龙游县应急管理局2022年工作亮点及2023年工作思路

今年以来，县应急管理局在县委县政府的正确领导下，坚决贯彻落实习近平总书记关于安全生产和防灾减灾的重要论述精神，坚持“人民至上、生命至上”，统筹发展和安全，围绕主责主业，齐抓共管，有效防范化解重大安全风险，全县安全生产和防灾减灾救灾形势保持较为平稳的态势。今年1-9月，全县共发生安全生产事故5起，死亡4人，均为交通领域事故，事故起数与死亡人数与2021年同比下降37.5%，33.3%，未发生较大以上安全生产事故，未发生自然灾害亡人事故。现将22年亮点工作及23年思路汇报如下：

一、主要工作亮点

（一）强化统筹协调，稳固全县基本盘。今年以来县安委办、县减灾办积极发挥统筹协调指挥棒作用，加强全县“1+8+16”安委办工作架构，以全覆盖应急管理体系建设、安全生产大检查、安全生产“除险保安”、重大安全生产问题清单报送整改、三年行动、平安护航党的二十大等重点中心工作为抓手，通过晾晒、比拼、考核、约谈、挂牌等举措，不断稳固全县安全生产和防灾减灾接本盘面。一是构建“县乡村企”全覆盖应急体系。全覆盖应急管理体系建设是今年省安委办的“主跑道”工程，是落实国务院安委会安全生产15条重要举措和省委省政府安全生产25条实施意的重要载体。4月中旬龙游县就在全市率先启动填报工作，随后不断对系统更新内容进行完善，具体责任内容及人员进行调整，截至目前完成1个安委会、8个专委会、15个乡镇（街道）、1个经济开发区、270个村社、859名党政干部、1796家企业的责任清单和履职清单两张清单全覆盖。同时以“应急消防一体化建设”为抓手，以“现代社区建设”为导向，打造下沉至一线、“抗防救”一体化的应急管理责任体系。通过打通乡镇、村社安全生产、消防、防汛防台抗旱、防灾减灾、交通安全壁垒，构建起贯穿“县、乡、村、企”四级的应急管理体系。目前，我县所有乡镇（街道）、经济开发区已完成应急消防站挂牌，10个乡镇完成应急消防管理体系上墙，已完成6支乡镇应急突击队、2支社区应急突击队组建，其余乡镇、社区均按照要求正有序推进中，县安委办定于11月对各乡镇落实情况进行验收。二是推进重点领域专项整治提升攻坚。最紧要的是为党的二十大胜利召开营造良好安全环境，为有效保障党的二十大胜利召开，县安委会通过全县安全生产大检查、安全生产“除险保安”百日攻坚、平安护航二十大等系列“组合拳”，以“拔钉子”“除隐患”的决心，紧盯道路交通、消防、危险化学品、建设施工、工矿、城市运行、旅游、农业等8个重点领域，针对有限空间、涉爆粉尘、高边坡矿山、尾矿库、城镇燃气、城市内涝、“两客一危”、车辆治超、农村自建房、建筑工程、重大危险源、沿街商铺、“一厂多租”、旅游新业态、渔船船舶等薄弱环节，全面深入排查风险隐患，列出清单，限期整改，建立隐患整改“一本账”，确保边排查边整改边销号。截至目前全县共成立检查组453个，出动检查人员8896人次，对全县1792家企业（场所）进行多轮次全覆盖检查，其中企业自查问题隐患21853条，市县检查问题隐患13600条，有效消除一批重点问题隐患。三是紧盯清单挂牌问题整改。“七张问题清单”是今年省委重点工作，龙游县充分利用重大安全生产问题清单工作机制和重大隐患挂牌销号机制，把全县安全生产、自然灾害领域重点、难点问题“圈起来、管起来”。截至目前，我县共入库省级问题1个、市级问题18个、县级问题36个，覆盖工矿、交通、旅游、自然灾害、特种设备等多个领域已完成整改闭环48个；共有省级挂牌3处、市级挂牌6处、县级挂牌88处，已完成销号94处。四是高质量打好三年行动收官战。今年是安全生产综合治理三年行动的收官之年，在确保今年383项工作任务全面收官的基础上，县安委办对2020年166项、2021年177项任务完成情况进行回头看，同时完成“3+10”专项2020-2022电子台账梳理。目前正按照省、市要求对各专项三年行动开展情况进行总结评估，全面提升三年行动整体工作质效。五是建立安全生产比拼晾晒考核体系。为发挥安委办指挥棒作用，县安委办依托县委“八问八查六治六提”工作和市安委办乡镇管控力指数排名要求制定《龙游县安全生产比拼晾晒工作机制》和《龙游县安全生产委员会成员单位职责分工》，明确各责任单位安全生产职责，并定期对部门、乡镇安全生产工作进行考核比拼，以比拼考核强化安全生产履职尽责，截至目前已发布部门晾晒指数2期，乡镇晾晒指数7期，约谈有关单位5次。

（二）聚焦主责主业，牢守安全自留地。为保障工矿、危化“自留地”安全生产工作，充分发挥技术专家和执法人员力量，全面开展系列整治提升攻坚行动。一是开展造纸、印染涉有限空间专项整治。有限空间作业安全一直以来是工矿安全监管的重点内容，是工贸企业较大以上事故高发领域。今年3月份应急管理部轻工重点企业有限空间专家指导服务组来龙指导服务（全国第一批16个县），对照部专家组的要求和指导意见，为确保整治质量，我县秉持“执法+服务”的工作理念，通过专家服务、应急演练、全面检查等，补齐44家企业有限空间安全敞口，取得一定成效，得到省应急管理厅高度认可，在全省有限空间整治会议上做了典型经验交流。二是推进工贸企业自建燃气设施专项治理。为消除全县10家工贸企业自建燃气设施的安全隐患，我局通过系列整治，合计设置丙烷瓶组气化间10个，丙烷储存间2个，安装可燃气体探头40个，静电导除装置15个，合计整改投入35万余元。并同步出台《工贸企业自建燃气设施安全管理办法》，建立网格化“巡查+执法”工作机制，确保自建燃气常治长效。三是开展“二十五项”重点执法事项清零及“百日清零”行动。“二十五项”重点执法事项是应急管理部工贸监管局指定的“钢八条、铝七条、粉五条、有限空间四条”的专项针对性检查。在前两年整治的基础上，今年，我县按照“百日清零行动”要求，对3家铝加工（深井铸造）企业、15家涉粉作业10人以上粉尘涉爆企业开展新一轮整治工作，消除问题隐患62条，其中重点事项违法行为12条，停止使用相关设施设备企业3家，行政处罚1家罚款2万元。四是优化非煤矿山安全监管模式。当前全县共有地下矿山1座、基建期露天矿山2座（含矿地综合治理1座）、尾矿库1座，采掘施工单位1家，种类繁杂、数量单一、监管经验不足，给矿山安全监管带来一定难度。为加强安全监管，提升非煤矿山安全管理水平，县应急管理局通过多种形式，明确地下矿山顶板管理、尾矿库、露天矿山边坡安全管控、矿山建设“三同时”制度、安全生产举报奖励制度、盗采矿产资源等整治的相关要求、时间节点和责任企业。全力开展矿山安全生产大检查和矿山安全生产三年行动，加强汛期矿山安全生产监管力度，确保全县非煤矿山领域安全生产持续稳定。五是顺利完成化工园区降风险要求。今年上半年，化工园区在县应急管理局、经济开发区等多部门的共同努力下，完成专业监管人员规范化配备，“1+6+6”数字化平台上线运行、化工二区封闭化运行、永安路消防站救援装备提升和化工实训基地的共建等重点任务，并于4月26日经省化工园区安全风险复核组的现场复核，安全风险评估分为70.6分，化工园区风险等级降至C类（一般风险）等级，为龙游未来化工项目的落地提供了必要前提条件，为龙游对化工项目的招商引资增添了筹码。六是深入开展危化品安全风险集中治理。针对化工老旧装置凯尼专项治理，高危细分领域整治提升，大型油气储存基地安全治理，重大危险源交叉检查，废弃处置环节安全治理和危化品使用环节安全治理。对全县27家化工企业开展过筛式排查，梳理未发现超设计年限化工装置，无服役超20年老旧化工装置。七是重点开展烟花爆竹“双禁”工作。组织全局执法力量对全县97家烟花爆竹原零售点进行起底式、拉网式的现场检查，共签订承诺书91份，没收双响炮、玩具烟花、线香型鞭炮等各类烟花爆竹共计6件，并针对两家烟花爆竹批发公司草拟烟花爆竹“双禁”工作政策处理法案。

（三）联防联动联控，筑牢减灾生命线。为贯彻落实“战一线、守红线、保底线”的重要任务目标，县应急管理不断提升防灾减灾救灾“三个能力”。一是有效提升防汛防控能力。全面落实以各级行政首长负责制为中心的各项防汛责任制，建立健全县领导包乡、乡领导包村，村干部包户到人的防汛责任体系。并已经完成溪口镇示范乡镇的建设，于7月1日在溪口镇召开现场推进会。同时完成防汛“三大件”（卫星电话、应急发电机、排水泵）的配备工作，新配备卫星电话165台、应急发电机143台、排水泵165台，基本实现我县多灾易灾乡镇（街道）、行政村“三大件”配备全覆盖。二是有效提升森林防灭火管控能力。通过护林员巡查、乡镇检查辅以无人机、高空瞭望（罗家、溪口）等高科技手段不断加强野外火源管控，今年以来共制止违规用火8起。同时通过“3.19”森林防火日、“5.12”防灾减灾日，积极发放森林防灭火宣传册6000余册、宣传海报1万余张、出动宣传车辆50台（次）、发送短信信息13万余条、宣传用品8000余份、播放森林消防宣传倡议300余次，持续加深群众护林防火意识。三是有效提升应急救援能力。积极培育社会应急力量和乡镇综合应急救援队，并配合协调消防、武警、民兵等各方力量参与县内各类应急救援工作。通过努力，现我县已有5支社会应急救援力量（民安、红十字、庙下山野、龙游蓝天、溪口山水），2支乡镇综合应急救援队（溪口、东华），在防汛防台、森林防灭火、疫情防控、县重大活动安全保卫、突发事件处置和人员搜寻（救）等方面提供应急保障。

二、2023年工作谋划思路

（一）发挥安委办统筹抓总牵头作用。一是全面打通“1+8+16+43+X”工作体系。在原有的安委会、专委会的工作体系架构下，进一步明确43家安委会成员单位、16个乡镇（街道、经济开发区）和全县其余部门安全生产职责，实现全县安全生产齐抓共管新格局。二是动态完善安全生产考核体系。坚持把动态考核作为压实安全责任的重要抓手，探索构建安全生产“1+3”动态考核体系，即完善动态考核制度，强化考核、约谈、挂牌三项机制，不断提升安全生产考核的科学化、规范化、制度化水平，以考核指挥棒放大安委办统筹抓总积极效能。三是强化问题交办和通报机制。探索建立安全生产重点问题交办和重大隐患通报机制，督促行业主管单位和所属乡镇及时制定整改措施，对部分整改难度大的隐患，组织相关部门和专家深入现场，进行指导协调，实时跟踪督导。

（二）完善应急管理体系建设。一是构建各级人员安全生产履职体系。按照安全生产“三个必须”和“一岗双责”，进一步厘清“县、乡、村”各级责任人员“职责清单”和“履职清单”，职责清单包括工作分工、安全生产职责、履职基本要求等内容；履职清单包括时间、落实情况等内容。通过常态化履职考核，不断推动各级党政干部安全生产履职尽责。二是完善乡镇应急（消防）一体化建设。当前各乡镇（街道）应急（消防）站建设仅停留在文件和挂牌上，尚未真正打通安全生产、防灾减灾、消防安全壁垒。下步县安委办将加强乡镇应急（消防）站人员教育培训，明确规范化的工作流程及考核细则，积极发挥乡镇一级在安全生产和防灾减灾工作的积极作用。三是扩展现代化社区应急管理体系建设。不断加强社区应急救援队伍建设，通过各类专业技术人才的招引和现有人员演练培训，不断提高基层一线救援能力。同时积极充分发挥网格“前哨”“探头”作用，强化安全生产、消防安全、自然灾害等风险隐患巡查以及避险转移、抗灾自救等常态化安全监管能力，严格整改销号闭环管理，最大限度将问题隐患处置在成灾之前。

（三）督促企业落实主体责任。一是全面推进企业安全生产标准化建设。加强与相关部门对接，将企业创建安全生产标准化落实情况与相关惠企政策挂钩，鼓励企业开展安全生产标准化创建，推动企业安全管理水平和本质安全水平双提升。二是强化企业安全生产宣传教育。充分运用自媒体等载体，建立多种宣传教育平台，面向广大企业负责人、安管员、普通职工定期开展学法普法、事故警示、处罚案例等专栏宣教推送，切实推动企业人员学法、知法，提升企业人员尊法、守法意识。三是加强安全生产监管执法。充分发挥局队合一、全员执法工作效能，推动局内部执法事项调整，由执法队统筹全局安全生产执法，负责事故调查执法工作，监管科室在加强安全生产监管同时，承担本行业非事故行政处罚工作，倒逼企业安全生产主体责任落实。

（四）完善应急救援体系建设。针对我县基层应急救援队伍力量薄弱、应急救援体系不完善的问题，为聚焦队伍建设、预案体系、应急处置、救援保障，找差距、补短板、强弱项、重实效，拟在2023年加强应急救援体系建设，打造救援有序、处置高效、保障有力的应急救援体系。体系建设以森林火灾救援为重点，延伸至防汛抢险救灾方面，主要建设“1+3”乡村自救体系、“3+3”区域联合救援体系、“3+3+X”全县合成作战体系。同时，加大乡村两级应急救援队伍专业救援物资的配备、加深专业救援技能的培训、加强应急救援队伍保障力度，全面提升我县基层应急救援队伍的能力水平。

（五）以执法标准化推进执法规范化。加强执法队伍正规化建设，完善办案区、执法装备配备，开展执法知识培训，创建标准化案卷，提高执法能力水平。加强执法规范化建设，探索创新执法模式，充分利用全员执法和委托执法，以服务企业、普法宣传、严管重罚相结合，督促企业落实安全生产责任，改善安全生产条件，排除安全生产隐患。