龙游县综合行政执法局关于对龙游县政协十一届三次会议第123号提案答复的函

民建基层委：

贵单位在龙游县政协十一届三次会议上提出的《关于支持摆地摊发展跳蚤市场带动就业拉动消费的建议》的提案已转至县综合行政执法局办理。非常感谢贵单位对城市管理和综合行政执法工作的关心和支持，现将有关情况答复如下：

2023年以来，我县以“实施城市精细化管理、激发市民消费活力、繁荣地摊市场经济”为目标，奋力打造活力之城、魅力之城、品质之城。县综合行政执法局作为承担城市管理领域执法职能的主要部门之一，始终坚持严格规范公正文明执法，加强与公安交警、市场监管、住建、经信、消防等主管部门及属地街道的协同配合，多措并举全力推进城市秩序和谐稳定向好。

一是科学布局，“地摊市场”培育壮大。在城区原有6处早餐摊、农产品疏导点的基础上，综合考虑市民消费习惯，进一步松绑夜市经济。2023年以来，县城管办牵头经信、住建、市场监管、综合执法、公安交警、消防、文旅、属地街道等部门先后5次开展现场联合勘踏，经过分批培育，推动民居苑聚宝古街、兰亭便民商圈、城东“凤翔洲不夜城”、大润发夜市、东方广场商业圈等5处夜市区域逐步开放，共计新增摊位174个，科学划分小吃、游乐、文创、休闲等功能区，满足不同商户及游客需求。

二是分类施策，“地摊摊位”精细管理。硬件保障上，县城管办牵头对疏导点场地进行施划摊位线、优化出入口、设立提示牌等“微改造”；鼓励德爵夜市等第三方管理者对场地进行改造提升，盘活城市闲置空间。机制保障上，以健康证、摊位证“双证”为抓手，对早餐摊、农产品自产自销摊落实常态化监管，重点对是否超时经营、是否整洁卫生等方面进行规范，并视情况采取书面警告、收回摊位证等惩戒措施，提升规范化水平。

三是联合监管，城市品质稳步提升。针对节假日等特殊时间节点人流量大、场外流动摊增多、车辆无序停放等问题，综合行政执法局联合住建局、市场监管局、公安交警大队、街道（社区）等单位形成合力，做好执法保障、日常监管等工作。同时，灵活采取定人定点值守、错时巡查、有礼劝导等方式，推动城区各疏导点及周边市容秩序稳定向好。

“地摊经济”有助于拉动就业、助推城市经济繁荣，近年来呼声愈发高涨，但对城市治理而言，“放”与“不放”并不是一道简单的选择题，实际推广中也面临各种各样的矛盾和问题。

一是食品安全令人担忧。民以食为天，食以安为先，食品摊贩流动性强，经营范围多以高温油炸、重口味为主，掩盖食材原本味道，消费者对该类食品的卫生安全难有准确判断；同时，市场监管部门也缺乏有效的监管手段，特别是校园、商场等周边的食品流动摊面向青少年、中小学生等群体，食品卫生不达标、质量不过关的问题不容忽视。

二是消费权益难以保障。地摊所售商品质量难以得到保证，交易过程基本不提供任何收据小票，一些摊主抱着“赚一笔就走”的心态，以次充好、缺斤少两坑害消费者权益，消费者在售后也难以通过正当途径维护自己的合法权益。据12345部门统计，2023年以来，共计接收此类投诉件20起。

三是市容环境随之承压。一方面，夜市地摊用火用气安全难以保障，不合格煤气灶具、线路破损老化、负荷沉重、缺乏漏电保护等问题容易引发安全事故。另一方面，地摊经营极易产生污水直排、垃圾乱扔等市容卫生问题，增加环境卫生工作负担，而电子广告屏、高音喇叭等产生的灯光、噪音也会明显影响周边居民夜间休息。

四是逆向淘汰扰乱市场。地摊经济具有“三低”特征，即：创业门槛低、经营成本低、产品价格低，相较而言，同样是卖出一件商品，实体店铺的经营者则需付出更多的租金、人工等成本，地摊经济的“松绑”势必冲击实体店铺经济，打击农贸市场、商场超市等行业的积极性。如2024年2月份，县综合行政执法局多次接到农批市场经营户投诉反映流动摊低价销售、恶性竞争，希望及时清理。

五是纠纷增多影响治安。实际工作中，流动摊经营容易出现“圈地”现象，部分摊主为抢占客源或地盘大打出手，手段偏激，甚至互相之间发生肢体冲突，造成不良社会影响，若涉及不同民族群众则影响更为恶劣。如2024年年初，县公安部门曾多次出警处置清波路与平政路交叉口发生的摊贩纠纷问题；2023年，原美食城停车场夜市疏导点内亦有汉族摊主与新疆维吾尔族摊主之间发生冲突，后被围观群众报警处理。

地摊经济承载的是信心、是希望，是市民群众对美好生活的真实期待，实现地摊经济放而有序、行稳致远是我县建设“龙之游、人之居”幸福图景的应有之义，下一步，县综合行政执法局将与相关部门一道，从规划引导、机制完善等方面着手，突出源头治理、创新发展，以看得见的“烟火气”和“好秩序”回应群众美好期待。

感谢贵单位对城市管理工作提出意见、建议，希望贵单位能一如既往地关心支持城市管理工作！