龙游县2020年农村危房改造实施方案

农村危房改造是决胜脱贫攻坚“两不愁三保障”的重要工作内容，为对标“重要窗口”的新目标、新定位和我省高水平全面建成小康社会的要求，确保完成农村危房治理任务，特别是农村困难家庭危房清零攻坚并建立健全动态、常态、长效治理机制，现结合我县实际，制订工作实施方案如下:

一、适用范围

龙游县农村集体土地经乡镇排查、第三方机构鉴定确认的C、D级危房。

城市规划区范围内除原11个“城中村”（即西门、北门、新桥头、驿前、方门街、兰石、柳村、桥下、桥蔬、鸡鸣、小高山 ）外，参照该方案执行。

11个“城中村”内集体土地农民住宅，考虑后续存在拆迁、征迁等城市发展需要，属地政府在完成排查、鉴定工作后需保障农户的居住安全，具体解危方式待政策明确后，另行公布。

二、基本原则

（一）坚持政府引导、多方统筹，农民为主体的原则。

（二）坚持规划引领、农房有序集聚原则。

（三）坚持实事求是、集约用地、经济实用原则。

（四）坚持“四类人员”即时救助为重点原则。

（五）坚持公开、公平、公正原则。

三、实施主体

乡镇人民政府（街道办事处）作为危房治理的实施主体，负责组织本辖区内危房排查、鉴定、治理等工作。

四、解危方式

鉴定为D级危房或影响公共安全的C级危房，原则上采用拆除方式解危（属于不可移动文物的，予以妥善保护），其他C级危房可采用拆除、维修加固等方式解危。

（一）拆除（建）方式

1.鉴定为危房的应拆未拆“一户多宅”，一律拆除不予补助，宅基地由村集体收回。

鉴定为危房的合法“一户多宅”，可由各乡镇（街道）、行政村参照《龙游县人民政府办公室关于印发龙游县农村“金宅地”制度暂行办法的通知》（龙政办发〔2018〕71号）、《龙游县人民政府办公室关于印发龙游县“金房券”安居工程实施办法的通知》(龙政办发〔2018〕72号)文件标准予以补助后收储宅基地并拆除危房；也可保留原有宅基地和房屋补偿权益等，进行证据保全后拆除危房。

2.鉴定为危房的“一户一宅”，房屋产权人除此房屋外无其他住所的，按下列情形分别处置：

（1）符合建房条件且符合土地利用规划和村庄规划要求的，按《龙游县城市规划区范围外农村居民建房审批管理办法（试行）》（龙政办发〔2018〕77号）文件执行；

（2）符合建房条件，但本身无能力建房的，自愿退出宅基地，选择联村或以乡镇为单位新建（改造）老年公寓或集中供养的方式安置的，不另行审批建房，住宅房屋以宅基地面积参照“金房券、金宅地”政策标准进行补偿后拆除。

不符合老年公寓或集中供养模式标准的，可保留原有宅基地和建房权利，拆除现状危房，由乡镇人民政府（街道办事处）统筹现有存量房屋提供住房予以调剂使用或整合资源及政策,在规定时间内多渠道解危。

（3）符合“金房券”政策的，按《龙游县“金房券”安居工程实施办法》（龙政办发〔2018〕72号）文件执行。

（4）萎缩村范围内，无法按上述3点实施且自愿放弃跨村集聚的，如农户现实居住的“一户一宅”为D级危房或现实居住的“一户多宅”均为D级危房的，至多保留1处按标准进行审批后重建。拆建房屋按建筑檐口高度不得超过3米，1人户建筑占地面积不得超过40平米，每增加1人可增加20平米，每户不超过100平米标准执行，保障危房户的基本生活需要。

（二）维修加固方式

鉴定为C级危房的合法住宅，由房屋所有人在限定的期限内自行维修加固解危，超过限期未解危的，由村集体组织拆除。采用维修加固手段解危的，须满足以下条件：

1.必须符合“三原”原则（原产权、原基础、原高度）；

2.不允许以借用加固修缮的名义实施拆建；

3.需第三方机构出具房屋定量分析鉴定报告，并由有资质的设计单位出具改造图纸，涉及（图纸设计费）资金由房屋所有权人自行承担；

4.采用维修加固方式解危的，需符合农房体系构建和风貌提升要求；

5.需报所在地乡镇人民政府（街道办事处）备案，当地人民政府（街道办事处）应严格施行“四到场”制度；

6.采用户管户的形式，逐户推行实施。

（三）腾空处置方式

保留现有宅基地和房屋补偿权益等，采取投亲靠友、乡村周转房过渡等方式拆除解危。

（四）支持鼓励在合理合法范围内制定村规民约推进危房治理工作。

五、“四类人员”即时救助

重点突出“四类人员”（农村低保户、低保边缘户、分散供养特困人员、困难残疾户）即时救助工作。

救助对象资格认定以省民政厅共享至省公共数据平台的农村低保户、分散供养特困人员、低保边缘户（困难残疾户包含在以上三类对象中）信息为准。乡镇（街道）应按月核对上述农村困难家庭信息动态变化情况，及时发现救助对象并实施及时救助。

开展困难家庭即时救助工作，省级补助资金按照“当年改造、次年补助”的方式进行发放。落实专项资金管理。补助方式按照《浙江省农房救助和示范村建设专项资金管理办法》，危房改造工程经验收合格的，待奖补资金到位后通过“一卡通”公共财政服务平台直接拨付到农户。

县财政部门要加大扶持力度，经审核通过符合补助标准的困难家庭，C级危房户按户均7500元标准进行补助、D级危房户按户均22500元标准进行补助。

六、实施步骤

乡镇（街道）作为实施主体，应遵循步骤做好解危工作，相关部门应跟踪、指导解危工作。

（一）排查鉴定。遵循《住房和城乡建设部关于印发<农村住房安全性鉴定技术导则>的通知》（建村函〔2019〕200号），对全县农村危房进行彻底摸排并汇总数据；通过第三方机构鉴定的方式确定危房级别，鉴定为危房的，一律不得出租、经营农家乐、民宿等。

（二）建档入库。严格审核农村危房户主信息，对鉴定为C、D级危房的，收集相关土地证明、房产证明、低保材料或其它符合住房救助条件相关资料，制定“一户一档”，并经村民委员会决议或者村民代表会议评议通过后在村镇两级公示（不少于5日）。乡镇（街道）应妥善保存上述资料及鉴定报告，及时将相关信息录入“浙江省农村房屋信息管理系统”。

（三）推进治理。对于排查中发现的危房应分类妥善处置，采用腾空、拆除、维修等手段确保防控即时有效。农村危房改造工作实行清单式销号制管理，并实行月报制度，每月23日前，各乡镇（街道）汇总辖区内改造进展情况报至县住建局。

（四）应急处置。要进一步完善农村危房安全应急预案，建立应急指挥机制和网格化日常巡查机制，落实相应的场所、人员和资金保障，在发现房屋存在安全问题、出现异常情况或受极端天气影响时，要及时启用应急预案，第一时间开展应急处置。对实行应急处置的危房及周边区域，要设立警戒标志，实行隔离管理。对已确定为农村危房的，要实行动态监管，落实跟踪巡查和检测措施，密切关注风险变化，坚决防范倒塌事故发生，对其中特别危险的，要立即组织人员撤离。

（五）长效机制。定期评估修改、即时充实完善农房设计通用图集，严格落实农户建房带方案审批制度。加强农村房屋使用安全管理，落实各方责任，逐步形成房屋产权人、使用人、村、乡镇（街道）、管理部门等协调联动的管理机制。

七、保障要求

（一）强化组织领导

乡镇（街道）作为实施主体，要严格对标任务要求，做好辖区内危房治理。由县府办牵头组建危房治理工作领导小组，县住建局、资规局、财政局、农业农村局、民政局、残联、综合执法局等部门要主动支持、服务和保障农村危房治理工作。

（二）强化资金保障

严格执行《龙游县农村危旧房治理改造以奖代补资金管理暂行办法》（龙规〔2018〕31号）文件。一般农村危房户修缮治理资金，由房屋产权人自行承担。全省农村危房治理改造工作以奖代补资金均可由各乡镇（街道）统筹使用。

落实农村困难家庭危房即时救助改造资金信息公开工作，严格执行危房改造完成情况和资金补助情况在村镇两级公示的要求。

（三）强化督查保障

各乡镇（街道），相关部门（单位）要严格按照县委、县政府统一部署，认真履行职责，狠抓工作落实，对拖延、不按要求执行造成任务未按期完成或未完成的，严格按照考核标准扣分。

附件：1.龙游县农村危房改造工作考核办法

2.农村危房改造工作材料清单

3.危房解危操作流程