2023年龙游县科技局工作总结及2024年工作计划

2023年，龙游县科技局在上级科技部门的帮助指导下，以省“315”科技创新体系建设工程为引领，紧扣县委、县政府“产业为王、工业强县”战略，聚焦“五链融合”“五城共建”“五治联动”，进一步强化科技创新对工业经济发展的支撑作用，深入推进我县科技体制改革攻坚试点，加快建成高水平创新城市，取得了良好成效。1-12月，全县实现研发费用投入额13.3亿元，稳居全市前列，规上工业研发费用占营业收入比重达3.32%，位列全市各县（市、区）第二，有研发费用支出的企业占规上工业企业比重84.2%，位列全市各县（市、区）第一。

一、2023年工作主要亮点

（一）强力推进创新深化，打造融合发展新格局

结合省委三个“一号工程”、“十项重大工程”，市委十个“桥头堡”建设要求，在全面走访、深入调研的基础上，形成我县推进创新深化、加快科技体制改革努力建成高水平创新城市的“一方案一文件两清单”，《关于强力推进创新深化 加快科技体制改革努力建成高水平创新城市的实施方案》（龙委发[2023]11号）、《龙游县关于进一步激发企业主体创新活力加快建成高水平创新城市的若干意见》（龙委发[2023]12号）、《龙游县进一步激发企业主体创新活力“六奖六补六保障”惠企政策专享包》《十大重点项目清单》《十大重点改革清单》等。6月5日，龙游县创新深化工作推进会暨科技体制改革试点部署会召开，这是近十年来龙游县召开的规模最大的科技创新大会，此次大会将科技工作进一步融入经济社会发展大局，广泛汇聚起高效协同大抓落实的强大合力，跑出创新深化加速度。深入推进我县科技体制改革攻坚试点，加快建成高水平创新城市。第一季度，龙游县“3”高地重大创新平台投资额（核心指标）全省排名第12，位列全市第一；龙游“315”科创体系建设工程荣获“五星”评定，全市唯一。

（二）坚持主体量质倍增，增添产业发展新动能

鼓励支持企业开展科技创新，引导科技资源向企业倾斜，充分发挥企业科技创新主体作用。一是大力引育科技型企业。实施科技型企业“双倍增”计划，建立健全科技型企业四色培育库，构建遴选、入库、培育、认定“四个一批”工作机制，落实制造业企业“长高长壮”培育行动专项激励政策。联合税务、财政等部门对申报认定的高新技术企业开展实地考察与指导服务，根据认定管理办法及工作指引，组织企业进行学习，并开展高新技术企业申报线下培训、科技型中小企业年报填报。2023年龙游县新增高新技术企业43家，新增数、完成率全市均为第1，全省新增数、完成率分别为第59、第8。新认定省科技型中小企业136家，新增数全市第四，完成率全省第7位。二是狠抓企业研发清零行动。围绕“创新发展、转型升级和改革攻坚、开放提升”工作目标，龙游县抓深抓实组团联企、企业包干服务，加强部门联动，发挥科技中介服务功能，加大政策保障力度，推进规上工业企业研发活动“扩面清零”。7-12月份新增研发费用清零企业57家，归集研发费用企业增至257家，有研发费用支出的企业占规上工业企业比重84.2%， 位列全市第一。三是加强企业研发载体建设。完善企业研发机构管理体系，推进省级重点企业研究院扩面提质，加快构建以省级企业研究院、高新技术企业研发中心、市级工程技术研发中心为重点的企业研发机构培育体系。2023年，新增省级研究院2家、高新技术企业研究开发中心7家、市级工程技术研发中心6家、县级研发中心7家。

（三）狠抓创新平台建设，厚植特色发展新优势

依托骨干企业，带动特色产业省级，加速形成协同创新格局。一是浙江省龙游特种纸产业创新服务综合体期满考核结果良好。根据《浙江省省级产业创新服务综合体管理考核办法（试行）》（浙科领办〔2020〕3号）有关要求，省科技厅对浙江省龙游特种纸产业创新服务综合体进行了期满考核。经实地考察、视频答辩等程序，考核结果为良好。二是提升高新技术园区能级。今年以来，龙游县科技局、龙游经济开发区与火炬中心做好高新园区2022年绩效评价和2023年园区认定工作，创建文件已下。12月7日下午，龙游高新技术产业园区揭牌仪式举行，标志着龙游省级高新区高质量发展迈入新阶段。三是积极申报推荐2023年度省级科技企业孵化器。衢州市目前仅有市本级一家省级科技企业孵化器，省级科技企业孵化器的培育创建一直作为我县科技工作的重点，2021年科技部门着手培育浙江新北园区开发有限公司的富民产业园为孵化器，目前已完成2023年度孵化器台账资料初审及申报推荐工作。四是造纸工业生产力促进中心入驻龙游基地。2022年7月中国造纸院与龙游县政府签署共建合作协议，目前，造纸工业生产力促进中心已经完成硬件设施改造，首批仪器设备全部到位，正常投入使用，中心员工已经入驻中心开展工作。

（四）加速科技成果落地，实现技术发展新突破

围绕“产业链—技术链—创新链”三链融合，全面释放区域创新活力。一是做实做深“揭榜挂帅”机制。通过“发榜、揭榜、评榜、奖榜”的“闭环”流程，鼓励龙游企业自主或联合海内外高校院所、人才团队开展关键技术攻关。最终“高端耐久性抗菌抗紫外纸基饰面材料关键技术开发及产业化”等10个项目入选，县级财政补助资金1711万元。2023年，出台《关于组织申报2023年度县级科技项目和专利产业化项目的通知》，最终安排2023年县级重点、一般、产业化项目20项，其中重点项目8项，一般科技项目5项，发明专利产业化项目8项，县级财政补助资金271万元;同时积极向上争取资金，积极向市科技局推荐我县优秀科技攻关项目，成功立项市级重点科技攻关项目10项，获市级项目经费补助共计199万元；成功立项2023年“尖兵”“领雁”项目4项，积极争取省级资金补助。二是龙游科技特派团列入省试点。2023年8月22日，省委科技强省建设领导小组办公室《关于公布浙江省科技特派团试点县（市、区）名单的通知》（省科领办[2023]8号）把龙游县科技特派团列入省试点。“快速高精永磁位置伺服系统的关键技术研究及应用”项目已列入2024年度“尖兵”“领雁”研发攻关计划。三是积极推广创新券使用。完成2022年度创新券兑付工作。2022年，全县共50家企业申报创新券项目128项，发放创新券330.06万元，申请兑现110.26万元，经审核114项符合兑现条件，涉及金额87.13万元。修订下发《龙游县科技创新券实施办法（2023修订）》（龙科〔2023〕24号），将“产学研”合作综合险纳入创新券补助范围。

（五）实施人才借力引智，探索区域发展新模式

一是推进浙工大生态工业创新研究院建设。建立健全研究院重点工作例会制度，全面推进校地融合发展，合力打造共同富裕示范区，进一步发挥浙工大生态研究院创新平台优势，深化山区26县校地科创合作。依托浙工大生态工业创新研究院开展企业诊断，梳理五大产业链发展现状及存在问题，并有针对性的提出解决问题的思路，提升企业创新能力，规范管理方法，目前已完成30家企业的走访指导并制定出一企一策“治疗清单”。二是人才引育工作。组织申报国家“万人计划”，1人入选。指导华邦古楼申报省级领军型创新团队和外资研发中心，外资研发中心已获批，实现零的突破。三是首创“产学研”合作综合险。“产学研”合作综合险，是龙游县为进一步优化科技创新环境，完善科技创新保障机制，积极探索保险支持科技创新新路径、着力提升金融赋能质效推出的一项惠企政策。我县“产学研”合作综合险推广工作开展顺利并取得良好成绩，自6月份首创推出以来，全县已累计办理“产学研”合作综合险7单，为企业提供风险保障，投保企业可100%享受保费补贴。

二、2024年工作计划

2024年，我县科技工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实省市领导关于科技及体制“双创新”试点重要批示精神，按照县委、县政府统一部署，以打造创新驱动发展新高地为目标，以“创新城市”“科技龙游”为载体，对标创新深化“一号工程”、“315”科创体系，围绕建立“两个体系”、走出“两条路子”，系统推进科技创新、产业创新和体制机制创新，构建完善以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的区域技术创新体系，引领龙游现代化产业发展，实现工业经济内涵式增长，为区域明珠型城市建设提供强有力的科技支撑。

（一）聚焦科技体制改革，在改革重要领域取得新成果

1.做好“双创新”争创省级试点。在省市统筹指导下，立足龙游实际，全力做好“双创新”争创省级试点各项工作。邀请省、市科技部门、浙智专委会等对龙游开展科技体制改革试点的总体指导，特别是在科技成果转化、人才评价、校地融合发展等领域，积极争取承接单项改革试点。

2.全面深化龙游科技及体制改革。在扎实抓好十大重点项目清单和十大重点改革清单的基础上，迭代升级创新深化2.0版，完善改革举措、优化改革体系、升级改革政策，提升人才科创政策的精准性，做到点面结合（点上的企业与面上的生态）、近期与远期结合（小生态与大生态）、旧与新相结合（现有企业赋能与新招引企业）。制定形成向上争取支持事项清单，为创新深化试点提供有力支撑。提炼现有经验，持续擦亮规上企业无研发“清零”、专家智库“一站式”问诊、产学研“全周期”创新综合险等特色改革品牌，努力打造更多可推广可复制的 “双创新”龙游经验。  

3.建立健全部门同向发力机制。坚持乡镇部门“一把手”抓创新深化工作，推动政策向创新活动配置、资源向创新主体汇集、人才向创新平台聚集，带动乡村振兴，实现共富发展。进一步强化部门协同抓科技、抓改革的体制机制，落实好高新技术产业项目决策入库联席机制、高新技术产业增加值协同推进机制，抓紧补上相关短板指标，变人才考核导向为项目孵化。落实县财政科技投入稳定增长机制，强化财政资金引导作用，提升科技投入效能。

（二）聚焦科创平台建设，在政产学研合作上取得新突破

4.发挥浙工大生态工业创新研究院产学研主力军功能。围绕生态工业创新发展建设，深入实施五大产业链企业产品、技术、生产方式的综合诊断，全面掌握院企供需关系，消除双方合作壁垒，以院企科研人员双向流动、联合开展研发、合力推进科技攻关形成深度对接合作关系，推动集应用基础研究、技术开发、产品研制、成果转化和创业孵化为一体的产学研创新链。围绕高层次人才集聚高地建设，聘请一批掌握关键核心技术的领军人才，引进一批具有较强创新创业能力的拔尖人才，培养一批工程开发应用能力较强的博士后和研究生，在产品研发、技术改造等方面发挥主力军作用。围绕研究生联合培养中心建设，聚焦碳基纸基新材料、轨道交通装备等学科，创新专业学位硕士研究生的培养模式，完善产教融合机制和协同育人机制，着力培养一大批高素质、应用型、复合型人才。常态化召开浙工大生态工业创新研究院“县长例会”等，强化产业对接、加大资源赋能，及时解决问题。

5.加速推进造纸工业生产力促进中心等科创平台建设。鼓励造纸工业生产力促进中心等综合服务平台创新科研组织模式，围绕碳基纸基新材料、精密数控、轨道交通装备等产业转型升级，通过共建研发中心等形式，引导创新平台与企业合作开展重大项目攻关，形成“企业出题、政府助题、平台解题”的产学研协同创新机制，有效提升重大创新平台服务产业的质效。

6.深化“科创飞地”建设优化山海协作资源配置。加快龙游-临安青山湖等特色产业“科创飞地”建设步伐，出台禾川青山湖科创“飞地”建设方案、入驻指南、入驻流程、支持政策等，协同各相关部门力量，强化资源导入，实现常态运维。依托道明、贝尔、云墨等企业，加强科创“飞地”运营管理，强化资源导入，提升县域科创水平。禾川青山湖、道明杭州等科创“飞地”入驻县内外科技型企业达到10家以上。

（三）聚焦创新主体培育，在科技企业数量上取得新提升

7.实施企业创新主体培育壮大行动。健全“科技型中小企业—高新技术企业—科技小巨人企业—科技领军企业”梯度培育体系，建立健全科技型企业四色培育库，落实遴选、入库、培育、认定“四个一批”工作机制和制造业企业“长高长壮”培育行动专项激励政策，引导人才、服务、政策、资本向高新技术企业聚集，超常规培育科技型中小企业、高新技术企业和创新型领军企业。2024年，新增国家高新技术企业35家以上、省级科技型中小企业100家以上，高新技术产业增加值占规上工业比重达67%。

（四）聚焦研发费用投入，在企业创新水平上取得新成效

8.持续做好研发费用清零行动。落实研发投入补助政策，加强乡镇（街道）、经济开发区和各相关部门协同推进，提高企业R&D活动覆盖面。规范企业R&D经费归集，梳理分析企业研发经费投入情况，落实科技创新重点企业统计年报专项服务。强化政策倒逼，规上工业企业享受政策需满足研发年投入不低于50万元或占销售收入比例不低于1%的条件。2024年，有研发费用支出的企业占规上工业企业比重达到85%以上，新增市级以上企业研发机构5家以上，规上工业研发费用占营业收入比重3.39%。

（五）聚焦创新人才引育，在科技项目攻关上取得新发展

9.落实科教人才一体推进机制。优化完善柔性引才政策，支持企业用好科技特派团、“希望之光”人才帮扶团等载体。探索股权激励、研发包干、销售分成等产学研合作方式，柔性引进“假日工程师”“银龄工程师”来龙开展技术指导服务。以人才科创集团为载体，举办“企业总裁提升班”“高级保姆定制班”等，建立企业高层次人才专项输入和人才保姆定向输出的双向通道。积极对接浙大两院，为龙游有需求的企业人员搭建在职研究生学习平台，同时明确企业在职研究生取得学历后可同等享受相应人才政策。

10.加快高端人才向科创载体集聚。坚持引进和培养并举，面向国内外吸引一批引领性、前瞻性的“高精尖缺”人才团队向科技创新载体集聚。实施青年人才“金种子”、产业人才“金蓝领”、高端人才“金凤凰”等计划，每年举办高层次人才创业创新大赛等活动，深入实施“龙凤引·游子归”十万青年汇龙游行动，引进符合条件的高层次人才，用足用好高端人才支持政策。

11.产学研协同推动关键共性技术攻关。围绕技术共富，运用鲜活案例，形成一批标杆性、示范引领企业。构建“龙头企业牵头、高校院所支撑、创新主体相互协同”的创新联合体，以“企业出题、校企研联合解题、利益共享”的协同模式，攻关产业发展过程中的关键共性技术和重大核心技术课题。2024年，继续投入2000万元资金支持企业研发项目，完成重大科技攻关课题“揭榜挂帅”项目10项，重点研发项目8项，一般科技项目6项，专利产业化项目8项。同时积极向上争取资金，确保争取省市项目立项10项以上，力争15项以上，争取财政补助1000万元以上。

（六）聚焦创新生态优化，在开放合作环境上取得新变化

12.健全产学研权益保障体系。修改完善《行政机关合同管理办法》，将各单位对外签订的科技合作合同纳入规范化管理轨道，推动各行政机关在合同订立、履行、管理过程中履行职责，为产学研合作创新权益保障提供法律依据。抓实投诉受理机制与问责监管制度，着力打造一流的法治化产学研合作创新环境。成立助企纾困法律服务团，为科技型企业和县外高校院所专家提供“法护营商、助企纾困”法律服务上门活动，帮助企业和高校院所专家防范产学研合作风险并提出法律建议，让在龙游研发人员有信心、能安心参与企业研发。全县科技合同备案率达到80%以上。全年为科技型企业和县内外高校院所提供法律服务100次以上。

13.推动企业技术权益分配改革。引导企业建立吸引人才、留住人才、用好人才的制度，鼓励企业通过股权激励、研发包干、销售分成等多种方式开展产学研合作，引导企业赋予科研人员更大技术路线决策权和利益分配权，持续激发科研人员创新的积极性和主动性，吸引更多的高端科研人员来龙参与研发活动。

14.加大创新主体的政策供给。加大对产学研合作创新支持力度，对新认定的市级产学研创新联合体给予相应补助，优先支持建有市级以上产学研创新联合体的企业申报市级以上科技攻关项目和科创平台。加大对新建的科技载体经费支持，优先安排高新技术投资项目建设用地，常年保持3000亩以上工业熟地储备。进一步修订完成“创新券”使用规定，扩大科技“创新券”支持范围，允许科技企业或研发机构使用科技“创新券”购买产学研合作综合险等创新险种，以保险合同的风险保障和补偿功能降低产学研科技成果转化风险，推动金融机构加大对承担科技项目企业或科研机构的信贷支持力度。设立龙游瀫人才科创天使基金，重点针对早期的人才科创项目进行投资。设立10亿元规模的“政保共担贷”科创风险池，为龙游科技型企业提供融资担保服务，着力破解人才科创企业融资难题。

（七）聚焦党建引领发展，在科技工作氛围上开创新局面

15.结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，把党建工作与科技工作相融合。深化县领导常态化联系“科技强企”服务制度，健全科技特派员管理制度，做好科技“三服务”工作。坚持“学中干、干中学”的思路，深入企业开展“学习年、行动年、服务年”活动，问计于企、问需于企，指导企业开展研发费用归集、研发立项、创新主体申报。指导企业用好用足科技惠企政策，以改革红利提高资源配置效率，推动需求导向和问题导向的关键核心技术攻坚，使党建成为引领科技创新发展的坚强堡垒。

16.结合时代新人铸魂工程，深化科技局创新服务365党支部自身建设。围绕科技创新重大部署和重点工作，加强科技创新管理服务能力培训，建立规范、高效、务实的工作机制。邀请省市科技业务专家以及经信、项目、统计等业务骨干，讲理论、讲政策、讲指标，切实提高全局干部职工业务能力和业务水平。健全科技局机关内部管理和沟通协调机制，全面营造“主动干、敢于干”团队工作氛围。优化科室职能分工，实行首问事项受理、转办、承办、反馈闭环式管理，切实提高工作执行力、反馈率。健全能上能下的选人用人机制，建设德才兼备、忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，用红色力量锻造出科技创新的“新引擎”，激活创新发展“新活力”。