关于印发《龙游县质量强县建设“十二五”规划》的通知

县质量强县工作领导小组各成员单位：

现将《龙游县质量强县建设“十二五”规划》印发给你们，请认真组织实施。

龙游县发展和改革局       龙游县质量技术监督局

                            二○一一年十一月二日

龙游县质量强县建设“十二五”规划

龙游县质量强县工作领导小组

2011年10月

龙游县质量强县建设“十二五”规划目录

一、质量强县建设现实基础和存在的问题

（一）质量强县建设的现实基础

（二）存在的问题

二、指导思想和总体要求

（一）指导思想

（二）总体要求

三、主要工作目标与主要任务

（一）主要工作目标

1、提升产品质量

2、提高工程质量

3、改进服务质量

4、改善环境质量

（二）主要任务

1、深入实施“三大战略”，增强质量竞争力

2、建立健全“四大体系”，增强质量管理基础

3、扎实推进“五项工程”，全面加强质量建设

四、加强组织领导，落实保障措施

（一）加强组织领导

（二）加大政策扶持

（三）发挥主体作用

（四）加强人才培养

（五）优化质量环境

（六）开展督查评价

龙游县质量强县建设“十二五”规划

“十二五”时期，是全省加快经济发展方式转变、推进科学发展的重要时期，也是我县实施“三大战略”、推进“四大攻坚行动”的关键时期。根据《浙江省质量强省建设“十二五”发展规划》、《龙游县人民政府关于加快质量强县建设的实施意见》（龙政发〔2011〕29号）、《龙游县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，特制定《龙游县质量强县建设“十二五”发展规划》。此《规划》是指导今后五年全县质量强县建设工作的纲领性文件。

一、质量强县建设现实基础和存在的问题

（一）质量强县建设的现实基础

“十一五”期间，我县大力实施品牌战略、质量提升工程，抓转型、促升级，质量工作取得良好成绩，全县产品质量、工程质量、服务质量、环境质量整体水平得到显著提升。一是产品质量稳步提高。一些行业突出质量问题得到有效治理，一批规模企业迅速崛起，全县产品质量总体状况呈稳中有升趋势，工业产品的国家、省级监督抽查批次合格率均保持在86%以上，质量指数保持在95以上，重点产品质量稳定提高率保持在93%以上，处于全省中上水平。二是工程质量保持稳定。工程建设中严格落实国家节能技术标准，推进节能建筑建设和改造，积极采用新材料、新工艺、新技术，推进建筑节能示范工程；狠抓工程质量安全，特别是抓好大型公共建筑、公共交通工程、大型水利工程、住宅工程等质量安全管理，未发生过重大工程质量事故，工程项目监督覆盖率、交验合格率均达到100%。三是服务质量不断提升。围绕服务业发展规划，加大政策扶持力度，加强服务业项目谋划，建立县、乡、村三级项目库，把符合条件的服务业项目列入县服务标准化试点；服务质量标准化建设得到进一步加强和完善；2010年，龙游县被浙江省人民政府命名为浙江省旅游经济强县。四是环境质量持续改善。龙游县委、县政府历来高度重视环境保护工作，特别是开展省级生态县建设、“811”环境污染整治行动和“811”新三年环境污染整治行动，强化城市环境污染综合整治，加快城市生活污水集中处理、排污管网配套和生活垃圾无害化处理设施等环境基础设施建设，为全面建设富裕的生态县域奠定了坚实的基础。

(二)存在的问题

“十一五”期间我县的质量工作虽然成绩显著，但仍存在许多问题，如我县制造业质量竞争力与经济发展不相适应，市场竞争力不强，品牌知名度不高，质量安全隐患仍然存在；服务行业推行服务标准化、规范化程度不广，质量整体水平不高；节能减排工作任务艰巨；一些行业和企业质量安全意识不强等等。具体表现在：一是产品质量安全隐患依然存在。由于我县大量中小企业生产设备简单、质量管理落后，研发能力不强，缺少核心技术，导致产品同质化竞争严重；质量与品牌建设的氛围不浓，自主品牌企业规模偏小，多数企业质量安全意识仍然薄弱。二是工程质量监管难度大。“十一五”期间虽然我县工程质量保持稳定，但是仍存在工程质量安全监管力量及资金不足、企业工程质量主体责任难以落实等到问题。三是服务质量提升还不够快。“十一五”期间虽然我县服务业取得了长足发展，服务质量得到明显提升。但是，我县服务质量与其它发达地区相比还存在较大的差距，主要体现在服务业标准体系不够完善、服务业重点企业和知名企业较少、服务企业质量管理水平不高等问题。四是环境质量矛盾尚未根本解决。“十一五”期间虽然我县环境质量得到了持续改善，但经济社会发展和环境保护之间长期积累的结构性、素质性、体制性矛盾尚未根本解决，生态环境状况实现根本转折、持续向好的基础并不稳固；改善环境质量难度加大，污染防治与生态修复任务仍然十分艰巨；农村环境问题日益突出，环境维稳压力进一步加大，环保能力建设还有待进一步提高。

二、指导思想和总体要求

当前，我县经济社会发展进入了科学发展、转型升级的关键时期，实施质量强县战略，是转变经济发展方式、推动全县经济社会又好又快发展的必然要求；是增强全县综合实力、提高龙游产品市场竞争力的迫切需要；是发展生态文明、建设资源节约型和环境友好型社会的重要保障；是提高生活质量、保障人民群众安全健康的根本要求。

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以“抓发展质量、提生活品质、建质量强县”为目标，以转型升级为主线，以质量提升为核心，以质量安全为基石，以健全机制为保障，坚持政府主导、部门协作、企业自主、社会参与，综合运用法律手段、行政手段、市场手段、服务手段，全面提升产品质量、工程质量、服务质量和环境质量，努力构建与经济社会发展相协调的质量工作体系，推进全县经济社会又好又快发展。

（二）总体要求

在全社会牢固树立全面、全程和全民的质量观，努力实现由产品质量向发展质量、由质量监管向质量建设的转变，通过大力实施知识产权战略、标准化战略和品牌战略，建立健全质量安全保障体系、质量技术支撑体系、质量诚信体系和质量评价体系，突出抓好产品质量、工程质量、服务质量、环境质量等重点领域的质量建设，促使我县质量基础建设、质量安全状况、质量创新能力、全社会质量意识和总体质量水平达到预期目标。

三、主要工作目标与主要任务

（一）主要工作目标

通过狠抓四大实体质量建设，提升全社会生活品质和发展水平。到2015年，使全社会质量意识明显增强、质量基础建设明显加强、质量安全状况明显改善、质量创新能力明显提升、质量总体水平达到省内领先或国内先进。

——提升产品质量。重点解决食品、药品、农产品以及重点工业产品质量安全等问题。开展产品质量惠民行动，有关部门要指导企业建立健全质量管理、质量诚信、标准化和计量检测体系，推动企业落实质量安全主体责任。加大对涉及健康安全的重点产品的监督抽查力度，开展质量安全预警工作，落实质量安全区域监管。严格实施市场准入和获证企业监管制度，建立应急救援体系，确保食品、药品、危险化学品等产品和特种设备的质量安全。加快技术支撑平台建设，将质量公共服务平台建设纳入我县区域产业发展规划，通过加大各类技术机构投入，增强检验检测能力，扩展检验检测领域，大力夯实技术基础性工作，为质量强县提供强有力的技术支撑。大力开展质量强业、质量强企活动，及时总结经验，在主导产业中全面推开。到2015年，我县主导产业和特色优势产业的产品质量总体水平力争达到国内领先或国际先进水平，工业产品质量国家监督抽查合格率保持在全省中上水平，省级以上监督抽查批次合格率达到92%以上，市级监督抽查批次合格率达到93%以上，其中地产食品、药品、农产品分别达到93%、95%、96%以上，药品评价性抽查合格率达到95%以上，出口产品质量检验合格率稳定在95%以上；规模以上企业采用国际标准与国外先进标准率达到85%以上，力争5家企业通过测量管理体系和“标准化良好行为”确认；通过质量、环境管理体系认证的规模以上企业数量按4%的比例逐年增加。

——提高工程质量。严格落实工程质量四项制度，重点解决工程质量安全监管力量及资金不足、企业工程质量主体责任难以落实等到问题。以建筑、道路、水利工程为重点，完善工程质量安全监管机制，探索建立工程招投标和质量、安全监管联动制度。建立健全行政执法、行业自律和中价服务相结合的监管体系，在工程规划、设计、施工、监理和验收等环节，严格实施工程建设中“项目法人责任制、招标承包制、工程建设监理制和合同管理制”等四大管理机制。实施工程建设中严格落实国家节能技术标准，推进节能建筑建设和改造，积极采用新材料、新工艺、新技术，推进建筑节能示范工程。开展工程质量惠民行动，实施住宅工程分户验收制度。狠抓重大工程的质量安全监管，抓好工程建设全过程特别是大型公共建筑、公共交通工程、大型水利工程、住宅工程等质量安全管理。确保工程结构安全，减少住宅工程投诉。大力提高林业水利工程质量，大力开展造林绿化，建立健全林业技术标准体系，建设一批林业标准化示范区，抓好重点公益林保护、重点防护林建设、重要堤防加固等重点工程。加强新农村建设，推动公共基础设施向农村延伸覆盖。到2015年，全县竣工交付使用的工程质量达到国家标准或规范要求，交验合格率达到100%；工程质量水平达到全省中等以上水平，住宅建设工程质量监管体系进一步完善；新建民用建筑实施节能设计标准，可再生能源在建筑中得到推广应用；争创省级优质工程“钱江杯”工程1项。

——改进服务质量。重点解决服务企业规范化水平不高、品牌意识不强以及质量体系不完善等问题。以服务标准化为基础、服务品牌为纽带、服务业质量管理体系为保障，开展服务质量惠民行动，努力提高服务业发展水平。旅游行业要在旅游景区、旅行社、旅游饭店广泛开展服务标准化和规范化的评比活动，积极参加品质等级创建，全面提升旅游服务质量，形成设施完善、服务规范、游客满意的良好旅游环境。现代物流业要积极进行物流技术标准化建设，统一规划现代物流信息系统，推行统一的物流服务标准，要建成布局合理、体制完善的基础设施体系和规范的标准化服务体系，提高运输组织和服务水平，基本实现货运物流化、服务多元化。商贸流通业要全面提升服务水平，开展诚信建设，建立商贸企业诚信档案，塑造诚信经营的良好形象。教育培训机构要加强培训基地建设，建立和完善对人员素质培训和再教育的服务质量体系规范，要针对培训质量建立全程绿色服务标准。到2015年，建立完善服务质量监管机制，引进现代经营方式和先进的质量管理理念，力争建立质量管理体系的服务企业15家以上，服务企业质量管理水平明显提升，服务业综合用户满意度指数达到全省领先水平；加快培育一批省、县级服务业标准化试点项目和现代服务企业，初步建立现代物流、信息、科技、商务等生产性服务业和旅游、商贸等生活性服务行业的标准体系，逐步实现服务质量管理科学化、程序化、标准化；力争培育市级以上服务业品牌（著名商标、知名商号、名牌、老字号等）3个以上，服务业标准化试点3个；新增国家4A级景区2处、3A级景区1处，力争五星级饭店1家、四星级饭店1家。

——改善环境质量。以实施《龙游县“811”生态文明建设推进行动方案》为契机，开展环境质量惠民行动，重点解决水源污染、土壤污染和城市空气污染等较为突出的环境问题。强化环境污染源头控制，严格环境准入，加快污染企业和落后产能的治理淘汰工作。强化工业污染防治，不断提高工业企业污染物达标排放水平。强化城市环境污染综合整治，加快城市生活污水集中处理、排污管网配套和生活垃圾无害化处理设施等环境基础设施建设。加强水资源保护，抓好衢江、灵江及主要支流水环境治理，确保全县饮水、用水安全。通过有效开展环保信用等级评价，充分发挥环保政策在促进经济转型升级、环境质量提升中的作用，不断提高全县生态环境的质量和水平。以“美丽乡村”创建和生态县创建为抓手，巩固实施“十村示范、百村整治”工程成果，扎实推进“312”城乡绿化运动，切实加强农村面源污染特别是生猪养殖污染的治理，不断推进农村生态环境质量整治提升。到2015年，主要污染物排放量较“十一五”期末下降10%，县内水环境功能区水质达标率达到80%以上，出境断面水质达标率达到90%以上，集中式饮用水源水质达标率达到100%，城区空气质量达到国家二级标准，优良率达到85%以上，城市区域环境噪声均值低于55分贝；城乡环境基础设施基本完备，工业园区实现集中供热，城市生活垃圾卫生填埋场和6家集镇污水处理厂建成投入使用，城镇建成区和各工业园区污水管网覆盖率、污水纳管率、处理率大幅提高，医疗废物实行无害化集中处置；全县森林覆盖率保持在55%以上；完成省级生态县创建。

（二）主要任务

1、深入实施三大战略，增强质量竞争力

——实施知识产权战略，促进质量创新。大力支持和鼓励企业实施专利、商标、版权等知识产权战略，按照激励创造、有效运用、依法保护、科学管理的方针，着力完善知识产权制度，积极营造良好的知识产权法制环境、市场环境、文化环境，切实增强我县知识产权创造、运用、保护和管理能力。及时将技术创新成果转化成标准，转化为现实生产力，以技术创新推动标准创新，实现质量创新。到2015年，培育20家省级以上企业技术（研发）中心；建成省级以上创新型企业8家；新培育国家高新技术企业10家，创建省级科技型中小企业10家以上，建成省级小企业创业基地3家，创业基地面积达到16万平方米，建设标准厂房面积9万平方米，吸纳小企业入园发展，孵化器孵化面积达到3万平方米；提高专利的有效持有量和实施率，促进专利产业化，培育市级以上专利试点(示范)企业10家以上；商标注册总量达到2000件以上。

——实施标准化战略，夯实质量基础。加快构建龙游特色的产品、工程、服务、环境质量标准体系，推动和引领产业结构调整和转型升级。以战略性新兴产业为重点，加强技术标准的研制，积极参与国际标准、国家标准、行业标准、省级地方标准制修订，争取标准“话语权”。大力推进具有自主知识产权的技术和专利及时转化为标准；推进特种纸、装备制造等重点产业建立和推广联盟标准，采用国际标准和国外先进标准，提升国际市场竞争力。积极开展地方服务、环境、能耗等标准制修订，促进服务业发展和环境保护、节能减排工作的标准化、规范化。到2015年，为主参与制修订国家、行业标准、省级地方标准5项以上，块状产业联盟标准推广实施率达到30%以上；建设省标准创新型企业3家以上，建设3个服务标准化试点项目；制（修）订龙游县级以上农产品地方标准12项以上，农业标准化推广实施率达到60%以上。新增“三品”（无公害农产品、绿色食品、有机食品）认证产品25个以上。

——实施品牌战略，提升质量竞争力。围绕现代农业、高新技术产业、战略性新兴产业、现代服务业和重点工程领域，制定品牌培育规划和品牌政策，创建一批拥有自主知识产权和核心竞争力的品牌产品、品牌工程和品牌企业，树立龙游品牌形象。设立龙游县政府质量奖并有效实施，推动企业从产品竞争、价格竞争向质量竞争、品牌竞争转变。到2015年，新增浙江名牌产品5个、衢州名牌产品10个、省著名商标10件、衢州著名商标20件，依托区域经济发展的专业商标品牌基地1家，评定龙游县政府质量奖企业或组织6家以上，争创衢州市政府质量奖2家以上。

2、建立健全四大体系，增强质量管理基础

——建立健全质量安全保障体系，增强质量安全防控能力。进一步明确各级政府对质量安全负总责，建立政府统筹协调、部门依法监管、企业落实责任、社会共同监督的质量安全工作机制。完善和落实质量安全追溯、召回、区域监管和责任追究等制度。加快建立和实施质量安全风险评估、监测、预警、信息通报和应急处理机制，切实增强事前防范、事中控制和事后处置能力。

——建立健全质量技术支撑体系，增强质量技术服务能力。切实加强检验检测、标准信息、计量测试等质量技术基础建设。围绕培育战略性新兴产业和块状产业转型升级，加大投入，建设提升检验检测公共技术服务平台。进一步加强计量基础，完善量值传递和溯源体系，鼓励开展质量管理体系认证和咨询服务。结合我县产业特点，力争建立1个省级特种纸检测中心，检测项目覆盖我县特种纸产业的技术检测要求；强化食品、农产品检验检测能力建设，不断提高质量技术支撑能力。

——建立健全质量诚信体系，增强质量行为约束能力。以“信用浙江”征信系统为载体，不断完善企业相关数据信息，客观、公正、公开反映企业的质量信用状况。发挥市场机制的作用，逐步形成激励守信、惩戒失信的质量信用监督机制。开展多层次质量诚信制度与文化建设，引导企业注重质量信誉，培育诚实守信的企业质量文化，树立龙游质量信用形象。

——建立健全质量评价体系，增强质量建设引导能力。以建立和实施质量状况调查为基础，研究建立产品、工程、服务、环境质量统计指标体系。运用检验检测、市场调查、环境监测等手段和方法，客观反映全县四大实体质量的变化情况，作为区域和行业发展质量的依据。

3、扎实推进“五项工程”，全面加强质量建设

——推进质量基础工程。以强化企业标准化、计量、检验检测等技术基础为主线，以提高企业质量管理水平为重点，加强质量基础建设，健全质量管理体系，引导和指导企业进一步提升质量意识、质量技术能力和管理水平，强化企业在质量建设中的地位和作用。发挥政府质量奖导向作用，推进企业实施卓越绩效管理模式；深化品牌培育工作，推进企业实施全面质量管理、精细化管理、5S管理、6σ管理等有效质量管理方法；推动企业开展质量管理、环境管理、职业健康安全体系认证。

——推进质量创优工程。充分发挥品牌、标准和政府质量奖的引领和激励作用，广泛开展质量强乡（镇）、质量强业和质量强企活动，推进质量创优，树立一批行业、企业的质量建设先进典型，通过典型引路、示范带动，全面提升质量建设水平。培育创建一批质量先进乡镇（街道）、质量先进企业、食品安全示范乡镇和各级政府质量奖企业；积极开展工程建设鲁班奖、钱江杯等优质工程和行业文明单位创优建设，提升整体质量水平和层次；加强“美丽乡村”创建和生态县创建。

——推进质量惠民工程。以解决全县人民群众关心的突出质量问题为重点，采取切实措施，努力提高人民群众生活品质。组织实施新一轮“菜篮子工程”，深入开展“千镇连锁超市、万村放心店”等活动；大力推进新型城市化和新农村建设，推动公共基础设施向农村延伸覆盖，积极推进农村危旧房改造，加强经济适用房、廉租房等保障性住房的供给，实施住宅工程分户验收制度；推进数字卫生建设，建立标准统一、信息共享的居民个人电子健康档案，实现数据共享，在有条件的街道推行“居家养老”服务；加快提升生活性服务业发展水平，进一步提升人民群众生活品质；加强城乡环境综合整治，推进清洁空气行动、城市“清静工程”。

——推进质量制度创新工程。加大质量制度创新力度，有效推进产品质量、工程质量、服务质量、环境质量保障制度建设。全面落实企业信用等评价机制，落实产品“三包”责任、召回等后处理制度，推进企业主体责任建设和诚信建设。实施优质优价制度和工程总承包制度，鼓励创建精品工程、优质工程。全面建立消费者满意度评价制度，促进服务业标准化、规范化、市场化、国际化发展。加强探索和研究，逐步完善环保工作共同推进机制和不同层面的工作机制，建立科学、有效的生态环保工作体系、生态环保机制和环境管理格局。

——推进质量文化工程。实施质量知识和技能教育培训，多层次对经营者、质量管理人员和员工进行质量管理、标准化等知识培训，提高企业员工素质。立足主流媒体、强化宣传造势，充分发挥新闻媒体质量舆论宣传的主渠道作用，大力宣传先进质量理念和质量管理典型。坚持正确的舆论导向，深入开展各类群众性质量活动，加大对质量强县工作的宣传力度，提高全民质量意识，努力营造政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关注质量的良好社会氛围。

四、加强组织领导，落实保障措施

（一）加强组织领导。县质量强县工作领导小组统一领导、协调全县质量强县建设工作。质监、建设、发改、环保等四个主要牵头部门要发挥好牵头作用，切实抓好产品、工程、服务、环境质量提升的分行业牵头、协调、落实工作。各相关部门、乡镇（街道）要明确分管领导和联络员，切实将这项工作列入重要议事日程，按照县质量强县工作领导小组的统一部署，结合各自工作职能和自身实际制定实施方案，细化工作目标，认真组织实施。形成政府主导、企业主体、部门主动、领导小组主推的责任落实机制，层层开展质量镇（乡、街道）、质量强企业活动，确保质量强县的各项工作目标任务落到处。

（二）加大政策扶持。建立并实施县政府质量奖励制度，以争创政府质量奖为导向，组织开展质量管理先进企业创建活动，推进企业实施卓越绩效管理、导入全面质量管理等有效质量管理体系；在县委〔2010〕34号文件的基础上，不断完善质量政策支撑体系和激励机制，为质量强县工作创造良好的政策环境；加大对质量安全、民生计量等工作的财政投入，保证质量安全监督抽查、民生计量强检、基层监管机构日常办公等经费，提高财政资金使用效率，推动质量强县各项工作开展。

（三）发挥主体作用。企业要在质量强县建设中发挥主体作用，完善内部质量分析、质量问题报告以及质量事件应急处理等环节，落实主体责任。企业应严格按标准组织生产经营，加强关键环节质量控制，履行质量检验检测义务，落实售后服务责任，建立健全质量管理体系。加强质量文化建设，倡导科学的质量观和正确的价值观，坚持诚实守信的职业操守，自觉抵制违法生产经营、违法排放行为。

（四）加强人才培养。坚持培养与引进并重的原则，加强质量人才队伍建设。鼓励发展职业技术教育，大力培养具有一技之长的一线员工；各有关部门要帮助企业开展职工操作技能及企业经营者管理技能培训，提高企业全员质量意识和质量行为能力。加强质量工作的对外合作与人才交流，着力培养一批质量管理、标准化领域的学科带头人和技术专家。加快推进质量专业技术人员职业资格制度，重要产品生产企业的关键质量岗位应当配备必要的质量工程师和具有质量专业职业资格的技术人员。

（五）优化质量环境。进一步完善质量法制环境，加大质量执法力度，严厉打击侵害企业和消费者合法权益的质量违法行为。完善质量投诉和消费维权机制，畅通12315、12365、12369等质量投诉举报渠道。将质量法律、法规纳入全民普法教育规划，开展全民质量法制教育。积极发挥中介组织作用，为技术创新、品牌培育、标准制修订、科学管理等方面提供咨询服务。

（六）开展督查评价。按照质量强县指标体系建立考核办法，纳入部门和乡镇(街道)考核体系，大力开展质量强企、质量强业、质量强乡镇（街道）等活动，确保各项目标任务落到实处。县质量强县工作领导小组办公室要会同有关部门根据目标任务，建立健全督查评价体系，加强对有关单位的工作落实情况及效果进行督查评价，督查评价结果由县政府通报全县，对工作不落实、效果不明显的单位给予通报批评。

附件

龙游县质量强县建设主要指标