湖镇镇2023年法治政府建设年度报告

2023年,湖镇镇党委、政府在县委、县政府的正确指导下，深入学习贯彻党的二十大和习近平总书记考察浙江重要讲话精神，在省市县统一领导下按照中央、省、市、县关于法治政府建设的总体部署和要求，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导、以提高湖镇镇法治政府建设水平为目标，进一步强化统筹领导、完善制度建设、优化政府职能、夯实基层治理，切实推进我镇法治政府工作的法制化、程序化、规范化。现将湖镇镇2023年度法治政府建设情况报告如下：

一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）压实法治建设第一责任人职责，抓住“关键少数”。进一步完善全镇法治政府建设实施方案，分解任务、明确主体、落实责任、确定考核目标，坚持做到责任机制、监督机制和评议考核“三到位”，努力创建主体明确、权责统一、运转协调、廉洁高效的法治政府建设工作新机制。认真履行法治建设第一责任人职责，积极推动班子领导履行法治建设工作职责，负责做好联系村和分管业务的矛盾隐患排查化解工作，实现全年因执法工作引起信访问题0起。落实依法行政制度，推行民主决策机制，实现全过程监督。积极推进党务政务公开、建立健全党内情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度，健全依法决策、科学决策、民主决策机制，完善党政主要领导权力监督机制和党风廉政建设责任制，切实增强“关键少数”干部的依法履职能力。

（二）加强法治机构与人才队伍建设，提升依法决策水平。按照法治政府建设的需要，保障中共龙游县湖镇镇委员会全面依法治镇委员会办公室职能全面运行，湖镇镇政府有计划招录具有法律知识和实践能力的专业人才，科学调配具有法律职业资格的省市县三级选调生参与合法性审查工作。优化岗位设置，将镇干部引进法治协调岗、社区矫正岗、合法性审查岗、法治监督岗、纠纷调处岗、法律服务岗等岗位，持续推进司法所综合改革，优化司法所职能，加快“智慧司法所”建设，提升司法所工作数字化水平。全面落实镇村两级法律顾问制度，为提高政府依法行政的能力水平，保证依法决策符合法律法规要求，2023年镇政府与龙游护龙律师事务所续签协议，43个村和1个社区与镇法律服务所工作人员签订法律顾问协议。落实政府重大行政决策信息公开要求，严格推行决策、执行、管理、服务、结果“五公开”制度，加强政策解读和舆情回应，对重大事件做到“墙上（公示栏）、网上、会上”的公开。

（三）探索建立实战实训机制，提升合法合规性审查质效。作为全县第一个采用线上乡镇合法性审查系统的乡镇，湖镇镇政府较早实现了专职法制员负责行政规范性文件、重大行政决策、行政协议、重大行政执法决定的合法性审查工作，并逐步将政府信息公开答复、行政赔偿等其他行政涉法事项以及为村（社区）村规民约、居民公约、集体资产管理等涉法事项纳入法审员合法合规审查范围。为进一步提升办案质量，熟悉合法合规性审查事项，平安法治办联合综合督考办、党建工作办探索建立了实战实训机制，利用周一集中夜学时间每月开展至少一次全员法规培训，积极参加上级部门组织的法制业务培训，不断提高业务知识。注重日常案件审查审核工作，通过在实际办理案件中有效发现问题和不足，对症下药，立查立改，淬炼合法合规审查真功夫，不断提升合法性审查队伍专业能力。

（四）积极做好人民调解工作，健全矛盾纠纷多元预防化解机制。秉持“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的新时代“枫桥经验”，不断夯实社会治理的基层基础。通过规范镇级矛调中心、村级工作服务站建设，严格按照“龙游县信访工作七步法”开展工作，真正实现“一站式联合接待、一揽子调处纠纷、一条龙服务群众”。镇级层面，充分发挥“有礼公社”与“张焕明工作室”矛盾纠纷调解的前沿阵地作用，遇有非正常死亡、农民工集体讨薪等极易引发重大矛盾纠纷影响社会稳定的突发性事件时，都能及时介入、正确引导，促使相关当事人通过和平谈判的方式依法依规解决问题。村级层面，加强对农村调解员的选配和培训，目前全镇44个行政村（社区）均按照网格数量配备了一到数名调解员，今年来镇村两级已调解各类纠纷300余起，妥善处理非正常死亡事件9起，息诉息访案件3件，没有发生一起因调解不力导致民转刑案件。

（五）深入开展平安法治宣传教育，努力营造全镇尊法学法守法用法浓厚氛围。开展各类培训学习活动,利用周一夜学等会议专题学习法律法规；积极开展执法进村、社活动，结合以案释法、8090宣讲、上门普法等方式，加大普法宣传力度，引导群众树立守法意识，提升广大人民群众法律意识和水平；利用各种场合时机组织开展形式多样的法治宣传活动，内容涵括国家安全、禁毒、防诈骗、反邪教、反传销等内容；在镇村、学校、公园、工业园区等场地的醒目场所设置教育广告牌、粘贴宣传海报等，今年来已送电影下乡20余场、下发海报600余张，宣传手册5000余份，悬挂各类宣传横幅300余条。

（六）紧紧围绕市、县总体工作部署，提升公共服务水平。遵循“规范、廉洁、高效、便民”的服务宗旨，以提高行政效能为切入点，定期开展规范化集中整治，加强村级便民平台建设，推动政务业务“掌上办、网上办、就近办”，建设完善镇村工程项目管理数字化平台，与县大数据局、县奔康数智公司沟通，完成工程平台政务网上线、浙政钉app、龙游通app上架，并于全市率先使用工程数字化平台，进行工程全流程线上审批，使工程审批时间由原来线下一周时间缩短为2-3天，不断拓展群众办事渠道，提高群众办事效率。不断创新服务举措，着力推进服务中心建设标准化、内部管理规范化，完善消防通道、残疾人车位等配套设施和服务制度流程，顺利完成市营商办2023年县乡两级政务服务中心星级评定工作，并积极做好省示范便民服务中心创建工作。

（七）落实属地化解责任，推进信访工作法治化。严格执行镇值班领导每日坐班接访等工作机制，程序上不断规范矛盾纠纷的“受理、研判、派单、跟踪、反馈”全流程闭环，从制度上入手压实各方责任，今年来镇领导班子已接访、下访100余人次。线上全面打通“12345”“龙游通”“浙里访”“初次信访一件事”等数字化场景应用，截止到目前，全镇（包含士元3村）窗口、网络、电话共受理信访投诉件共6类219起，其中初信初防件190起，占比87.9%，重复件29起，占比12.1%，初信初访办结185起，办结率97.4%。针对重信重访问题，我们采取“领导包案+专班运作”模式，今年来召开分析研判会20多次，从案情梳理到政策复盘，再到人物性格画像，逐一深入细致剖析，组织镇、村精干人员成立攻坚小组有针对性啃“硬骨头”，目前对28名重点信访对象均已落实包案责任，制定“一人一策”，平时积极引导相关当事人通过仲裁、诉讼和行政复议等途径依法公正解决问题。

（八）推进乡镇（街道）“一支队伍管执法”。为全面规范执法行为，提升执法水平，湖镇执法中队紧紧围绕职责，明确执法重点，在积极响应上级有关专项行动工作部署的同时，明确制定了“一月一重点”专项行动工作计划，并积极推进联合执法行动，切实推进相关领域执法检查。坚持“常态+攻坚”两手抓，联合公安、林水、市监、人社、应急管理等多部门在湖镇镇、社阳乡开展各专项检查、整治行动80余次，联动处置交办问题60余起，坚决打击各类违法行为，截至目前，湖镇中队共下发限改通知书28份，一般程序案件立案78起，简易程序处罚94起，完成率100%。案件主要涉及领域为农业农村、水利、林业、应急、市场监管、公安、建设、环保、消防、文广旅体10大领域。

（九）推进法治保护乡村生态环境

为有效防止各类环境事件发生，我镇加强排查、督查力度。建立工业园区“污水零直排区”长效管理机制，安排第三方单位开展日常督促企业开展日常运维工作。坚持河长制长效运行，2023年根据河长制制度运行要求，镇村两级河长切实履行起管质保三大基本任务，7个镇级河长巡河266次，43个村村级河长巡河2300余次，发现问题400余个。打造全市最大的无人机巢，通过低空领域智能巡检平台实现无人机镇域智慧巡检全覆盖，涵盖重点项目推进、两非整治、五水共治，以“综合飞一次”+掌上交办功能提升全域治理精准效能。积极谋划“两山共富”新能源项目，目前该项目总投资5996万元，包含东金村4MWp渔光互补、童村村7.5MWp渔光互补、湖镇镇屋顶光伏3.3MWp，“两山合作社”零存整取，“生态价值”多元转化，年平均发电量可达600万kWh，截止2023年3月已全部并网发电，预计可实现发电收益超598.05万元/年。每年可节约标煤1941.3t（发改指导价2800元/t），减少CO2 5047.2t，预计实现碳汇价值530余万元。

（十）法助公平、法护终老，筑牢民生保障底线。完善分类分层的社会救助体系，进一步规范低保低边、特困供养审核确认和动态管理流程，全年共受理救助“一件事”申请230件，其中受理低保低边申请149户，符合新增低保68户112人、低边3户3人；退出低保28户35人、低边13户25人，实现动态管理下的应保尽保、应退尽退。全年共发放低保救助金98万余元、特困人员补助70余万元。常态化开展残疾人精准康复系统录入、持证残疾人基本状况调查、残疾人家庭收入统计检测工作，落实分配年终残疾人送温暖34人共计1.8万元，办理残疾证新申领77人次、死亡注销90人次。完善养老服务体系，形成以湖镇中心敬老院+溪底杜示范型居家养老服务照料中心+42个村级居家养老服务照料中心的养老服务网络，完成敬老院阳光食堂提升改造工程，有序推进各村养老助餐配送餐工作，截至目前全镇共建成中心食堂1处（湖镇中心敬老院）、老年食堂4处（溪底杜村示范型居家养老服务中心食堂、希唐村居家养老照料中心老年食堂、七都村居家养老服务照料中心老年食堂及士元居老年食堂），村级助餐配餐服务点39个，全年累计提供助餐服务7000人次。

二、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因

2023年湖镇镇法治政府建设工作虽然取得了阶段性成绩，但距离彻底打通依法治理“最后一公里”还存在一定距离：一是依法治理软实力薄弱，经费保障及专业性人才队伍力量不足，现有队伍中的年轻干部比例仍有待提高。二是依法行政意识有待进一步提高，多数干部的法律意识、法治观念相较之前有了很大提升，但在完成上级工作任务和遵守法律程序要求相抵触时，仍有破法的苗头与倾向，没有真正将依法行政作为政府运作的基本准则。三是法治宣传教育不够入脑入心，宣传的深度和广度有待进一步拓展，宣传的方式方法有待进一步丰富，对法律、法规的实际学习与应用有待进一步提高。

三、2023年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责以及加强法治政府建设的有关情况。

湖镇镇党政主要负责人认真对照乡镇（街道）党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单的有关要求，始终将推动法治建设工作摆在重要位置，专题研究部署镇域普法依法治理以及加强法治政府建设工作，常态化主持开展镇党委理论学习中心组集中学法用法培训，顺利实现全镇领导干部述职述法落实率100%和国家工作人员学法用法考试参考率、合格率100%，切实从以下四个方面履行推进法治建设“第一责任人”职责：

一是学法懂法，强化法治意识。认真学习习近平总书记关于全面依法治国重要论述，加强《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》等相关法律法规学习，树牢社会主义法治信仰，按规定参加领导干部学法用法相关培训和网上学法用法考试，考试成绩合格。通过周二组团联村、“乡村讲堂”“8090宣讲团”等多种形式宣贯《信访工作条例》，不断提升村民法治思维和依法办事能力。聚焦“12·4”国家宪法日、宪法宣传周、防范电信诈骗宣传、亚运护航、安全生产、保密宣传等重要时间节点和重大活动，加大宣传力度，帮助群众树立反诈防诈观念，增强用法意识，不断提升普法和依法治理水平。

二是尊法用法，坚持依法行政。始终坚持依法依规决策，全年所有“三重一大”事项均通过镇党委会集体讨论进行决策，9个重点项目以及出台的3个重大政策，均开展了社会稳定风险评估，没有因社会稳定风险评估不到位造成的上访事件；重要事项事前由政府会同司法所、法律顾问进行合法性审查，避免发生有违上级法规政策的情况，造成决策无效。

三是守法敬法，严守法律红线。带头并督促镇村党员干部遵守法律法规党纪政纪条规，养成自觉遵守法纪的习惯，常怀敬畏之心，做守法的带头人，严格依法依规行使法律赋予的职责。严守法律红线，坚持依法治镇。重点围绕热点难点问题，开展主题法治教育学习会和依法治理专项提升行动，切实增强依法行政工作的针对性和有效性，为高水平推进小城市治理现代化奠定扎实的法治基础。

四是统筹推进法治建设与政府工作部署。将法治建设纳入湖镇镇发展总体规划和年度工作计划，及时研究解决与法治建设有关重大问题。依程序把法治建设工作纳入镇村两级考核，明确依法行政的价值导向和结果运用，利用“龙游通”平台，将村级工程、集体资金、小微权力、农村建房、村务动态等事项在网上进行全面公开，彻底破除时间、空间、人为因素等限制，让权力运行在阳光的轨道上。通过细化各责任科室任务分工，加强平安法治办与综合督考办、党建工作办在法治审核工作上的协调协作水平，实现乡镇合法性审查工作由入口到出口的程序闭环、切实提升乡镇合法性审查工作能力。积极创新基层普法理念、工作机制和方式方法，持续深化美丽乡村建设、平安建设等中心工作，进一步健全政治、自治、法治、德治、智治“五治合一”的乡村治理体系。

四、2024年度推进法治政府建设的主要安排

下一步，我镇将继续差缺补漏、抓弱补强，以高标准、严要求做好依法治镇和法治政府建设工作。一是加强党对法治政府建设的领导，坚定政治站位。深入学习贯彻习近平总书记关于法治政府建设重要指示精神，深刻把握加强党对全面依法治国集中统一领导的重要性，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提升政府依法行政水平。二是深化乡镇（街道）法治化综合改革，压实工作责任。加强对全面依法治镇工作的组织领导，健全完善“党委领导、人大监督、政府实施、社会参与”的依法治镇工作格局。三是聚焦法治队伍建设，淬炼实战能力。通过法律业务培训，不断提高镇村干部依法履职能力，切实发挥好司法所、执法中队、专职法制员三支队伍的战斗力，运用好法律顾问参与政府决策的方式方法，不断提高政府科学决策和依法行政能力。