2021年湖镇政府工作报告
勠力同心勇担当 砥砺奋进真作为
倾力推动浙西明珠共富先行镇迈上新台阶
——在湖镇镇第十五届人民代表大会第一次会议上
蒋建波
（2021年12月24日）
各位代表：
现在，我代表镇人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。
一、“十三五”时期及2021年工作回顾
“十三五”期间，湖镇镇政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚定团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚决贯彻落实中央、省、市、县和镇党委各项决策部署，聚焦聚力县委“14456”工作布局和“五县四最四个龙游”建设在湖镇落地，积极推进“工贸品质新城、历史文化名城、幸福田园美城”三城建设，抢抓机遇，趁势而起，奋发有为，以忠诚践行初心，以实干担当使命，擘画了一幅凝心聚力、转型跨越的小城市蝶变发展优美画卷，实现了更高质量、更快速度的发展。2021年底，全镇将实现生产总值45亿元，同比2016年增长37%；工业总产值46亿元，增长18%；财政总收入2.5亿元，公共财政预算收入1.3亿元，分别增长53%和51%；农民人均可支配收入3.5万元，增长62%。全社会固定资产投资五年累计投入62.66亿元。五年来，湖镇迎来了焕发雄起的新一轮高光时刻，疫情防控牢牢把住东大门，规上工业总量逼近50亿大关，美丽城镇、园林城镇、森林城镇、电商城镇、小城镇综合整治创成省级优秀，特别是小城市培育连续三年省级优秀，是山区26县唯一，一批重大项目加速推进，一批关键小事高效破题，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，交出了十张高分报表，共同唱响了“浙西新明珠 美丽东大门”的主旋律。
（一）全力战疫情、渡难关，交出疫情防控高分报表。牢牢扭住“外防输入，内防反弹”牛鼻子，全镇上下团结一心共同“战疫”，守住了一波又一波的冲击，取得了一次又一次的胜利。坚持“防疫+免疫”两手抓，“人防+技防”两手硬，累计排查管控涉疫情重点地区人员326人，加速推进疫苗接种，完成第一剂接种率105.67%、第二剂接种率101.95%，第三针加强针加速推进，开展各类培训300余次，组织动员5余万人，基本形成我镇免疫屏障。聚焦“六稳”“六保”，实施企业防疫和复产复工“1124”工作法，扎实推进“四抢”行动，在全县范围内率先复工达产，社会各界主动融入抗疫大局，其中恒达新材受到国务院疫情防控小组表彰，金怡热电荣获衢州市“抗疫”先进集体称号，充分彰显了非常时期的家国情怀、湖镇担当、人民作为。
（二）聚力抓项目、兴产业，交出经济增长高分报表。坚持工业强镇，产业为王。五年来成功签约投资37亿元的金励纸业、35亿元的白鸽湖商埠文化园、15亿元的建州智汇创谷小微园、6亿元的东方商业综合体、4.2亿元的华莘高级中学以及双熊猫、圣蓝新材、家家发等8个亿元项目，总投资超过100亿元。先后引进工业项目近20个，连续两年招引10亿元，省市县长项目有效落地，以产业崛起撬动湖镇发展。高标准建设产业社区3.0，以智汇创谷、金龙再生为引领，招引项目45个，通过决策咨询项目33个。
（三）着力促改革、谋创新，交出营商环境高分报表。始终坚持“围墙内的事情交给企业，围墙外的事情交给政府”，聚力搭平台、优环境、强服务、重保障。积极争取专项债券资金1.3亿余元、小城市培育奖励资金1.6亿余元，配套政府资金1.2亿元，全面改善提升工业园区路网、管网、电网、水网等综合配套，推进亮化、美化、洁化工程，推进园区高质量、高效能、高服务。全面实施镇班子联系重点企业、营商专员全程代办、重点项目专班推进等系列制度，服务龙游红木小镇、白鸽湖商埠文化园、建州智汇创谷、东方商业综合体等6个省级以上重点项目无障碍推进。坚持“企业发展还是要走转型升级的路子”，引导新增国家高新技术企业7家，省级科技型中小企业15家。推动企业加快机器换人、数字化车间改造，技改项目投资超5亿元，R&D经费支出五年翻三番。深化“亩均论英雄”改革，推进低效工业企业出清57家，服务企业上规15家，推动金龙再生、固特气动、恒祥纺织、双熊猫纸业、君飞纺织等企业技改升级28家。
（四）努力优功能、提品质，交出美丽城镇高分报表。始终遵循习近平总书记“农民致富的路子，还是要靠减少农民”的重要指示，坚持人口集聚、城市赋能、优质发展。抓牢农房管控风貌提升牛鼻子工程，根治集镇几十年违建“顽疾”，累计拆违近30万平方米，创成小城镇环境综合整治省级样板镇，实现从电视问政“后进”到省级样板“典型”的华丽蝶变。完成阳湖、坪湖、星火等集聚小区建设，吸聚4500余人到集镇居住，吸引浙西乡镇首家肯德基、东方超市、芒果影院等品牌入驻湖镇，点亮商业新地标。借势“一路一桥一港一枢纽”和龙游港互通新建的重大时空机遇，先后投入2.1亿余元，全面打造“三横三纵”路网框架，高质量推进龙腾路、江滨路、湖中路、解放北路等道路建设，实现镇内路网无缝连接，推动湖镇集镇园区、商贸物流园区和龙游港区“三区整合”。
（五）发力抓统筹、重发展，交出乡村振兴高分报表。全面构建一二三产业融合发展产业体系，着力打造浙西乡村振兴先行示范镇。强力推进耕地“非粮化”“非农化”工作，累计清退1963.35亩，确保粮食稳产保供。开展国土整治大会战，高效推进建设用地复垦、农田垦造，标准农田改造提升项目，补充耕地2500余亩。推动全域土地综合整治，完成500多户危旧房改造，帮助村集体经济增收3000多万元。全域打造“千万工程”升级版，建成党建统领示范带、乡村旅游共富示范带，创成省级“一村万树”示范村6个、3A级景区村4个。先后投入5000余万元，牵引推动文林、曹垅、地圩、溪底杜等美丽乡村创建，打造网红品牌。投资5000余万元启动共享物业大楼，投资8000万元启动光伏消薄大会战，新增省级电商专业村7个，实现电商经济8000余万元。
（六）致力补短板、强弱项，交出全面小康高分报表。高举全面建成小康社会大旗，全镇40个行政村全部达成20万消薄目标、全面消除家庭年人均收入8000元以下现象。溪底杜“亲水经济”、上下范柑橘电商带货、文林村锦鲤观光渠、地圩仙人掌健康产业园等特色产业多点开花，各村以产业发展实现农民增收致富、村庄蝶变腾飞。建成村级新时代文明实践所22处，8090新时代理论宣讲团湖镇分团目前已吸收镇村宣讲员146人，共开展宣讲500余场，受众达4.1万人，省级8090新时代理论宣讲现场观摩会在地圩村成功举办。举办民俗文化擂台大比武，吸引22支民间队伍踊跃参加、周边近3万名观众观演。红木小镇成功通过省级特色小镇验收命名，获评全省工业旅游示范基地，筹办各类文艺活动，吸引5万余人来湖游玩。
（七）倾力惠民生、增福祉，交出群众满意高分报表。坚持“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”，投入3.7亿元用于文化教育、医疗卫生、治安养老等民生实事，安心校园、幸福食堂、文化礼堂、灯光球场全面启用，群众“5、10、30”分钟幸福生活圈加速构建。推动“最多跑一次”、社保、医保精准扩面，事项网上办结率达到97%，城乡居民基本医疗保险参保率达99.5%，补助160余万元推动“惠衢保”惠及百姓。“浙里党群心联心”实现党员走访服务率从70%提升至99.5%，组团成员周到村服务率从82%提高至98.5%。
（八）加力解难题、化矛盾，交出社会治理高分报表。深入推进“县乡一体、条抓块统”改革，以数字赋能打造涵盖企业生产、智慧消防、交通安全、信息指挥等业务的“一网智治”平台，获得王双全、孙景淼、徐文光等省领导及省改革办谢小云主任肯定。深化一支队伍管执法，以“大镇带小乡”湖镇带社阳执法模式，承接21个方面659项下放执法事项，目前共办结事项4190件，翻了五番。全面推进民生议事堂和融协商建设，建成1个全国民主法治示范村，相关工作受到周国辉、周伟江等省市领导的充分肯定。持续推进湖镇镇矛调中心建设，走深走实“有礼公社”品牌，启动“点单式”专家调解服务，五年来共受理办结各类信访件1755件，成功调解矛盾纠纷800余起，初次走访化解率达98%以上，同比上升3个百分点。实现1.8万余户群众龙游通安装全覆盖，累计收集各类需求1.7万件，开展便民服务3.6万次，有效打通基层治理和便民服务的“最后一厘米”。
（九）助力护山水、绘新卷，交出绿色生态高分报表。深入践行“两山”理念，以绿色崛起为发力点，多措并举打好生态环境保卫战。全面落实整改中央环保督察问题整改销号，举一反三不反弹，扎实深入开展污水零直排区建设和“农村双治”，深入推进生活污水和垃圾分类，创成市级示范村19个、县级达标村35个，完成15个省级卫生村创建、4个省级卫生村复评工作。力抓“河长制”落实，县镇村三级河长共巡查河道1800余人次，整改问题96处，实现境内6条主要河道及其主要支流水渠市场化保洁全覆盖。
（十）竭力转作风、提效能，交出政府建设高分报表。
着力打造学习型政府，实现工作成效与执行力建设双提升。五年来，选派120余名干部特别是年轻干部奔赴一线攻坚，在实干创业中成才。全力落实“百日会战、干中选人”排位赛、实行“老带新”“一对一”导师制度，给平台、传帮带、压担子，激发干事创业激情。积极创建清廉村居，成功打造1个市级示范点、5个县级示范点。深化“互联网+”电子政务，五年来主动公开政府信息654条，推进行政权力的公开化、透明化。深入开展法治宣传教育3600次，通过8090新时代理论宣讲、周一夜学等会议专题学习《民法典》等内容，提高干部法律意识和依法行政水平。
各位代表，过去五年，在镇党委的坚强领导下，全镇上下在抗疫斗争中众志成城、守望相助，构筑了坚不可摧的东部防线；在推动发展中奋勇拼搏、砥砺前行，书写了创新创业的崭新篇章，小城市能级和综合竞争力跃上新的台阶，必将在新时代湖镇特色发展之路中写下浓墨重彩的一页。
成绩来之不易、成之惟艰。成绩的取得是县委县政府和镇党委坚强领导的结果，是镇人大全力支持、社会各界积极参与的结果，更是全镇人民团结一心、奋勇拼搏的结果，充分彰显了湖镇的发展实力、创造活力、独特魅力！在此，我代表镇人民政府，向有大爱、有力量、有担当的湖镇人民，向各位领导、人大代表、离退休老同志和社会各界人士，向所有关心和支持湖镇发展的乡贤朋友，表示最衷心的感谢和最崇高的敬意！
同时，我们也清醒地看到湖镇发展中面临的困难和挑战。一是产业支撑力度不够。湖镇产业总量不大、质量不高，“低小散”企业比例较高，传统产业转型升级任务重，新兴产业“挑大梁”差距远，创新支撑能力还不足，要素成本仍然较高，营商环境有待进一步改善。二是城镇发展能级偏低。与共同富裕示范区的浙西明珠先行镇发展目标还有一定差距，对周边人口、资源、资本等要素的吸附力相对不足，民生领域依然存在弱项，基础设施和公共服务还有不少短板。三是干事创业激情有待提振。少数干部思想观念、工作作风、能力本领还不能较好适应“两专”工程，党的建设还存在薄弱环节，党风廉政建设和反腐败斗争任务依然艰巨。我们将坚持问题导向，认真分析研判，采取更加有力的举措，切实加以解决。
二、今后五年的指导思想和奋斗目标
今后五年，湖镇镇将处于一个大有可为、大有作为的战略机遇期。我们将坚定不移地贯彻镇十三届一次党代会精神，扬优势、挖潜力、强弱项、补短板，聚焦聚力打造共同富裕示范区浙西明珠的先行镇，合力奏响美丽城镇的共富协奏曲。
今后五年的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大和中央、省市县全会精神，不折不扣落实好镇党代会确定的各项目标任务，坚持“两化”引领、双轮驱动，坚持实干快干、善作善成，积极融入共同富裕示范区浙西明珠建设的重大工程，以先行镇的姿态，走好具有湖镇特色的转型发展与共同富裕之路，为实现经济繁荣、环境优美、生活富裕、人文独特的美丽小城市而努力奋斗。
今后五年的奋斗目标是：
——经济发展更加强劲。奋力推进“百亿湖镇”建设，聚焦“六个翻番”，实现全镇地区生产总值、一般公共预算收入、城镇和农村居民人均可支配收入比“十二五”期末翻一番，规上工业总产值、规模工业企业亩均税收比“十三五”期末翻一番。
——“共富”建设更加协调。奋力推进城镇能级提升，小城市培育实现跨越式发展，镇域常住人口突破6万人，城市化率达到75%左右，共同富裕示范区建设取得阶段性标志性成果，努力实现在市级层面走在前列，在全省层面争先进位。
——人民生活更加幸福。奋力推进民生服务优化，教育更普惠，医疗更到位，就业更充分，社保更完善，文化更丰富，养老更亲和，民生幸福指数不断提高。
——生态环境更加优美。奋力推进生态优势转化，保持生态建设和经济建设同步发展，城镇污水、农村污水处理能力大幅度提升，环保单耗完成上级下达目标。
——社会治理更加完善。奋力推进治理体系重塑，基层治理数字化不断完善，应急管理能力进一步增强，民主法制更加健全，群众“三感”显著提升，社会既保持和谐稳定又充满旺盛活力。
未来五年主要抓好以下七项工作：
一、强招引、优结构，全力开启工业强镇新征程
一是持续奏响“双招双引”主旋律。坚持招大引强，厘清产业树、绘制招商图，锁定招商目标，聚焦金龙、恒达等链主型企业强链补链延链，加快形成产业集群竞争优势。深化校企合作、产教融合，创新人才梯度化引进体系，加快落实人才政策，提升人才服务保障水平，推动更多优质项目落户湖镇、应用型人才集聚湖镇。二是推动新旧产业高质量迭代。坚持培大育强，深化“雄鹰行动”“雏鹰行动”，实施“凤凰行动”2.0版，服务恒达新材、金龙纸业主板上市，推动固特气动、圣蓝新材、道明新材等北交所、创业板上市。力争到2025年，培育亿元企业15家左右，规上企业达到50家以上。以数字化改造为核心，激发特种纸、新材料、家居制造、机械制造等行业发展潜能，鼓励企业建立各类企业研发机构和技术中心。继续深化“亩均论英雄”改革，开展低效企业整治提升行动，加大资源要素差别化配置力度，推动产业升级加速。三是加快打造高能级产业平台。优化拓展工业园区发展空间，聚焦产城融合联动，支持建州智汇创谷小微园、恒祥小微园等平台做精做特做强，鼓励产业链上下游企业、专精特新中小企业和服务配套企业入园集聚发展，推动形成创业创新新生态，争创浙江省数字化示范园区。
二、重管理、优品质，全力谱写城市培育新篇章
一是立体交通网络建设。以G60高速龙游港互通出入口、龙游港区二期工程、S315（46省道）改迁建工程等重大交通基础工程项目为契机，积极融入县域大交通综合体系。全面加强内部路网密度，完善“三横三纵”网状交通体系，推动湖镇公共交通体系建设，实现城乡公交一体化运营，进一步提升湖镇作为四省边际中心城市东大门的地位和交通纽带功能。二是深化核心圈层建设。打造湖镇“一体两翼”核心圈层，紧抓白鸽湖商埠文化园、湖头街历史街区保护及舍利塔遗址公园旅游开发等一批事关长远的重大项目开工建设，因地制宜建设面向社区、功能复合、便民惠民的商贸中心、邻里中心和镇村生活圈体系，加快公共设施迭代升级，健全依托集镇、布局合理、城乡衔接的城乡公共服务网络，提升湖镇城市能级。三是推进人口聚集。探索农村人口城镇化的“湖镇模式”，完善支持农业转移人口市民化的“人地钱挂钩”政策，解决好农民建房需求突出问题，推进农村人口向城镇有序转移。以未来社区理念实施改造行动，调整集镇区域规划，系统推进安置小区建设、老旧小区改造提升，全力打造若干与小城市培育相匹配的未来社区。
三、巧谋划、深挖掘，全力释放千年古镇新风韵
一是激活万年文化基因。借势荷花山被列入省级考古遗址公园的有利契机，深挖湖镇非遗文化和历史存遗，做足做好荷花山遗址、三叠岩、滚花龙、硬头狮子等非遗文章，做深做实文化遗产转化利用，打造一批传承保护示范性项目和基地，全力推进湖镇文旅品牌创建。二是打造特色旅游路线。主动融入“95联盟大道”和“龙游湖、凤翔洲”三湖四岛核心圈层开发建设，聚焦老天爷的馈赠、老祖宗的传承、老百姓的风情“三老资源”，聚力建设活力湖镇、文化湖镇、幸福湖镇，联动社阳、模环、罗家等兄弟乡镇组团发展。大力推进白鸽湖商埠文化园二期建设和白鸽湖生态湿地公园建设，联动儿童乐园、酒吧、民宿、老街、寺庙等优质资源，吸引各类旅游人群，提升湖镇旅游从“过路游”到“过夜游”。三是提升旅游要素配套。优化路线设计、景观节点、打卡点、驿站等配套设施，加强地方文化植入，开发个性化、多元化、特色化文创产品，推动旅游业与生态保护、产业发展、文化产业融合发展，形成湖镇旅游全域规划、全景打造、全业培育、全民共享的发展格局。
四、优生态、促转型，全力绘就乡村振兴新画卷
一要拓展生态经济转换渠道。全面打好生态环境巩固提升持久战，深入开展“五水共治”碧水行动，持续巩固浙江省森林城镇建设成果。大力发展光伏等可再生能源，完善能源消费强度和总量双控制度，打造更多应用场景，拓展居民增收渠道，增强内生功能。二是推动“一二三”产业融合发展。加强粮食稳产保供，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”。组建农业龙头企业联盟，通过农业品牌工程，打响“鱼老大”“大咯大”“希唐蜜桔”“上下范金秋红”等品牌知名度。着力打造路社线共富乡村联盟，大力发展“乡愁”经济，荷花山遗址公园、红色地圩、斗牛溪底杜、文林锦鲤园、希唐古村道等乡村旅游新业态串珠成线，鼓励社会资本参与乡村旅游开发，使第一产业成为连接第二和第三产业的综合产业，有力推动全镇农业产业化经营。三是开展集成改革强村富民。大力实施强村惠民行动，坚持“一村一策”与“一户一策”相结合、“造血”与“输血”相结合，发挥好“农合联”作用，打通企业、协会、基地、农户，真正结成发展共同体、利益共同体，实施智能发电、集中物业、物业消薄大楼建设、土地指标换收益、村集体闲置资源利用开发等各项举措，不断壮大村集体经济，提高农民收入。
五、惠民生、暖民心，全力汇聚幸福和谐新优势
一是建立多层次高质量教育体系。加快推进衢州交通学校、华莘民办高级中学教育重点项目建设。完善入学政策，依法保障外来流动人口教育升学政策。持续完善奖教奖学力度，吸引优质师资生源进入湖镇，构建完整优质公平的教育体系，进一步彰显“学在龙游、智启湖镇”品牌。二是完善公共卫生服务体系。整合现有医疗资源创建龙游县第二人民医院，推动湖镇医疗卫生事业提标升级。加强农村医疗卫生体系建设，完成农村卫生室建设，巩固农村医疗体制改革成果，实施好新型农村合作医疗。三是全面提升公共服务品质。做深做实“8090”新时代理论宣讲，推进文化家园、乡村书屋等公共文化空间建设，推动湖镇文体中心项目落地，提供优质公共文体服务。全面实施“留守儿童”关爱工程，积极做好社保扩面、根治欠薪等工作，拓宽群众就业渠道，努力构筑众创平台，提供更多就业岗位、更多技能培训。
六、强赋能、保稳定，全力推进数字改革新发展
一是纵深推进数字化改革。以“龙游通+全民网格”为基础，全面提升“浙里党群心联心”平台联村、联格、联户数字化水平；以擦亮基层治理“四平台”为努力方向，深化综合信息指挥室智慧升级，完善“数字化+城市管理、数字化+交通管护、数字化+安全生产”等系列场景，推动模块化改革。二是深化“县乡一体、条抓块统”改革。聚焦“整体智治示范县”和“基层治理最佳县”的湖镇实践，做实做细“八件事”，做深做优九大特色亮点，聚力打造综合治理基层试点。持续深化“一支队伍管执法”省级试点改革，做强“大镇带小乡”“1+1”模式，实现区域协同执法、协同治理的新格局，为全市改革提供湖镇经验。三是坚决防风险、遏重大、守底线。统筹发展和安全，健全“1+X”矛盾纠纷联调机制，创新“信用+”产品，积极建设法治湖镇、平安湖镇、信用湖镇。牢固树立安全发展观念，健全公共安全体系，完善和落实安全生产责任和管理制度，加强安全生产风险排查和监管救援体系建设，坚决打赢生产、消防、交通安全大会战，为全镇经济社会发展保驾护航。
七、转作风、提效能，全力锻造湖镇铁军新时代
一是强化服务宗旨。大力推行政务公开，畅通公共信息渠道，努力形成高效、协调、透明的行政管理体制。始终坚持为民谋利益，听民声、回民愿、解民忧，多为群众办实事、做好事。二是强化学习创新。积极倡导学习型、创新型组织建设，时刻保持积极进取、昂扬向上的精神状态，建立健全抓落实的工作机制，完善目标责任考核体系，加大奖优、罚劣和治庸力度，加快工作节奏，提高办事效率。把依法行政贯穿于政府决策、执行和监督的全过程。三是强化从严治政。坚持制度管人管事，坚持民主集中，坚持公开公正，确保权力在阳光下运行，努力从源头上预防腐败。建设廉洁从政的干部队伍，着力打造思想纯净、干事纯粹、作风纯洁的有为政府形象。