助力“千万工程” 缩小“三大差距”—龙游县全面推进全域幸福河湖“后半篇文章”工作的令

全县各级总河长、河（湖）长，各有关单位：

建设幸福河湖是深入贯彻落实习近平总书记关于治水重要论述精神的具体行动，龙游县以河湖长制为抓手，积极开展全域幸福河湖建设探索实践，取得积极成效，河湖治理体系和治理能力现代化水平不断提升，全县水资源、水环境、水生态不断向好，为持续擦亮全域幸福河湖金名片，加快做好全域幸福河湖“后半篇文章”，特发此令。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实十五届省委历次全会部署，以促进共同富裕为重要目标，一以贯之河湖长制，全面推进全域幸福河湖建设，以幸福母亲河为脉建强“县城－中心镇－重点村”发展轴，以高品质水美乡村为基支撑诗画浙江和美丽乡村建设，以河湖共建共享为径促进百姓增收致富共同富裕，以诗画江河文化为魂推动河湖公共服务提质增效，持续释放河湖资源在深化“千万工程”、赋能乡村振兴、推动经济发展中的乘数效应，为深入践行“八八战略”、打造“两个先行”示范窗口、加快建设区域高质量明珠城市范例筑牢生态基底。‌

‌二、主要任务

（一）致力“管好”，着力做好全域幸福河湖 “长久美”“全域美”的“后半篇文章”。

1.持续发挥河长统领作用

一以贯之深化河湖长制，强化各级河湖长履职尽责。构建跨行政区域的全流域联防联控机制，健全河湖长制联席会议横向协调纵向联动工作机制，定期组织农业农村、资规、综合执法、生态环境、乡镇（街道）等会商，协调处理河湖岸线侵占、水域污染等重点难点问题，通过“河长吹哨、部门报到”强化履职效能。壮大民间河长队伍，将其作为行政河长的有益补充，聚焦河道管理盲区，延伸监督触角，拓宽管护范围，为区域行政河长护水治水提供有力支撑，形成行政监管与社会治理的互补格局。（责任单位：县河长办、县林业水利局、县资规局、县农业农村局、县综合行政执法局、市生态环境局龙游分局、各乡镇街道等）

2.探索创新管护机制建设

一是压紧压实工作责任。研究制定《龙游县全域幸福河湖管理手册》，着重解决“管什么，谁来管，谁出钱，谁监管”的问题，进一步压实各级政府、部门工作责任，调动市场、群众的参与积极性，创新“政府主导+市场运作+公众参与”多元共治模式，推动形成“全域幸福河湖大家享，全域幸福河湖大家护”的治理格局。充分发挥乡镇街道和行政村的基层治理和村民自治作用，统筹做好属地河湖管护等工作。二是完善监督检查机制。持续推进“四张清单”“三走进一报告”制度，探索建立河湖管护重大事项督查、重大问题“进驻式”督查等多层次监督问责制度、河湖健康预警等机制。三是实施标识系统升级。为凸显幸福河湖特色，按照“功能集成、特色彰显”原则，统一将河道周边的公告类、名称类、警示类、指引类等各类标识标牌更新迭代成具有幸福河湖典型标志的标识标牌，实现基础服务、形象展示和文化传播的有机统一。（责任单位：县林业水利局、市生态环境局龙游分局、县资规局、各乡镇街道等）

3.提升智慧化管护水平

加快完善“天空地水工”一体化监测感知网，持续推进佛乡、高坪桥水库数字孪生工程建设，迭代优化龙游县水域智治应用，升级“绿水币”公众模块，推进AR巡河功能开发，探索建立巡查结果主动报告机制。利用AI 赋能水利工程智能监管，结合网格化视频监控、无人机、无人船等智能监测感知新技术设备提升快速监测能力。推进堤防智能化提升改造，完善堤体安全监测传感设备，利用新一代自动化、智能化监测技术对水利工程进行安全监测，实现对河道的精细化管理和保护，提高河道治理的效率和精度。完善龙游河道疏浚智能化管理系统，提升采区现场管控、采量监控和信息交互共享数字化水平。（责任单位：县林业水利局、县大数据中心、县综合行政执法局、各乡镇街道等）

4.搭建多元共治投资模式

河湖管护资金要从政府单一投入向政府、市场、民间多元投入转变，健全“以河养河”的工作机制，制订《河湖生态价值评估办法》《河湖生态资源交易办法》，积极探索将衢江、灵山港生态资源价值化，并将所得资金按比例反哺用于两江保洁养护。推行分级管护模式，主城区河道实行市场化物业公司管护，县域内其他河道按照属地原则进行养护治理，各乡镇（街道）至少成立一支民间护水护渔队，同时，要充分调动各级河长、党员干部、广大群众的护水热情。拓展社会参与渠道，探索建立“民间河长基金”，吸引流域内乡贤组织及其他民间资金参与，助力河湖管护，变单一政府治理为政府，市场，全民统一治理。（责任单位：县林业水利局、县资规局、市生态环境局龙游分局、县综合行政执法局、各乡镇街道等）

（二）聚焦“放活”，着力做好全域幸福河湖 “业态美”“文态美”的“后半篇文章”。

1.构筑规划引领新体系

聚焦“助力‘千万工程’，缩小‘三大差距’”，做足放活“水利+”文章。以“水脉”为发展轴，圈定河湖外延1公里范围，全面摸排资源、产业、文化等家底，整合林业水利、文旅、农业农村、交通等部门项目资金，整体性地做好产业规划、项目谋划、资金统筹，推动人、财、物等发展要素向河湖生态空间集聚。联合税务、发改、资规、文旅等部门针对相关企业出台税收优惠、资金补贴、绿色金融、用地保障等一系列支持政策，为企业提供信息咨询、技术支持、市场开拓等全方位服务。（责任单位：县林业水利局、县发改局、县资规局、县文广旅体局、县经信局、县交通局、县税务局、各乡镇街道等）

2.拓宽价值转化新路径

贯彻落实“绿水青山就是金山银山”的理念，统筹发展和安全。充分挖掘水利工程、水生态、水资源和水文化的本底价值，与金融机构合作推动建立县域水生态产品交易平台，探索全县水库水权交易和衢江、灵山港生态价值、水资源价值及水利资产盘活等内容，不断拓展水生态产品价值转化通道，吸引更多社会资本参与全域幸福河湖“后半篇文章”建设，以生态价值转换促进共同富裕，以“生态美”推动“共同富”。（责任单位：县林业水利局、县发改局、县财政局、县文广旅体局、县经信局、县金融服务中心、县档案馆、各乡镇街道等）

3.丰富滨水空间新形式

充分衔接国土空间、文化体育旅游发展等各类规划，在满足行洪排涝要求的基础上，打造沙滩、游泳、多功能运动场、嵌入式体育设施、口袋公园、综合公园、生态湿地等“15分钟亲水圈”标志性节点。依托回乡青年创客，持续深化黄泥圩水电站、龙游水文站、中埠水闸等水利工程开放共享程度，进一步释放流域沿线较好的工程资源和岸线资源。重点发展瀫石光艺术生态走廊、大南门历史文化街区、凤翔洲水文化公园、溪口老街等沿河沿水休闲经济、水情教育等产业，配套开发河岸茶室、河岸咖啡馆、堤岸咖啡馆、网红露营基地等微度假产品，让“15分钟亲水圈”及“野能游”惠及千村万户。（责任单位：县林业水利局、县发改局、县资规局、县文广旅体局、县住建局、县文旅公司、各乡镇街道等）

4.推动水脉经济新发展

建强以水为脉络的“县城－中心镇－重点村”发展轴，促进城乡产业与人居环境融合。围绕主导产业，通过政策引导、资源倾斜、精准招商等措施，吸引具有核心竞争力和发展潜力的优质企业落地，加强产业链上下游企业的协同联动，鼓励企业加大研发投入，推动涉水产品生产技术创新和产业升级；与高校、科研机构等建立产学研合作机制，促进科技成果转化和应用。通过大数据、云计算、人工智能等，推动水产业集群智能化升级。（责任单位：县林业水利局、县发改局、县经信局、县财政局、县住建局、县营商办、各乡镇街道等）

5.挖掘文脉传承新方向

全面挖掘保护水利遗产，组织编撰《龙游山水》《龙游瀫的时光之旅》系列书籍。重点谋划姜席堰综合保护利用，推进沉浸式龙游幸福河湖馆建设，开发 VR 导览系统，展示两江历史文化和生态景观，推广龙游幸福河湖建设成果。将水利遗产保护利用与龙游文化科普研学、特色活动建设紧密结合。打造一批水旅融合典型案例，让龙游水文化“出圈”；建设一批具有龙游辨识度的水工程与水文化有机融合精品项目；构建适应全媒体生产传播的水文化传播体系，彰显龙游水韵之美、人文之美。（责任单位：县林业水利局、县档案馆、县文广旅体局、龙游瀫建设管理中心、县文旅公司、县教育局、县传媒集团、各乡镇街道等）

（三）持续“深化”，着力做好全域幸福河湖 “智慧美”“品牌美”的“后半篇文章”。

1.构建现代化数智水利

以数字孪生技术为底座，集成‌河湖生态感知网络‌与‌流域智能决策系统‌，构建“天空地水工”一体化监测体系。依托AI大模型构建‌河湖智慧治理中枢‌，深度融合卫星遥感、无人机巡护与水下机器人探测数据，同时利用无人机、无人船组网巡检，动态生成河湖健康“数字画像”，智能推送淤积疏浚、植被修复等养护方案，提升河道治理精准度。进一步探索虚拟水交易平台建设，深化“数字水权-生态资本”价值转化通道，实现水生态价值有效转化，推动水资源从“行政配置”向“数字赋能”的市场化跃迁。（责任单位：县林业水利局、县大数据中心、县金融服务中心、各乡镇街道等）

2.打造品牌化幸福河湖

注重本地品牌培育和保护，围绕水与“一二三产”融合发展，打造具有龙游特色和影响力的“小灵龙”幸福河湖品牌，培育龙游幸福河湖品牌宣传大使，建立“1+N”品牌矩阵。以马拉松、环湖公路自行车赛、水上运动节构建赛事营销矩阵；以泥美术馆河畔艺术季、瀫水书画摄影展、河湖音乐节形成人文IP矩阵；重点培育两大精品线路，“千年水脉探秘线”串联姜席堰世遗核心区、大南门历史文化街区、凤翔洲水文化公园、龙游石窟、红木小镇五大核心项目；“滨水经济活力线”整合龙之梦、灵栖秘境、溪口老街、瀫石光艺术生态走廊四大增长极，配套建设水文化数字体验馆、生态美学露营地等新型消费空间，构建“水脉为轴、文商旅体创”五维融合的品牌生态圈，持续擦亮龙游“小灵龙”全域幸福河湖金名片。（责任单位：县林业水利局、县文广旅体局、县文旅公司、县住建局、各乡镇街道等）

3.描绘和谐化共生画卷

牢固树立生态保护理念，开展水生生物多样性及重要生物资源调查，科学开展增殖放流，恢复重要渔业资源种群数量和水生生物资源。加快推进佛乡水库、浙中水资源配置通道建设，加快洪畈水库扩容提标工程项目前期工作，有效提升全县供水韧性和应对极端干旱的能力，有力支撑龙游区域明珠城市建设。推进塔石溪、模环溪中小流域系统治理，因地制宜、精准施策，以流域为单元一体化实施重点区域重点河段的堤岸功能改造、堰坝生态化改造、河道地貌形态修复，打造全流域高品质幸福河湖体系，恢复河湖原有风貌，促进人与自然和谐共生。（责任单位：县林业水利局、县农业农村局、县水务集团、县资规局、市生态环境局龙游分局、各乡镇街道等）

三、工作保障

（一）强化组织引领，凝聚攻坚合力。成立县主要领导为组长，相关县领导为副组长，相关职能部门和各有关乡镇（街道）为成员的工作领导小组，完善联席会议、定期会商工作机制，及时解决推进中存在的困难和问题。

（二）统筹要素配置，夯实发展根基。县财政局、县林业水利局、县农业农村局、县交通局、县发改局、县资规局、县文广旅体局等部门要把项目资金向幸福河湖聚焦、整合、叠加，尽早出台税收优惠、资金补贴、绿色金融、用地保障等一系列支持政策。

（三）创新宣传矩阵，构建共治格局。纵向贯通县、乡、村三级宣传网络，横向融合传统媒体与新媒体矩阵，加强全域建设幸福河湖工作宣传力度，遴选先进典型，强化示范带动，推广经验做法，加快营造“全民参与、全民共享”的良好社会氛围，全县上下同心、同向发力，合力做好全域幸福河湖“后半篇文章”。

此令。  

龙游县总河长

2025年4月30日