龙游县荷花山省级考古遗址公园建设项目资金绩效评价报告

一、基本情况

荷花山遗址位于龙游县湖镇镇马报桥村邵家自然村南侧，遗址坐落在相对高程约10米的低丘上。2011年9月下旬开始，浙江省文物考古研究所、龙游博物馆开始发掘该遗址，发掘分东、西两区进行，面积共约800平方米。东区在荷花山的东端，发掘依道路布10×10米探方4个，发掘面积600平方米。东区遗存中，除少量的晚期灰坑，文化内涵一致，遗物特征统一，属于同一个时期，推测是一处上山文化中期的“小聚落”。西区在东区之西南约150米处，在一个山坳的上部位置,布10×10米探方2个，共发掘面积200平方米，发掘的主要对象为早已暴露的“石器、块石混合遗迹”，初判断为一处“石器制造场”。2017年1月，荷花山遗址被浙江省人民政府公布为省级文物保护单位。2020年9月，上山文化遗址联盟成立大会，荷花山遗址成为联盟成员，共同做好上山文化的研究展示工作。2020年12月25日，荷花山考古遗址公园建设项目被公布为第三批省级考古遗址公园。2022年4月，时任副省长成岳冲召集成立浙江省上山文化遗址保护和申遗工作专班，并召开第一次工作专班会议，明确5年内将上山文化纳入世界文化遗产备选名录，荷花山遗址被列入上山遗址群申遗预备名单申报遗址点（全省共6处：浦江、义乌、龙游、嵊州、仙居、永康）。2023年3月30日，国家文物局下文启动世界文化遗产预备名单更新工作（文物保函〔2023〕270号），龙游县政府发函给省文物局，要求将荷花山遗址列入世界文化遗产预备名单。6月，省文物局将组织专家对申遗文本进行审查，并将上山文化遗址群申遗文本报送国家文物局审查。

为了配合申报世界文化遗产，2022年我县启动荷花山省级考古遗址公园建设项目，项目总投资1亿元，规划用地面积约1.5平方公里，主要建设内容为考古保护棚改造，考古中心和西侧临时入口，北入口服务区和遗址博物馆，东入口综合体等。2022年9月，我局委托浙江省古建筑设计研究院编制荷花山省级考古遗址公园建设规划。2022年11月完成规划初稿后，县府办组织部门评审，提出修改意见。2023年3月，分管文旅副县长再次组织相关部门开展规划评审，并要求将方案向县主要领导汇报。2023年5月，县委常委、湖镇镇党委书记，分管资规的副县长和分管文旅的副县长再次组织开展遗址建设规划汇报审查，要求做好用地调整，加快项目推进。考虑到后期申遗的需要和目前县内的资金、用地等实际状况，按三期分步建设。一期建设遗址考古保护棚，二期建设考古工作站，三期建设遗址公园博物馆和公共服务中心。一期保护棚项目初步设计和施工图编制已完成审批，施工招投标已完成，项目用地已完成征收和农转用报批。

2023年共下达专项债资金500万元，于2023年8月10日支出完毕，主要支出内容为项目前期设计和价值研究费用，一期考古遗址保护棚更新改造建设项目施工预付款。

项目总体目标：荷花山遗址是世界稻作文明的重要发祥地之一，将龙游的文化史往前推到1万年。通过项目实施，充分发掘展示遗址的文化内涵，增加龙游县历史文化厚重感，提升龙游的知名度和美誉度。

项目阶段性目标：将荷花山省级考古遗址公园打造成高品质的文化旅游景区。与湖镇老街舍利塔、红木小镇、龙游石窟、龙游民居苑资源有互补性, 打造特色文化旅游线路，做大做强龙游旅游产业。

二、绩效评价工作开展情况

绩效评价目的主要是评估项目实际建设成果是否达到预期目标绩效，根据评价结果安排下一步计划。

绩效评价对象为具体实施项目，评价范围主要为荷花山省级考古遗址公园建设。

绩效评价方法为根据评价指标体系，通过实地查看、群众调研、台账检查等方式，对照上级文件标准，按照实事求是原则开展。

工作流程为根据评价指标体系逐项评价。

三、综合评价情况及评价结论

四、绩效评价指标分析

1、项目决策情况：项目立项符合国家法律法规，符合龙游县域总体规划、湖镇镇域总规及控规。项目立项申请、审批程序均规范，项目均进行过可行性研究，由县发改局进行批复。

前期工作按要求在计划的时间内完成，前期工作开展符合招标投标相关规定和程序，招标资料等均完整。

项目与专项债券支持领域和方向一致，申请专项债券额度与实际需要相匹配。

项目所设立的目标相对合理、符合客观实际，清晰、细化、可衡量。

2、项目管理情况：专项债收支、还本付息和专项债收入均纳入政府性基金预算管理，资金使用合规，项目拨付和支出进度与项目建设进度匹配。

对部分项目进行资产备案及产权登记。

对外部监督发现进度偏慢等问题已在进行整改。

3、项目产出情况：项目总体规划编制、用地征收、一期施工图编制和招投标等基本和绩效目标一致，建设进度与预计目标整体一致。

4、项目效益情况：项目实施所产生的效益明显，为申报世界文化遗产预备名单打下坚实的基础。

五、主要经验做法

由于省级考古遗址公园建设和荷花山遗址申报世界文化遗产的特殊性，我们结合县内实际，对项目建设进行妥善安排。前期，县委县政府多次组织专家和各部门对总体建设规划进行论证，不断完成规划内容，为遗址的价值挖掘和展示提供了较好的条件。在项目推进过程中，我们根据用地等情况，及时调整了项目实施进度安排，分期分步开展项目推进，确保项目能够尽早开工建设。