龙游县住房和城乡建设局关于对龙游县十四届人大二次会议第133号议案答复的函
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沈炜芳、杨蕾、毛文红、徐卫兵、胡晶媛、胡旭东、刘超杰、李婉红、周秋生、王忠明、王彩霞代表:
你们在龙游县十四届人大二次会议上提出的《关于加大老旧小区改造力度,提升群众居住幸福感的议案》已转至县住建局办理。非常感谢你们对城镇老旧小区改造工作的关心和支持,现将有关情况答复如下:
一、历年老旧小区改造基本情况
2019年,住建部、发改委、财政部印发《关于做好2019年老旧小区改造工作的通知》,全面推进城镇老旧小区改造。2020年4月14日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,会议确定加大城镇老旧小区改造的力度,推动惠民生、扩内需。龙游县老城区的有机更新对于完善城市基础设施水平、提升城市整体形象以及改善人民群众的居住环境等具有深刻的现实意义。龙游县老旧小区改造总体分为几个阶段:
2010年至2013年为老旧小区微改造阶段。县政府每年安排500万财政资金主要针对市民反映的排水管网堵塞不畅等问题进行局部改造,属于点状微改造。
2014至2017年为老旧小区改造深入探索阶段。龙游县以县委2014年印发的《龙游县推进新型城镇化三年行动方案(2014—2016)》为标志,以有序推进老城区改造为统领,在启动老旧街区改造、城市管网改造的同时全面开展旧住宅区改造,提出了三年改造50万平方米的目标,2015年县政府又编制了《龙游“美丽县城”建设三年(2015—2017)行动规划》。经过几年的摸索,我县逐步探索出了老旧住宅小区“六合一”改造模式(即强弱电线路改造、供排水管网改造、建筑外观改造、道路绿化改造、服务设施完善及小区治理提升等6个方面)和“红色物业联盟”进老旧小区的管理模式,先后完成竹景花园、阳光小区(二期,部分区域)、老铁路新村、人民医院宿舍、华西园小区、光华厂宿舍、石塔山小区、亚伦小区、县府宿舍、福泰隆广场共11个旧住宅小区改造,改造建筑面积约71.7万平方米,受益住户5424户,累计投放改造资金约1.7亿元,通过老旧小区改造工程,在整体上提高了老百姓的生活质量,基本消除了小区安全隐患,完善了社区服务功能,给居民带来了较好的人居环境。
2018年至2021年为老旧小区全面推进阶段:县住建局作为主管部门、县城投公司作为代建单位,对2000及2005年前后建成的老旧小区进行改造,改造内容主要包括道路修整、景观绿化整治、杆线整治、停车位建设、屋面修缮、地下管网改造、强弱电改造、消防设施更换增设等部分。2018年对文三小区、民苑小区、向阳世家进行改造,改造面积约18万平方米,改造楼栋数78栋,惠及居民2103户,总投资约3780万元,2018年老旧小区改造项目于2017年9月开工建设,于2019年6月竣工验收;2019年,当年度未安排相应的小区改造项目;2020年对北门小区、翠光一区(含农行小区及春风路22号)、越园小区进行改造,改造面积约13.01万平方米,改造户数约1257户,改造楼栋数约140栋,总投资估算4132万元,2020年老旧小区改造项目于2020年9月开工建设,于2021年2月竣工验收;2021年对新力小区、新华小区、幸福小区进行改造,改造面积约12.96万平方米(新力小区:3.38万平方米;幸福小区:4.5万平方米;新华小区:5.08万平方米),改造户数约1501户(新力小区:360户;幸福小区:607户;新华小区:534户),改造楼栋数约111栋(新力小区:19栋;幸福小区:17栋;新华小区:75栋),总投资概算4803万元,2021年老旧小区改造项目于2021年9月开工建设,新力小区已于2022年1月13日竣工验收,幸福小区已2022年2月4日竣工验收,新华小区已于2022年6月30日竣工验收。
2022年至今为老旧小区改造与未来社区创建同步推进阶段:2022年对远洋现代城、翠光二区、锦江小区进行改造,其中总投资估算约692万元的远洋现代城(改造面积约3.2万平方米,改造户数约216户,改造楼栋数约4栋)和总投资估算约2464万元的翠光二区(改造面积约6.7万平方米,改造户数约770户,改造楼栋数约25栋)列入未来社区改造,均已于2022年5月15日竣工验收;2022年老旧小区改造工程(锦江小区及周边基础设施改造)总投资约6000万元,锦江小区内部投资估算约3000万元,外围市政路网配套改造投资估算约3000万元,改造面积约4.8万平方米,改造户数约734户,改造楼栋数约31栋,项目已完工;2023年计划对老东苑、小区、阳光公寓楼、金龙花苑小区这4个老旧小区进行改造,其中阳光小区、阳光公寓楼和金龙花苑小区结合阳光未来社区进行改造,改造总面积为约21.28万平方,涉及1867户,项目总投资约8700万元,2023年度省级和中央补助资金1162万元已下达,申请专项债4000万元,其余资金财政兜底。
2023年老旧小区改造已于4月份完成初步设计方案论证,5月25日完成招标工作,目前给水等相关部分已进场施工,计划于2023年底前基本完成改造任务,2024年6月底前全面完成改造任务。
二、问题梳理
1.缺少电瓶车集中存放点和充电点,存在电瓶车充电难、停车难等问题。由此带来了电瓶车乱停乱放、飞线杂乱等,存在火灾等安全隐患的同时也不方便统一管理。(例如:清风雅苑小区、华西园小区、西湖沿小区等小区都还未进行电瓶车停放和充电点位改造)
2.老旧小区消防宣传不到位、存在火灾安全隐患,消防通道堵塞、私拉乱接电线、消防设施布置不够到位等问题。
3.老旧小区(5 层以上))多层住宅和公寓楼普遍未加装电梯,难以满足老年住户等上下楼的需求。
4.缺乏长效管理机制,老旧小区普遍缺少物业,难以长效化管理。
三、针对性工作举措
针对你们在县十四届人大二次会议第133号提案中提到的4点历史遗留问题,接下来,我局将认真对照项目计划安排,严格落实责任,积极向前推进,不折不扣完成改造任务:
1.针对电瓶车充电难和停车难等问题,我局作为龙游县老旧小区改造的主管部门,严格根据《浙江省人民政府办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的实施意见》(浙政办发〔2020〕62号)、《浙江省城镇老旧小区改造技术导则(2022年版)》、《衢州市城镇老旧小区改造技术导则(试行)》、《关于深入开展城镇老旧小区改造摸底调查工作的通知》等文件的相关要求,在项目前期阶段就把充电桩的设置作为重点工作,联合属地街道社区、县供电公司等单位对老旧小区改造中设立充电桩及停放点进行调查(如2022年翠光二区、远洋现代城和锦江小区,2023年阳光小区等改造均采用问卷调查),根据老百姓的意见和建议来制定初步设计方案并在后续严格按方案实施;后续,将在充分考虑技术规范、安全管理等因素基础上,积极引入社会资本参与老旧小区充电桩的建设及运维,引导业主集中充电、有序停放。
根据《住房和城乡建设部办公厅等关于申报2023年城镇老旧小区改造计划任务的通知》(建办城函〔2022〕248号)文件的要求,在确保可如期完成2000年底前建成需改造老旧小区改造任务的前提下,可适当将建成于2000底后、2005年底前的住宅小区纳入改造范围,而清风雅苑小区、西湖沿小区分别建成于2006年、2012年,不满足当年度的改造要求,如相关上级文件明确老旧小区改造可放宽建成时间限制,后续将第一时间把清风雅苑小区、西湖沿小区列入老旧小区改造计划;华西园小区于2017年进行过改造,初步设计方案中涉及电瓶车停放和充电点位,由于小区内住户意见难以协调、统一,故最终未安装电瓶车停放车棚和充电桩,如华西园小区住户对安装电瓶车停放车棚和充电桩意见统一且安装意愿强烈,可向属地街道社区申请,属地街道社区将申请书交县住建局,后续我局将向县委县政府情况汇报,并联合相关单位开展可行性论证等相关工作,力争切实解决华西园老百姓急难愁盼的现实问题。
2.针对老旧小区消防宣传不到位等问题:(一)畅通消防车通道。完善消防车道标识标线工作,后续将加强与消防大队、交警、综合执法部门的联系沟通,确保小区消防车道的畅通。(二)完善消防安全设施。督促业主、使用人全面清理疏散楼梯、疏散走道堆放的杂物以及违规停放、充电的电动车,组织修缮疏散楼梯踏步、扶手和增补相应消防设施器材。社区定期组织对周边消防设施维护保养,确保设施完好有效。结合文明城市创建工作配足灭火器,并做好日常的巡检,对接市政部门对周边市政消火栓进行保养。(三)整修改造电气线路。对接通信、广电运营商等弱电线路产权单位对接入老旧小区的弱电线路进行整治,对整治项目因特殊情况不能进行入地改造的,要采取绑扎、套管、扣盒等方式进行整治,最大限度检查杆线对消防安全或应急处置的影响。清理老化、杂乱、裸露电线线路,线路穿阻燃管保护,配电盘严禁使用易燃可燃材料,安装剩余电流保护装置。(四)强化智能防控措施。加大对电动车乱停放、乱充电的整治力度,积极推动电动自行车集中停放、充电场所建设工作。对接相关企业,在住宅楼附近安装电动车集中停放装置和充电点,建立长效机制及时清理违规停放电动自行车,有效制止违规给电动车充电行为。(五)夯实消防安全管理。充实基层消防巡防力量,注重发挥社区楼道长、平安巡防志愿者的作用,强化日常巡查检查,并加大联勤联训力度,制定完善灭火应急救援预案,提高快速反应能力。依托社区社会服务管理中心,合理划定最小灭火单元,采取自建、合建、统建等方式建设,达到“3分钟到场”的要求。加大宣传力度,制定并张贴防火公约,提升基层自治能力和水平。
3.针对加装电梯的建议,既有住宅缺乏电梯是历史遗留问题,为适应老龄社会,改善人民生活品质、提高生活幸福感,国家把既有住宅加装电梯纳入民生工程,鼓励电梯加装企业竞争性加装,是利国利民的大事情。
目前存在如下问题:一房屋基础较差。在属于加装范围的老旧小区当中,因存在危房、基础设施不完善等问题,部分单元又不具备加装条件,进一步缩减了可加装电梯的既有住宅数量。二是部分区域实施难度大。若在近年已完成改造的老旧小区基础上加装电梯,必然要二次开挖,破坏新铺路面及地下雨污水管网等,给群众带来生活上的不便,影响加装工作的实施效果。三是群众意愿不足。低层住户认为加装电梯非但没有必要,而且会影响采光、通风,配合度低,影响加装工作开展。
2021年在衢龙路36号(巨龙路345号)供销社宿舍和城北工业园区金星大道20号B2幢新增电梯2座;2022年在金星大道20号B幢和浙江省龙游县石佛乡石佛村新增电梯2座;2023年将根据老旧小区改造中相关居民意愿强烈及可实施性综合研判合,同时对其它区域进行合理评估,以期有效改善人民生活品质、提高生活幸福感。
为进一步推动我县既有住宅加装电梯工作,结合现代社区建设“一老一小”、养老服务等配套,建议对有养老机构社区配套等增设电梯,以达到社区配套设施充分利用的目的。后续工作:一是加大宣传力度。充分利用新媒体进行政策解读,引导居民从国家政策层面思考加装电梯问题。既有住宅没有电梯是历史遗留问题,为适应老龄社会,改善人民生活品质,国家把既有住宅加装电梯纳入民生工程,这是社会进步的表现,是利国利民的大事情。二是交流先进经验。让成功加装电梯的居民分享经验与心得,以情感人以理服人,引导居民换位思考,从和谐邻里关系出发,引导底层住户为高层住户考虑。三是鼓励电梯加装企业竞争性加装。以保质保量为基础,比价格、比服务,通过良性竞争,提高服务水平。借助社会资本力量,鼓励企业推行从设摊宣传、上门协调到电梯施工、后期维保的“一条龙”服务,提高电梯加装推广力度。
4.针对完善小区物业管理机制,一是通过历年老旧小区改造项目改造一批、提升一批。通过小区环境提升促进专业物业进驻,结合省、市、县现代社区建设的要求,结合老旧小区改造项目适时引进专业物业。如2022年翠光一区、二区、农行小区通过业主大会选聘物业服务企业,吸引第三方物业机构入驻小区。2023年锦江花园小区改造完成后拟引入专业物业;二是进一步落实《2020年龙游县物业企业监督考核办法》。推出考核办法以来,联合创文办、街道、社区、业委会对物业企业进行检查开展2023年第一季度考核,目前已考核物业小区52个。三是加强业务培训。县住建局牵头,通过增加业委会的培训学习,提高业委会的业务能力。通过物业服务企业培训,提升物业服务企业的管理水平和专业技术能力。
感谢你们对龙游县城乡建设工作提出的宝贵意见和建议,希望你们能一如既往地关心支持城区建设工作!
特此答复。
二О二三年五月二十九日
(经办人:胡成杰,联系电话:0570-7266113)
抄送:县人大代表工委、县政府督查室。
龙游县住房和城乡建设局办公室 2023年5月29日印发