龙游县自然资源和规划局2023年度工作总结及2024年工作思路
（2024年1月8日）
2023年，龙游县自然资源和规划局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，按照市局党委、县委县政府相关部署要求和主题教育工作要求，围绕中心大局，锚定目标任务，坚持学思结合、以学促干、推动发展，实干担当勇争先、团结奋斗铸新篇，努力在浙江“两个先行”、衢州“聚焦‘四个力’、打造‘中心城’”、龙游加快建设区域明珠城市中当龙头争上游。
一、2023年以来的主要工作
今年以来，我局在市局党委和县委县政府的坚强领导下，紧扣我县“3+1”工作主旋律，稳步推进各项重点工作，可以说是硕果累累：二、三两个季度连续获得县委县政府争先创优流动红旗，三季度获得“塑造变革 实干快干”龙头奖；一至三季度累计被“十条军规”通报表扬11次；跨乡镇土地综合整治连续三季度获得省政府“十大工程”“五星级”评定；2022年土地综合整治工作获省政府督查激励；“小县大城 共同富裕”农民集聚转化工作亮点纷呈，获国务院领导批示，多个中央部委、新闻媒体来龙调研采访；规划引领、“百千万”永农集中连片整治、“五未土地”整治、土地征收、用地计划执行率等等重点工作也均在全省、全市名列前茅。
一年来，局党委突出抓了8件事。
一是全面学习贯彻党的二十大精神，扎实推动主题教育走深走实。我们按照中央和省市县统一部署，自9月份起开展主题教育，牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，从一开始就高标定位、上紧发条、全面发力，全局八个党支部、168名党员实现全覆盖。突出政治味、基层味、攻坚味、青年味，坚持学中悟、领中干，统筹推进领导带头学、循迹溯源学、青年宣讲学，高质量开展理论学习中心组专题研讨8次、青年党员专题讨论2次、对标检视1次、廉政警示教育3次、承诺践诺2次，并开展“循迹溯源 学思想 促践行”8090理论宣讲和“青春激扬 秀出风采——资规青年信息擂台赛”。11月组织全体党员赴罗家乡荷村村开展循迹溯源学，感悟伟大思想的“源头活水”，推动党员干部在重温习近平总书记重要论述中体悟新思想的真理内核。
二是坚持党建引领强化政治担当，始终把抓班子带队伍作为核心驱动。坚持“一把手”“头雁引领”、班子领导切实履行“一岗双责”。坚持正确用人导向，进一步强化责任担当，以超强领导力、硬核执行力，一级做给一级看，一级带领一级干，充分发挥老中青传帮带作用，擦亮凝心聚力、团结奋斗、克难攻坚的资规本色。2023年开展公务员、事业人员等招录共10人，发展党员2名，选派20多名干部借用到县委组织部、国资公司、各重点专班、上级部门等进行顶岗锻炼；组织中层干部及业务骨干80余人赴高校开展相关业务脱产集中培训；组织开展“资规大讲堂”13期、8090宣讲123场次、资规干部“青廉说”7期。坚持抓早抓小、防微杜渐，组织干部廉政警示教育行动18次，排查廉政风险点55个，制定防范措施56条，开展青年干部对标检视81人次，家访64人次，开展廉政谈话248人次，正风肃纪检查15次。
三是紧抓新型城镇化重点推进规划编制，县域国土空间有新格局。围绕“1+4+2”城镇化建设规划引领专项工作，推进1+8集聚点详细规划编制等重点工作。一季度、三季度我县规划引领专项工作总体评分考核在全市中为“五星级”评价。共启动规划编制项目24项，总编制费用4346万元，实际支付2169.49万元。
四是围绕抓项目拼经济稳增长主线，资源要素保障有新贡献。完成项目红线227个，规划设计条件109个，方案审查85个，选址和方案公示147个，用地范围38个，共申请规划额度19批次，4534.476亩；启动征收项目70个、完成征地批前程序42个，共编制3批土地征收成片开发方案，均获得省政府批复，其中第１批在全市范围内率先获得省政府批复；完成城镇村分批次用地报批21个批次，完成3个单独选址项目用地报批和3个城乡建设用地增减挂钩批次，全年共使用新增建设用地计划指标3535亩。其中使用国家保障新计划指标1208亩，使用省级奖励计划指标 1839亩，使用农民建房专项指标135亩，使用县内增减挂钩指标253亩，产业飞地使用省外增减挂钩指标100亩，保障了龙之梦等县重点项目的顺利实施，计划指标执行率100%，全省排名第一；完成国有建设用地供应130宗，面积4673.5亩，土地款18.6亿元，到账15.8264亿元，年内共到账土地款24.0064亿元（含2022出让地块、2023年到账8.18亿元）；完成指标调剂6宗，9.9亿元，计划再调剂2宗，2.76亿元，此外省统筹指标收缴收入3.95亿元，全年指标调剂收入预计可达16.61亿元（含省统筹指标收缴收入），土地供应和指标调剂合计可为县财政贡献约40亿元，基本达到年初任务目标。提早部署省市“五未土地”处置考核各项工作，完成存量盘活1669亩，完成率167%，消化09-22年批而未供2051亩，完成率171%，各项指标均在全市领先；完成国有建设用地收储4宗，面积166亩。完成待供地块入库183个，地块预出库单90个，及时保证了项目用地供应工作的正常开展。
五是聚焦“山水林田湖草沙”全域治理，生态环境修复有新成效。深入谋划实施跨乡镇土地综合整治工作，“六大核心指标”均提前完成年度既定任务，连续三季度获省政府“十大工程”“五星级”评价。东华街道等4街道（龙游瀫一期）跨乡镇土地综合整治项目入选2023年土地综合整治促进共同富裕基本单元建设十佳优秀案例，溪口全域项目获评省级精品工程，2022年度土地综合整治工作绩效评价位列全省第一，并获省政府督查激励（全省仅4个，全市唯一），同时获得2023年度新增建设用地计划指标100亩的奖励。根据《浙江省龙游县矿产资源规划（2021-2025 年）》，局正在进行石佛乡石佛村废弃矿山生态治理及矿地综合开发利用项目（石佛矿）和龙游县横山镇下宅村矿区开发利用项目（下宅矿）的准备工作。根据《浙江省历史遗留矿山生态修复三年工作计划（2023-2025年）》（浙自然资函〔2023〕80号）及《中办督查室<问题报告>反应历史遗留废弃矿山修复问题整改工作方案》（浙自然资函〔2023〕82号）精神，编制了龙游县横山采石场露天废弃矿山生态环境治理项目和龙游县横山镇志棠村废弃矿山生态环境治理项目的修复方案。并制定了龙游县历史遗留废弃矿山“十四五”后三年计划表，完成了龙游县横山镇白鹤桥村废弃矿山等8个废弃矿山的自然恢复调查评估和县、市级验收工作，并开展2023图斑变更核查填报工作。
六是统筹城乡融合发展加速城乡蝶变，农民集聚转化有新高度。我们大力推进以县城为重要载体的城镇化建设，深化落实“721”导控体系，今年农户集聚转化报名超过1.36万人，审核通过9944人，目前明确安置意向3331户、9138人，腾退建设用地面积约700亩。农民集聚转化人数全市第一、全省前列。我县农民集聚转化宅基地空间置换的相关经验做法，获得国务院领导的批示肯定，中央农办、国家发改委、自然资源部和中央广播电视总台内参舆情中心先后来龙开展专题调研或采访。改革成果先后被列入衢州市第二批共同富裕最佳实践案例、浙江省第三批共同富裕最佳实践案例。
七是牢牢守住耕地保护“国之大者”，自然资源保护有新提升。2023年市下达我县永农集中连片整治任务1.1万亩，实际立项22个，4.1万亩，目前已建成1.43万亩，完成率130%，其中11个项目已通过市级验收，全省第一批百千万优秀项目通报表扬，衢州市8个，龙游3个项目上榜；建设用地复垦项目共立项实施23个、面积450.62亩（含士元复垦项目），均已实现竣工验收，全年共完成复垦项目指标入库92个、指标入库总面积1775亩（全市第一）；垦造耕地项目立项121个总面积5583亩，已完工106个5320亩，报备入库276个，实现指标入库9110亩；大综合一体化平台案件移送26件,已完成查处10件，其中土地类违法案件9件,涉案面积76.38亩，罚款519.9234万元，矿产类违法案件1件，没收违法所得8.866万元，罚款1.7732万元；2023年部下发龙游县卫片执法图斑509宗,图斑总面积6228.22亩（耕地2261.38亩，永农127.7亩），系统上报违法16个，面积17.32亩（耕地3.51亩、永农3.51亩），已全部整改；全县列入违法占用耕地“零新增”攻坚行动任务清单问题14个，面积23.59亩，已全部整改；耕地占补平衡审计发现问题6个，耕地面积113.18亩，已全部整改；新增乱占耕地建房问题专项整治新增问题3个，面积1.27亩，已全部整改；2022年自然资源督察问题13个，面积160.57亩（耕地160.57亩、永农112.56亩），已全部整改（重点问题骏和水上乐园已核销）。
八是突出以人为中心和人的现代化，保障民生实事有新作为。完成全县域1143平方千米重大要素更新，开展重点项目龙游瀫二期区域、小县大城乡镇级安置点等项目1:500地形图测绘；编制完成《龙游县2023年地质灾害防治方案》，完成10处地质灾害监测预警实验点建设，完成2023年地质灾害汛期隐患大排查大整治，完成大街乡、沐尘乡地质灾害风险调查评价成果报告和石佛乡地质灾害风险调查评价设计方案评审，争取中央补助资金136万元；全部化解报结“十大领域”信访突出问题7件，营造普法宣传氛围，投放广告25万余条，接待群众咨询100余人次，接到行政诉讼案件11起；共办理不动产证书21917件、证明9408件、注销5908件、查档证明9995件、查（解）封1074件；做好农经权发证准备工作，完成“带押过户”业务13件，涉及金额7802万元。
二、工作中存在及主题教育检视出的问题
1.主题教育工作需要进一步深化。要紧紧围绕主题教育总要求，将学习与业务相融合，防止学做两张皮，坚持用党的创新理论武装头脑指导实践。坚持正确政绩观，秉持“遇事不避难”的理念，梳理工作中的困难和问题，制定整改整治问题清单，形成“班子领导带头、年轻干部主动认领”的“揭榜破难”态势，以啃硬骨头的干劲，建新功、创新业。
2.规划委员会运行机制还不够健全。部分专项规划和建设项目未全部纳入规划委员会审查范围。部分议题上会比较仓促，有些项目方案在上会前还在深化完善。专家参与机制还不够健全，专家对城市重大规划、重要城市设计和重点项目方案的论证审查和技术把关参与度不够。从实效上看，后半篇文章还要发力。对规委会议定事项落实情况的跟踪还有待加大。
3.守底线工作力量不足。大综合执法一体化改革后，我局相关执法职能已移交综合行政执法局，原自然资源执法队改制成自然资源事务中心，目前仅有6人，负责全县自然资源违法案件调查、核实、立案移交等工作，力量有限，因此日常巡查等工作依赖基层资规站人员完成，但基层站所工作人员非职责内的事务性工作过多，如农民建房、拆迁、信访维稳等，牵扯了大量的时间和精力，导致难以充分履行违法用地、地质灾害巡查、耕地保护等核心工作职责。
4.审批效率有待提高。我局作为土地要素管理部门，承担着全县新增建设用地项目的用地报批、土地供应等工作，关系到项目能否按时顺利落地，虽然前期我局已经通过靠前服务、集体会商、串联改并联、专人蹲点以及争取省市“开绿灯”等多种方式提高审批效率，但由于部、省自然资源部门对政策调整较快，有时会造成基层审批人员信息不对称，再加上部分项目用地单位前期谋划不实、项目设计方案更改频繁以及属地政策处理时间缓慢等因素，导致审批过程中会出现延迟，距离县领导要求仍有差距，还有提升空间。
三、明确2024年的目标任务和重点工作
2024年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，全面落实党中央和省委市委县委的决策部署，团结奋斗、实干争先，持续昂扬“当龙头、争上游”的斗志和心气，以新作为展现新气象、以新担当开创新局面，推动主题教育工作切实走深走实、见行见效，努力在高质量跨越式发展中交出高分答卷，重点做好以下6个方面工作：
（一）强化党建统领 抓好主题教育
加强组织领导，发挥领导班子领学促学、示范带动作用，统筹抓好主题教育和资规业务工作协同发展。各党支部积极组织开展互动交流，严格落实组织生活制度、坚持讲党课制度，将主题党日活动与民主生活会、组织生活会、民主评议党员等制度有机融合。紧跟主题教育节奏，将“理论学习、调查研究、推动发展、检视整改、建章立制”贯通起来、一体推进，确保主题教育走深走实、取得更大成效，纵深推进资规事业高质量发展。
（二）坚持规划引领 优化空间布局
2024年继续围绕国土空间规划体系构建、重要规划专题研究、项目服务等方面认真做好规划保障工作，计划开展国土空间规划编制28项，其中续编规划项目20项，计划新增规划项目8项。
（三）精准配置要素 保障县域发展
1.继续做好土地征收工作。推进重点项目土地征收，开展2024年土地征收成片开发方案编制工作，梳理前三年编入开发方案的项目，分析研判，调整优化，确保方案执行率。
2.继续做好用地保障工作。一是全力争取用地指标，保障项目用地，2024年预计争取用地计划指标共1340亩；二是加强重大基础设施项目用地计划保障，靠前服务，主动作为；三是加快落实省重大产业项目用地保障政策，推动重大项目落地；四是推进营商环境建设“一号改革工程”，优化审批流程，提升服务效能。
3.继续做好土地供应工作。2024年土地出让成交额预计11.74亿元，其中工业项目1000亩预计2亿，商业及房地产收入预计9.74亿。另有2023年成交地块2024年到账出让金3.96亿元，全年合计可到账15.7亿元。
4.继续做好土地储备相关工作。结合重点项目建设规划做好2024年度土地储备计划编制工作。继续做好待供地块填报入库、出库相关工作。
5.继续做好存量资源盘活利用工作。与县发改局、财政局等各类资产主管部门一起，开展闲置用地调查摸底工作，并根据地类规划用途，做好闲置地块的盘活利用工作，为县财政扩充收入来源。
（四）严格保护资源 加强生态修复
1.继续做好耕地保护工作。积极推进“百千万”永久基本农田集中连片整治，持续推进耕地保护田长制，严格落实耕地进出平衡制度。
2.继续做好耕地占补保障工作。土地整治由实施“垦造复垦”转为实施“耕地功能恢复”为主，计划2024年实施耕地功能恢复面积10000亩。
3.谋划实施土地资源有偿保障机制。一方面实行土地指标有偿保障机制，实现土地指标由“外循环”向“内循环”转变。另一方面，建立光伏项目用地有偿选址机制，在符合自然资源部的相关用地政策下，根据不同坡度情况缴纳土地有偿使用费，即可实现科学有序引导光伏项目布点，又可为县财政提供一定的资金补充。
4.继续做好跨乡镇土地综合整治工作。继续推进在实施的8个全域项目的同时，加强项目谋划，包括申报南北“两极”跨乡镇土地综合整治项目、以龙游瀫土地综合整治为突破口打造共同富裕现代化基本单元试点。
5.继续做好矿产资源管理和生态修复工作。一是根据现阶段实际情况，在县政府帮助支持下，进一步完善石佛矿的出让材料，尽快完成石佛村废弃矿山生态治理及矿地综合开发利用项目挂牌出让；二是继续开展下宅矿地质勘查报告编写工作，做好出让前期相应的准备工作。三是持续推进龙游县横山采石场露天废弃矿山生态环境治理项目和龙游县横山镇志棠村废弃矿山生态环境治理项目。
6.继续做好自然资源执法工作。包括强化执法工作、加强动态巡查和信访舆情的监测处置。
（五）务实创新深化 持续推动集聚
1.继续做好顶层设计工作。加强农民转移集聚调研，迭代升级县级指导意见，明确搬迁重点、安置方式、补助政策和工作措施。依据城镇化五年实施方案，分年度推进自然村搬迁，实时掌握进展和空间分布，优化土地资源配置和公共服务空间。制定实施细化政策，促进农民集聚。
2.继续强化政策配套工作。积极对接省、市异地搬迁政策，争取农民异地搬迁补助，积极筹措资金。围绕农民转移集聚，对就业、社会保障、涉农体制、金融体系、公共服务等配套政策进行系统性研究制定。
3.继续做好安置小区建设工作。加快3个国有安置小区（文成三期、南海家苑二期、飞云小区）和5个迁建安置小区的建设进度，其中飞云小区尽快推进涉及铁路通讯、国防光缆、灌溉水系等迁改及房屋拆除地块的地勘工作。
4.继续做好数字化应用工作。全面升级使用“奔富通”数字化应用；完善报名农户数据，针对公示的农户，围绕宅基地、安置小区、配套设施，补贴发放等资金维度，建立完整的数字信息治理数据；同步升级公众服务，完善各类生活配套体系，升级共富场景。
（六）用心用情用智 服务民生项目
1.继续做好地质灾害防治工作。一是编制完成《龙游县2024年地质灾害防治方案》；二是完成石佛乡地质灾害风险调查评价成果报告评审；三是完成2024年地质灾害汛前及入汛风险隐患大排查大整治工作，并完成地质灾害风险“一张图”更新；四是完成龙游县地质灾害“一坡一卡”调查；五是完成地质灾害监测预警实验点建设5处及无线简易降雨报警器建设100处；六是做好地灾应急中心技术服务。
2.继续做好公建项目批后监管和竣工规划核实工作。根据各项目施工进度情况，及时跟进项目放样、验线及±0.00标高核验等监管环节，确保按图施工到位；积极有序推进城东商务中心、人民医院、塔石异地搬迁安置工程、文成小区二期等重点项目规划核实验收。
3.继续做好确权调查工作。一是开展集体土地所有权登记成果更新汇交；二是推进国土变更调查和日常变更调查；三是组织龙游县城市国土空间监测更新。
百年风华正当时，接续奋斗新征程！2024年，龙游县自然资源和规划局将继续围绕市局党委和县委县政府决策部署，加快建立健全国土空间规划和用途统筹协调管控制度，绘就可持续发展的空间蓝图，着力提升自然资源和规划治理体系和治理能力现代化水平，狠抓资源保护监管，持续高质量开展农民集聚转化和国土整治工作，优化资源要素保障、强化节约集约用地，打造省土地综合整治共富单元，全力护航我县共同富裕示范区的浙西明珠建设！