衢州市生态环境局龙游分局关于2022年度法治政府建设工作报告

2022年我局根据法治龙游建设总体要求，认真落实生态环境领域相关工作，扎实推进依法行政。现将我局法治政府建设工作报告如下：

一、2022年主要举措和成效

（一）全面推进环境污染整治，污染防治攻坚不断深化

1.协同管控精准治气。以机制创新汇治气合力，出台环境空气质量专项管控方案，建立实施联合管控机制，县领导牵头狠抓臭氧与扬尘污染协同管控，定期召开全县大气季度例会。提升精准化治气水平，依托激光雷达、无人机、走航监测等技术手段，实施常态化巡查140余次，排查扬尘、VOCs异常高值点位等问题332处，发挥“日巡查、周晾晒、月通报”机制作用，建立治气管控工作群，点对点推进城东施工工地扬尘问题整改，完成涉VOCs排放企业废气治理设施提升整治35家、源头替代10家，深化青龙山等4家水泥行业企业超低排放改造。联合公安、交通等部门开展柴油货车路检抽查，强化非道路移动机械管理，推进老旧营运货车提前淘汰。精准治气守护龙游蓝天工作做法被省美丽浙江建设工作简报录用推广。

2.“三水”统筹联合治水。全面保障饮用水安全，深入开展水源地巡查，推进集中式饮用水水源地勘界定标、电子围栏建设和基础环境调查。健全联合治水机制，与兰溪、遂昌建立水污染防治跨区域协商协作机制，探索多部门协同、跨区域联动治水新模式，推进污染源溯源排查，落实一点一策清单化治理。建立横纵向藻情防控工作机制，联合各职能部门合力打赢藻情防控战，受到省厅通报表扬。深化水生态系统提升修复，编制江河流域生态修复与生物多样性保护行动方案，启动县级河道水生态健康评价，建设河湖健康缓冲带6公里。切实巩固污水零直排区建设成果，建设长效运维机制，顺利通过市级工业园区污水零直排区建设专项督查。完成龙游经济开发区污水处理厂三期扩建等一批重点项目建设，2022年环保投资项目出数2.8亿元，较去年（5356万元）增长422.78%。

3.注重长效持久治土。开展耕地土壤重金属污染成因排查，编制耕地土壤污染“源解析”方案，完成大气沉降常态化监测和枯水期地表径流采样。强化污染地块管控修复，力推捷马化工宝塔路地块风险评估工作。完成11家“腾笼换鸟”企业土壤污染风险管控，加大20家土壤重点排污单位监管力度，督促企业全面落实土壤和地下水自行监测、隐患排查报告等污染防治要求，完成化工园区地下水初步调查，全年建设用地安全利用率达到100%。完成全县辐射安全检查，组织企业开展放射源泄漏事故应急演练，切实提升辐射事故应急处置能力。

4.多措并举规范清废。深化固废规范化管理，提升危险废物数字化闭环管理能力。完成2022年固废申报及管理计划备案，开展危险废物经营单位红黄绿码量化评级分档和危废企业规范化管理检查，推进16家重点企业完成视频、电子磅秤等数字化监管设备改造并使用“浙固码”，实现危险废物从产生到处置全流程闭环监管。多部门联动抓实非标电动车废铅酸蓄电池淘汰和汽修行业一二类企业废机油等危险废物管控提升。落实全市电镀行业绿色转型工作要求，开展12家电镀企业现场调查，助力我县电镀行业转型升级。

5.全力创建“无废城市”。主动承接省厅“无废工厂”建设指南的修订编制，成为衢州市唯一“无废城市细胞”指南编制责任单位。印发《龙游县2022年“无废城市细胞”建设工作方案》，强化工业固废利用处置能力提升，推进恒盛、司鑫、金洁一般固废分拣中心等一批项目落地。宣传营造“无废城市”共建共享良好氛围，开展无废工厂、学校、景区、医院等8大类25个细胞的创建申报。召开全县无废城市建设工作会，推进无废城市建设方案实施和56项无废建设指标自评调度，创新“红黄绿”三色工作法，分类实施指标达标提升，构建工作亮绩比拼和指标督察通报机制，有序推进省级“无废城市”建设评估申报。

6.全力推进“七张问题清单”。专班化运行生态环境问题发现∙督查在线系统，强化典型案例、问题报送，梳理上报问题1182个，位居全市第一，“龙游县生猪养殖业环境污染问题整改案例”入选市级示范榜。建立重大生态环保督察清单机制，发布省级问题5个，市级问题14个，县级问题8个。定期召开重大生态环保督察清单工作推进会，通报指数排名，研判存在问题，推动生态环境工作排名争先进位，全年管控力指数排名稳定保持全市前三。

（二）深入推行行政审批制度改革，营造良好法治化营商环境

1.靠前服务助企纾困。建立重大项目靠前服务机制，专人跟进服务，为项目落地保驾护航。完善“内部并联审批”制度，进一步压缩审批时限，获得企业充分肯定。加强环评中介机构管理，开展季度量化考核，实施末位约谈制度，切实提高环评编制质效。建立排污许可证会签制度，提高填报、审核效率。深化“1+29+7+N”企业网格服务机制，领导班子带头开展入企帮项，及时了解企业发展诉求，解决突出问题，提振企业发展信心。

2.排污许可核发保质保量。建立排污许可证发证内部流程，进一步明确职责，完善自行监测、执行报告和管理台账管理及监督机制，推进环评、总量与排污许可相衔接，统筹排污许可证申报登记、许可信息与环评审批、总量相衔接，按期完成排污许可证质量抽查复核、执行报告提交率和内容规范性审核。推进环评审批与排污许可有机衔接，为业主单位申领排污许可证减负提速。组织企业参与“十四五”排污权有偿使用和交易，完成单笔1亿元排污权抵质押贷款发放，实现浙江省排污权交易网“一网通办”零的突破。

（三）建立健全机制，严格规范公正文明执法

1.监察执法刚柔并济。开展“绿剑2022”“大排查、大整治、大曝光”等系列专项行动，结合“护水1号”“零点行动”落实常态化日巡夜查，持续保持高压执法态势，累计出动1560人次，检查企业490个，整改问题121个，立案查处54起，处罚金额350余万元，处罚案件数量全市第一。对8起轻微环境违法行为不予处罚，占全市不予处罚数量的44%，位列全市第一。邀请技术专家为重点企业把脉问诊，防范化解环境风险隐患。实施生态环境监督执法正面清单，对正面清单企业采取在线监控等非现场监管方式，发挥激励导向作用，全年未发生一般以上突发环境事件。积极迎战，巧妙沟通，实现龙游文蝶纸业行政诉讼一审和二审大获全胜。

2.环境保障高效有力。落实24小时值班值守制度，畅通各类环境信访投诉渠道，切实提高举报处理时效性，注重从源头上减少信访问题发生，全年共受理办结信访件146件，同比下降21.5%。全力护航全省深化“千万工程”建设新时代美丽乡村现场会，开展污染防治设施运行专项检查，加强入河排污口巡查，做好衢江龙游段蓝藻应急处置，开展大气专项管控行动，保障生态环境质量。针对城东异味投诉集中爆发问题，成立专班进行专项整治，依托“走航监测+无人机”采集数据，追根溯源，筛选出重点涉气企业名单，由主要领导带队开展针对性夜查行动12次，检查目标企业140余次，交办问题25个，立案查处18起，处罚金额80余万元，实现问题圆满解决。

3.整改销号质效并重。做深前期摸排，全力备战迎检，2022年省委生态环境保护专项督察期间仅接到1件信访件并已完成整改销号。依托生态环境督察全闭环工作机制，完成一批难点问题攻坚，第一轮中央环保督察反馈问题、交办信访件全部完成整改销号，第二轮中央环保督察交办38件信访件全部完成整改销号，8个反馈问题完成7个，剩余1个全省面上问题，待省级统一销号；第一轮省环保督察交办23件信访件已全部完成整改销号，24个反馈问题中2个不涉及龙游，剩余22个均完成整改销号。第二轮省环保督察交办4.25件信访件已全部完成整改销号，4个反馈问题已完成3个，剩下1个按时序推进。定期开展督察整改问题“回头看”，依托环保专项检查巩固成效，严防问题反弹。

4.联合宣传有的放矢。联合治水办等部门开展绿色骑行活动，组织年轻干部在团石村开展“二十大报告我最有感触的一句话”主题宣讲。举办“学习二十大 环保青年说”主题宣讲活动，深入学习宣传贯彻党的二十大精神。以全域“无废城市”创建为重点，承接市级“共建清洁美丽世界、共创全域‘无废城市’”主题实践系列活动，邀请衢报小记者体验龙游伊利“无废工厂”和浦山村凤凰部落“无废乡村”。联合青少年宫开设《共建清洁美丽世界》主题课堂，在荣昌广场联合举办六五环境日专题宣传活动，结合生态环境公众满意度和“无废城市”创建等重点工作进行集中宣传攻坚。“零点亮剑”“护水”1号生猪养殖行业专项执法行动等多个环境执法典型案例被省市县三级主流媒体广泛报道。在龙游通平台累计推送9期以案释法专题内容，累计阅读量超5.5万人次，提升环境执法震慑力。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）高度重视法治政府建设工作，全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。充分发挥法治建设中的领导核心作用，认真落实法治建设第一责任人职责，对法治建设重要工作亲自部署、协调、督办，深化党史主题教育；带头尊法学法守法用法，打造法治化干部队伍，开展专题学习，增强法律意识，树立法治观念，努力提高依法决策、依法行政、依法管理能力和水平。

（二）强化法治教育培训，多途径提升干部实战能力。进一步学习宪法、习近平法治思想，中国特色社会主义法律体系和党章党规党纪，深入学习宣传行政法领域重要法律法规及生态环境领域法律法规，积极参加行政诉讼案件庭审旁听活动，通过普法专题会议、法治宣教活动、学法用法培训考试等，不断增强党员干部的宪法意识和法律权威概念，提升运用法治思维和法治方式的能力；组织开展执法大练兵大比武，持续通过外派精干执法人员参加生态环境部抽调专项执法行动、省厅交叉执法行动及优秀案卷评比，不断提升执法人员执法水平。

三、2023年工作计划

以持续改善县域环境质量为目标，扎实推进生态环境领域法治政府建设。

（一）知难而进展示污染防治新作为。一是加强协同治理，打好治气攻坚战。完善联防联控机制，压实属地大气污染防治责任，制定实施环境空气省控监测站点“一站一策”管控方案。深化颗粒物和臭氧协同管控，开展城东施工工地治气联督联查，推进涉VOCs排放重点企业低效治理设施提升改造和源头替代。探索高空污染拦截带项目建设。完善高空瞭望责任机制。提升精准治气能力，全力打好臭氧污染防治、扬尘污染治理、亚运会空气质量保障三场攻坚战。二是加强“三水”统筹，打好治水长效战。充分发挥“浙里碧水”效能，打造水环境“一站式”管理新格局，提升水环境质量掌控力。推进饮用水水源地保护，压实水源地分级巡查责任。巩固深化乡镇交接断面治理，探索郑家国控断面汛期污染防治试点，确保汛期污染强度明显下降。开展衢江蓝藻防控工作，严格落实省市防控应急工作部署，做好藻情预警响应、巡查监测、联防联控。巩固“污水零直排区”建设成果，深化县域内水污染综合治理，指导浙江龙游经济开发区开展省级“污水零直排区”标杆园区创建。三是加强闭环管控，打好治土持久战。扎实推进耕地土壤污染溯源和管控，开展耕地土壤重金属污染成因排查（源解析），持续跟进老捷马宝塔路地块风险管控工作，督促土壤污染重点排污单位污染防治责任落实，开展化工园区地下水环境状况详细调查。全力支持农业面源污染物产生和排放调查核算省级试点建设，抓好污染源调查和负荷核算工作。四是加强谋划部署，迎接“无废”治塑新挑战。巩固拓展共建共享的无废机制，打造一批无废细胞，完成三星级无废城市评估，推进无废创建提质升星工作。完成一般固废分拣等多个固废利用处置项目建设，完善固废利用处置和收运体系，促进县域固废处置能力提升。巩固固废规范化管理工作成果，推动“浙固码”等数字化监管闭环管理，实现危险废物产生、流向、运输、处置一体化全链条监管。开展电镀行业整治，加快传统产业转型升级。抓好塑料污染治理，开展废塑料加工利用行业联合检查，探索新污染物治理工作。五是加强系统治理，构建生物多样性保护新格局。加强重要生态系统保护与修复，以重点生态功能区、生态保护红线、自然保护地等为重点，加快实施重要生态系统保护和修复重大工程。深化水生态系统提升修复，保护生态系统结构的完整性和功能性。推进生物多样性保护与可持续利用。提升生物多样性保护水平，加快构建生物多样性保护网络。加强生态保护红线和自然保护地监管，确保生态保护红线精准落地。六是聚焦绿色发展，寻求减污降碳新突破。加强规划环评与项目环评联动，落实“三线一单”约束，严格“两高”项目准入管控，强化项目源头把控。以经济社会低（零）碳发展和减污减碳协同增效为导向，加强综合管理和分类指导，强化政策支持和技术帮扶，指导协助开发区中水回用项目建设，大力推进经济开发区减污减碳协同试点建设，开展不同层级的减污减碳协同试点申报。探索全省低（零）碳乡镇（街道）、村（社区）建设，总结经验模式，打造可复制可推广的龙游低（零）碳示范样板。加快工业碳账户建设，培育标杆性应用企业，提亮衢州碳账户金名片。

（二）不断探索拓宽生态共富新路径。一是坚持示范引领。构建全县域美丽发展新格局，抓好突出环境问题整治，推动全面绿色低碳转型，加快城乡风貌整治提升和未来社区建设，争取国家级美丽河湖创建，推进高水平美丽龙游建设。二是健全转化机制。深化生态环境领域改革，全面落实生态环境损害赔偿制度，推行“一案双查”工作机制，做好案件线索筛查、案件调查、鉴定评估、磋商等工作，保障公众生态环境权益，实现环境有价、损害赔偿。健全生态补偿机制，形成受益者付费、保护者得到合理补偿的良性局面。三是打造项目载体。打造更多生态富民惠民成果，把生态优势进一步转化为产业优势、发展优势。发挥我县山林资源优势，加快“两山银行”建设，发展竹林碳汇项目探索碳汇生态产品价值转换新路径。加强EOD开发模式探索，推进龙游瀫东湖区域生态环境导向开发，加快构建产业收益反哺生态环境治理投入模式。

（三）坚定不移打造服务政企新格局。一是服务政府中心大局。积极参与“腾笼换鸟 凤凰涅槃”行动，盘活低效工业用地，扶持“专精特新”企业发展，深入推进生态工业发展绿色转型。全力支持六春湖龙之梦项目征迁，完善工作机制，建强征迁队伍，紧盯时间节点严格推进，努力完成征迁任务。抓实“双招双引”攻坚，大力开展招商引资、招才引智，加速项目、资金、人才等要素资源汇聚，做大增量。推动文明城市创建，持续深化结对帮扶，擦亮城市幸福底色。二是服务经济稳进提质。持续推进环评准入制度改革，指导经济开发区开展规划环评编制工作。积极探索环评“打捆”审批，助力小微企业减负降本。健全环评中介机构全过程管理机制，实现“线上+线下”双重监管。持续提升“最多跑一次”服务质量，优化环评审批流程，进一步提高审批效率。探索闲置排污权回收途径，强化新建项目要素保障，全力支持“专精特新”企业发展。深化重点企业“环保体检”制度，帮扶企业排查化解环境风险隐患。深化执法正面清单制度应用，优化执法方式，推动差异化监督。贯彻省、市轻微违法行为不予处罚要求，彰显执法“温度”。

（四）开拓创新适应生态环境新形势。一是积极探索数字化改革。深入贯彻实施全省生态环境问题发现机制和“七张清单”系统。按照数字政府改革方案总体要求，梳理核心业务，谋划特色应用场景。探索企业环境信用管理，推动形成特色评价和应用体系，实现对企业精准环境管理的目标。二是深入开展标准化建设。以建设“生态环境保护综合行政执法机构规范化示范单位”为抓手，完成装备标准化、队伍规范化建设两大重点任务，通过执法练兵、机制优化等手段，全面提高生态环境执法效能和监管能力，构建一支能力过硬、保障有力的生态环境执法队伍。三是全力推进基础能力提升。新建灵山断面自动水站，实施社阳自动站质控单元改造和电子围栏建设，完成乡镇空气站和交接断面水站网络安全改造，提升环境监测自动化水平。新增城南工业污水处理厂2万吨/天、恒盛和恒鑫资源综合利用处置、一般固废分拣中心第二期等一系列项目，提高环保基础设施保障能力。

（五）履职尽责开辟监察执法新境界。一是持续保持执法高压态势。对恶劣、严重违法行为坚决强硬打击，对重点领域、重点行为加强线索排查与执法管控，持续保持高压态势。二是不断提高环境应急能力。提升应急水平，加强除险保安，扎实应急物资、人员储备，排查整改环境风险隐患，全力保障重大活动安全，助推企业稳定发展，确保全年不发生重大突发环境事件。三是着力消除信访安全隐患。紧盯越级访，避免群体性事件，维持平安稳定，力争信访件数量保持下降。四是全力攻坚环保督察整改。全面贯彻落实中央和省级生态环境保护督查整改工作办法，推进重大环境问题整治攻坚，确保按时保质见底清零。贯彻生态环境督察全闭环工作机制，全力迎接上级专项督查。

（六）多措并举擦亮环保铁军新名片。一是加强专业能力建设。健全完善学习培养体系，依托8090新时代理论宣讲、生态环保大讲堂、调研报告撰写、执法大练兵等载体探索完善干部学习培养体系，重点加强年轻干部培养，抓能力补短板，夯实专业基本功底。二是提升宣传教育水平。推进高水平环保宣传队伍建设，创新机制凝聚内部合力，着力培育核心信息员。强化企普法教育，推进生态文明教育基地建设，加强与各类媒体合作，扩大宣传影响力。三是完善考核评价体系。强化干部量化考核，优化平时考核机制，激发干事创业精神。四是狠抓党风廉政建设。严格实行党风廉政“一岗双责”，推进清廉机关创建，深入开展“双月督查”，实行正反两面的动态通报制度，强化监督制约，扎实推进行政权力依法规范公开运行，营造风清气正的工作环境。