龙游县人力资源和社会保障局关于对龙游县政协十一届三次会议第107号提案答复的函

李华琴委员：

您在县政协十一届三次会议上提出的《建设技能型社会培养高技能人才》已转至龙游县人力资源和社会保障局办理。非常感谢您对县人社局工作的关心和支持，现将有关情况答复如下：

一、基本情况

2023年12月8日，浙江省人民政府办公厅发布了《关于开展省域技能型社会建设的指导意见》，首次提出建设省域技能型社会的目标。2024年省委“新春第一会”，易炼红书记强调要全面加强“三支队伍”建设，并将技能型社会建设列入七大专项行动之一，全面吹响了建设技能型社会的号角。

县委县政府高度重视县域技能型社会建设工作，将促进劳动者技能提升与青年型城市创建、龙游瀫共富单元建设、“小县大城 农民集聚”、公共服务一体化、生态工业试点等重点工作相结合，加强财政投入和政策扶持，强化协同推进和工作督考。近年来，技能人才总量和比重逐年提高，引才育才平台逐步完善，驱动力日益增强，尊重人才、崇尚技能的氛围日趋浓厚，取得了较好的成效。截至2023年末，我县技能人才总量达到7.49万人，技能人才占从业人员比重达36.8%，位居山区26县第一。

二、主要做法及成效

（一）开拓渠道“引”。持续深化东西部劳务协作，与东西部欠发达地区建立省际劳务协作关系，通过开展劳务招聘、设立劳务协作工作站等方式，不断为我县企业输送技术工人，目前已建成四川省叙永县、江西省浮梁县、云南省腾冲市等21个省外劳务协作基地；持续加大技能人才和高校毕业生引进力度，深入推进政校企合作，共与金华职业技术学院、湖北十堰工业职业技术学院、上饶职业技术学院、南京林业大学、陕西科技大学、西安工业大学等40余所职技院校、普通高校长期建立战略引才合作关系。启动“龙凤引·游子归”十万青年汇龙游行动，每年举办县内外各类招工引才活动约50场，借助线上线下招聘渠道和各类引才平台每年为我县企业招用高校毕业生、技能工人约6000名。充分发挥人力资源机构的劳动力资源调配作用，通过政府购买服务提升公益性招聘效能，新建人力资源服务产业园，加快我县人力资源服务提质扩容。与浙工大共建山区26县首家生态工业创新研究院，出台专项人才政策，最大力度支持研究院为我县企业引育产业人才。借助“浙里人才之家”和重点群体就业帮扶应用、龙游县人才网等信息化平台，进一步突破招聘活动时间、空间和成本的限制，方便企业招工引才。

（二）搭建平台“育”。支持社会资本创建职业技能学校，鼓励职技院校为城乡劳动力和企业职工提供技能提升培训；鼓励企业积极开展技能等级认定单位创建，大力推动技能大师工作室、专家工作站、劳模创新工作室等企业自主育才平台建设；整合各行业各部门资源，每年举办职业技能大赛，通过大赛平台破格认定选拔一批技能人才；全力推进浙江建设技师学院龙游校区建设，2023年招收5个专业509名学生，今年新增加工业机器人应用和维护等六个专业（其中3个为初、高中毕业起点兼可）。截至目前，我县累计建成职业技能培训机构和技能等级评价机构13家、市级公共实训基地2家、技能等级认定单位55家、企业高技能人才培养示范点7家、技能大师工作室10家、博士后工作站15家、专家工作站78家、劳模创新工作室31家，连续十一届举办职业技能大赛，年均开展职业技能培训达1.5万人次、培育技能人才4000人、高技能人才1800人，多元化育才平台日益完善，“自主造血”功能得到有效提升。

（三）多管齐下“留”。县委县政府以产改工作为抓手，通过制定《新时代龙游产业工人队伍建设改革实施方案》、《推进新时代龙游产业工人队伍建设改革工作要点》、《推进新时代龙游产业工人队伍建设改革工作有关部门任务清单》等一系列产改指导性意见，充分发挥政府、企业、社会协同作用，突出工资激励和技能提升，落实向一线产业工人倾斜的企业工资分配制度，推行体现技能与薪酬挂钩的收入分配制度，实现技高者多得、多劳者多得；深入推进“无欠薪”县创建，努力打造“开工第一课”金名片，开展企业用工体检、电子劳动合同和能级工资集体合同签订、劳动关系和谐企业创建、企业职业病现状调查等活动，强化劳动者权益保障；探索开发“智享工会”应用场景，建成人才科创大厦和新建阜新人才公寓，配套服务设施逐步完善，提高了技能人才精神文化生活品质；联合农商行在全市第一个推出“技能共富贷”金融产品，为每个青年技能人才在龙游创业创新提供不超过1000万元的低利率贷款支持。截至目前，“技能共富贷”共完成授信8316户，用信户数达1939户，贷款总额达3.09亿元。

（四）全心全意“用”。出台《龙游县服务高层次人才“暖心留才”十条意见》、《关于支持青年人才集聚打造青年发展型明珠城市的八条措施》、《龙游县推动就业创业高质量发展的实施细则》等一系列政策扶持文件，在技能人才招用、技能提升、就业补助、子女就学、社会保险、住房补贴、交通出行等10余个方面给予重点保障；开展首席技师、“百千万”高技能领军人才、“浙江工匠”、“龙游工匠”等荣誉评选，树立技能人才社会地位高、福利待遇好、发展空间大的鲜明价值导向，引导更多产业工人精研技艺、苦练本领。开展“劳模工匠进校园”和“劳模领航·志愿领航”活动，组织劳模工匠进社区、进校园开展工匠精神宣讲、就业创业经验、政策法规宣传，设立劳模工匠展示中心，运用微信等数字化平台开展劳模工匠系列风采展示活动，进一步营造尊重工匠、崇尚技能的社会氛围。截至目前，共评选龙游工匠126名，其中10人入选“浙江工匠”培养项目人员名单，10人荣获全国五一劳动奖章。

三、存在问题

（一）队伍发展壮大受到制约。我县是我省人口老龄化最严重的地区之一，目前我县60周岁以上的人口占全县户籍人口的28.01%，是我省老龄化程度较深的县之一。2016年我县新生儿为4266人、出生率为10.53‰（2011年以来出生率的峰值），2022年度我县新生儿为1631人、出生率降低至4.12‰，人口出生率逐年下降。人口老龄化和低出生率的影响，制约了技能人才队伍的扩大。

（二）技工教育社会认同度不高。技师学院学生毕业后，视同享受人社部门高校毕业生就业创业扶持政策。但是受学籍注册的影响，学信网无法查询技师学院毕业生信息，造成较多用人单位不认可技师学院学生的视同大专学历，导致部分学生家长不愿学生就读技工院校。

（三）新生代劳动力就业观念的变化。大学生和年轻人一般很少愿意到企业一线岗位就业，加上龙游本地大多数家庭经济条件较好、生活富裕，宁可选择收入较低的办公室文职工作或从事网络（平台）等新兴就业渠道就业，也不愿意去从事一线岗位。

（四）产业结构制约了技能人才的规模化培育。近年来，我县虽然逐步形成了特种纸、碳基材料、智能制造、轨道交通、绿色食品五大优势产业，但从整体上看还存在产业体量小、产业间差异大、占绝对优势主导地位的品牌产业还未形成等问题。产业结构的特点，决定了我县工业企业技能人才需求呈现零而散的特点（岗位需求种类多、某个特定技术工种在企业里需求人数少）。产业结构现状制约了我县无法像发达地区一样规模化开展技能人才培育，如永康市依托五金技师学院、临海市依托吉利汽车技师学院为本地五金、汽车行业开展规模化技能人才培训，强力助推了本地优势产业的发展。

（五）企业主体作用未得到有效发挥。技能人才引育，政府提供政策和服务，但是如何留住、用好技能人才，充分发挥企业主体作用是关键。一是企业对技能人才的培育力度不够。主要体现在部分企业在自主培养技能人才和校企合作培养学生方面资金投入不足，在管理方面存在重招引、轻培育的现象。二是激励机制不完善。在技能等级提升和成长通道、个人价值与贡献和薪资待遇等之间，部分企业内部未建立与之相匹配的激励机制，技能人才成长缺乏内在驱动力。

四、下步工作建议

（一）强化技能人才招引。完善县内招用工服务平台，搭建“1+1+N”（即1个县级平台、1个线上平台、N个乡镇级平台和零工市场）就业服务体系，畅通产业工人就业信息渠道。充分发挥浙工大生态研究院功能，合作共建青年人才孵化基地、学子驿站建设，推进“国字号”“省字号”高能级人才平台打造，加大高层次产业工人招引。深入推进“十万青年汇龙游”行动，持续擦亮“龙凤引·游子归”人才招引金名片，拓宽东西部劳务协作渠道，招引更多青年产业工人来龙就业。持续优化人才政策体系，深入实施“暖心留才”十条，推进人才型未来社区和保障性租赁住房建设，为技能人才招引提供政策保障和服务保障。

（二）加快产业人才培育。针对我县产业现状，有选择性、针对性的加大双招双引力度，进一步提高人才引育与产业发展的匹配度，力争形成主导产业一枝独秀、其他产业百花齐放的产业格局；加大大型企业、龙头企业招商力度，支持企业兴办技工院校（产业学院），鼓励企业根据自身技能人才需求开展技能等级认定单位创建；充分发挥浙江建设技师学院龙游校区和浙江省衢州工商学校功能，优化学科设置，促进校企联合办学，深入开展工学一体化探索，提高职技院校学生技能水平和留龙就业率；优化职业技能培训和评价体系，开展差异化补贴实施办法探索，积极引导民营培训机构为我县培育紧缺急需技能人才。

（三）推进管理队伍建设。加大创新型企业家队伍建设，培育一批敢创新、懂创新、真抓创新的新时代企业家队伍。强化对新生代企业家的政治引领，建立健全企业家经营管理培训体系，推动企业家进一步提升经营管理理念和管人用才水平。积极开展亲情茶叙会等活动，深化企业能级集体工资协商要约行动，通过与企业家面对面交流沟通，逐步引导企业建立技能人才薪酬分配和技术工人职业发展机制。

（四）构建良好技能生态。围绕各类工作生活场景，积极探索打造技能型小镇、技能型社区、技能型乡村等可感、可及的技能型社会建设基本单元。落实将高技能人才项目列入高层次人才支持计划，深入开展技能人才“安居”、“安学”、“安薪”、“安养”等系列行动，持续优化全周期服务关爱的良好环境。健全技能人才职业伤害保障制度，依法保障技能人才合法权益。落实党委联系高技能领军人才制度，探索增加优秀技能人才在党代会代表、人代会代表、政协委员、群团组织代表大会代表和委员会委员中的比例。办好“职业教育活动周”“青年技能日”，广泛开展技能体验活动，开展“劳模工匠进校园、进企业、进社区”活动，讲好“技能故事”，弘扬尊重技能的价值取向，引导广大青年走技能成才、技能报国之路。

感谢您对技能型社会建设工作提出意见、建议，希望您能一如既往地关心支持县人社局工作！

特此答复。

龙游县人力资源和社会保障局

2024年6月25日