龙游县人民政府关于印发龙游县服务业发展“十二五”规划及2020年展望的通知
各镇、乡人民政府，各街道办事处，县政府各部门：
《龙游县服务业发展“十二五”规划及2020年展望》已经县十二届政府第11次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。
龙游县人民政府
2012年12月14日
龙游县服务业发展“十二五”规划及
2020年展望
龙游县人民政府
二〇一二年十二月
目 录
前 言
一、发展背景与现实基础
（一）发展机遇和挑战
（二）现实基础
二、总体思路与发展目标
（一）总体要求
（二）基本原则
（三）发展定位
（四）发展目标
三、加快构建四优四新特色现代服务业体系
（一）做大做强四大优势服务业
（二）扶持培育四大新兴服务业
（三）协调发展三大民生服务业
四、全面推进服务业载体建设
（一）六大服务业集聚区
（二）四类特色美丽乡村
（三）十大城市综合体
五、积极实施七大现代服务业发展工程
（一）文化旅游“二次创业”工程
（二）现代商贸业提升工程
（三）现代物流业推进工程
（四）总部经济培育工程
（五）人居花园建设工程
（六）知识型服务业培育工程
（七）居民生活品质提升工程
六、要素支撑和实施保障
（一）要素支撑
（二）实施保障
附件：龙游县服务业“十二五”重点项目规划汇总表（见PDF文档）
附图：1.六大服务业集聚区空间布局规划图（见PDF文档）
2.十大城市综合体空间布局规划图（见PDF文档）
3.四类特色美丽乡村空间布局规划图（见PDF文档）
4.文化旅游业空间布局规划图（见PDF文档）
5.现代物流业空间布局规划图（见PDF文档）
前 言
服务业是国民经济的重要组成部分，也是衡量区域经济现代化程度的重要标志。“十二五”时期是龙游全面建成惠及全县人民的小康社会的关键时期，也是奋力推进经济社会转型跨越发展的重要战略机遇期。加快发展服务业，已成促进龙游产业转型升级、推进城市化进程和提升城市服务功能的当务之急。
为指导龙游县“十二五”服务业健康有序发展，根据《浙江省人民政府关于进一步加快发展服务业的实施意见》和《龙游县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》等要求，特编制本规划。本规划以《龙游县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《龙游县城市总体规划》、《龙游县土地利用规划》为编制依据，并与各专项规划相衔接，规划范围为龙游县域，重点是龙游中心城区和中心镇。规划期限为2011～2015年，远期展望到2020年。
一、发展背景与现实基础
（一）发展机遇和挑战
1.推动服务业发展已成为我国产业结构优化升级的战略重点
2010年服务业增加值占
生产总值比重
全 国 43.0%
浙江省 43.0%
衢州市 36.5%
龙游县 31.9%
“十一五”以来，我国服务业持续较快发展，2010年我国服务业实现增加值为17.1万亿元，占国内生产总值比重为43.0%。我国“十二五”规划纲要中提出，要把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，探索适合新兴服务业态发展的市场管理办法，营造有利于服务业发展的政策和体制环境，大力发展生产性服务业和生活性服务业，积极发展旅游业，拓展服务业新领域，发展新业态，培育新热点，推进规模化、品牌化、网络化经营。同时，长江三角洲地区由于其天然的地理优势和良好的经济基础已成为全国最大的经济圈，第三产业的发展在全国处于领先地位，服务业近几年来更是迅速发展，对国民经济增长的贡献率不断提高，已经成为推动长三角地区经济快速发展的重要力量。在此战略背景下，龙游加快发展服务业正是落实国家战略的具体实践。
2.全省服务业正处于高速发展期
浙江省服务业在“十一五”期间已进入一个高速发展期，三产增加值连续5年高于GDP增速，2010年，全省实现服务业增加值11744.8亿元，占GDP的比重为43.1%，成为我省经济发展的重要支撑。当前，我省经济社会处于转型发展的关键时期，正在实现人均生产总值从7000美元向10000美元的跨越，但要素制约加剧，服务业比重提高不快，欠发达地区发展基础依然比较薄弱。“十二五”时期，必须要切实转变发展理念和发展模式，加快发展现代商贸、金融服务、现代物流、信息服务、科技服务、商务服务、旅游、文化服务、房地产、社区服务和服务外包产业等服务业重点行业。继续推进工业转型升级与生产性服务业联动发展，实现居民消费结构优化提升与消费性服务业互动发展，开创我省服务业发展的新局面。
3.衢州市大力打造现代服务业集聚区
“十二五”期间，衢州市将加快现代服务业集聚区建设。重点发展龙游商贸物流园区、工业新城物流园、新型专业市场城、电子商务创业园、文化创意产业园、职业教育园、旅游集聚区和特色街区等。根据全市现代服务业集聚区总体布局规划，重点培育一批现代服务业集聚区。对集聚区的建设项目，优先纳入市服务业重大项目计划，优先安排用地计划和贴息补助；对集聚区的公共服务平台建设，给予一定资金补助。对集聚区的重点服务业企业，纳税确有困难的，经批准，可享受房产税、城镇土地使用税和水利建设专项资金等税费减免优惠。突出利用低丘缓坡和四省边界特色优势，以现代物流业和生产性服务业为重点，建设浙闽赣皖四省边际的产业主平台。
4.龙游服务业正处在战略机遇期
“十一五”时期，龙游县以商贸流通、旅游为重点的第三产业发展迅猛，招商引资连续六年位居衢州市第一。随着龙游交通优势的进一步增强，以及其深厚的文化底蕴，丰富的低丘缓坡资源、水资源和人力资源，优质的生态环境和其突出的区位优势，这些都为龙游服务业的快速发展创造了条件。“十二五”期间，龙游将处于从工业化初期向工业化中期迈进的阶段，同时也是新型工业化、新型城镇化加速推进期，既有跨越发展、做大总量的艰巨任务，更面临转型发展、民生改善、生态保护等方面的压力，这些都为龙游服务业的发展带来了难得的历史机遇，处于可以大有作为的重要战略机遇期。随着国家和浙江省支持欠发达地区发展的政策导向越来越明显，尤其是我省强调鼓励支持欠发达地区利用后发优势加快发展，都有利于龙游在服务业的快速发展中争取到更多的政策、项目和资金支持。在此发展时期，龙游将充分发挥区位优势，以二产的繁荣，带动三产的繁荣，大力推进三产发展以此带来新的增长，为龙游的后发崛起开创新的局面，同时也将面临城市化率偏低，土地和专业科技人才等要素上的制约，为龙游服务业的发展带来了现实挑战。
（二）现实基础
1.服务业发展有一定基础，但受城市化发展滞后的制约明显
“十一五”以来，龙游在县委县政府的领导和各部门的努力下，服务业发展取得了很大成就。2010年，实现服务业增加值37.66亿元，同比增长13.3%，服务业增加值占GDP比重为31.9%；服务业固定资产投入达27.3亿元，同比增长23.8%；全社会消费品零售总额60.64亿元，增长18%，超过预期目标5个百分点；全年实现服务业地方税收2.16亿元，增长25.6%；全县服务业从业人数同比增长3%，服务业对促进就业的贡献不断增强。城市作为各种公共设施、市场、服务聚集的场所，是发展第三产业主要依托，随着龙游工业化进程的推进，城乡融合过程仍需要持续较长一段时间，2010年浙江省的城市化率已接近60%，龙游的城市化率则为40.9%，远落后于全省的平均水平，这使未来时期服务经济的更快成长受到严重制约。“十二五”期间，龙游正处于新型城市化与新型工业化融合发展的重要历史阶段，加快城市化进程，切实加大城市建设投入力度，加大城市建设重大项目推进力度，推动新一轮城市发展，为工业和服务业加速融合发展建立良好平台。 2.服务业部分行业推进加快，但产业素质不高
旅游业发展保持强势，全县旅游接待人次和旅游总收入两大指标的年均增长率均超过20%，2010年龙游旅游人数达到300.25万人次，全县旅游总收入达16.18亿元，旅游总收入占全县国内生产总值的比重达到15.12%。现代物流业取得新进展，一方面得益于龙游经济的发展，为物流业的崛起奠定了基础，更主要是通过连续几年的交通建设，龙游的区位优势、交通优势进一步凸现，为发展物流业提供了条件。全县商贸流通业不断提升，2010年全县实现社会消费品零售总额60.64亿元，同比增长18%。金融业稳健运行，在金融危机的大背景下，金融业仍保持良好态势，2010年末，全县金融机构人民币存款余额131.91亿元，比2009年增加25.01亿元，增幅22.9%，特别是在新增贷款方面仍有较大增长，全县金融机构人民币贷款余额104.65亿元，比2009年增加20.52亿元，增幅24.4%。近年来龙游现代服务业得到了长足发展，但主要还是以传统服务业为主，整体产业素质不高、规模较小，知识型、密集技术型的现代服务业在服务业总量中比重偏低，社会服务、信息咨询、科技服务、公用事业等新兴服务业的发展则较慢。
3.现代服务业需求增长强劲，但市场供给发展滞后
“十一五”以来，服务业发展带来的就业、税收等综合效应不断增强。2010年，全县服务业就业人员达到6.52万人，占全社会就业人口的27%；服务业入库地方税收为2.16亿元，占全部地方税收的56.8%。商贸流通、房地产、社区服务、文化等服务业的快速发展，丰富了城乡居民生活，对现代服务业的需求快速增长。很多新兴行业具有广泛的社会需求和广阔的发展前景，但服务的设施严重不足，服务的项目和内容不全，服务人员的素质参差不齐，对服务业人才的培养也重视不足，高层次服务人才较为短缺，市场供给缺口甚大，已难以满足服务业快速发展的需求。在“十二五”时期，龙游要围绕工业转型升级的需求，重点关注对工业转型升级至关重要的人才、技术创新和知识产权保护以及服务业市场化、社会化、规模化的机制体制建设等关键环节，重点关注对广大民营经济、中小企业创新发展至关重要的金融、科技、商务、咨询等重要服务行业，探索适应二三产融合发展的体制机制，以此作为服务业发展的主要抓手。
4.政府高度重视，但服务业主体创新创业意识薄弱
近几年来，龙游对服务业的重视程度大幅提高。商贸流通方面在现有业态基础上，进行整合，优化城市商业网点布局，着力打造了一批特色商业街，并落实个私经济发展扶持措施、设置“服务扶企、品牌强企、合同助企”三大载体，倾力扶持现有龙头专业市场的持续繁荣兴旺。在发展商贸流通等生活性服务业的同时，积极发展现代物流，金融保险、科技信息等生产性服务业，加大中介服务机构的招商，重点加强对生产性服务业的扶持力度，优化服务业结构，提升服务业经济总量。但服务业主体缺乏培育，思想不够解放，创新、创业意识不强，守业意识较浓。在“十二五”时期，全县要加强区域创新体系建设，积极培养服务业人才，提高自主创新能力，进一步解放思想、更新观念，推动服务业新业态的发展。
二、总体思路与发展目标
（一）总体要求
以科学发展观为统领，贯彻落实省委“八八战略”、“创业富民、创新强省”总战略和建设物质富裕精神富有的社会主义现代化浙江目标新要求，紧紧围绕“文化古都、产业新城、山水龙游”的建设目标，以城市化为引领，以转型跨越为主线，以四大攻坚行动为主要抓手，做大做强文化旅游、现代物流、商贸流通、房地产四大优势服务业，扶持培育科技研发、文化创意、信息咨询、金融保险等四大新兴服务业，协调发展健康养老、教育培训、社区服务等三大民生服务业，加快形成“高增值、强辐射、广就业”的“443”现代服务业体系，着力拓展六大服务业集聚区、四类特色美丽乡村和十大城市综合体的“641”服务业平台建设，不断提升区域创新创业环境和城乡居民生活品质，促进高素质人才集聚，推动龙游现代服务业跨越式发展，努力使服务业成为龙游经济增长的新引擎、社会转型的新支撑。
（二）基本原则
突出重点，整体推进。立足资源优势和产业特色，充分发挥现代服务业的联动效应，突出发展文化旅游业，重点拓展生产性服务业，丰富和提升消费性服务业，全面发展城乡公共服务业，培育发展新的服务业增长点，整体推进服务业结构调整和优化升级。
区域合作，开放发展。突出区域合作，创新体制机制，积极融入四省边际中心城市、浙中城市群和沪杭大都市。发挥比较优势，加快功能承接，吸纳先进要素，以大开放、大融合的理念带动服务业的功能提升和体系完善。
合理布局，集聚发展。充分发挥现代服务业的集聚效应，进行合理的产业空间布局，高品位、高标准谋划和建设一批服务业集聚平台和载体，突出功能服务，形成具有较强辐射力的特色板块，以点带面，成为带动全县服务业发展的重要载体。
产业联动，融合发展。充分发挥服务业与一、二次产业间的互动功能，形成一、二、三次产业相互融合、联动发展的格局。着力推进城市化进程和城乡统筹发展，强化服务业内部各行业的协调和联动，服务建设全面小康社会。
政策支持，市场运作。制定鼓励政策，加大对服务业的投入和支持，择优扶强，重点抓好一批具有较强带动能力的服务业重大项目的招商和实施。优化市场准入机制，积极培育服务业发展主体，通过市场竞争提高服务业效率，促进服务业高层次、集群化发展。
（三）发展定位
立足自身优势，围绕文化旅游、现代商贸、现代物流以及生产性服务业等现代服务业，力争成为：
——浙西南旅游门户和省内一流、全国知名的旅游目的地：以龙游万年文明、姑蔑古国、神秘石窟为依托，充分发挥山水、人文、产业等优势资源，以龙游石窟景区为核心，积极开发两江风情“龙之游”精品旅游线，着力打造旅游度假区；以龙游民居苑为载体，加强龙游传统文化的保护和开发，着力打造文化创意园；以亚太汽车拉力锦标赛、国际龙舟邀请赛为平台，大力发展运动休闲游；依托灵山江、浙江大竹海等生态资源优势，积极培育健康养生服务业，成为浙西南旅游门户和省内一流、全国知名的旅游目的地。
——浙西南商贸物流中心：依托优越的地理区位和综合交通网络优势，以“一基地二中心三节点”为核心，加强与省内外知名物流企业的战略合作，大力发展第三方物流，努力建设集港口物流、专业市场与产业集群物流、城乡配送物流为一体的现代物流业集聚区。充分发扬龙游商帮的优良传统，大力推进龙游商贸流通业的发展，积极引进大型商业集团参与龙游商贸服务业的开发与建设，加快形成若干具有较强特色的城市商贸综合体，成为浙西南重要的商贸物流中心。
——四省边际品质人居城市：不断完善城市功能，大力提升城市品质，倡导生态优先和邻里和谐，协调发展房地产、商贸流通、社区服务等生活性服务业，大力推进“美丽乡村”建设，全面提高城乡一体的公共服务供给水平，促进龙游城乡建设人本化、人文化和人性化发展，着力打造“龙之游、人之居”品牌，成为四省边际品质人居城市。
（四）发展目标
1.近期目标
“十二五”时期，龙游服务业将进入快速发展阶段，服务业发展速度明显攀升，服务业对经济增长、产业升级、劳动就业、财政收入的带动效应不断加强，服务业的对外辐射半径持续扩大，到2015年，全县初步建立特色鲜明、功能完善、结构合理、空间优化，与“文化古都、产业新城、山水龙游”定位相适应的现代服务业产业体系，创建1-2个省级服务业集聚区，2-3个市级服务业集聚区，服务业在经济发展中的地位大幅度提高，成为推动经济增长和结构调整的重要力量。
——总量规模迅速扩大。到2015年，一、二、三产联动发展格局初步形成，服务业投资年均增长14%以上；全县服务业实现增加值近90亿元，服务业增加值占地区生产总值比重达到36%，年均增长速度保持在13%以上，服务业税收占地方税收比重达60%，服务业从业人员占全社会就业人员比重达35%以上。
——内部结构明显优化。文化旅游、商贸物流等优势服务业实现突破性发展，科技研发、文化创意、信息咨询、金融保险等生产性服务业迅速崛起。专业市场连锁经营、电子商务等新型生活性服务业快速发展，商贸、社区服务等传统服务业规模不断扩大。
——特色优势基本确立。服务业发展不同层次结构基本形成，在长三角具有较强影响力的休闲养生旅游基本形成，现代商贸、现代物流等立足龙游、服务浙西南的地位基本巩固，四省边际品质人居城市基本确立，与此相配套的不同服务业发展的政策导向进一步明确。
——空间布局更趋合理。服务业向城镇集聚趋势凸显，中心城区和中心镇服务功能不断增强，向农村延伸的网络进一步完善，实现商贸、信息、医疗、文化等服务网络到中心村的全覆盖。
——服务能级显著提升。初步建成龙游石窟旅游度假区、文化创意服务集聚区等一批高水平的省、市级现代服务业集聚区，建成一批功能强、业态新的服务业特色街和特色村，在文化旅游、现代商贸物流、品质居住、健康养生等领域形成较强的对外服务功能，培育形成若干具有核心竞争力和品牌影响力的服务业龙头企业。
2.远期展望
远期继续保持服务业快速增长势头，服务业成为经济增长的主要动力，到2020年，服务业增加值占GDP比重达到40%左右，基本形成“高增值、强带动、宽辐射、广就业”的现代服务业体系，成为浙西南乃至长三角区域生态环境最美、文化品位最高、居住条件最佳、个性特色鲜明的现代化新城。
三、加快构建四优四新特色现代服务业体系
（一）做大做强四大优势服务业
充分发挥区位、资源等优势条件，全力提升发展文化旅游、现代物流、商贸服务、房地产等基础较好、带动力强的优势服务业，增强面向浙西南乃至长三角的服务能力，打响龙游服务品牌。
1.文化旅游业
（1）发展思路
按照“科学规划、合理开发、永续利用”的原则，以旅游“二次创业”攻坚行动为载体，充分利用优越的交通条件和区位优势，依托现有龙游石窟旅游资源和自然生态景观资源，充分挖掘龙游民居文化瑰宝、商帮文化古都、生态宜居古城和现代工业文明城市的内涵，适应现代市场需要，大力发展休闲度假、商务会议、运动养生、文化遗迹旅游，建立“区域联动、资源共享、优势互补”的旅游联合发展体系，把龙游建设成为浙西南山水生态旅游经济带核心板块，省内一流、全国知名的旅游目的地；把文化旅游业培育成为龙游县服务业的龙头产业和国民经济发展的战略性产业。
（2）主要任务和重点举措
——深入挖掘旅游资源，推进旅游集聚区建设。加快景区景观改造提升，拓展旅游项目，对龙游石窟现有景观进行提升，积极开发自驾车旅游、探险旅游等专项产品。围绕弃用铁路和滨水景观环境，规划相应主题特色的旅游休闲项目。结合龙游县城“两江”风情与景观引导，设置水上休闲、娱乐、餐饮项目。整合龙游县域的自然景观、生态景观资源，挖掘人文历史、文化内涵，重点围绕龙游石窟景区、民居苑、江心洲等重点旅游区块建设服务业集聚区，完善旅游配套设施，完善观光游览、运动健体、休闲养生、旅游度假、餐饮购物等多种功能，形成特色鲜明、服务优质的旅游休闲度假区块，重点开发建设特色度假酒店和休闲产品。
——加快美丽乡村建设，开辟旅游发展新空间。高度重视对古建筑、古村落、古栈道、古码头、古家具、古农具、古工艺品等历史文化遗产的保护与开发，加强农村优秀民间传统文化、乡土特色文化和传统节庆文化等人文资源的挖掘和保护。鼓励有条件的村积极开展特色文化展示或表演，打造出一批具有历史文化传承的特色文化村。重点开发特色生态农业所蕴含的旅游资源，注重农村生态经济与旅游景观建设相结合，大力发展生态农业、生态旅游、使农业农村山水的资源景观化，使美丽乡村游、农家乐成为龙游旅游业发展的新增长点。
——提升旅游产品营销能力，促进区域合作互动。围绕龙游商帮文化、姑蔑文化主题，结合民居苑、美丽乡村游等旅游线路，宣传和促销龙游文化旅游。围绕龙游发糕、富硒食品等地方特色食品，鼓励食品生产企业和个人注册地方特色食品，进一步提升产品的市场竞争力和品牌附加值，借鉴嘉兴粽子的营销经验，加大龙游特色食品品牌营销力度。发挥杭金衢、杭新景、龙丽高速公路开通后的龙游区位优势，积极参与长三角经济圈和浙赣闽皖四省六市的旅游合作活动，与周边县市旅游资源优势互动发展，特别加强与江山江郎山及遂昌旅游的战略合作，共同推进区域旅游合作。
——完善基础服务设施配套，保障产业健康发展。传承休闲文化特色，开发夜景观、夜活动、夜表演，形成服务于龙游城镇居民和外地游客的城市游憩区，打造龙游滨江夜生活板块。城区与景区相临区块，选址建设大型景区商业中心，在各景区内设置观光旅游商店和若干景区购物点。在发展农家乐的同时，积极引入度假村、主题酒店、经济型度假酒店，尽快形成休闲度假的产业集群。加强多层次餐饮业服务设施配套建设，调整结构，重点是通过引进或提升的方式发展高档餐饮。整合现有旅行社资源，鼓励形成几家具有一定规模、服务水平较高的国际、国内旅行社。加强从业人员的管理和培训，提高旅行社服务标准，加强高层次旅游人才的引进与培养。
2.现代物流业
（1）发展思路
充分发挥龙游公路、铁路、水运立体综合交通网络健全，位居浙西城市群、浙中城市群和杭州都市圈三大城市群交汇点的区位优势，以“一基地二中心三节点”为核心，借助和服务于特种纸、装备制造、纺织服装等产业，基本建成龙游商贸物流基地、龙北物流中心等一批上规模的物流业集聚区，培育扶持钢材、建材、煤炭、汽车、粮食、农资等特色专业市场，完善公共服务配套设施，打造集聚辐射长三角的集港口物流、专业市场与产业集群物流、城乡配送物流的现代物流业集聚区，努力建设浙西南区域性物流中心，形成功能完善、层次分明、运作有序的现代物流框架体系。
（2）主要任务和重点举措
——大力推进物流综合园区建设。加强与大型物流专业营运商的战略合作，积极发展大型区域性物流园区，促进物流园区的整体开发和建设，积极贯彻落实内河水运复兴计划，充分挖掘内河水运潜力，抓好“一江一港”水运体系建设，积极推进龙游商贸物流园区的一体化发展，大力发展公水、公铁、公铁水等多式联运。加快公共配套基础设施建设，重点建设有利于信息资源共享的综合运输信息平台、物流资源交易平台和大宗商品交易平台以及适应多式联运发展的综合交通运输平台，推进港口物流的发展。
——积极发展专业市场与产业集群物流。在物流园区规划建设一批面向浙西南乃至更大范围的大型农产品批发、建材、饲料粮、钢材等专业市场，构建浙西南区域大宗物资仓储分拨配送中心。支持特种纸、五金机械、纺织服装等行业专业物流以及园区基地型物流发展，延伸物流产业链，加强仓储、包装、流通加工、物流配送、信息系统交换等物流相关产业的发展，形成配套完善的物流产业链，有效支持龙游产业集聚区建设；构建和完善城乡物流配送服务网络。
——加强物流龙头企业培育。整合物流资源，积极引进外地知名物流企业，同时鼓励本地物流企业与运输、仓储、货代、邮政、快运等企业的联合重组，扶持发展一批物流配送、第三方物流、第四方物流、虚拟物流的大型企业，满足不同行业的多方面物流需求。积极推进企业二三产分离，鼓励和引导本地制造企业物流外包，促进制造业与物流业的联动发展。到2015年，培育3A级以上物流企业2家，形成若干在浙西南区域具有较大影响力的第三方物流服务品牌。
——推进物流信息化建设。积极对接省、市物流信息标准化规范等物流信息平台，重点推进物流园区、物流中心等重要物流节点设施和大型骨干物流企业的信息化建设，强化物流信息的规范化管理，引导企业采用先进的信息技术和装备，建设以电子条身份认证、条形码技术、电子支付和电子数据交换等为基础的物流信息系统，提高物流服务的专业化水平。
3.现代商贸业
（1）发展思路
“以三体系一工程”为核心，积极推进现代商贸业建设。以网点合理布局为目标，优化商业层级，整合提升商业业态，着力建设大型商贸综合体，推进特色商业街建设，大力提高城市商贸综合服务功能，加快完善农村商贸服务网络，大力发展连锁经营、电子商务等新兴业态，着力构建业态多样、布局合理、高效便捷的现代化商贸流通服务体系，努力形成具有较强集聚辐射能力的商贸服务功能。
（2）主要任务和重点举措
——加快形成城市核心商业圈。通过旧城改造提高城区商业容载率，突出休闲购物的商业文化氛围，加快形成以大南门、人民广场、太平路为中心的城区核心商圈。加快产业新城建设，完善产业新城的城市功能，包括要素集聚功能、生态宜居功能、科教服务功能、综合商贸功能、休闲旅游功能、公共服务功能等，促进产业新城核心商圈的形成；大力引进大型商业集团进驻龙游，建设集休闲、娱乐、购物于一体的大型商贸中心，招商集聚知名品牌商家，优化业态布局， 打造城市商贸综合体。
——推进特色商业街建设。积极推进餐饮、美容美发、精品服饰、古玩、汽车（摩托车）销售等特色商业街建设。依托龙游发达的餐饮服务业基础，大力繁荣夜市经济。重点发展太平路商业发展轴、小东门商圈、荣昌广场中心环河商务休闲、龙翔路茶吧一条街、龙洲路古玩特色一条街、石窟购物一条街、民居苑古街购物、金豪龙黄金珠宝城以及人民路汽摩配特色街等特色街区。
——大力发展新兴业态。加快发展连锁经营，积极引进大型超市、电器商场、连锁药店、连锁餐饮、连锁便利店等商业连锁企业，推动本地商业企业实施连锁经营，鼓励中小型店铺通过各种途径加盟连锁企业，实现连锁经营业态、业种和店铺数量的较大增长。积极推广电子商务，支持商业企业、专业市场以及文化旅游商品等发展网上交易市场，鼓励发展个体网点，鼓励发展特许经营、代理配送等其他新型业态。
——积极发展农村商贸业。结合“千镇连锁超市、万村放心店”工程和新农村建设的要求，大力拓展农村市场，积极发展农村商贸业，合理调整便民商业网点，通过直营、加盟等方式，改造现有的乡村超市和代销店，鼓励连锁企业向城镇社区和郊区农村延伸，改善农村消费环境，保障农村消费安全。健全农产品流通体系，加快农副产品流通网络建设，扶持一批带动能力强，能给农户带来实惠的农产品流通企业，构建农副产品流通体系和各类农业社会化服务体系，提高农副产品进入市场的组织化程度。
4.房地产业
（1）发展思路
继续发挥房地产业对龙游城市化发展的推动作用，从满足本地居民和吸引周边区域人口居住生活要求出发，加强规划引导和调控管理，合理储备土地，控制总量规模，优化供给结构，引导理性住房消费，适度有序推出保障性住房，形成完善的住房供给体系，促进房地产业持续健康发展，打响“品质人居城市”品牌。
（2）主要任务和重点举措
——优化房地产开发结构。以需求为导向，结合城市发展和产业新城建设，强化规划控制，调整房地产供给结构。稳步开发品质公寓和生态旅游地产，积极开发写字楼和商业商务房产，以商业地产带动文化创意、休闲旅游、商贸商务、知识中介等楼宇经济的发展。增加经济适用房、廉租住房、公共租赁房等保障性住房供给，建设人才公寓，推进农房改造，鼓励集中建设公寓化住宅小区，引导农村人口向城区、中心镇、中心村集聚，确保房地产开发与土地资源和自然生态保护相协调。
——提升房地产开发品质。积极引进和培育品牌房地产开发商，高品质开发大南门、兰石新区、丰满街、小高山区块等一批不同层次的居住小区，推广低碳节能科技住宅，加强住宅小区配套设施等的同步规划、建设，营造良好的人居环境。到2015年，力争完成住房建设投资25亿元以上，计划出让住宅用地1000亩左右，开发商品房住房面积80万平方米，保障性住房面积6万平方米。引入物业管理品牌企业，全面提升物业管理水平，新建物业管理覆盖率达到100%，旧住宅小区物业管理覆盖率达50%。
——加强行业监督。强化对房地产开发的监管，引导本地房产开发企业整合重组、强强联合，提升企业竞争力，扶持培育龙游房产区域品牌；规范房地产交易市场，完善市场监测体系，抑制房价大幅波动。加强行业自律和行业诚信建设，发展和规范咨询、设计、市场交易、物业管理等房地产中介服务，完善配套服务体系。建立多元化金融服务体系，加强个人房地产金融业务管理，防范和化解潜在房地产金融风险，加大房地产投机打击力度，引导理性住房消费，促进房地产业协调、可持续发展。
（二）扶持培育四大新兴服务业
以创新为动力，以人才为根本，优先发展科技研发、文化创意、信息咨询、金融保险等新兴服务业，迅速形成区域竞争优势，提升城市能级和区域竞争力，抢占区域服务业制高点，改善城乡居民生活品质。
1.科技研发服务业
（1）发展思路
立足于特色产业优势，充分发挥科技对服务业发展的支撑和引领作用，大力引进国内外知名科研院所和科研服务机构，集聚一批高层次科技创新特别是研发骨干人才，建立与区域产业优势相适应的专业技术研发中心，打造浙西南区域重要的科技研发服务基地，有力支撑产业和城市的转型发展。
（2）主要任务和重点举措
——加大引进和培育力度。围绕主导产业转型提升和战略性新兴产业培育，加强与浙江大学、浙江农林大学以及省内外科研院所、高等院校等机构的技术和人才合作，积极引进建立若干与龙游产业优势相适应的研究分院或产业化基地，大力引进和培育以科技领军人才为主的创新团队，开展关键技术研发与产业化等新技术、新成果的运用和推广。
——支持科技创新平台建设。围绕特种纸、装备制造、纺织服装等主导产业以及新能源、新材料和节能环保等新兴产业领域，加强合作、共建、联盟等方式有效集成各类技术创新资源和科技创业投融资资源。力争到2015年，新增省级以上创新平台1家以上，县级以上企业技术研发中心20家。支持行业龙头企业设立和分离技术研发中心，建成省级以上企业技术研发中心10家以上。
——完善科技中介服务体系。支持专利知识产权服务、科技信息咨询、技术推广服务、技术评估、技术产权交易等科技中介服务机构发展，力争培育发展5家以上科技中介服务机构。
2.文化创意服务业
（1）发展思路
立足特色资源，转换发展机制，大力发展工业设计、文化传媒等产业，积极推动文化创意与其他产业互动融合，创新提升龙游民居苑的文化内涵，着力打造民居苑文化创意园等重点产业区，成为衢州市重要的文化创意产业基地。力争到2015年，建成1~2个省级文化创意产业园，文化产业增加值占全县地区生产总值的比重达到5%。
（2）主要任务和重点举措
——创新发展文化传媒业。深化文化体制改革，加强产业整合延伸，推动龙游电视台等地方媒体集团化建设。依托龙游石窟、民居苑以及浙江大竹海等文化生态资源优势，积极打造民居苑演艺一条街、影视拍摄基地等，大力发展各类文艺创作工作室、修习展示基地等。加快广播电视广告、平面媒体广告、户外广告等传统广告业态发展，重视发展网络广告、视频广告、移动广告等新兴业态。
——大力发展工业设计。依托特色主导产业和龙头企业，大力引进上海、杭州等地专业化设计公司、设计室，支持骨干企业发展专业化的设计公司，积极与省内外相关设计院所合作建立行业设计中心，成为浙西南区域具有一定影响力的以紫檀家具、装饰纸、服装、旅游休闲用品等产业设计为主要特色的工业设计中心。
——引导扶持创意农业。结合各具风貌的田园乡村和民俗文化，注入流行时尚、工艺美术和艺术创作元素，建设一批艺术村落和创意农庄。
3.信息与咨询服务业
（1）发展思路与目标
抓住“三网”融合、物联网等新一代网络技术发展以及信息技术与其他产业加快融合的机遇，强化载体建设和智力支撑，大力推进信息技术在经济社会各个领域的广泛应用。积极发展中介咨询服务业，充分与优势产业、科技研发、物流商贸等发展互为联动，重点推进市场交易、信息咨询、法律财务、市场监督、鉴定等中介咨询行业的发展，为完善城市服务功能和促进产业发展提供有利支撑。
（2）主要任务和重点举措
——强化信息平台建设。强化信息基础设施建设，高标准建设互联互通、资源共享的宽带多媒体网络与应用平台，积极发展网上购物、视频点播、在线教育、远程医疗等新兴信息服务，为城乡居民提供多样化、高层次的信息服务。加快电子政务网络、数字认证平台、公共数据信息等信息资源平台建设，促进信息资源共享，打造“智慧龙游”。
——发展信息处理服务。加快特色优势产业的信息化应用、改造和提升，重点是特种纸、装备制造、纺织服装等主导产业的专业信息服务和数据处理分析。重点抓好各类专业市场、农村市场以及重要产业的信息服务网络建设，扶持和培育一批提供各种信息服务的网络公司 。强化信息安全监管，规范信息服务，营造良好的信息服务业发展环境。
——规范发展中介咨询服务。大力发展运输代理、房地产、知识产权、科技、文化技术等领域的中介服务，扶持发展工程技术咨询、科技咨询、医疗咨询等专业咨询领域，鼓励发展各类律师事务所、会计师事务所、审计事务所、资产评估公司等中介服务机构。严格中介行业准入退出和行业监管，规范执业行为和资质管理，健全信用评级制度和风险防范机制，促进行业自律。
4.金融保险服务业
（1）发展思路
适应区域产业发展的金融需求，重点发展民营中小企业融资、风险基金、信托投资、金融租赁等特色金融服务，创新发展农村金融服务，拓宽金融服务业务范围，保障企业健康发展。
（2）主要任务和重点举措
——完善金融组织体系。合理规划和完善市域商业银行机构网点布局，积极引进新设股份制商业银行和省内外城市商业银行，加强信用担保、资信评级等金融中介服务。正视民间金融在经济发展中的积极作用，引导和规范民间融资，稳妥发展地方小额信贷组织。
——完善资本市场体系。积极鼓励和扶持有条件的企业上市融资和发型企业债券，积极引进和培育各类创业投资企业、创业投资管理公司等，积极推动本地企业利用产权交易市场进行融资，拓宽企业资金来源，积极争取依托重大基础设施项目发行地方政府债券，完善资本市场体系，增强经济发展活力。
——规范发展保险市场。完善保险市场服务体系，扶持政策性保险业务发展。积极开拓新型险种，构建多渠道、多形式、多层次的保险服务业。提高住房、教育、医疗和养老、失业、工伤、生育保险等各项保险的透明度，发挥商业保险在健全社会保障体系中的重要作用。发展农业保险、责任保险，建立国家支持的农业和巨灾再保险体系。
——加强金融生态环境建设。加快建立企业信用、个人信用信息数据库，逐步建立和完善信用监督和失信惩戒的长效机制。建立健全金融稳定协调机制，加大对恶意逃避金融债务的打击力度，维护金融权益；规范发展社会信用中介，加强社会诚信教育，全面推进金融生态建设，改善社会信用环境。
（三）协调发展三大民生服务业
要以提高居民生活质量和文明程度为目标，协调发展健康养生业、教育培训和社区服务等民生服务业，完善服务设施，健全服务网络，拓宽服务领域，增强服务功能，开发就业岗位，推进民生服务业向社会化、产业化、网络化方向发展，基本建立起与市场运行相适应的民生服务管理体制，促进和谐社会建设。
1.健康养生服务业
（1）发展思路
响应长三角健康消费需求升级和社会化养老等趋势，依托山、水、林等养生资源，结合传统中医药文化、生态农产品等优势，大力拓展康复疗养、健康养生等专业健康服务，加强医疗服务体系建设，加快推进养老服务业发展，打响健康养生的区域品牌，努力打造长三角具有较强影响力的健康养生基地。
（2）主要任务和重点举措
——建设康复疗养服务基地。依托灵山江、浙江大竹海等养生资源优势，重点针对老年人和富裕阶层，引进若干高水平的医疗机构和康复疗养机构，提供医疗康复、健康体检等优质化服务，力争成为长三角重要的康复疗养基地。
——加快发展养老服务。坚持培育发展与监督管理并举，加大对公办养老机构的资金投入，逐步实现敬老院向区域性养老服务业中心转型，鼓励社会力量兴办高水平的养老服务机构，大力吸引长三角乃至国内外大都市退休人员富裕老人前来养老。整合社会资源，完善服务网络，深化服务内涵，在城区建立1-2所功能较为完善的居家养老服务中心，为老年人提供全方位服务。
——完善医疗服务体系建设。增强医疗保健服务能力，健全公共卫生服务体系，保障公共卫生安全。加快公共卫生服务中心建设，增强公共卫生突发事件处理能力。
2.教育培训服务业
（1）发展思路与目标
大力发展职业技术教育与培训，积极探索发展高等教育，深化工学结合、校企合作，为优势产业及现代服务业发展提供技术和人才支撑。积极探索多种办学方式，鼓励和支持社会力量办学，建设各种培训机构，促进民办学校健康发展。到2015年，创建国家级和省级重点职校各1所。
（2）主要任务和重点举措
——扶持发展职业教育和培训。结合龙游产业特点，大力发展职业教育，与浙商职院联合办好“龙商学院”，加快推进龙游职业技术学校建设，创新办学模式，着重建设一批特色专业、新兴专业和骨干专业，提升职业教育服务龙游经济发展的能力。
——探索发展高等教育。大力引进与特色产业相结合的省内知名高校二级学院以及专业性职业学院，探索发展民办高等教育，积极推进电大龙游分校升格为电大龙游学院。
——鼓励发展社会培训。加强与省内外各大院校的合作，积极引进大型企业培训基地，扶持建设一批产学合作实训基地，大力发展企业家、职业经理人培训。鼓励社会力量参与办学，引导社会资金参与工艺雕刻培训学校、体育训练学校等项目建设。积极完善就业岗位培训上岗制度，加强职业教育、成人教育，发展远程教育，注重就业培训，推进公共培训平台建设，形成多元化办学、多形式培养人才的现代化教育体系。
3.社区服务
（1）发展思路与目标
坚持“以人为本、服务民生”的原则，积极探索新型社区的管理机制，促进各类服务资源优化配置，完善社区服务功能，不断拓展社区服务领域，鼓励和扶持各类社区服务性公司，形成配置合理、功能齐全、管理规范、服务优良的社区服务体系。
（2）主要任务和重点举措
——建立健全社区便民利民服务体系。完善社区服务设施和服务网络，逐步形成家政、餐饮、托幼、养老、医疗、保健、文娱、维修等配套完善的社区便民利民服务体系。积极引入心理咨询、法律咨询、纠纷调解、保险理财、商业服务等目前相对欠缺的社区服务项目，进一步方便群众，提高居民生活质量。
——积极开展社区公益化服务和福利活动。强化社区劳动保障作用，加强失业人员、大中专毕业生、转产转业农村劳动力的职业培训。加强社区卫生保健网络建设，为老弱病残人员提供生活照料、医疗保健、文体娱乐、再教育等方面社会服务。积极开展社区福利活动，加快社区卫生服务机构的发展，完善社区卫生服务网络，开展以疾病预防、医疗、保健、康复、计划生育等为主要内容的社区卫生服务。推广全民健身，普及建设乡镇（街道）文化站、村级文化活动室和社区健身中心，满足居民不断提高的文化体育消费需求。
——加强社区服务基础设施建设。统筹规划，明确政策，通过新区开发、资产置换、改建扩建等有效途径，保障各社区服务用房（国有资产）面积不小于500平方米（或按每百户20平方米的标准配备），力争在每个社区全面建成标准化的便民服务中心（民生工作室），为居民提供医疗、就业、培训、文化、购物等全方位的服务。
——加强社区管理机制改革。坚持社区服务社会化、产业化、网络化发展方向，促进社区服务设施对外开放，扶持发展各类社区服务性企业。鼓励机关、企事业单位通过服务设施资源共享，后勤服务社会化等方式，逐步将内部服务设施面向社区开放。扶持发展各类社区服务性公司，探索社区服务改革与发展新模式，逐步提高社区服务业的组织化程度。
四、全面推进服务业载体建设
加快服务业集聚发展，大力打造“六个集聚区四类美丽乡村十个综合体”的服务业载体，形成服务业企业资源共享、集聚互动的重要平台，有利于拓展区域经济产业链和提升价值链，有利于强化城市功能和改善城市形象，有利于推进经济转型升级。龙游县具备创建省级服务业集聚示范区的条件和机遇，规划期内，重点打造龙游石窟旅游度假区、姑蔑古都文化创意园、龙游运动休闲服务业集聚区、龙游商贸物流集聚区、浙江大竹海休闲养生服务业集聚区、中国红木家具工业设计创意园六大服务业集聚区，并力争有1-2个服务业集聚区列入省级服务业集聚示范区。
（一）六大服务业集聚区
1.龙游石窟旅游度假区
——空间和定位
以衢江北岸凤凰山麓龙游石窟景区为核心，与小南海镇美丽乡村建设相结合，定位于集观光、休闲、运动、会议、度假、居住等功能为一体的旅游综合体，建成国家级生态旅游示范区，国内知名文化休闲旅游度假区。规划期内，积极创建省级服务业集聚示范区。
——功能和布局规划
积极创建国家5A级景区，实施龙游石窟休闲度假中心、浙西会议中心、龙游石窟外围拓展工程等旅游重点工程，重点建设龙文化产业园和温泉山庄两大重点项目，打造成为长三角南翼浙西旅游门户的精品旅游项目。
规划建设旅游产品特色街。自320国道至石窟虎游路两侧，建成龙游石窟旅游产品一条街，加强对龙游特色旅游产品的宣传。
规划建设龙游石窟影视基地。发挥龙游石窟“中华一绝、千古之谜、世界第九大奇迹”美誉，探索动漫影视产业与龙游石窟旅游资源的结合。
2.姑蔑古都文化创意产业园
——空间和定位
位于城市建成区东南方向，以民居苑为核心，突出文化遗址及自然湖泊湿地，建设集民俗鉴赏、创意设计、文化演艺、休闲服务等功能为一体的文化创意集聚区。规划期内，积极创建省级服务业集聚示范区。
——功能和布局规划
民居苑拓展区：以原鸡鸣山民居苑为发展核心，总用地面积拓展至19.9公顷，规划以田园、山林、滨水环境为依托，以反映龙游古建筑文化、商帮文化、民俗文化、铁路遗址文化为主体的集古建筑保护、文化旅游及城市休闲于一体的城市文化旅游休闲区。
龙游文化产业园：主要建设开发观光农业、生态旅游业、餐饮娱乐业、会务会展业、文化创意产业、房地产业等，重点围绕以水系湿地为中心的“蓝色主题”、以古民居、古遗址文化提升为中心的“紫色主题”，以植栽为中心的“绿色主题”，以城市功能为中心的“红色主题”，进行系列产品开发建设，建成城市功能区、生态湿地区、遗址展示区、休闲活动区和商帮文化展示区五大功能区块。
中华龙谷发展区：以龙文化为引领，以姑蔑文化、商帮文化为补充，加快文化承载区建设，探索打造“中华龙谷”，策划建设中华龙文化博物馆、龙文化产业园、龙游商帮民居文化园等项目。
3.中国红木家具工业设计创意园
——空间和定位
位于湖镇镇曹垄区块，总用地约1000亩，以年年红现有的精品红木家具展示、传统文化展示、工业设计创意等设施为基础，依托两江游景观资源，建成国内一流的红木家具工业设计创意园。规划期内，积极创建市级服务业集聚示范区。
——功能和布局规划
重点建设汽车文化产业园。规划建设两江水上风情、工业设计创意展示区块、传统文化展示区块。
两江水上风情游：从县城北至南沿灵山江（含衢江水上风情区）呈“一轴两翼”的空间结构分布。分九个功能区块：旅游引导区（旅游超市、集散中心）、姑蔑探奇区、江心洲度假区、生态休闲区、古驿遗风区、游龙戏水区、民俗体验区、商帮演绎区、水上风情区。
工业设计创意展示区：以中国红木家具为主题，建设集世界珍稀木雕刻产品展示展销、家具创意设计、DIY体验、样品展览等功能为一体的工业创意展示中心。
传统文化展示区：依托年年红紫檀国学博览园的建设，以传承传统文化精髓为核心，建成特色展示区。
4.龙游运动休闲服务业集聚区
——空间和定位
以两江风情游览线路为轴线，充分利用江心洲地形地貌，整合周边汽车拉力专业赛事资源，建设融体育运动、休闲度假、赛事体验等功能于一体的运动休闲服务集聚区。规划期内，积极创建市级服务业集聚示范区。
——功能和布局规划
在衢江航道与旅游线路结合地及周边区域，规划建设游艇俱乐部、小型高尔夫练习球场、高端汽车消费展示等奢侈高消费品集聚区，充分发挥龙游特色旅游线路的原生态特征，拉动地方高端消费。
大力宣传亚太国际龙舟邀请赛、亚太汽车拉力赛品牌，充分发挥“龙游黄龙玉赏石文化博览会”的宣传推介作用，加快谋划水上旅游项目，与区块旅游开发建设同步创建自主的汽车休闲产业品牌，开发汽车为主题的系列旅游产品，包括汽车展览、汽车越野、汽车特技、汽车旅馆、汽车营地、汽车影院等汽车文化产业项目。建设独特的汽车越野道路系统、换乘租赁系统以及交通标志系统。通过一系列的汽车运动赛事，使龙游成为汽车爱好者的天堂。进一步开发摩托运动、自行车运动、水上运动、拓展运动等系列体育旅游产品，把龙游建成全国体育旅游胜地。
5.龙游商贸物流集聚区
——空间和定位
位于城市东南部，西邻绕城线，北靠46省道，南接新浙赣铁路，东至罗家溪，总用地1600亩左右。通过与大型骨干企业开展战略合作，努力打造浙西南商贸物流中心，争创省级服务业集聚示范区。
——功能和布局规划
建设专业市场群及综合性物流配送服务设施，打造成集物流总部、金融服务、电子商务、信息服务、仓储服务、公共服务等功能在内的综合性公共平台，为浙西南地区相关制造业企业提供物流、金融、信息、原材料采购、产品分销、代理出口等方面的集成化生产性服务，降低“龙游制造”的综合成本，提高龙游产品的国际、国内市场竞争力，提升龙游现代服务业发展水平，促进相关产业的转型升级。
加快推进柳丰物流、宝塔农资配送中心、中石化油库迁扩建等项目，建成全市物流的重要枢纽和金衢丽物流体系的重要节点。推进龙游再生资源综合市场、龙游农产品批发市场、龙游县钢材交易市场、龙游县装饰材料综合市场、城区菜市场建设及提升改造工程、龙游县竹产品交易市场等特色市场项目，打造专业市场集群。
6.浙江大竹海休闲养生服务业集聚区
——空间和定位
位于龙南区块，以环灵山江山村游为核心，充分发挥区域内优越的山水生态资源优势，依托丰富的竹海、湖泊、民居、畲乡民俗旅游资源，结合社会主义新农村建设以及“美丽乡村”创建工程，以休闲养生度假为导向，打造龙游旅游新的增长极。规划期内，积极创建市级服务业集聚示范区。
——功能和布局规划
推进景点建设。加快浙江大竹海森林公园、绿葱湖湿地公园、环灵山江山村游生态养生旅游区、茂里红豆杉亲水漂流旅游区、晓溪运动生态旅游区、自驾车基地、畲乡风情文化村、生态林业观光园等项目建设。
以打造省级自驾车营地为目标，积极推进生态休闲、竞技运动、旅游度假项目建设，形成运动休闲度假旅游产业集群效应。
打响浙江大竹海休闲度假品牌，大力引进休闲度假游项目，在发展农家乐的同时，积极引入度假村、主题酒店、经济型度假酒店，尽快形成休闲度假的产业集群，并力争创建省级旅游休闲基地。
全面提升基础配套和服务接待能力。建设通往沐尘水库、浙江大竹海森林公园、绿葱湖湿地公园等主景区的通景道路，对交通设施和标志标牌进行改造提升，加强旅游经营单位的人才培训和质量监管。
加强联动效应。在资源联动上，建设各景点间通景公路。在产品联动上，以乡村休闲为主，带动山水观光、养生度假、购物娱乐协同发展。
（二）四类特色美丽乡村
1.富硒健康农业休闲旅游村。
以横山镇（志棠、儒大门、钱家、白鹤桥、龙门桥等）富硒莲子、富硒大米等健康食品为特色，以佳丰富硒产业园建设为重点，加强富硒旅游商品的研发，发展采摘、农事体验、徒步、野营运动等旅游项目，加大对富硒食品、山野菜、名优名吃等土特产品的市场营销力度，形成山地生态、农业生态旅游产品系列。
2.三门源龙商文化旅游村。
以石佛乡（石佛村、三门源村）三门源古建筑群为核心，融入龙商文化内涵，以独具特色的三门源龙商文化博览园为龙头，将明清古建筑与龙商文化相结合，以乡村农业、自然地质为背景，结合现代旅游发展趋势，大力开发龙商文化展示、民俗文化体验、民居休闲度假，使之成为浙江省开发乡村文化产业的实验基地。
3.三叠岩民俗宗教旅游村。
以湖镇镇三叠岩景区为核心，开发自然景观旅游，并重点对湖镇通济古街、舍利塔等重要景点进行保护性开发，挖掘通济古街的明清徽派建筑与当地民俗文化底蕴，包装具有特色的民俗文化旅游产品。重点开发舍利塔佛教文化旅游产品，展示佛教文化，吸引信众旅游。
4.百世桃源生态农业旅游村。
大力发展城区周边乡村农家乐旅游，推动乡村旅游由以农家乐为主的初级旅游产品向生态、健身、民俗文化、农家体验等多层次乡村旅游产品转变。重点依托东华街道上圩头村、街路村，溪口镇石角村等农业观光基础较好的村落，以及晓溪、合源坑等农家乐特色村落，针对长三角中心城市中老年群体为主要市场，开发以“吃农家、住农家”为主要形式，以异地阶段性休疗养为主要形式的乡村养生旅游产品，建成一批休闲农庄、农家乐示范点，培育乡村旅游骨干企业。
（三）十大城市综合体
1.城东城市综合体
位于城东区块，围绕灵山江、衢江休闲景观水系，以滨水商业、滨水休闲娱乐、园林绿化、屋顶绿化、人车分流等方式，突出强调自然生态与生活的和谐统一，建设集商务办公、公共文化、休闲娱乐和高尚住宅功能于一体，宜居、宜商、宜乐的城市综合体，全面提升整体城市品位。
2.职业教育培训综合体
位于城东区块，以县职校迁建工程为契机，建设龙游职业教育培训机构，为蓝领工人、农村转移劳动力提供优质教育培训服务，特别是围绕产业技术工人的劳动技能、专业技术开展特色教育，围绕农村转移劳动力开展面向市场的技能培训。筹备建立特种纸研究院，设置实验室、中试基地、实训中心等功能区，主要服务功能包括特种纸产业技术攻关、科技研发、专业技术人才教育培训等。
3.紫檀国学博览园综合体
以佛家文化、道家文化实景展现宣传为特色，以红木家具历史演示、紫檀精品研发展示和工艺表演为载体，实现国学文化、儒家文化、紫檀文化的完美融合。主要建设儒家文化培训中心、中国精品红木家具研发基地、艺术展示厅、工艺艺术创意园、博物馆等。
4.龙商文化总部综合体
位于绿心绿肺区块，主要建设总部经济、龙商文化博物馆以及商贸配套设施等。总部经济基地以高端商务办公楼为载体，加速吸引知名企业集聚，吸引在外企业回归，增强科技、研发、人才和中介机构等要素集聚，实现产业资源整合提升，增强城市发展后劲；周边建议设置银行、餐饮、超市、高档茶吧、咖啡吧、足浴、SPA、美容会所等业态，为总部经济基地及周边居民提供配套服务。龙商文化博物馆以龙游古老经商文化为精髓，整理、演绎民间商帮文化资源，以博物馆形式表现，并与周边的文化旅游线路衔接。
5.畲族文化综合体
依托龙南山区的沐尘、庙下、溪口、詹家等畲族乡村，充分依托现有沐尘乡三月三畲乡文化节、少数民族传统文化实践基地、少数民族传统体育训练基地等民族文化平台，弘扬畲族文化，规划建设集畲族文化、红色文化、民间文化、农耕文化为一体的文化综合体，打造独具特色的文化风景线。
6.龙北新城商贸综合体
位于320国道沿线、工业园区一期综合区块内。主要建设内容：华飞庄园，建成集超四星级酒店、亲水公园、庄园式品质住宅区为一体的现代都市综合体。新城生活综合体，以整体性建筑集群形成区域高品质生态居住小区，突现高度复合的城市空间，形成商住集合的综合街区。
7.浙西现代运动休闲服务综合体
依托龙游石窟旅游度假区、中国红木家具工业设计创意园和龙游运动休闲服务业集聚区的建设，定位于服务周边高端消费群体，在衢江沿线建设融游艇码头、休闲健身体育设施、沿江景观度假设施、配套高档餐饮服务设施于一体的现代运动休闲服务业综合体。积极举办高规格的体育赛事，体育竞技表演等，打响龙游在浙西南区域的运动休闲品牌。
8.城区商贸综合体
以荣昌广场为中心，由荣昌路、太平东路、兴龙路、大众路组成的“井”字型区域为重点区块，是城市商业、商务办公功能的集中区域。主要功能区块包括：人民广场城市综合体。围绕广场设施，建设具有特色的酒店、SOHO文化创意产业、百货店、商业步行街、时尚影院、娱乐配套等多种业态和功能一体、一站式服务的城市综合体。南门城市综合体。围绕太平路商业街区建设，建成集商贸、商务、购物、餐饮、休闲、娱乐等为一体的大型综合性商业区。入驻业态以精品化、中高档化为主，引入诸如“银泰”“太平洋”等精品百货业态、各类知名品牌专业店、专卖店，提升中心商业街区商业氛围。龙游铁路站前商贸综合体。充分利用杭长高铁站的并站开通的契机，规划在铁路站前区块，建设集商贸、土特产专买、便捷酒店、休闲娱乐茶吧、餐饮等功能与一体的交通集散中心。以莲湖南路为主要商街，以服务于铁路往来客流为主，引入商务快餐、便捷酒店、休闲娱乐茶吧等中小型商业业态，鼓励地方特色产品专卖店进驻商圈。
9.溪口镇商贸综合体
围绕美丽乡村建设内容，建设集购物、餐饮、休闲、娱乐于一体，镇区规模最大、配套最先进、业态最齐全的综合型商业广场，引进大型连锁超市、五星级标准数码立体声影厅、封闭式精品购物街等业态，将商贸综合体建设作为推动溪口中心镇建设的重要抓手，完善城市功能，丰富居民的文化生活。
10.湖镇文化广场综合体
围绕湖镇区域内丰富的古建筑、古民居、古文化等资源，建设综合性文化广场综合体，集休闲娱乐、购物、民间文化演艺等功能于一体，以浓郁乡土风情为特色，打造中心镇文化广场综合体的典范。
五、积极实施七大现代服务业发展工程
按照规划先导、适度超前、滚动开发的原则，着眼于服务业集聚大平台的构建，积极推进和培育一批符合区域和行业相关发展规划，具有前瞻性、带动性和可行性的服务业重点建设工程，实施一批具有较强带动力的重大项目，作为承载龙游服务业发展的主要抓手，“十二五”期间，力争完成投资163亿元，全面带动龙游现代服务业的快速发展。
龙游重大现代服务业发展工程主要包括文化旅游“二次创业”工程、现代商贸业提升工程、现代物流业推进工程、总部经济培育工程、人居花园建设工程、知识型服务业培育工程、居民生活品质提升工程等七个方面。
（一）文化旅游“二次创业”工程
文化旅游“二次创业”工程的主要任务是以旅游业“二次创业”攻坚行动为载体，利用文化资源、生态资源和民俗风情资源等有利条件，建设旅游精品项目，完善旅游服务网络，加快龙游石窟、文化创意以及两滩等服务业集聚区建设，进一步做大做强休闲旅游业。“十二五”时期重点推进石窟休闲旅游度假中心、石窟景区外围拓展工程、民居苑拓展工程、金豪龙黄金珠宝城、龙游紫檀国学文化博览园、雁之湖旅游观光度假区、牛角湾休闲旅游基地、三门源龙商文化旅游区、三叠岩民俗宗教旅游区、江心洲高档文体休闲区、龙游文化产业园等22个项目的建设，估算总投资约119.15亿元，“十二五”期间计划完成投资约47.15亿元。（详见附件）
（二）现代商贸业提升工程
现代商贸业提升工程的主要任务是进一步优化商贸业空间布局，积极推进大型商贸综合体和特色商业街建设，加快建设农村商贸服务网络，形成高效便捷的现代化商贸流通服务体系。“十二五”时期重点推进人民广场城市综合体、浙西再生资源综合市场、城区菜市场建设及提升改造工程、华飞城市综合体、产业新城综合服务设施、城市商贸综合体项目、铁路站前商贸综合体等7个项目的建设，估算总投资约26.2亿元，“十二五”期间计划完成投资约26.2亿元。（详见附件）
（三）现代物流业推进工程
现代物流业推进工程的主要任务是加快龙游商贸物流园区、县域主要物流节点设施以及重点专业市场的建设，完善配套基础设施，力争在“十二五”期间有重大突破。 “十二五”时期重点推进物流“一基地、二中心、三节点”区块基础设施建设工程、柳丰物流、宝塔农资连锁配送中心、浙江物产（中国龙游）特种纸纸浆供应链物流基地、龙南物流中心等11个项目的建设，估算总投资约28.47亿元，“十二五”期间计划完成投资约24.22亿元。（详见附件）
（四）总部经济培育工程
龙游县抢抓机遇，发展总部经济的重要意义在于：一是产业升级。促进龙游特种纸、红木家具产业从过去一般性的加工向产品研发、设计、营销转型升级；二是城市转型。通过总部经济的培育发展和区域建设，建成展示城市形象的名片，也成了现代化城市的标志，大大改善了城市形象；三是人才集聚。龙游经济发展需要有持续不断的人才，总部经济的培育建设为人才集聚搭建了平台，也为吸引更多的专业人才奠定基础。今后一段时期，龙游县总部经济的发展将依托优势、务实操作，创造性地采取系列有效措施，引导企业向制造业两端发展，努力成为中小城市特色总部经济发展的典范。
（五）人居花园建设工程
人居花园建设工程的主要任务是以城市品质提升攻坚行动为载体，以城区品质商品房、保障房建设和农民下山脱贫安置为重点。 “十二五”时期着力推进商品房建设、保障性住房建设工程、中心镇下山脱贫点建设工程、巨化黄铁矿生活区改造、农村住房危旧房改造等5个项目的建设，估算总投资约48.6亿元，“十二五”期间计划完成投资约47.8亿元。（详见附件）
（六）知识型服务业培育工程
知识型服务业培育工程的主要任务是以科技创意园和文化创意园为载体，以龙游的特色制造业特别是特种纸产业集群培育为基础。“十二五”时期积极推进特种纸科技创新服务中心、龙游纸产品网上交易市场、县职校迁建工程、龙游县地理信息系统、汽车文化产业园等5个项目的建设， “十二五”期间计划完成投资约7亿元。（详见附件）
（七）居民生活品质提升工程
居民生活品质提升工程的主要任务是推进养老、教育培训、社区服务等关注民生的服务业，从而全面提高城乡一体的公共服务供给水平。“十二五”时期重点加快实施社会福利中心（含残疾人综合服务中心）、老年活动中心、社区服务中心建设及改造工程、敬老院提升改造工程、全民健身户外拓展训练基地（一期）、村级健身工程、工业园区医院、县人民医院城东分院、龙游县休闲养老养生园、龙游精神病医院迁扩建、横山卫生院整体搬迁工程等11个项目的建设，“十二五”期间计划完成投资约10.47亿元。（详见附件）
六、要素支撑和实施保障
加强土地、人才、资金等要素供给支撑，建立健全规划的组织领导、项目推进、政策扶持等各项措施，确保规划的顺利实施。
（一）要素支撑
1.加强土地保障
土地是现代服务业发展的关键因素。“十二五”期间龙游服务业建设用地主要由文化旅游项目用地、商贸服务用地、房地产开发用地、物流基地建设用地、科技研发用地等五类组成。
要加强与土地利用总体规划的衔接，发挥土地利用总体规划对土地资源要素保障的引导、统筹和控制作用，优化土地利用空间和布局结构，优先保障和落实服务业建设用地指标。在制定年度用地计划时，根据服务业发展需要，逐步提高现代服务业用地比例。加大对低丘缓坡的有序开发、保护和利用，加大对“退二进三”、“转而未供”、“低效项目”以及闲置土地的清理处置力度和农村废弃建设用地复垦整理力度，对于符合土地利用总体规划、城镇建设规划、国家产业政策和供地政策的服务业重大项目，优先纳入土地供应年度计划，及时安排建设用地指标，优先办理农用地转（征）用报批手续，并积极争取列入国家和省的重点项目，进入省统筹计划盘子。提高土地集约利用水平，加大建设用地置换力度，积极盘活存量建设用地，通过新农村、新城镇建设挖潜。支持企业通过租赁、入股、联合开发等形式依法取得土地使用权，进行服务业项目开发，盘活土地存量资产。
2.加强资金保障
资金是现代服务业发展的基本保障。“十二五”期间，龙游现代服务业计划完成投资约163亿元。因此，必须充分运用市场机制，广开服务业投融资渠道，积极利用各种融资手段，逐步形成多渠道、多层次、多方位的服务业投融资体系。
要根据发展需要和财力可能，县政府每年安排一定资金用于支持现代服务业的整体发展，支持重点服务业项目和重点服务业企业、重大服务业设施，以及重要的服务业信息系统的建设。积极引导金融机构逐步增加服务业贷款规模，对符合条件的服务业企业及项目提供资金支持，开发和推广适应服务业发展需要的收费权、股权质押等个性化金融产品，鼓励融资担保机构为服务业企业提供信贷担保。加强服务业项目的市场化运作，鼓励社会多元化投资，积极帮助企业争取国债支持和省市相关资金扶持，鼓励和支持有条件的企业通过股权融资、企业债券、项目融资、国际金融组织贷款等多种途径进入资本市场募集资金。在社会层面上，放宽进入领域，创新经营机制，加大对外招商力度，引导民间资本和外来资本进入现代服务业领域。
3.人才要素
人才是现代服务业发展的重要保障。随着龙游现代服务业的快速发展，现代物流、现代商贸、金融、旅游、文化创意、中介服务等行业对人才的需求量将不断增大。
要建立人才引进和激励机制，健全现代服务业人才评估体系，加大服务业高端人才引进力度，努力引进科技、旅游、物流、信息、文化创意、金融中介等各类现代服务业专业人才。畅通人才引进绿色通道，对高级人才实行“柔性流动”，妥善解决各类人才的户籍、住房、社会保障、子女入学等问题。营造良好平台和配套环境，多角度为人才服务，努力创造尊重知识、鼓励创新的用人环境，建立知识、技术、管理等生产要素参与分配的多元化收入分配机制，吸引、留住、用好人才。积极引进省内外专业培训机构，对现代服务业从业人员开展培训，逐步推行职业资格证书制度，提高从业人员的专业素质。
（二）实施保障
1.强化组织领导
统一思想，提高认识，树立信心，在全县上下营造大力发展现代服务业的浓厚氛围，把发展现代服务业作为加快产业升级、提升城市功能、促进发展转型的重要抓手。研究成立龙游县服务业发展局，强化对全县服务业的管理，通过服务业发展局这一专业职能部门加大对服务业发展的投入，吸收更多资金投入到服务业，吸引更多社会资本投向服务业，更好的促进服务业健康有序发展。
2.突出规划引导
做好与国家、省服务业发展相关规划、龙游县“十二五”发展规划纲要、县域总体规划、土地利用规划、生态功能区划等相关规划的协调衔接，加强规划的空间落实。在本规划基础上抓紧编制和完善重点领域的服务业分行业专项规划，形成服务业发展总体规划和专项规划相互配套、相互衔接的规划体系。分行业专项规划的制定，发展空间的布局必须与服务业总体规划相衔接。强化规划实施，有关行业的项目审核要以规划为依据，防止低水平重复建设和无序竞争。各乡镇、开发区要根据县服务业发展总体规划制定本乡镇、开发区服务业发展行动计划，并认真组织实施。
3.加大政策扶持
切实落实和用足用好国家、省、市有关服务业发展的扶持政策，综合利用产业政策及规划、财税、信贷、土地等手段对重点发展的服务业进行扶持。研究制定和完善本县的现代服务业发展扶持政策，将政策扶持与统筹协调全县重点行业、重点区域和重大项目建设结合起来，加强服务业集聚区的规划建设。重点对现代物流、商贸流通、科技与信息、金融服务、中介服务、社区服务等服务业发展给予政策扶持。按照省里相关要求，县级财政在项目建设方案确定的前提下，每年度预算内安排服务业发展引导资金，支持服务业集聚区的服务设施建设，积极引导文化旅游业、商贸服务业、现代物流业、科技服务业等向集聚区集聚。完善已出台的行业扶持政策，明确具体适用范围和实施细则。并要重点研究权限范围内各种行政事业性收费项目减免政策，着重做好服务业企业水、电、气价格的调整，努力降低服务业运营成本，进一步优化服务业发展环境。
4.抓好项目建设
加强服务业项目储备库建设，积极开展服务业项目的筹划、论证和筛选。加大招商引资工作力度，做好项目的包装和宣传工作，吸引一批大企业、大项目。抓好招商签约项目的落实，做好项目用地协调、综合审批等各项服务。建立和完善现代服务业重大项目推进机制，落实各项目的责任职能部门，建立和完善领导干部重点项目联系制度、联席会议协调制度、项目跟踪服务制度、项目实施督查通报制度，加强指导、协调和督查，及时解决项目实施中的困难和问题。
5.完善考评体系
建立和完善服务业发展的统计调查制度、信息发布制度及目标责任考核制度。完善服务业统计调查方法，研究制定符合我县服务业发展实际的统计指标体系，提高服务业在指标考核体系中的权重，并作为约束性指标。各部门、各行业要加强服务行业运行监测分析。要抓紧研究，在条件具备时定期公布全县及各镇服务业发展水平、结构等主要指标，切实提高服务业统计数据质量。逐步将服务业重要指标纳入经济社会发展的考核体系，实行分类考核。将服务业发展纳入责任目标考核，加快制定与考核相适应的指标体系，对照发展目标按照年度进行数字化责任分解，加大各乡镇及开发区的工作督查，落实乡镇及开发区责任。各级财政要增加服务业统计投入。