龙游县发展和改革局　龙游县应急管理局关于印发《龙游县
应急管理“十四五”规划》的通知

“十四五”（2021-2025年）是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是我县打造应急管理事业、营造安全稳定发展环境的关键时期。为深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立安全发展理念，增强全民安全意识，切实加强“十四五”时期龙游县应急管理工作，有效防范和应对各类灾害事故，全面提升应急救援能力， 维护人民群众生命财产安全，实现全县安全生产形势持续稳 定，根据衢州市委、市政府以及县委、县政府关于制定龙游县应急管理“十四五”专项规划的统一部署，对照《衢州市应急管理“十四五”规划》和《龙游县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，结合我县应急管理工作实际，特制定本规划。

《龙游县应急管理“十四五”规划》编制的基准年为 2020年，实施期为 2021 年至 2025 年。

一、应急管理工作现状与面临的形势

（一）“十三五”期间主要工作成效

“十三五”时期，县委、县政府高度重视安全生产及应急管理工作, 始终将安全生产及应急管理工作贯穿于整个经济建设发展大中。龙游县应急管理局认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾等应急管理工作指示精神，紧紧围绕县委县政府工作部署，坚持以防范化解重大安全风险为底

线，牢固树立安全生产“红线”意识和“底线”思维，敢于担当、改革创新、狠抓落实，全面推动提升了我县应急管理工作水平，开创了我县应急管理事业新局面，“十三五”时期，全县安全生产状况总体稳定趋好，事故起数、死亡人数、直接经济损失三项指标持续下降，亿元GDP生产安全事故死亡率从2016年底的0.166下降至2020年底的0.036，下降幅度78.3％； 较大及以上生产安全事故起数自2019年、2020年连续二年未发生；火灾十万人口死亡率从2015年的0.5下降至0.25，下降幅度50％；道路交通万车死亡率从4.35下降至2.94，下降幅度32.4％。

1. 压实责任，管控风险，牢守安全生产“基本盘”

（1） 完善1+X体系，压实监管责任。根据“管行业必须 管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“党

政同责、一岗双责”的原则，完善了安全生产责任体系，明确县委常委、常务副县长分管全县安全生产工作，统筹全县各乡镇（街道）、各部门共同抓安全、营造最优营商环境，健全完善1+X组织责任体系，常态化调整安委会、专业安委会成员单位及工作职责，指导县内15个乡镇（街道）、经济开发区建立健全1+X责任体系，实现县、乡两级全覆盖，初步形成安全生产责任传导链，全面推进乡镇（街道）、经济开发区应急责任体系的建设。始终坚持“不统筹、无应急”的导向，积极发挥参谋、协调的牵头抓总作用，进一步优化明晰县安全生产委员会、县防汛防旱指挥部、县森林防灭火指挥部、县减灾委员会等议事机构的功能架构，厘清、明确组成单位的职责清单，消除责任盲区。

（2） 狠抓安全监管，提升执法能力。进一步完善安全生产打非治违长效机制，结合安全监管“强执法、防事故”，始终保持打非治违高压态势；完善双随机“一单两库一细则”， 推进落实“双随机、一公开”抽查监管机制。每年重点时段开展安全隐患排查，组织开展文旅、建筑施工、消防、道路交通、危险化学品等重点行业领域的安全隐患排查治理，开展高温融熔金属作业安全专项整治。建立“互联网+执法”工作机制， 依托行政执法监管平台和“浙政钉”掌上执法系统开展执法， 实现平台应用率 100%，掌上执法应用率 100%。严格落实行政执法公开公示制度，推动执法与信用互联互通，开展联合惩戒。2020 年组织各类安全生产综合治理和专项整治，排查工矿商贸、消防、道路交通重大隐患 28 处，全部列入省、市、县政府挂牌督办，1 家省级挂牌、3 家市级挂牌企业 10 月底完成了整改。全面完成省安全生产巡查考核反馈的 62 项问题隐患的整改，完成省复工复产攻坚行动暗访检查发现的 17 项问题隐患（含重大问题隐患 4 个）整改，其中立案处罚 3 家企业，查处安全生产违法违规行为 17 起，行政处罚 38 万元人民币，重点领域安全风险得到有效防控。

（3） 强化科技引领，提高安全水平。组织推广一批先进

适用技术，加快现有企业自动化控制、安全监测、监控系统和安全仪表系统改造升级，推进“机器换人”“自动化减人”战略，全面提升生产装置本质安全水平。充分利用信息化、智能化手段，依托智慧安监和“浙政钉”平台，实现线上监控预警和线下执法检查的高效联动。大力推广普及“智慧用电”技术， 指导企业开展隐患治理，消除潜在的电气火灾安全隐患。加大企业安全管理人员和高技能产业工人培养力度，提高企业安全生产管理工作水平。

（4） 加大宣传教育，提升安全能力。按照“谁执法谁普法”的原则，建立安全生产普法责任清单，围绕“5.12 全国防灾减灾日”、“全国安全生产月”，构建“双循环”宣教体系，推动部门联动、政企联动、媒体联动，通过企业+政府、理论+实操、线下+线上、集中+自主相结合方式，宣传防灾减灾、安全生产等主题活动，成立“8090”应急宣讲团，进村（社区）、进企业宣传防灾减灾与安全知识。整合现有科普设施、宣传场所等资源，创新应急宣教新模式，组建社区应急安全微驿站 4 座，安全体验馆 4 个，着力打造特色安全宣传教育体验馆提升工作，切实提升全民安全素养。

2. 强化统筹，开拓创新，打好体制机制“组合拳”

（1） 建立健全责任机制。完善责任考核制度，把安全生产目标责任纳入县委、县政府综合目标管理考核。全面落实权力清单和责任清单制度，实行“尽职照单免责、失职照单问责”。强化重大安全隐患挂牌督办机制，实行警示约谈、“一票否决” 等制度。

（2） 建立风险查找机制。围绕“10个重点领域”开展隐患排查，采取专委会线上、线下全面排查和安委会服务督导相结合的方式实行集中突击攻坚。全面推进危险化学品、道路交通、消防、非煤矿山、建筑施工、城市运行等领域安全生产六大攻坚战，实施危险化学品、小微企业和消防工作综合治理， 抓好“三类园区”“三类企业”“三类设施”风险隐患排查等多轮集中整治。持续开展重点领域专项整治，深入开展涉爆粉尘企业、喷涂作业场所、有限空间、小微企业、危险化学品使用企业、高温熔融金属作业安全专项整治，依法打击非法、违法行为，整治一批事故隐患，停产整顿一批严重违规违章企业， 关闭取缔一批非法、违法小微企业，强化企业事故隐患排查治理，淘汰落后装备工艺，提升企业生产装置本质安全水平。

（3） 建立应急处置机制。健全完善应急管理体系建设，快速有效提升应急管理能力。建立“1+5”应急救援指挥体系， 即：1 个县级应急救援总指挥部和 5 个专项应急指挥部,调整指挥部成员单位，有力促进防范化解重大风险和灾害事故救援处置工作。结合本地实际，组建“1+11+N”应急管理指挥体系， 即 1 个总指挥部和安全生产、消防安全、防汛防台、森林防灭火、交通运输等 11 个专项指挥部、N 个分项指挥部，形成“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”的应急管理体制。推行 1+2+N 防汛机制模式，优化应急预案体系， 初步形成横向到边、纵向到底的“1+N+X”(总体+专项+部门） 覆盖全县应急预案体系。运行安全生产、应急管理协同联动模式，建立健全联合会商、信息共享、资源整合、军地协同等 N 个工作机制。目前已建成 1 支县级综合森林消防救援队、1支消防救援队伍和 9 支涵盖危险化学品、电力、水利、电信等主要灾害事故的专业队，培育完成 3 支社会救援力量，形成横向打通、纵向联动的立体化救援力量体系。

（4） 健全疫期防控机制。打好企业复工复产“保卫战”，

2020 年疫情防控期间，印发《关于在疫情防控中抓好相关安全防范工作的通知》（指挥部〔2020〕39 号）、《关于切实加强企业复产复工安全生产和疫情防控工作的通知》（龙安办〔2020〕4 号）、《龙游县安委办关于做好企业复工复产安全生产工作的实施方案》（龙安办〔2020〕6 号），推出“深化推进企业复工复产安全生产十条举措”，压实复工复产安全生产责任。县委、县政府组建企业复工复产“24 个战时服务团”， 县应急局抽调危化科、综合科干部组建“化工服务团”，专门指导、服务、监督企业复工复产。印发致全县各企业（生产经营单位）的以“科学精准牢筑抗疫安全生产防护线”为主要内容的安全复工复产倡议书，开设线上“开工第一课”，联合龙游行之职业技能培训学校开设网上“龙游县复工安全培训班”，开展复工复产在线培训。

3. 以防为主，防救结合，筑牢防灾减灾“安全墙”

（1） 筑牢“防”线 ，关口前移。建立县、乡镇、村三级防汛防台责任体系，群测群防责任人、地质灾害监测员覆盖所有地质灾害隐患点，灾害信息员覆盖全县 100%的行政村，灾害预警信息直达乡、村干部。扎实开展安全度汛隐患拉网式排查，及时整改落实管控措施。配备可视化调度平台、无人机、VPN3 虚拟专网等设备。推进避灾安置场所建设，建成县、乡、村三级避灾安置点规范化建设 67 个，提高基层社区防御自然灾害能力，储备各类应急物资 26830 件（套），其中防火物资3940 件（套）、防汛抗旱物资件 12630（套）、救灾物资 10260件（套），分发到乡镇应急物资 5660 件（套）；配备卫星电话 59 台，确保每个乡镇配备 3-5 台，对讲机 75 部，无人机 1 台。整合应急救援队伍、森林消防队伍，全县、乡镇共建成专业、半专业队伍 72 支共 1184 人，培育 3 支社会化救援队伍， 组建 1 支县级综合森林消防救援队、43 支消防救援专业（半专业）队伍、18 支基层森林消防队伍、6 支企事业单位组建的专业救援队伍,实现“一专多能、一队多用”。全县 15 个乡镇（街道）、262 个行政村均配备自然灾害信息员。入汛后，实行部门值班联合、工作联动、信息联通的“三联”机制和周会商和视频连线机制。强化智慧管理，全面升级山洪灾害预警平台，推广应用“浙江安全码”，及时进行应急处置。

（2） 提高“抗”力，协同作战。气象监测预报预警能力有效提升，建成了较为完善的立体气象监测体系，新建 8 个地面自动气象站及 24 个生态、交通、农业等行业气象监测站，站网密度由 7.5 公里提高到 6 公里，灾害性天气监测率达 88%， 观测自动化程度达 100%。预报预警精准化水平不断提升，智能网格预报水平分辨率达 5 公里，24 小时晴雨预报准确率达89%，强对流天气预警提前量达 30 分钟以上，气象信息化水平85%。市县一体化分乡镇预警、气候查询、一键式气象信息发布等平台投入业务应用。密切关注雨情、水情、工情，入汛后， 实行部门值班联合、工作联动、信息联通的“三联”机制和周会商和视频连线机制。强化智慧管理，全面升级山洪灾害预警平台，推广应用“浙江安全码”，及时进行应急处置。2019 年梅汛期我县平均降雨量 599.2 mm，2020 年为 667mm，均大大超出常年平均值 361.8mm，两年共 8 次启动防汛Ⅳ级应急响应，2 次启动防汛Ⅲ级应急响应，共出动各类抢险人员 2800

余人次，处理各类灾、险情 460 余起，转移人口 2650 人、解救被困人员 380 人。成功应对 2019 年梅汛强降雨和超强台风“利奇马”期防御工作，确保了后田铺江心沙洲水毁应急抢险和姜席堰应急抗旱工作、社阳乡社阳溪堤防抢险工作、小南海镇新山水村“7.4”洪水人员转移工作汛期无人员伤亡。

（3） 分类“救”助，精准施策。及时摸清受灾底数，做好报灾核灾，建立倒损民房灾后重建补助对象台账，积极申报补偿救助资金。积极筹措资金，对水利工程损毁采取安全防范措施，逐步实施拆除重建或维修加固，农业部门先后组织农技人员进村指导灾后田管工作，开展灾后田管，做好灾后农业生产恢复。

（二）“十四五”时期应急管理面临的机遇和挑战

1.面临的机遇

“十四五”时期，安全生产、防灾减灾、应急救援工作面临许多有利条件和发展机遇。一是党中央、国务院高度重视安全生产、防灾减灾、应急救援工作，并作出了一系列重大决策部署，习近平总书记关于安全生产的系列讲话，为安全生产、防灾减灾、应急救援工作提供了强大政策支持；地方各级党委政府加强领导、强化监管，狠抓责任落实，为安全生产、防灾减灾、应急救援工作提供了有力的组织保障。二是“十三五”期间，县委、县政府按照“高、统、快、防、实”的工作标准， 统筹落实好应急管理方方面面的工作，为“十四五”建设更高水平的灾害防御体系，提升防灾减灾救灾能力打下了良好的基础。三是随着社会治理能力不断提高，社会文明素质、安全意识和法治观念加快提升，安全发展的社会环境进一步优化。四是经济社会发展提质增效、产业结构优化升级、科技创新快速发展，将加快淘汰落后工艺、技术、装备和产能，自然灾害预警能力提升，“科技强安”战略有利于降低安全风险，提高生产装置本质安全水平。五是人民群众日益增长的安全需求，以及全社会对安全的高度关注，为推动安全生产、防灾减灾、应急救援工作提供了巨大动能。六是县应急管理局组建以来，积极适应新体制新要求，以创新的思路、改革的办法和有力的举措奋力破解难题，努力逐步厘清应急管理横向及纵向各职能部门之间的关系，下一步将逐步构建防灾、减灾、救灾、指挥、救援、监管、执法、保障等职能分工清晰、互为衔接的“大应急”管理格局，实现新时代应急管理工作的良好开局。

2.面临的压力和挑战

我县应急管理事业改革刚刚起步，应急管理工作面临较为严峻的形势，各类事故、灾害、风险、隐患点多、线长、面广， 再加上一些乡镇（街道）、部门安全监管责任、一些企业安全生产主体责任落实不到位。县应急管理局作为一个新组建的部门，承担着指导全县各部门应对安全生产类、自然灾害类等突发事件和综合防灾减灾救灾工作，负责安全生产综合监督管理和工矿商贸行业安全生产监督管理工作，但在应急指挥平台、应急救援队伍、应急预案体系、应急预警、监测和应急科技支撑建设等很多方面尚处于起步阶段，安全生产、应急管理压力大、任务重。受生产力发展水平、企业生产装置本质安全程度、从业人员素质、政府监管体制与机制、自然灾害预警和应急救援能力、社会安全生产意识等多种因素的影响和制约，我县安全生产、防灾减灾、应急救援工作仍存在一定的不足，主要表现为：

（1）安全风险防控压力依然较大。自然灾害防御能力还有待进一步提升，救灾救助综合协调机制还需进一步完善。“存量风险”去除难， 安全风险源头治理不到位现象仍然存在， 生产装置本质安全水平低，技术和装备更新改造投入不足、安全标准执行不到位、生产布局不合理等问题仍然突出，特别是危险化学品全链条安全监管等老大难问题缺乏机制上突破； “增量风险”需控制，油气管道、城市运行、旅游景区等领域风险逐步凸显；部分企业上项目存在一定的盲目性、项目计划性不强，把关不严；企业安全生产主体责任不落实，对外包单位安全生产管理流于形式，事故多发，作业现场安全管理薄弱， 存在“以包代管”的现象；行业监管合力尚有待加强，如危废、环保设施监管等；自然灾害引发安全事故的“意外风险”大, 森林火灾、地质灾害、山洪灾害等方面的风险防控压力较大。

（2）企业生产效益不佳与安全投入不足问题依然突出。受疫情大环境影响，一部分企业生产效益不佳，随着常态化疫情防控的持续推进，企业安全生产投入与生产经营矛盾加剧， 企业生产装置的本质安全得不到有效提升，经济下行造成企业安全保障条件欠缺，特别是中小企业在追求效益最大化中，安全生产主体责任落实得不够，安全基础工作不扎实、管理不到位，造成事故多发趋势。

（3） 安全生产主体责任落实不够到位。部分乡镇、部门对安全生产工作抓而不实，只查不改的现象依然存在。少数企业重效益、轻安全，突出表现在安全生产资金投入不足，安全设备设施更新不及时，安全管理员配备不到位，员工“三级” 安全教育流于形式，风险管控和隐患排查仍凭老经验、老办法， 对存在的重大安全隐患，心存侥幸、拖延整改，企业安全风险管控能力差，政府部门监管合力不强，应急工作源头治理不到位现象仍然存在。

（4） 应急救援力量整合仍需深化加强。面向全灾种、全链条的应急救援能力仍然不足，危险化学品、森林火灾和水域救援等重点领域专业队伍建设仍然短板明显；基层应急管理机构建设不规范、人员配置不到位现象仍然普遍存在，机构改革的制度优势未能有效体现。应急救援力量目前主要由消防、行业主管部门、企业、社会志愿者等组成，应对突发性事件救援时，在力量整合、快速反应、精准协同等方面还需不断磨合。基层应急管理基础有待进一步夯实，乡镇一级应急管理机构存在人员力量不足、专业不强情况。林火扑救主要以半专业队伍为主，队员由当地乡镇村民兼职，平均年龄在 52岁以上，无养老保险，误工补贴低廉且受制于各种支出限制，后劲乏力， 为继艰难。

（5） 技术支撑体系建设较为滞后。我县安全生产、防灾减灾和应急救援领域长期以来学科建设薄弱、高层次人才缺乏、技术支撑机构体系化建设落后的短板一直未有根本改善， 安全与应急领域科技扶持与财政投入等保障机制仍然不健全， 严重制约了应急管理工作的科学、高效开展。 应急管理广度、深度不够，过程管控方式落后。应急指挥信息化水平不高，迫切需要运用云计算、大数据、物联网、人工智能等新技术，建设全面支撑具有系统化、扁平化、立体 化、智能化、人性化特征，与应急指挥能力相适应的现代应急指挥体系。

（6） 城市管理难度进一步加大。随着经济社会的发展，城市规模日益扩大，结构日趋复杂，城市建设、油气输送管道、危旧房屋、电梯设备以及人员密集场所等安全风险突出，城市安全管理难度增大。自然灾害、事故灾难、社会安全事件等突发事件也日益增多，使得我县在“十四五”时期的应急管理面临愈加严峻的挑战。

二、“十四五”应急管理指导思想和规划目标

（一）指导思想

全面贯彻落实中央和省、市领导关于应急管理指示、批示精神。深入贯彻执行党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平关于安全生产、应急管理重要论述，认真贯彻《衢州市应急管理“十四五”规划》的总体步骤，坚持“源头治理、综合治理、精准治理”原则，重点解决制约我县应急管理体系建设的关键性、基础性、共性问题，以保障人民群众生命财产安全为根本出发点，树立安全发展理念， 强化底线思维和红线意识，切实压实安全生产责任，强化安全生产“失职追责”机制。着力强化系统治理，积极查补应急管理短板，推进应急管理工作改革创新，聚焦有效防范群死群伤事故，坚决防范较大以上事故，紧盯危险化学品、加工制造类小微企业和矿山、消防、道路交通、交通运输、旅游、城市建设、工业园区等功能区、危险废物、特种设备等 10 个重点领域，进一步推进隐患排查治理体系和安全风险分级管控预防控制体系的建设，以更大力度更实举措“防较大”、“减总量”、“固本质”、“强智控”、“提素养”，从根本上消除事故隐患，全面提升源头治理水平，着力建机制、补短板、强能力、促协同，统筹自然灾害防治工作，全力防范化解重大安全风险， 全面加强应急管理体系和应急能力建设，全面提升应急管理水平，最大限度降低事故灾害风险和损失。为“活力绽放、精彩纷呈”的浙西新明珠建设创造安全稳定环境，为实现全县经济又好又快发展提供有力的安全生产保障。

（二）规划目标

总体目标：到 2025 年，建成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制，形成统一领导、权责一致、权威高效的应急管理体系。

分类目标：应急管理的系统性、整体性、协同性显著增强； 应急响应、指挥、处置能力和基层基础保障能力显著提升；重点行业领域安全生产状况明显好转；安全生产执法监管能力、技术支撑能力和事故应急救援能力显著增强，生产安全事故总量进一步下降；职业病危害得到有效治理；应急管理体系和能力建设走在全市乃至省前列，与县域治理现代化相适应，形成社会广泛支持的安全生产、应急管理新格局。

具体指标：安全生产“十四五”规划指标体系见专栏 1。

（三）主要思路

1. 以安全为支撑。以安全管理、安全技术、安全文化等要素为支撑，努力打造安全县域，进一步夯实我县安全基础， 建立能自动适应各类风险及其变化，使这些风险时刻处于受控状态，即使在突发事件冲击下，城市的各类功能始终处于完整状态的应急管理体系。

2. 以防控为重点。转变应急管理工作意识，由原来的事故导向逐步向提前防范主动应急转变，区域性重点风险隐患问题利用科技手段做到提前发现，以安全风险感知敏锐、预警正确、预测超前、预防及时有效作为目标，推行风险管理关口前移，对各类风险的源头进行精准识别和全面综合管理，力争做到标本兼治，全面提升应急管理和服务群众的能力。

3. 以科技为手段。持续提升重点行业、领域自动化、科技化、信息化、智能化水平。加快淘汰安全性能较低的落后产能， 大力扶持高危行业、领域技术革新与设备升级。不断深化工矿商贸企业自动化控制技术的应用，深度推进各行业领域的风险监测预警科技化、信息化水平，大力推广重点行业领域实时监测预警和智能化监管新技术的应用。同时深入推进重点行业、领域的技术攻关，加快推广应用先进的技术装备，提高生产装置本质安全水平。

4. 以人才为依托。借助衢州学院化工优势资源，推动我县注册安全工程师队伍以及化工专业人才队伍建设，着力培育一批专业的化工人才队伍、注册安全工程师队伍。同时，通过树立典型，培养一批安全标杆企业、应急管理优秀人才等，发挥先锋模范作用，推动行业自律、企业自治。

三、主要任务

（一）科学发展，构建全方位的应急管理责任体系

1. 落实企业主体责任。加强应急管理源头治理，推动应急管理健康发展。按照 °谁生产谁负责、谁经营谁负责、谁施工谁负责、谁让挂靠谁负责、谁出租谁负责、谁承包谁负责 ±的原则，加大监管力度，提升监管精度，建立专家检查、评估制度，推动各类企业主体依法全面落实安全生产责任，减少企业违规违法的现象。

2. 厘清部门职责边界。建立健全职能部门与属地政府的协作配合机制，明晰职责边界，确保职能归位、各司其职、依法履职。严格落实“谁建设谁负责、谁审批谁负责、谁管理谁负责和属地监管责任”，确保安全责任到边到底，用好通报、约谈、警示、曝光等责任落实措施，推动行业部门落实安全监管责任，提升县、乡（工业园区）挂牌机制，挂牌督办内容要逐步向管理失职延升，提升执法能力和水平。建立和落实与纪检监察部门安全生产违法违纪问题线索移交查办工作机制，对整治工作不负责、不作为，分工责任不落实、措施不得力，重大问题隐患悬而不决，逾期未完成目标任务的，坚决问责。健全完善分级负责，属地管理防灾减灾工作体制，强化地方应急救灾主体责任，明确县、乡两级应急管理事权划分。建立健全乡镇（街道）安全生产、自然灾害防治等工作的专业协调落实机制，做到领导班子分工明确、指挥调度统一高效、人员力量统筹使用。

3. 健全综合协调机制。逐步完善应急管理信息平台监管监察、监测预警、应急指挥、辅助决策、政务管理五大相关功能模块，健全优化减灾、安全生产、消防安全委员会等综合协调机构和防指、森防指等协调机构的工作运行机制和工作规程， 确保联动、衔接顺畅。重点推进 °党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责 ±安全生产责任体系向乡镇（街道、工业园区）、村（居）和企业延伸，完善党政领导干部应急管理工作绩效评价制度，落实安全生产、应急管理“黄牌警告”和“一票否决”制度，推动安全生产、应急管理责任落到实处。逐步构建防灾、减灾、救灾、指挥、救援、监管、执法、保障等职能分工清晰、互为衔接的“大应急”管理格局。推进各行业、领域主管部门负责本行业、领域灾害事故预测预警、风险防范和突发事件先期应对处置工作。

（二）源头治理，构建全领域的安全监管防控体系

1. 建立风险分级管控体系。全面推行安全风险分级管控，强化隐患排查治理工作，构建双重预防、治理机制。全面掌握我县企业（尤其是高危行业企业、“三场所三企业”、危险化学品重点使用企业、“三类企业”等易引发群死群伤事故的重点领域）安全状况，建立上述重点企业数据库，准确把握安全生产特点和规律，坚持风险预控、关口前移、重心下沉和分级管控、分类实施、属地管理原则，加快构建风险查找、研判/ 评估、预警、防范、处置和责任等“六项机制”，真正把隐患解决在萌芽之时、成灾之前。

2. 落实安全隐患排查治理。继续执行督查督办、跟踪督办、汇报点评、定期通报、警示约谈、执法惩处等工作机制,对工作成效明显的通报表扬,对工作被动应付的通报批评,对未落 实双重预防机制严肃问责,确保双重预防工作取得实效。完善高危产业安全发展规划，深化危险化学品（含高毒物品）、烟花爆竹、建筑施工、水利工程建设、养殖业、旅游、矿山、人密和劳密场所、油气管网，尤其是高危粉尘以及特种纸产业、高端装备制造产业、纺织服装产业等为主导产业等重点行业领域的专项治理，通过工艺严防、设备严控、人员严管、过程严治,推动安全生产源头管控。着力推进“机械化换人、自动化减员”工程项目，积极推广可有效降低安全风险的新工艺、新设备、新材料，全面提升企业设备本质安全、职工行为安全、园区公共安全防控水平,防范各类事故发生。支持企业淘汰落后工艺技术和装备设施,使用先进适用技术。提升安全生产双重预防、治理管理水平，对双重预防、治理体系运行好的企业减少检查执法频次,对风险隐患管控不力的企业增加检查频次和加大处罚力度,提高检查执法的针对性、有效性。将双重预防、治理体系运行情况与企业安全诚信挂钩,对列入安全生产黑名单的企业,依托信用信息共享平台实施联合惩戒。

3. 建立风险分级管控信息系统。通过 °智慧安监 ±建设，建立完善安全风险分级管控和隐患排查治理平台、安全风险等级和隐患动态监管分析和服务平台，以及执法平台、综合数据平台，实现安全风险分级管控和隐患排查治理工作全过程记录和管理，定期组织对安全风险管控和事故隐患治理大数据进行分析,对反复性、系统性等共性问题组织实施精准整治。选择一批基础较好的企业,作为本地和本行业双重预防、治理体系建设试点企业重点培育，及时总结试点经验,在本地、本行业发挥示范引领作用。做好监督＋服务工作，加强对各地、各行业双重预防、治理体系建设标准规范的宣贯培训,使企业负责人、安全管理人员了解掌握双重预防、治理体系建设工作流程,为双重预防、治理体系建设提供政策咨询和技术辅导。鼓励各地、各行业和企业通过购买服务的方式,委托相关专家、专业技术人员和第三方服务机构,在安全风险识别、管控措施制定、隐患排查治理、信息技术应用等方面提供技术支持，全面提升企业生产工艺、设备设施、现场环境、安全管理方面的风险辨识能力。深化信息化与安全生产监督管理业务融合，统一规划，统一标准，统筹县、乡镇（街道、工业园区）安全生产信息网络建设，推动信息技术和信息资源的开发共享。建立危险化学品安全风险数据库，推进危险化学品企业建设全过程信息化追溯体系。推动金属与非金属矿山、危险化学品、金属冶炼等高危企业建设安全生产智能系统、在线监测监控、隐患自查自改自报等安全管理系统。提升安全风险辨识管控能力、事故隐患预测预警能力和新情况及时发现感知能力。

4. 推进安全生产标准化建设。依法促进企业开展安全生产标准化创建，2021 年底前，30 人以上加工制造类小微企业70%完成自评工作；2022 年底前，30 人以上加工制造类小微企业 100%完成自评工作；到 2022 年底前危险化学品许可企业和重点使用企业，新型标准化体系创建并达标的企业占比超过50%，其中重大危险源企业全覆盖，到 2025 年企业安全生产标准化达标率达到 80%，其中高危行业企业和规模以上企业达标率达到 100%。要重点做好标准化“回头看”工作，配合省、市级开展工矿商贸企业抽查和后续督促整改工作。加强对隐患排查治理、员工教育培训二条安全主线的督查，推动企业安全生产标准化工作按照 °策划、实施、检查、改进 ±的动态循环模式，通过自我检查、自我纠正和自我完善，建立安全绩效持续改进的安全生产标准化长效管理机制。对一、二级标准化企业扩产扩能、进区入园等，在同等条件下分别给予优先考虑并减少检查频次。推动危险化学品企业建立安全生产内审机制和承诺制度，完善风险分级管控和隐患排查治理预防机制， 并纳入安全生产标准化等级评审条件。

5. 推进安全生产诚信机制建设。建立完善安全生产诚信约束机制，将企业安全生产诚信建设作为社会信用体系建设的重要内容，对列入“黑名单”的企业，在经营、投融资、政府采购、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉、进出口、出入境、资质审核等方面依法予以限制或禁止。加大失信约束力度。危险化学品生产、贮存企业主要负责人（法定代表人）必须认真履责，并作出安全承诺，因未履行安全生产职责受刑事处罚或撤职处分的，依法对其实施职业禁入。重点建设特种设备、危险化学品、道路交通运输等行业的信用体系，完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，建立健全信用修复机制。完善安全生产重大事故隐患举报奖励制度，形成群防群治的良好局面。

6. 开展安全生产监督管理模式研究。重点围绕基层安全生产管理的绩效评估、企业安全生产责任体系建设、构建双重预防机制开展研究。加强中小企业、工业园区及危险化学品行业监管模式和管理方法创新，为实现安全生产管理的科学化、规范化、标准化提供技术、管理支撑。

7. 加强安全科技人才培养。健全安全生产科技人才培养机制，鼓励大专院校、科研单位和企业建立联合培养机制，完善人才培养、评价、流动、激励、保障政策，积极营造人尽其才、才尽其用的工作环境，努力建设一支结构合理、素质优良的安全生产科技创新人才队伍。

（三）强化统筹，构建智能化的应急管理指挥体系

1. 健全应急管理组织领导。建立应急委员会，推进安全应急委办公室实体化运行，加强对全县安全生产和应急管理工作的组织领导，提高突发事件防范应对能力，建立健全工作运行机制，实现对防指、森防指、抗震指、减灾委的指挥和全面统筹。健全基层应急管理组织体系，强化乡镇（街道）应急统筹协调职责，推进乡镇（街道）应急管理站和消防工作站（室） 一体化建设。

2. 构建高效应急指挥体系。通过全面的智能化管控，提高事故风险监测预警水平。建立完善“一库一网一平台一系 统”，拓展“一图一端一指数一体系”，提升风险 “精密智控”的治理效能。建成满足防汛防台、森林防火、安全生产应急工作的业务需求的物联感知网络建设、应急指挥信息网络、无线通信网络、应急治理综合指挥应用等系统。推进部门之间数据互联共享，实现救援力量管理、会商调度、灾情评估、灾情发布、物资调配、可视化指挥等职能一个平台管理。加强资源整合，建立救援队伍、专家、物资、装备等应急资源“一张图”。构建应急指挥中心与事故现场全数据传输链路，提升远程协同会商决策能力。

3. 加强应急救援响应指挥。依托大数据平台构建科学、高效的应急指挥平台，逐步构建快速、有效的应急指挥体系， 提升我县应急指挥“智慧化”水平和城市公共安全“自我完善”功能。加快可视化双向互动指挥调度系统应用，努力实现突发事件接报后 30 分钟内现场可视化，提升统筹协调和应急指挥效能。建立事故灾害信息搜集报告制度，理顺信息报告体制机制，提升获取突发事件信息的能力。完善事故灾害分级响应制度统筹协调应急力量，整合各层级、各有关单位的应急资源， 建立完善应急救援队伍、应急物资储备、应急避难场所、大型应急装备和设备、风险源信息等基础数据库，完善重要应急物资生产、采购、储存、调拨和紧急配送机制，健全实物储备和产能储备、政府储备和企业商业储备相结合、军**合的应急物资储备体系。建立集统一指挥、快速响应、信息共享、可视化管理于一体的智慧应急指挥平台。

（四）依法监管，打造全行业的安全治理体系结合《应急管理部关于印发危险化学品企业安全分类整治目录（2020 年）的通知》（2020）84 号的要求，落实《衢州市第二轮安全生产综合治理三年行动计划》工作要求，聚焦、紧盯危险化学品、加工制造类小微企业和矿山、消防、道路交通、交通运输、旅游、城市建设、工业园区等功能区、危险废物、特种设备等 10 个重点领域，以更大力度更实举措“防较大”“减总量”“固本质”“强智控”“提素养”，从根本上消除事故隐患，全面提升本质安全水平。

1. 危险化学品监管方面。深化对化工园区安全生产重点监控，严厉打击危险化学品企业违法违规行为，提升化工园区监管水平和应急救援能力，着力解决危险化学品产业规划布局

不科学；风险管控水平低、不均衡，重点环节管控能力不强问题。一是提升源头防控能力。科学规划布局，2022 年底前全面编制完成我县化工产业发展规划。优化产业结构，2021 年底前化工园区制定化工产业“禁限控”目录。推进园区建设， 2022 年底完成化工园区安全风险隐患整改工作,消除较高风险,综合考评分达到 70 分以上。二是外部安全防护距离不足的危险化学品企业于 2022 年底前完成整治提升，完成城镇人口密集区危险化学品生产企业（红 5 造漆厂）搬迁改造。加强运输过程监管，2022 年底前实现对全县危险货物道路运输装运卸全流程动态监管。加强使用环节监管，2022 年底前建立完善覆盖废弃危险化学品等危险废物产生、收集、储存、转移、运输、利用、处置等全过程的监管机制。三是提升信息化监管效能，配合做好危险化学品风险防控大数据平台迭代升级，“智慧安监”使用率 100%，2021 年底前实现危化品全链条安全风险 100%线上精准智控。加强应急救援工作，2022 年底根据化工园区省认定情况，按照化工处置专业消防救援站标准建立综合性消防救援力量；推进社会化服务，2022 年底前实现危险化学品许可企业第三方安全服务全覆盖。四是提升政府监管效能。明确监管职责，2021 年底前修订完善我县《危险化学品安全监管工作职责》。加强监管力量，2022 年底前具有化工安全生产相关专业学历和实践经验的数量不低于在职人员的75%。五是加强承包商管理。建立完善承包商入园作业管理制度，对进入园区施工、检维修及提供专业技术服务等作业的承包商进行记录，实施诚信管理；强化日常监督检查，督促企业加强对承包商作业的现场安全管理，落实安全防护措施。六是推进园区封闭化管理。按照 °分类控制、分级管理、分步实施 ±的要求，结合园区产业结构、产业链特点、安全风险类型等实际情况，通过采取园区门禁系统、视频监控系统等手段， 逐步推进园区封闭化管理，严格管控人员、车辆进出。对当前无法实施整体封闭化管理的园区，要创造条件优先对园区内高风险功能区实施封闭化管理。七是对危险化学品企业、化工园区，组织实施精准化安全风险排查评估，科学确定风险容量，分类建立完善安全风险数据库和信息管理系统，区分“红、橙、黄、蓝”四级安全风险，强化高风险工艺、高危物质、重大危险源管控，突出一、二级重大危险源和有毒有害、易燃易爆化工企业，按照“一企一策”、“一园一策”原则，实施最严格的治理整顿，到 2025 年，危险化学品生产企业入园率达到 75% 以上。

2. 加工制造类小微企业和矿山监管方面。推动工贸企业

健全安全管理体系，实现分类、分级差异化管理，着力解决安全生产条件“先天不足”、企业安全生产管理水平低问题。一是依托衢州市“智慧安监”平台，100%完成制造业企业属地认领，精准排摸梳理出全县加工制造类小微企业底数，在“一企一档”的基础上。结合近五年事故数据分析，突出高危行业、“三场所三企业”、危险化学品重点使用企业和“三类园区”、“三类企业”等易引发群死群伤的重点领域，分类细化制订有针对性的措施清单。二是指导督促企业严格落实新建、改建、扩建建设项目安全设施“三同时”管理规定。三是全面开展风险管控体系建设，2022 年底前基本实现全覆盖。四是深化加工制造类小微企业重点领域安全专项整治，持续开展有限空间作业、高温熔融金属、危险化学品使用专项整治。2021 年底前加工制造类小微企业建立健全危险化学品使用管理规范和符合要求的危险化学品仓库。五是深入推进安全生产基础性综合整治，深化小微企业违法建筑、违章搭建、村级出租厂房、消防、特种设备等安全整治。2021 年底前挂牌的小微企业重大火灾隐患整改率达 100%。2021 年底前彻底消除严重影响安全的违法建筑和违章搭建。2022 年底前“三非”“两超”基本消除。六是全面推进加工制造类小微企业从业人员安全素养和安全意识的提升，2020 至 2022 年，小微企业员工安全技能提升培训每年不少于 0.7 万人次，特种作业人员持证上岗率达100%。推广企业班组“岗前三分钟”安全警示分享活动，2021 年底前所有加工制造类小微企业覆盖率 65%，2022 年底前基本实现全覆盖。七是着力推进安全生产数字化建设，2022 年底前星级加工制造类小微企业园安全生产数字化监管覆盖率100%；通过数字化监管平台，切实加强对加工制造类小微企业重点人员、重点设备设施、高危作业等线上监管。八是深化安全生产社会化服务，2022 年底前加工制造类小微企业社会化服务覆盖率达 100%。九是强化矿山源头安全管控，严格落实新办矿山联合踏勘工作制度，严格矿山安全生产许可，强化对矿山建设项目安全设施设计审查，强化坑探工程项目监督检查。淘汰金属非金属矿山禁止使用的设备及工艺，规范露天矿山台阶式开采，推广矿用运输车辆和破碎系统自动化，2022年底前地下矿山开采机械化水平提高 20%。十是全面推进矿山信息化建设，2021 年底前完成大中型矿山视频监控、地下矿监测监控、高陡边坡安全监测等信息化系统建设。十一是防范化解尾矿库安全风险，根据省应急管理厅制定的浙江省防范化解尾矿库安全风险工作方案，2021 年底前完成我县尾矿库头顶库治理，2022 年底前全面落实“一库一策”方案。十二是强化矿山安全执法，严厉打击非法盗采、越界开采、无证开采等非法违法行为。加大矿山整顿关闭力度，2022 年底前依法关闭不符合条件的矿山。

3. 消防安全方面。加强源头管理，从严审批，强化消防

安全日常监管，督促隐患整改，进一步提高人员密集场所的消防安全状况。着力解决消防车通道、应急逃生通道被占用、堵塞现象；高层建筑、电动自行车、大型商业综合体、石化行业等重点领域和老旧小区、出租房、小微企业、“新三合一”“酒店式公寓”“分割式租赁厂房”等重点场所消防安全突出问题。

一是深化打通消防生命通道打通治理，2021 年底前完成老旧小区生命通道“一区一策”治理。优化停车资源管理使用、加强综合执法和联合管理，探索建立部门联合执法机制。二是实施四类重点领域消防安全治理，2025 年底全县高层建筑消防设施完好率达到 90%以上；2022 年底前实现大型商业综合体消防安全管理达标率 100%；大力加强住宅区、公共建筑、商业街区、机关和企事业单位等重点场所的电动自行车集中停放充电点建设；2025 年底前居民住宅区全部落实电动自行车集中管理要求。三是实施突出火灾风险个性化整治，2022 年底前基本完成老旧场所、小微企业和园区、出租房（民房）、新材料新业态以及区域性突出风险治理。四是加强重点行业消防安全管理和标杆示范，2022 年底前完成宗教活动场所消防安全标准化管理，全县民居类文物建筑火灾防控水平进一步提升， 开展电力系统和电气领域消防安全排查整治，推进教育、民政、文旅、卫健等重点行业消防安全标准化管理，完善社会单位消防监督管理标准化建设。五是 2021 年底前基本完成消防信息化管理能力提升工程，全面建设推广各类消防物联网监控系统。六是实施消防安全素质提升工程，2022 年底前实现小微企业的责任人（管理人）、消防控制室值班操作人员、特种作业人员、新入职员工全覆盖消防安全培训；2021 年底前完成一个消防安全主题公园或一条文化街（广场）建设，2023 年前完成全部乡镇示范体验室提档升级建设任务，提升市民对用电安全、用气安全、危险化学品安全、消防安全、应急救护、应急避险等，以及居家、户外、公共场所、自然灾害安全知识知晓率，增强全民安全意识。七是对重点群体和进城务工人员开展消防安全“敲门行动”，上门开展防火检查和送平安服务活动；利用好媒体、沉浸式宣传体验馆，加强宣传设施配备， 全面深化消防安全宣传，推动全民掌握消防设施器材使用方法和逃生自救技能。

4. 道路交通安全方面。深入实施公路安全生命防护工程，坚持重大隐患挂牌治理。进一步开展对校车、客运车辆、危险化学品运输车辆、大型运输车（工程车）的道路运输安全检查， 从严整治超载、超限、超速、非法载客和酒后、疲劳驾驶、非法改装、非法营运等违法违规行为；整治旅游包车和长途客运车辆违规夜间行驶、危险化学品运输车辆未按规定安装紧急切断装置等问题。实现“两客一危”车辆全部安装智能视频监控报警装备，加强急弯陡坡、临水临崖、连续下坡、团雾多发路段，隧道桥梁，“公跨铁”立交、平交道口的安全检查和评估， 改善安全通行条件。加强交通安全教育培训，通过宣传教育进机关、进学校、进社区、进企业、进农村、进家庭、进网站工作，营造浓♘的交通安全氛围，着力提高全社会交通安全素质， 2021 年底前完善社会力量参与道路运输安全治理机制。强化市场准入管理，加快淘汰隐患问题车辆，2022 年底前基本消除货车非法改装、“大吨小标”等违法违规突出问题，全部淘汰卧铺客车，严禁违规生产、销售低速电动车。2022 年底前开展风险评估和危害辨识，提升“两客一危”车辆运输过程数字化监管水平。2021 年底前彻底淘汰非专用校车，实现农村客车联网联控。2021 年底前实现国省道 2.5 米、农村公路 4 米以上落差路段安防设施全覆盖。2022 年底前完成现有普通国、省道公路平交口和路侧开口治理提升，其中对 3 年内发生过亡人交通事故的普通国、省道公路路侧开口和平交口，落实好安全评估、整治提升。

5. 交通运输方面。着力固本质、补短板、强智控，全力防风险、除隐患、遏重大，完善和落实交通运输安全生产责任链条、制度成果、管理办法、重点工程、工作机制和事故预防控制体系，着力解决安全监管职责分工不明确，行业安全监管规范化标准化不到位问题。一是进一步完善安全责任体系， 2021 年底前完成安全生产权责清单制订。二是强化风险隐患预防控制，按照上级部署，梳理安全生产 24 项重大风险点， 建立安全风险“一图、一册、一表”，推进风险可视化、图斑化、精准化、动态化管理。三是深化重点领域专业化治理，在完成铁路线路安全保护区划定和桩标工作、公跨铁立交桥移交工作整治的基础上，持续做好公铁平交、并行路段的养护，开展铁路沿线安全环境整治；2022 年底前，完成水上专项治理行动、交通建设工程质量安全红线问题专项整治、航运枢纽大坝除险加固专项治理等。四是强化突出问题集中整治，2022 年底前完成船舶碰撞桥梁、渡口客运码头、商渔船防碰撞的安全整治，2022 年底前健全水上搜救机制、配合省市建设和推广应用邮政寄递智能监管平台等工作。五是强化水上交通安全生产源头管理，开展港口重大危险源评估，实现重大危险源100%受控。

6. 旅游安全方面。落实旅游企业安全生产主体责任，明确属地政府和相关部门旅游安全监管责任，强化重点景区、景点安全监管，定期开展旅游事故隐患排查整治，建立旅游突发事件应对机制，完善事故应急救援预案。针对地域特点，做好乡村休闲旅游、旅游风情小镇的安全监管，进一步做好景区道路、旅游观光车、景区内水上游乐和交通设施、景区内大型娱乐设施等安全监管的组织协调工作。针对 A 级景区内旅游大巴和观光车、游轮、大型游乐设施、漂流等与人的生命息息相关的设备设施和旅游项目，从严查处未取得运营资质而非法运营的行为，严防旅游安全事故的发生。

7. 城市建设安全方面。强化建设、勘察、设计、施工、监理单位安全生产主体责任，持续开展以落实施工方案为重点的专项整治，强化施工现场安全管理。加大从总包到分包、到专业分包和劳务分包、层层分包的监管力度，强化建设单位安全主体责任，建立建筑工程安全生产信息动态数据库，完善建筑安全综合管理系统和建筑施工现场诚信平台建设，落实我县建筑行业 °数据一个库、监管一张网、管理一条线 ±的信息化监管目标，进一步推进城市建设安全治理体系和治理能力现代化。着力解决建筑施工、起重机械、模板支撑体系、深基坑等作业；城镇燃气站点、城市桥梁隧道、城市地下供排水管网、城乡危房等部位安全隐患问题。一是加强城市规划建设管理。2021 年底前完成城市公共卫生安全专项体检。加强城市地下空间安全管理，2022 年底前完成地下基础设施摸底调查。

二是提升建筑施工事故防控能力。对危险性较大的高大支模架工程，除特殊部位，工具式模板支撑体系应用达到 100%。开展建筑施工“智慧化、信息化、标准化”提升工程，2021 年底前全县“智慧工地”建设完成 70%，2022 年底前全面建设完成。三是 2021 年底前完成城镇燃气工程重新论证、重新验收、重新备案。四是开展城市道路桥梁隧道安全整治。2021 年底前基本完成城市桥梁隧道的安全监测系统建设。五是开展城市地下供排水管网及内涝隐患安全整治。2021 年底前要完成 70%以上的整治任务，2022 年基本完成整治任务。六是推进城乡房屋使用安全整治。2021 年底前完成各类酒店、商铺、教学楼、文化馆、体育馆、养老院、交通场站、宗教活动场所和民间信仰活动场所等城镇公共房屋安全隐患治理工作。七是开展城市隧道工程建设安全治理，对施工过程中管涌流沙等安全问题实行 100%建档整治。

8. 工业园区等功能区建设方面。着力解决园区一体化管理不足、源头管控不到位、信息化应急保障等基础管理和安全基础设施不足问题。一是完善园区安全生产管理体制机制，压实园区安全责任，明确园区具体负责安全生产管理的机构，建立园区安全生产工作例会制度，形成“一园一档”。2022 年底前，综合园区内公共设施、上下游产业链、应急救援等实施安全生产一体化管理。二是强化园区安全生产源头管控，优化园区功能布局，严格控制高风险功能区规模，2021 年底前完成化工园区化工产业安全发展规划编制。2022 年底前对不符合安全生产条件、存在重大风险隐患、未纳入统一规划、不符合国土空间规划的园区，要限期整改，对未达到整改要求的，要关闭退出。三是建立以风险分级管控和隐患排查治理为重点的园区安全预防控制体系，加强高风险园区安全管控。2021 年底前完成全县园区的安全风险评估。2022 年底完成化工园区安全风险隐患整改工作,消除较高风险,综合考评分达到 70 分以上。2022 年底前推动企业采取设备升级改造、自动化控制等手段，提高装置本质安全水平。2022 年底前建立完善承包商入园作业管理制度，实施诚信管理。四是着力提升小微企业园、乡镇工业园的安全生产。2022 年底前，建设提升小微企业园 5 个，入驻企业 50 家以上。五是推进智慧园区建设，2022 年底前，集约化、可视化安全监管信息共享平台建成率100%，高新区开展数字化园区建设比例达 100%，星级小微企业园安全生产数字化监管覆盖率达到 100%。

9. 危险废物处置方面。着力解决危险废物产生、收集、贮存、转移、运输、利用、处置等全过程的监管体系不够完善、部分区域危险废物处置能力不足、危险废物违法贮存、排放、随意倾倒、私自填埋等问题。一是完善危险废物管理机制，2021 年底前建立完善危险废物由产生到处置各环节转移联单制度；2022 年底前形成覆盖危险废物产生、收集、贮存、转移、运输、利用、处置等全过程的监管体系，实现管控制度化、规范化、长效化。二是推进危险废物利用处置能力建设，制定实施我县“无废城市”建设方案， 启动全域“无废城市”建设。到 2022 年基本形成能力充沛、竞争充分、就近便捷的危险废物利用处置设施体系。三是组织开展企业重点环保设施和项目的全面摸排，建立台账，依法查处不落实相关评估要求和防范措施的企业，2021 年底前重点环保设施和项目安全风险评估论证率 100%。四是全面开展废弃危险化学品等危险废物排查，对属性不明的固体废物进行鉴别鉴定，重点整治化工园区、化工企业、危险化学品单位等可能存在的违规堆存、随意倾倒、私自填埋危险废物等问题，确保危险废物贮存、运输、处置安全。五是加快制定危险废物贮存安全技术标准，建立完善危险废物由产生到处置各环节联单制度。六是建立部门联动、区域协作、重大案件会商督办制度，形成覆盖危险废物产生、收集、贮存、转移、运输、利用、处置等全过程的监管体系，加大打击故意隐瞒、偷放偷排或违法违规处置危险废物违法犯罪行为力度。七是加快危险废物综合处置技术装备研发，合理规划布点处置企业，加快处置设施建设，消除处置能力瓶颈。八是督促企业对重点环保设施和项目组织安全风险评估论证和隐患排查治理。

10. 特种设备安全方面。鼓励推行科学的管理方法，采用先进技术，提高特种设备安全性能和管理水平，注重特种设备的定期检验，特种设备安全技术档案和作业人员取证，并定期自行检查。对学校、幼儿园以及车站、客运码头、商场、体育场馆、展览馆、公园等公众聚集重要场所的起重机械、压力管道元件、气瓶、电梯、移动式压力容器、大型游乐设施等安全隐患专项整治和专项执法活动，建立重大隐患治理、重点设备动态监控机制。加强特种设备信息化建设，完成“特种设备安全综合服务平台”建设，实现特种设备质量安全信息全生命周期可追溯，提升特种设备风险检测、预警和应急处置能力。着力解决特种设备安全监管体系不完善、特种设备智慧化监管水平不足、无证上岗、培训不到位等问题。一是完善特种设备安全大监管工作体系，特种设备安全纳入到乡镇（街道）、经济开发区目标责任考核，建立县级特种设备安全工作联席会议、领导小组或专委会。二是加强“四重”特种设备（即重点时段、重点场所、重点单位、重点设备）安全隐患排查治理。2021 年 6 月底前完成电梯、大型游乐设施、客运索道、电站（含热电）锅炉、大型起重机械物联网监控装置以及叉车、非公路用旅游观光车地理位置定位系统的安装或数据对接，实现涉危险化学品的压力管道 100%办理使用登记，100%开展定期检验和年度检查。2021 年 6 月底前实现移动式压力容器在全国公共服务信息追溯平台 100%登记，带泵罐车 100%实施定点卸液。2021 年底前基本消除“三无”电梯，基本建立场(厂）内专用机动车辆全域上牌制度。三是严厉打击特种设备违法违规行为，2022 年底前基本消除特种设备“三非”“两超”违法行为。四是推进特种设备安全监管改革创新，实施特种设备数字化监管提升工程。2022 年底特种设备使用单位分类评价系统和重大风险隐患日志管理信息系统应用全覆盖。五是筑牢特种设备安全工作基础。2021 年 6 月基本建立“分类、分区”的作业人员网格化联络互动机制，加强特种设备安全宣传教育，对企业负责人、安全管理员、作业人员开展特种设备安全教育培训，每年培训教育不少于 200 人次。

（五）联动配合，提升全方位的防灾减灾抗灾能力

1. 强化灾害监测预警。统筹协调气象、林水、资规、住建等部门加强灾害早期预警工作，提高灾害预警能力水平。完善综合监测预警机制，健全灾害预警信息发布体系，扩大灾害预警信息的覆盖面，增强时效性。坚持气象工作是“防灾减灾第一道防线”的底线意识，充分发挥监测预报预警、风险评估和科普宣传等在减轻气象灾害风险中的作用，着力解决气象预报能力不强，暴雨、强对流等灾害性天气的预报精度、预警时效问题，引导社会组织积极参与减灾救灾，构建政府主导、多元联动、协同配合、有序参与的防灾减灾新格局，增强自然灾害风险防治能力。到 2022 年，气象监测共享水平达到 85%以上，24 小时晴雨预报准确率达到 88.5%以上，气象灾害应急联动机制完善率达到 95%以上，气象服务信息公众覆盖率达到95%以上，气象信息化水平达到 85%以上，公众气象服务满意度稳定在 86%以上，到 2025 年，灾害性天气预报准确率总体达到 90%。

2. 全面推进灾害风险排查。做好专业地质灾害风险调查与日常排查巡查工作的有机衔接，及时更新风险调查成果，加强地质灾害发生发育规律研究，全面摸清地质灾害风险隐患， 实现“早发现、早预警、早处置”。开展自然灾害综合风险普查，对气象灾害、地质灾害、水旱灾害、地震灾害等主要自然灾害致灾调查与评估，健全自然灾害防控“六个一”工作体系， 推进风险隐患闭环管控。建立完善自然灾害风险管理责任制， 开展自然灾害风险排查整治行动。2021 年 3 月完成试点调查， 2022 年 6 月完成全部普查工作。2022 年底前，建立地质灾害日常排查巡查与“一张图”相结合的风险动态管理机制。2022 年底前完成 2 个地质灾害高易发区乡镇风险调查评价。2022 年底前，在省级预报预警平台基础上，配合衢州市级地质灾害气象风险预报系统的升级，为市级地质灾害风险降雨阈值研究提供数据,为科学决策提供依据。

3. 加强避灾安置场所规范化建设。推进避灾安置场所规范化改造，集减灾、避灾、救灾物资储存等功能于一体，切实提升避灾安置场所的辨识度及管理能力，强化避灾安置场所的服务保障能力和转移安置舒适度，到 2025 年，全面完成至少200 个避灾安置场所规范化建设、可视化改造及场所维护。

4. 加强森林防灭火能力建设。推进森林扑火队伍、森林扑火指挥系统和森林扑火物资储备工程建设，推进森林防火水源地建设和重点林区引水上山，有条件的重点林区逐步构建林火阻隔网络，达到全县森林扑火队伍得到实质性发展，森林防灭火力量布局合理；森林扑火物资准备更加充足，森林火警监测预警系统更加完善，预警时间进一步提前；森林火灾指挥调度系统和机制更加实用、便捷，指挥决策更加科学、规范。

（六）立足实际，完善综合性的应急救援机制体系

1. 健全应急救援响应机制。健全完善应急值班值守工作制度，落实值班值守制度，推动各方信息第一时间归口汇总、各类情况第一时间综合研判。健全灾害事故应急管理部门统一响应、属地分级响应、高敏感事件提级响应等应急响应制度。统筹管理各类应急救援队伍，构建统一指挥、流畅有序、联动协同的救援机制。

2. 打造立体化应急救援体系。深化多灾种专业应急救援力量建设，培育县级应急救援专业骨干队伍和社会救援力量， 在重点乡镇建立基层综合救援队。完善应急救援社会化有偿服务、物资装备征用补偿、救援人员人身安全保险和伤亡抚恤政策。到 2025 年，在不断强化培育现有 3 支县级社会救援力量的基础上，建成全面涵盖危化、矿山、电力、水利、地质、森林防灭火等主要灾害事故的专业救援队伍，形成横向打通、纵向联动的立体化救援体系。

3. 加强队伍实战能力建设。制定应急管理干部培训规划，组织干部队伍系统学习安全生产、防灾减灾、应急救援等专业知识学习，切实提高履职能力和防范化解重大风险能力。建立专业应急救援力量、社会应急救援力量共训共练机制，加强多灾种、规模化的综合应急演练，练指挥、练协同、练战法、练保障，磨合应急指挥协调机制，全面提升各类救援队伍的实战能力。

4. 强化应急救援综合保障体系。强化应急通信网络建设，提高应急救援信息化建设水平；构建县、乡、村三级统一联动、安全可靠的农村应急广播体系，依托有线数字电视播控与数据传输平台、互联网络资源，建设全数字应急广播系统，不断提升多路应急广播发布能力，满足任何地点、任何终端的灵活多样的播控需求，打通应急通信“最后一公里”。强化应急救援物资装备建设，增加储备物资数量种类，优化储备方式，加大先进适用装备配置力度。

5. 建立健全应急救援联动机制。加强社会应急联动工作，深化“三个一”应急救援指挥专班工作体系，形成统一领导、齐抓共管、处置高效的工作格局。到 2025 年，形成空天地一体，全域覆盖、全时贯通的应急通信网。加强应急、公安、消防的应急联动响应机制建设，提高全县突发事件的应对能力。加强应急预案演练，进一步推动全县应急预案管理规范化建 设。

（七）加强应急管理法治建设

一是健全完善应急管理法规制度。健全完善行业管理部门、负有安全生产监督管理职责的部门、涉灾部门的应急管理工作规范、制度。二是推进应急管理标准体系。开展应急管理标准化试点工作，推动应急标志标识、应急队伍及装备配置、应急避难场所建设、应急物资储备等相关标准制定和实施。三是强化督查、巡查，鼓励举报安全生产重大事故隐患和非法违法行为，完善“双随机、一公开”执法制度，倒逼企业落实安全生产主体责任，督促落实安全生产监管责任，推进应急管理法规、制度贯彻落实。加强安全生产行政执法与刑事司法衔接， 严厉查处违法违规行为。

（八）提高从业人员安全素质和全民安全应急能力。以开展 °安全生产月 ±活动为契机，进一步开展安全生产知识 °五进 ±活动，提高全体社会成员的安全意识和安全法制观念，动员发动全社会都来关心、支持安全生产工作。完善领导干部安全生产轮训制度，实行对乡镇(街道、工业园区) 主要负责人和安全生产分管负责人、生产经营单位主要负责人的培训制度，探索培训方式和内容，注重实效，要对培训后效果进行跟踪，及时进行总结，要树立正、反面典型，不断提高安全管理能力。企业要切实做好员工的安全教育培训工 作，要注重对本企业的生产、工艺特点，针对不同岗位、不同对象，结合员工队伍中存在的问题、不足和其他企业的事故， 有针对性地开展教育培训工作，教育培训工作可采取请进来、走出去的方法。教育培训效果要进行评估。要强化教育培训的目的性，通过教育培训工作，切实解决存在的问题，不断提高从业人员素质和社会公众自救互救能力。

四、重大工程项目

（一）应急综合治理指挥平台建设工程

推进信息技术与安全生产、应急管理的深度融合，建立完善“一库一网一平台一系统”，提升风险监测预警和救援指挥能力。

1. 完善安全生产风险库。完善安全生产重点岗位人员（特

种作业人员、特种设备操作人员、客货车驾驶员、企业主要负责人、安全管理人员等）、危险物品、高风险设备设施（锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场(厂)内专用机动车辆和建筑工地塔吊、施工升降机、物料提升机、高处作业吊篮、附着式提升脚手架、门式脚手架、起重吊装设备等）、高危企业（大中型矿山、尾矿库、金属冶炼、涉氨制冷等）、高风险场所（在建工地、国省干线公路重点路段、事故多发、易发的重点路段等）、高风险集聚区（小微企业园等）、特殊作业（动火、有限空间、吊装、高处作业、临时用电等）等基础数据库。进一步完善安全生产应急救援系统，录入应急救援队伍、物资、装备等数据库。

2. 完善安全生产风险监测网。拓展省危险化学品风险防控大数据平台应用，接入涉及“两重点一重大”的监测监控信息系统；推广省尾矿库、事故风险集中的小微企业园和村级企业集聚点等风险感知监测应用场景的试点做法。2021 年 8 月底前接入省特种设备风险监测预警系统，完善建筑工地风险在线监测。2021 年底前，完成连接省危化、矿山等重点高危企业安全监测监控系统，并在金属冶炼、涉氨制冷等高危企业和特殊作业风险监测中推广。2022 年底前按照国家、省邮政局“绿盾”工程，对接拓展省智能视频监管系统、智能安检监管系统、寄递车辆管理系统，防范危险化学品流入寄递渠道。进一步做好“两客一危”车辆智能视频监控报警装置安装。进一步深化龙游县危险化学品物流防控体系建设。进一步做好路网运行监测设施设备、交通安全执法装备的布控和相关数据抓取、应用，实现国省干线公路重点路段视频监控覆盖率达到100%，事故多发、易发的重点路段交通安全执法装备覆盖率达到 100%。

3. 做好基层安全生产风险快速处置平台。充分利用省市县三级安全生产风险预警分级处置和应急救援平台，推动安全生产风险预警一张网与基层治理“四平台”实现数据打通，完善综治网格员、村社区网格员排查的信息反馈和闭环办理机 制，形成网格精准监管制导。根据高风险网格情况，视情统筹推进安全生产专科网格建设，并建立安全生产数字化微平台， 引入社会化力量，由专业机构派驻专家驻点基层专科网格，解决监管“最后一公里”的问题，形成安全生产风险预警基层快速处置闭环机制。

4. 建立可视应急指挥调度平台。根据应急管理部和省有关要求，按照省级统筹、分层建设、急用先行、分步实施的原则，充分满足各级应急管理部门对事故灾害现场音视频双向可视化指挥调度，整合政法委、公安、交通运输、水利、农业农村、自然资源、消防救援队伍等已有数据和视频资源，实现资源共享、纵向垂直调度、横向部门互联互通。2021 年底前完成可视化指挥调度装备和技术更新迭代，应用 5G 技术，配置应急通信指挥车、卫星便携站和无人机等先进装备，提升现场视音频质量和保障水平，实现高清视音频互动以及多渠道传输功能，确保全天候、全地形视频传输能力。

（二）“五个一体化建设”建设工程

确定化工产业发展定位，对新建化工项目开展入园评估， 建立入园项目评估制度，由龙游经济开发区管委会组织化工、安全、节能、环保、管理、循环经济等方面的专家，对入园项目的土地利用率、工艺先进性、安全风险、污染控制、能源消耗、资源利用、经济效益等进行综合评估。进一步规范龙游城南工业园区化工集中区安全管理，提高化工集中区化工企业的生产装置本质安全，增强化工园区安全应急保障能力，防范危险化学品重特大安全事故，推进包括安全监管、危险源监控、人流物流管控、社会服务、应急保障的“五个一体化”建设。在城南工业园区设置一个应急救援中心，并在应急救援中心建设危险化学品监控平台，安排24小时值班，实现对化工集中区的危险源、道路、车辆、人员实时进行监控和监测。建设危险化学品安全监管和应急救援信息平台，构建基础信息库和风险隐患数据库，实现对化工集中区重点场所、重点设施在线实施监控、动态评估和及时自动预警，并与省、市级应急管理部门联动。制定安全风险分级管控制度，对化工集中区企业进行安全风险分级，加强对红色、橙色安全风险的分析、评估、预警。在日常的安全检查过程中，加强对红色、橙色安全风险的企业检查频率和深度。加强信息化技术应用，构建全县危险化学品

安全风险预防大数据平台，实现危险化学品全生命周期信息化安全管理及信息共享。对生产、贮存、运输、使用、经营、废弃处置等各环节进行全过程信息化管理和监控，实现危险化学品来源可循、去向可溯、状态可控，做到企业、监管部门、执法部门及应急救援部门之间互联互通，使化工集中区产业布局更加优化、安全生产基层基础更加扎实、安全生产应急保障更加充实、安全生产本质水平更加提高，从而确保龙游经济开发区和龙游县化工产业持续、健康发展。

（三）重大隐患治理工程

建立隐患排查治理工作责任制，完善隐患排查治理制度， 规范各项工作程序，实时监控重大隐患，逐步建立隐患排查治理的常态化机制。着重建立风险分级管控体系及隐患治理体 系，对危险化学品生产、储存企业实施整体安全风险辨识、评估，对超出社会可接受风险的危险化学品企业实施搬迁。落实长输天然气管道、城镇燃气管道和危险化学品管道的安全隐患排查主体责任，依法对危险化学品管道建设项目实施安全条件审查，彻底消除管道占压和安全间距不足等外部安全隐患。建立地下油气管网分布地理信息系统，督促指导企业对重大事故隐患整改责任、措施、资金、时限、预案的 °五落实 ±， 要高度重视并持之以恒做好隐患排查治理工作，增强企业开展隐患排查治理的主动性。对重点领域、重点区域、重点部位、重点环节和重大危险源，应采取有效的技术、工程和管理措施， 健全监测预警应急机制，切实降低事故发生频率和危害后果， 最大限度减少人员伤亡和财产损失。

（四）基层安全监管能力建设工程

按照国家、省、县出台的基层安监机构建设要求，进一步加强安全监管硬件建设，县、乡镇（街道、工业园区）安监部门（站）配置、充实安全监管和执法用设备设施，如记录仪、移动执法终端以及事故调查取证分析设备、通用监督检测设 备、安全监管人员个体防护装备等。在选配人员时，注意专业、年龄结构和配备有实践经验的人员，要加强乡镇（街道、工业园区）兼职监管人员岗位人员的培训，提高监管机构现有人员的业务水平，加速安全专业人才的培养，确保基层安全生产工作“有人管、管得好”，开展以现场执法为主的基层执法人员实训，每 3 年对全县安全生产执法人员轮训一次。 2021 年底前，全面拓展“安全码”在设施设备、企业管理等场景的应用。2021 年底前，建成包括配有视频录音录像系统、计算机、打印机等设备的询问室，全面推广使用执法记录仪，到 2025 年，所有检查事项“掌上执法”率 100%；2022 年底前完成办案区建设。加强执法监督，既严格执法，又避免简单化、“一刀切”。大力推行“互联网+监管”、“执法+专家”模式，及时发现风险隐患，及早预警防范。要加强对安全生产强制性标准执行情况的监管执法，健全执法全过程记录和信息公开制度，定期发布执法结果，公开执法检查内容、过程和结果。

（五）应急救援能力建设工程

坚持专业化与社会化相结合，着力提高基层应急队伍的应急能力和社会参与程度。坚持立足实际、按需发展，兼顾县乡级政府财力和人力，充分依托现有资源，避免重复建设。坚持目标引领和问题导向相结合,聚焦关键领域、关键过程，扎扎实实补短板、强弱项。加强应急知识学习，增强应急意识，提升应急能力，推动应急管理整体上思想融合、工作融合和能力融合，系统整体应急能力素质明显提升。加强救援力量建设， 完善同训共练机制，组织指导各类救援队伍开展实训、比武、考核等，提升救援能力。进一步规范事故、灾害应急指挥流程， 处理好统一指挥和分级负责的关系，切实加强现场指挥和专业指挥。不断提高专项预案和部门预案的质量，推动全县应急预案管理规范化，不断优化现场处置工作操作流程，提升应急处置的科学性、合理性。在县安全生产应急救援指挥平台和指挥中心的基础上。进一步完善先期响应机制，加强政企应急处置衔接，整合政府和全社会的应急救援力量，划定责任边界。与市应急力量对接，强化统一指挥和调度，建立健全统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急救援运行机制，对不服从指挥调度、虚报瞒报情况、违规发布信息、盲目组织救援的社会救援力量，进行通报批评并记入诚信记录，情节严重者列入黑名单。街道、乡镇要充分发挥民兵、预备役人员、保安员、基层

警务人员、医务人员等有相关救援专业知识和经验人员的作 用，在防范和应对气象灾害、水旱灾害、地震灾害、地质灾害、森林火灾、生产安全事故、环境突发事件、群体性事件等方面发挥就近优势。定期开展网格员、消防安全专门工作人员消防业务培训，提升消防安全网格化管理工作水平。升级完善消防安全网格化管理平台，明确基础信息提供、网格员信息采集核查、事件协同处置、工作任务核发等内容，并归集应用至 ° 智慧消防智能管控 ±平台。推动消防安全重点单位按标建立微型消防站，实施社区微型消防站提档升级。定期对应急救援人员进行培训，掌握行业系统知识、了解生产工艺过程、熟知企业危险源和隐患点。及时跟踪国内外最新救援技术，通过培训、交流等方法促进救援技术的提高。应急救援器材要避免刀枪入库，马放南山 ±现象，要开展日常训练、模拟实战演练等形式，达到 °平时作训练，战时能作战 ±的目的。继续强化以综合性应急救援队伍为主体、专业救援队伍为补 充、专家队伍为支撑的应急救援力量体系建设。利用社会资源补充专业应急资源分布范围小的短板，逐步形成政府、社会、企业三位一体的应急救援体系，基本形成统一领导、协调有序、专兼并存、优势互补、保障有力的基层应急队伍，实现救援资源合理共享，能在第一时间迅速调动各类应急资源开展应急救援，减少人员、财产损失。防队伍与公安消防、当地驻军、预备役部队、武警部队和森林消防力量的联动机制，满足防扑火工作需要。地方政府要对基层森林消防队伍装备建设给予补助。

(三)气象灾害、地质灾害应急队伍建设。乡镇要组织村干部和有经验的相关人员组建气象灾害应急队伍，主要任务是接收和传达预警信息，收集并向相关方面报告灾害性天气实况和灾情，做好台风、强降雨、大风、沙尘暴、冰雹、雷电等极端天气防范的科普知识宣传工作，参与本社区、村镇气象灾害防御方案的制订以及应急处置和调查评估等工作。地质灾害应急队伍的主要任务是参与各类地质灾害的群防群控，开展防范知识宣传，隐患和灾情等信息报告，组织遇险人员转移，参与地质灾害抢险救灾和应急处置等工作。容易受气象、地质灾害影响的乡村、企业、学校等基层组织单位，要在气象、地质部门的组织下，明确参与应急队伍的人员及其职责，定期开展相关知识培训。气象灾害和地质灾害基层应急队伍工作经费，由地方政府给予保障。

(四)矿山、危险化学品应急救援队伍建设。煤矿和非煤矿山、危险化学品单位应当依法建立由专职或兼职人员组成的应急救援队伍。不具备单独建立专业应急救援队伍的小型企业，除建立兼职应急救援队伍外，还应当与邻近建有专业救援队伍的企业签订救援协议，或者联合建立专业应急救援队伍。应急救援队伍在发生事故时要及时组织开展抢险救援，平时开展或协助开展风险隐患排查。企业应急救援队伍建设及演练工作经费在企业安全生产费用中列支，在矿山、危险化学品工业集中的地方，当地政府可给予适当经费补助。

(五)公用事业保障应急队伍建设。乡镇（街道、工业园区）人民政府电力、供水、排水、燃气、供热、交通、市容环境等主管部门和基础设施运营单位， 要组织本区域有关企事业单位懂技术和有救援经验的职工，分别组建公用事业保障应急队伍，承担相关领域突发事件应急抢险救援任务。重要基础设施运营单位要组建本单位运营保障应急队伍。要充分发挥设计、施工和运行维护人员在应急抢险中的作用，配备应急抢修的必要机具、运输车辆和抢险救灾物资， 加强人员培训，提高安全防护、应急抢修和交通运输保障能力。

（六）危险化学品物流安全防控工程

积极协调公安、安监、交通运输、市监等有关部门，加强危险化学品生产、充装、运输企业的管控、执法。特别对剧毒（高毒）化学品、爆炸品、易燃易爆化学品的运输企业要加强检查力度，防止“问题车辆”上路，对超载、超限、不按规定停放车辆要严格执法，加快危险货物道路运输动态监控平台建设和超限自动检测系统建设。要强化运输企业的主体责任，健全安全管理制度，加强驾驶人员的培训和管理，及时纠正违规行为。进一步完善联动机制，加强信息沟通，确保一旦发生涉及危险化学品运输车辆的交通事故，能够迅速启动应急预案，实施道路交通管制，落实现场处置措施，及时、有效地组织施救， 最大限度减轻事故损害、最大限度减小事故影响，保障群众生命财产的安全。

（七）全民安全文化素养提升工程。

十四五期间，要培育一批具有有效的安全生产管理、和谐的人际关系、良好的学习氛围、优美的工作环境的安全文化示范企业。企业文化建设要始终坚持以人为本，以实现人的价值， 保护人的生命安全与健康为宗旨。整合现有部门、乡镇（街道） 安全体验资源，提升应急安全宣传教育体验馆，形成交通安全、消防安全、安全生产、自然灾害防治等专项体验场所。推进企业百万员工安全素养大提升，加大对加工制造类小微企业负责人、安全管理人员、重点岗位人员和其他人员安全技能提升培训力度，到 2022 年底全县培训不少于 1 万人次。突出工业园区等功能区从业人员安全培训。支持企业设立职工实训基地，支持在高危企业集中的园区新建或提升改造一批具有辐射引领作用的高水平安全生产和技能实训基地。结合本地区、本行业领域近年来多发易发事故的成因，对生产加工型小微企业主要负责人、安全管理人员、重点人员，“三场所三企业”、工贸行业使用危险化学品等危险性较高企业主要负责人、安全管理人员，危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、金属冶炼等高危行业企业各类从业人员开展针对性安全培训，把安全技能培训作为部门执法检查的重要内容，对企业从业人员安全生产应知应会知识和管理能力进行抽考，倒逼企业主体责任履行到 位。

（八）气象监测预报预警能力提升工程

工程以建设精密立体的气象监测网为基础，以建设集约安全的信息网络为支撑，以完善智能网格预报业务为关键，进一步提高全市预报预警准确率。到 2022 年，着力推进监测预报预警精细化，地面自动气象站平均间距达到 5.0km、高风险区3.0km，建成安全高效的信息网络；到 2025 年，进一步提升监测立体化和预报预警准确率，形成市县集约的信息网络系统， 本地预报方法研究有所突破，灾害天气有效预警时间达到 60 分钟以上。按照“一改二转三精四早五大体系”要求，以提高预报准确率为目标，以研究型业务为抓手，对标全省一流台站，全面提高监测网格化水平、平台集约化水平、预报智能化水平、预警自动化水平。按照业务发展需求做好业务分工和业务流程调整。加强监测预警能力建设，不断提升气象服务保障能力，按照“早发现、早预警、早通报、早评估”的工作要求，建立灾害性天气“预预警、预警、通报、评估”工作机制。

（九）浙西气象灾害防御“第一道防线”加固工程

工程以夯实基层公共气象安全基础为目标，重点加强重大气象风险、重大气象灾害的应对和处置能力。通过气象灾害风险普查，建立精细到乡镇、街道的气象灾害基础信息数据库， 编制全县主要气象灾害风险区划图。构建完善县、乡、村、网格四级气象灾害纵向联动机制，大力推进村级气象防灾减灾标准化建设和提档升级行动，推动重大气象灾害防御与基层治理网格深度融合，提升气象灾害应急响应时效。合第五代移动通信（5G）、窄带物联网（NB-IoT）、卫星实现预警信息精准发布技术，探索基站广播、北斗卫星、钉钉平台等渠道智能推送技术的应用。开展重大活动保障和城市防洪、能源供应、交通运营等重点安全领域的精细化预警服务。

2. 暴雨、强对流天气监测预报水平提升建设。开展基于国家站点的实况分析（地面），分析不同下垫面环境（山地、平原、湿地、城市等）实况资料的误差分布特征，采用概率密度匹配技术和地形海拔订正技术，对实况要素进行质量控制和预处理，建立全省地面气象监测分析实况资料融合数据集本地实时显示和应用能力。推进多源非常规资料融合实况分析，开展新一代天气雷达、风云四号卫星和葵花 8 号卫星等非常规高时空分辨率资料定量降水估测、三维风场反演等应用技术研究，实现不同来源资料对同一要素观测的融合分析技术，建立全省多源非常规资料融合实况资料数据集本地实时显示和应用能力。增强暴雨、强对流等灾害性天气系统全方位监测能力，提高小流域山洪和地质灾害的预报预警精准服务能力。

3. 突发强对流天气服务能力提升建设。充分发挥新一代天气雷达、X  波段天气雷达组网监测能力，增强雷达定量降水预测能力，建设高影响天气快报系统， 提高高影响天气预报预警时效，建设精细到乡镇的市县一体化预警系统，提高预警发布准确性和预警时效。

4. 气象灾害风险普查。开展全市范围内的气象灾害风险普查，建设多源数据库，制作气象灾害风险区划图谱。

具体预算见下表：

五、保障措施

（一）落实目标责任

1. 加强组织领导。进一步完善安全生产“1+X”组织责任体系，加强组织领导，建立县安委会例会推动、专班推进、定期报告机制，坚持整体推进、重点突破原则，进一步细化《龙游县应急管理“十四五”规划》，明确治理目标、重点任务、责任分工、工作措施、治理时限等内容， 厘清责任边界，消除责任盲区。

2. 落实目标和责任。各级相关部门要制定落实《龙游县应急管理“十四五”规划》的实施方案，明确责任主体， 确定工作时序和重点，出台配套措施，建立应急管理长效机制，减少生产安全事故的发生率，为我县安全生产形势进一步好转作出更大的贡献。

3. 落实企业安全生产主体责任。完善企业安全生产责任制，落实企业法定代表人作为安全生产第一责任人的职责，强化生产过程管理的企业领导责任，实行企业负责人事故任职资格终身否决制度。推动生产经营单位安全生产安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位。

（二）保障资金投入

      县委、县政府在把应急管理专项资金列入财政预算的基础上，与经济增长指标同步增长。逐步加大投入，优先保障安全生产监管监察设施和装备、安全隐患治理、应急救援设施与装备、应急管理宣传教育培训、应急管理基础性和公益性项目、关键技术攻关的资金投入，以政府投入带动社会投入，以经济政策调动市场资源，拓宽安全投入渠道，建立和完善“政府引导、市场推进”的安全生产资金投入机制。充分发挥工会、共青团、妇联、社团组织以及社区基层组织以及互联网、报刊、广播电视等媒体的舆论监督作用，依法维护和落实企业职工对安全生产工作的知情权、参与权和监督权。

（三）加强评估考核

加强对规划执行情况的监督检查，定期公布各地各部门安全生产规划目标、重点工程项目的实施进展情况。县安全生产委员会办公室牵头组织制定本规划实施评估考核办法， 定期开展督导考核。进一步完善定期通报、实地督查、评估考评等工作机制，形成工作闭环，在2023年底和2025年底分别对本规划执行情况进行中期评估和终期考核。评估考核结果作为县政府考核各乡镇（街道、工业园区）及县政府有关部门绩效的重要依据。