龙游县2025年度国有建设用地供应计划

2025年是“十四五”收官之年，也是龙游加快建设区域明珠城市的关键之年。为加强和改善土地宏观调控，推进土地供给侧结构性改革，积极发挥国有建设用地供应计划在促进经济社会发展中的导向作用，提升要素保障高质量发展能力，依据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《浙江省自然资源厅关于做好2025年度建设用地供应计划编制工作的通知》（浙自然资厅函〔2025〕153号）等法律法规政策规定，结合我县国民经济和社会发展第十四个五年规划、国土空间规划等相关要求以及土地市场供需状况，制定本计划。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十届三中全会精神，积极落实上级党委政府和龙游县委县政府的决策部署，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破工作总基调，科学研判民生保障、产业发展、城乡统筹相应用地需求，科学合理安排2025年度国有建设用地供应的总量、结构、布局、时序和方式，切实提高土地资源供给质量和效率，为加快培育新质生产力，全力推动经济稳进提质向好和建设区域明珠城市提供精准高效的土地要素保障。

（二）基本原则

1．规划引领，高效能统筹。以国土空间规划为引领，以县城为重要载体的新型城镇化为主导，按照区域协调、城乡统筹、产城融合的要求，科学合理布局生产、生活、生态空间，引导人口、产业、用地集聚，统筹推进城乡基础设施、公共服务设施一体化发展，加快打造现代化品质生活。

2．增存结合，高水平保护。贯彻落实最严格的耕地保护制度，高效配置有限的新增建设用地空间。以增量撬动和激活存量，加大批而未供、供而未用、用而未尽、闲置土地盘活力度，以城中村改造和低效工业用地整治为重点深入推进低效用地再开发，持续提升存量土地供应占比，发挥有限土地资源最大效益，以最小的资源消耗有效支撑经济社会持续健康发展。

3．精准配置，高质量保障。深入分析经济社会发展各行各业用地需求，精准测算土地供给潜力规模和结构，按照“供需平衡”“保民生、保重点”“要素保障跟着项目走”等原则，优先安排社会民生项目用地，围绕“两重”“两新”等重点领域加大重点基础设施和重大产业项目保障，合理增加生态用地供应，切实增进民生福祉。

4．节约集约，高效率利用。严格执行国家产业政策、用地标准和供地政策，规范和强化节约集约用地评价考核，稳步提升用地门槛，积极实施引优引强的差别化供地政策，积极探索工业用地弹性出让、带条件出让、混合用途出让等供地方式，引导资源要素高效优质项目和重大产业平台集中，促进土地节约集约高效利用。

二、计划供应量

（一）国有建设用地供应总量

龙游县2025年度国有建设用地供应计划总量为171.2865公顷，其中消化批而未供土地和盘活存量土地共105.0880公顷，约占总量的61.35%；涉及2025年度新增建设用地66.1985公顷，约占总量的38.65%。

（二）国有建设用地供应结构

龙游县2025年度国有建设用地计划供应总量中，安排商服用地65.1298公顷，占供应总量的38.02%；工矿仓储用地31.7323公顷（其中工业用地11.9223公顷、物流仓储用地19.8100公顷），占供应总量的18.53%；住宅用地26.0131公顷（全部为其他住宅用地26.0131公顷），占供应总量的15.19%，公共管理与公共服务用地24.5515公顷，占供应总量的14.33％；交通运输用地21.8850公顷，占供应总量的12.78％；水域及水利设施用地1.3091公顷，占供应总量的0.76％；特殊用地0.6657公顷，占供应总量的0.39％。

（三）国有建设用地供应时序

龙游县2025年度国有建设用地计划供应总量中，一季度安排18.6608公顷，占全年供应总量的10.89%；二季度安排29.5902公顷，占全年供应总量的17.28%；三季度安排41.4239公顷，占全年供应总量的24.18%；四季度安排81.6116公顷，占全年供应总量的47.65%。

（四）国有建设用地供应布局

龙游县2025年度国有建设用地计划供应总量中，中心城区及开发区安排134.8478公顷，占供应总量的78.73%；其他乡镇安排36.4387公顷，占供应总量的21.27％。

三、土地供应政策导向

（一）完善土地供应结构

按照“突出重点、有保有压”原则，优先保障社会民生、重大基础设施、战略性新兴产业等鼓励类项目用地需求，合理满足本地特色优势产业项目用地需求；从严控制限制类项目用地，持续提升产业用地供应占比，稳步提升工业用地总量，加强物流仓储用地保障；根据市场需求精准均衡供应房地产用地，着力推动绿色低碳和高质量跨越式发展。

1．重点保障重大基础设施项目及各类民生改善项目的用地供应，兜牢基本民生底线，优化提升城市综合承载力。优先安排通港路道路工程、顺和路南延工程、荣昌东路东延工程等交通项目用地供应，健全外联内畅的城市交通路，发挥交通设施对城市结构和功能的引导作用，提升枢纽通达能力；积极支持开发区污水处理厂四期扩建工程、文成兰石片区市政设施配套工程、塔石自来水厂等公共管理与公共服务设施项目的用地供应，促进优质公共服务资源下沉与公共服务均等化，着力构建覆盖城乡、功能完善的综合公共服务体系，努力将民生愿景变成幸福实景。

2．聚焦新质生产力发展，加强对生态工业和现代服务业的用地保障。聚焦前瞻性、引领性的“大好高”项目，加大对材料、新能源、半导体等战略性新兴产业和人形机器人、低空经济、生命健康等未来产业的用地保障力度，合理满足特种纸、绿色食品等产业优势再造涉及的用地需求，加快推进产业高端化、智能化、绿色化转型，推动产业集聚集群；进一步增强消费促发展基础性作用，加快培育数据处理、算力服务、新零售等新业态，积极支持“两业”融合、文旅融合发展，转化龙游“万年文化、千年古城、百年商帮”历史积淀优势，打造龙游旅游新高地。

3．精准调整和优化住房用地供应结构，构建房地产发展新模式。积极适应房地产市场供求关系发生重大变化新形势，按照“房住不炒”“分类调控”“精准施策”“以需定建”原则以及“稳地价、稳预期”要求，结合市场需求和库存去化周期，优化住房用地供应结构，统筹做好商品住宅和保障性住房用地供应，合理安排推地节奏，推动房地产市场止跌回稳。

（二）优化用地空间布局

按照区域联动发展和城乡统筹绿色发展要求，落实国民经济与社会发展规划、国土空间规划的空间发展意图和功能定位，助力“强城”“兴镇”“融合”，加快打造更有活力、更具内涵、更加生态的城乡环境，加速新型城镇化建设，不断丰满“一核两极、全域和美”空间格局。

1．集聚中心城区功能，焕新城市形象。推进城市更新和品质提升，启动城角坊区块有机更新和历史文化街区保护，推进“好房子、好小区、好社区、好城区”建设，积极创建省级历史文化名城；围绕“龙游瀫”核心圈层，推进瀫石光文化遗址公园、凤翔洲配套项目等建设，加快打造龙游瀫高质量发展共同富裕现代化基本单元，着力完善城市业态，打造更多标志性成果，加快建设四省边际中心城市。

2．推动平台提能升级，打造产业新城。以经济开发区能级提升为牵引，统筹抓好园区布局优化、配套完善、要素供给，推动化工园区扩容提升，强化园区生产、生活保障功能，着力打造功能完善、配套齐全、环境优美、宜业宜居的现代化美丽园区。

3．支持美丽城镇创建，增强对农业转移人口的吸引力和承载力。围绕创建省级美丽城镇目标，支持中心镇功能集成和产业集聚，加强基础设施配套、绿化美化、公共设施建设，使中心镇成为推动新型城镇化的重要纽带；合理满足其它乡镇在美丽城镇创建中涉及的基础设施、公用设施用地需求，凸显各自的功能特色，不断增强其对周边区域的服务职能。

4．全域建设和美乡村，奋力推进乡村振兴。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，以持续深化新时代“千万工程”为抓手，加大对历史文化村落保护、未来乡村建设中基础设施完善以及生态整治等方面涉及的建设用地保障力度，推进城乡基础设施、公共服务设施一体化，发展美丽经济，振兴乡村产业。

（三）促进节约集约用地

全面贯彻落实节约优先战略，围绕“空间优化拓地、上楼下地省地、低效整治腾地、复合利用节地、聚链成群增地、增存并举配地”六大开发典型模式，深化创新空间换地新模式。严格执行土地使用标准，强化集约用地评价考核，大力促进土地空间复合利用，着力提高土地资源综合利用效率。

1．加快消化批而未供土地和盘活存量土地。严格执行土地利用年度计划，加大“五未”土地整治力度，探索建立“以存量定增量”的挂钩制度，狠抓存量盘活，加快低效用地再开发，支持低效用地再开发用于创新型产业；坚持“立体开发，功能融合，综合利用，节约集约”原则，深入实施“空间换地”政策，推进城镇土地综合开发利用。

2．深化“亩均论英雄”改革。结合制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，强化招商选资，严格执行各类用地节约集约利用标准，强化节地、环境、技术等市场准入标准，健全集约用地考核机制，深化“亩产效益”的内涵和外延；抓好“高耗低效”企业整治，鼓励企业技改提升；推广建设多层或高层工业楼宇，积极支持标准厂房建设，积极探索节地新技术、新方法和新模式，提高土地利用整体效益。

3．强化建设用地批后监管。建立完善县政府领导亲自督办、属地政府主动跟进、部门及时协调指导、定期考核通报的项目动态监管机制。推行工业企业投资项目从签约到竣工全链条集成改革，积极实施建设用地“挂牌施工”、开竣工申报、实地巡查等制度，加快审批效率，加大巡查力度，实时跟踪土地开发利用情况；依法依规严格查处违法违规和闲置用地，严厉打击囤地炒地，促进已供土地尽快开发建设，鼓励企业通过兼并重组盘活低效闲置土地。强化全周期管理，实现项目早开工、早投产、早达效。

（四）促进土地市场建设

坚持按用途管理、平等对待用地主体，严格执行经营性用地和工业用地招标拍卖挂牌出让制度，不断扩大国有土地有偿使用范围，积极探索有竞争性的基础设施、公共设施用地招标拍卖挂牌方式出让，不断深化市场配置资源的决定性作用。全面推行工业“标准地”供地，面向创新创业需求，探索向政府投资项目及经营性用地领域试行标准地制度，对鼓励类、投入产出强度大的产业用地实施基于节约集约用地导向的差别化供地政策、差别化土地出让方式和差别化地价政策，探索不同产业用地出让年期差别化、工业用地年租制、“先租后让、租让结合”等弹性供地方式；探索产业链供、单独供、组合供等多元供应方式，精准滴灌民营经济和新质生产力发展。进一步加强土地储备管理，增强政府住房保障和调控市场的能力，积极适应房地产市场供求关系发生重大变化新形势，确保房地产市场平稳发展。

四、计划实施的保障措施

（一）计划的实施与调整

本计划需在龙游县人民政府统一领导下，由龙游县自然资源和规划局具体组织实施。计划实施实行适度弹性管理。因土地利用年度计划实施、土地市场调控政策变化等特殊原因，确需对国有建设用地供应计划进行调整的，由各乡镇（街道）、产业平台提出计划调整方案，经县自然资源和规划局审核报县人民政府批准后进行调整，重新报省厅备案，调整后的计划及时向社会公布。

（二）计划实施保障措施

1．构建计划实施的共同责任机制，保障计划执行效率。落实自然资源管理共同责任机制，发改、经信、招商、住建、生态环境、自然资源和规划等部门要建立健全定期会商、政策协调、信息共享、联合执法等工作制度，切实加强协同配合力度，增强主动服务意识，协调解决计划实施中存在的问题，提高列入计划项目的供地审批效率。各乡镇街道、开发区要充分发挥计划实施的主体作用，强化责任担当，将建设用地供应作为辖区年度重点工作任务，加强规划设计、征地拆迁等前期工作力度，及时主动与相关职能部门沟通，共同研究解决计划实施过程中遇到的困难和问题，全力保证年度计划各项任务时足量完成。

2．健全土地储备运行机制，强化政府对土地供应的宏观调控能力。进一步改革深化土地储备体制机制创新，科学制定和实施土地储备及其开发计划，合理确定储备土地规模和结构，加大储备土地开发力度，切实加强政府在土地征收、收购、储备、供应过程中的主导作用，改变由建设单位提请、政府部门被动审查的规划审批和土地供应模式，保证国有建设用地供应计划有效执行，提高对房地产市场调控能力。

3．健全计划执行的动态跟踪和监督考核管理，提高计划的执行率。加强对计划实施的动态跟踪管理，特别是定期开展增量存量、用地结构、开发利用和价格变化等指标的分析研判，及时总结计划执行情况，因特殊原因影响供应计划安排的，及时对计划进行适当调整。加快备选项目土地供应前期工作，促使供地条件成熟，以进一步提高供应计划的执行程度。建立完善计划执行的监督和奖惩制度，将国有建设用地供应计划执行情况纳入县政府对开发区、各乡镇（街道）目标责任制考核，相关进展情况一月一通报、一季一点评、一年一考核，对于严格执行土地供应政策、土地集约利用程度高的区域，在下一年度计划指标分配中予以优先支持；对于不严格执行土地供应政策、土地集约利用程度不高的区域，在下一年度指标分配上予以削减。

4．严格实施土地供应、开发利用和闲置预警制度，不断提升建设用地批后监管绩效。优化完善项目推进机制，升级打造投资项目数字化监管平台，推广“拿地即开工”改革，加快“五未”项目销号，形成项目推进全链条闭环管理，不断完善建设用地批后监管制度，严防建设用地闲置、低效利用，切实提升土地集约利用水平。

附件：1．龙游县2025年度国有建设用地供应计划表

2．龙游县2025年度住宅用地供应计划表

3．龙游县2025年度国有建设用地供应宗地表

附件1

龙游县2025年度国有建设用地供应计划表

单位：公顷

附件2

龙游县2025年度住宅用地供应计划表

单位：公顷

注：住宅用地类型按照产权性质，划分为产权住宅用地、租赁住宅用地、其他住宅用地。其中，其他住宅用地是指无法归类到前两大类的住宅用地，如回迁安置房用地等。