龙游县司法局2023年法治政府建设年度报告

2023年，龙游县司法局深学笃行习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大精神，积极发挥司法行政服务党委政府工作大局，推动法治政府建设实现新突破，为奋力书写“两个先行”示范窗口龙游篇章提供有力的法治保障。

一、主要做法和成效

（一）聚焦助企惠企，持续优化法治营商环境。一是打造更优法治化营商环境。聚焦省委营商环境“一号工程”，以出台1个方案和建立5项重点举措的“1+5”模式高水平打造一流法治化营商环境，制定加强制度供给、精准普法等10条暖心措施。二是强化产业合规建设。围绕重点产业——特种纸行业，以合规指引为核心，全面建成合规中心、合规官（员）队伍、合规典型案例、合规样板企业、合规培训全面推进的预防性重点产业合规体系。三是探索柔性执法。与县营商办、综合执法局联合制定“轻微违法行为免罚（减罚）”事项清单，清单内容涉及17个重点执法领域，共443个事项。全年各部门共办理免罚案件598件、减罚案件86件。对标双清单事项内容开展专项治理、涉企重点执法领域案卷评查、行政裁量权适用专项监督行动，共评查案卷300余份，发现问题55项，制发《行政执法监督通知书》8份。

（二）聚焦示范创建，高位推进法治龙游建设。一是增强法治政府建设责任感。尊崇宪法，全面落实宪法宣誓制度，强化领导干部学法用法制度,强化法治政府建设主体责任和政府、政府组成部门主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责的落实，切实发挥依法治县办公室牵头抓总协调职能。二是开展法治督察。持续健全党委领导下的法治督察机制，对全县30余家部门单位开展法治督察，发现问题180条，共计制发《行政执法监督通知书》12份。加强民生领域执法监督，扎实开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治，查摆、交办问题线索17条，制发《工作提示单》2份。三是示范带动提升。全面推进法治政府示范市创建。围绕指标任务、测评重点，明确责任分工，并对“1+5”执法单位的执法案卷进行抽查，对发现问题进行交办整改。

（三）聚焦依法行政，法治政府建设提质增效。一是严把规范性文件审查关。根据《浙江省行政规范性文件管理办法》有关规定，对县政府对2020年1月1日至2022年12月31日相关文件目录进行清理。经清理，继续有效的128件；继续有效但有关政策标准变更的33件；暂时保留但停止执行的38件；宣布失效的24件；废止的32件。开展备案审查，全年收到部门规范性文件备案20件，审核县政府规范性文件草案17件，提出意见137条，已正式发文14件，并及时报送衢州市人民政府和县人大常委会备案。积极参与立法调研，参与《衢州市优化涉企服务若干规定（草案）》等立法调研并召集我县相关单位参与提出39条修改建议。二是严把行政机关合同审核关。为县政府招商引资项目提供法治保障，变事后审查为事前介入，建立健全以县政府对外签署的合同、协议、意向书的合法性审查、专家咨询、监督检查等机制，对可能出现的风险实现早把控、早防范。2023年县政府对外签订行政机关合同55件，已全部纳入审查程序，提出审查意见200余条。三是严把重大行政决策合法关。健全完善重大行政决策动态调整机制被评为省司法厅揭榜挂帅优秀项目。要求制定部门将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论制度落到实处。规范合法性审核机制，将合法性审查作为提交政府常务会议审议的必经程序。截至目前，共审核上会议题80余件（含规范性文件重大行政决策及行政机关合同）。深入推进乡镇合法性审核全覆盖，指导24个部门及15个乡镇均公开年度重大行政决策目录，公开事项45件。健全政府法律顾问体系，将法律顾问工作制度落实情况列入法治政府建设考核内容。

（四）聚焦改革创新，推进复议诉讼规范化。一是积极主动应对应诉工作。积极应对行政诉讼案件，组织相关部门、乡镇召开协调会议。行政机关负责人出庭应诉率100%。2023年度，各级法院已审结72件，败诉5件，败诉率6.94%。二是探索行政复议与信访衔接机制。在全省层面率先开展行政复议与信访衔接的探索，被纳入省级试点。今年以来，共引流62件，办结55件。三是实现应调尽调化解行政争议。将行政争议调解中心整合到县矛调中心，实现行政复议案件、行政诉讼纠纷和调解无缝连接，有效发挥行政争议调解的“主渠道”作用，实现纠纷调解受理率达100%，调解成功的案件均实现100%实质性化解。

（五）聚焦基层治理，筑牢平安稳定防线。一是抓实守法普法的“基础点”。实现全县村（社）普法宣传阵地全覆盖，积极开展“法律明白人”、法律顾问普法项目建设。全方位参与重大项目普法宣传工作，组织司法警车在六春湖全域广播宣传100余次，录制各类法律法规音频在各村（社）广播持续播放800余次。选拔经验丰富、素质高、能力强的法官、检察官、警察、司法局（所）干警和律师担任法治副校长，目前已实现全县中小学法治副校长100%配备。二是抓紧矛盾化解的“关键点”。深入推进诉源治理，坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，从聘任、培训、考核等方面优化专职调解员队伍。今年以来，共计成功调处各类矛盾纠纷6805件，人民调解协议涉及金额达7087.07万元，其中疑难复杂纠纷72件。三是抓牢“两类”人员管控的“风险点”。开展社区矫正“矫务所”建设，成功承办全省社区矫正片区化管理现场活动。严格落实安置帮教对象管理教育，做实走访和帮扶。

（六）聚焦服务供给，优化公共法律服务。一是跑出法援惠民“加速度”。做实省民生实事“法律援助市域内100%通办”民生实事项目，开展“法援惠民生”等系列主题活动，受理窗口法律咨询2072人次，12348电话咨询1103人次，受理法律援助案件503件，法律帮助案件417件，接待人民调解窗口咨询528人次，司法鉴定1007件，办理公证业务780件。二是紧握枫桥经验“接力棒”。以品牌创建为抓手，积极开展调解工作室培育创建，县劳动纠纷人民调解委员会获评省金牌调解工作室，溪口镇人民调解委员会灵溪调解工作室获评市级品牌调解工作室。夯实司法行政主阵地，溪口司法所成功创建省级“枫桥式”司法所。三是按下行业发展“快捷键”。引进浙江青风（龙游）律师事务所1家，实现我县多年来外地律所来龙建分所的“零突破”。壮大律师队伍，今年共增加律师12人，法工2人。

二、存在问题

（一）牵头统筹的职能作用未得到有效发挥。法治建设议事协调机构在日常推进工作、部署任务时，仍存在力度不足、权威不够的问题。

（二）法治建设基层基础仍然薄弱。专业法治人才队伍建设有待加强，合法性审查等业务开展存在短板。

（三）公共法律服务举措仍需加强。司法行政在为群众提供矛盾纠纷调解等公共法律服务，为企业提供法治增值化服务中的创新性举措不强。

三、下步计划

（一）做好高效协同法治建设文章。一是突出两手抓两手硬。切实发挥好县委依法治县办和守法普法协调小组统筹协调作用，全面推动法治建设考核由落后指标向优势指标的转变。二是加强法治督察。运用好浙江省执法监督信息系统，重点关注涉企执法、生态执法、赋权乡镇行政执法，常态化开展执法监督、案卷评查，规范行政执法行为。三是提升基层合法审查质效。推动县级合法性审查中心实现实体化运行，完善县乡合法性审查职能体系、队伍配置，制定重大行政决策分类实践指引、合法性审查指引等，不断提升合法性审查工作质效。四是强化行政复议主渠道作用。拓展基层复议受理点建设，推进复议员制度改革，完善案件快办快结工作机制，提升案件办理速度，全面推动行政复议办案质效双提升。

（二）做好亲民助企司法服务文章。一是推进“15分钟公共法律服务圈”建设。组建由涉法涉诉专家、企业法律服务团等为支撑的平台服务，构建“线上+线下”“预约+上门”“代办+陪同”“延时服务+绿色通道”4大服务机制。二是建立涉企增值化法治服务体系。探索合规产业中心与营商法治驿站一体建设，形成法治营商环境综合体。三是提升公民法治素养。聚焦公民法治素养提升专项行动，充分发挥法律明白人基层桥梁作用，加快推动法律明白人教育培训基地。

（三）做好强基赋能司法协作文章。一是建强基层法治基础。着力推进乡镇法治化综合改革和司法所综合改革，深化“舒心”调解品牌建设，落实矫正对象和安置帮教对象管控措施。二是推动司法所提质增效。以“一所一品”为抓手，推动司法所进行规范化、便民化、特色化建设，梯度化培育。