为贯彻落实龙游县“十四五”规划战略部署与总体要求，扎实推进人才强县战略，着力打造更优人才生态，实现龙游产业结构优化升级，推动龙游大发展快发展高质量发展，加快建设新时代浙西新明珠，根据《衢州市人才发展“十四五”规划》和《龙游县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，特制定本规划。

一、现实基础和面临形势

（一）现实基础

“十三五”期间，我县围绕“生态立县、创新兴县、产业强县、富民安县”四大战略目标，在坚持强化政治引领，坚持党管人才原则下，全面实施人才重点工程，人才工作取得长足进步，为经济社会发展提供了有力的人才支撑和智力保障。

1.人才规模稳步增大。截至2020年底，人才资源总量达8.5万人，其中党政人才0.23万人，经营管理人才1.6万人，专业技术人才3.01万人，高技能人才1.4万人，农村实用人才2.04万人，社会工作人才0.04万人，人才资源总量相比2015年底增长36.2%。教育和医疗卫生等社会领域青年人才得到了良好补充，装备制造、新材料、电子商务等领域人才数量快速增加，专业技术人才、经营管理人才、农村实用人才等队伍规模和整体素质不断提升。

2.人才结构不断优化。一是高层次人才数量稳步增长。截至2020年底，与我县合作院士13人、引育引才计划专家7人、万人计划专家3人、享受国务院特殊津贴专家4人、省领军型创新团队1个、高层次人才团队4个。二是实用型人才数量具有大的飞跃。高技能人才数量达到1.4万人，比2015年底增长192%；农村实用人才数量达到2.04万人，比2015年底增长13.3%。三是人才分布更加合理。企业人才数占全县人才总量达72.1%，较2015年提高7.3%；主导产业聚才效应日趋增强，主导产业人才数占全县企业人才数达85%以上。

3.人才政策日益完善。一是人才政策整合进一步优化。“十三五”期间，聚焦人才引进、培养、使用、激励等具体环节，对40余个人才政策配套实施办法进行了全面梳理和优化，废止一批、完善一批、整合一批，构建形成“城市+产业”“人才+平台”“共性+个性”“存量+增量”的政策体系。二是人才新政力度进一步加大。先后于2016年、2020年两次对人才政策进行迭代升级、更新完善，最新版人才政策在激励举措上再加码，对标衢州人才新政，制定出台人才新政升级版《关于打造更优人才生态加快龙游建设新时代浙西新明珠的意见》和26个配套办法，进一步创新人才发展机制，激发人才活力，打造更优人才生态。

4.人才平台不断强化。近年来，龙游以特种纸、高端装备制造、新材料等为代表的各类产业创业创新平台不断壮大，以碳基纸基新材料产业、精密数控和轨道交通装备产业为载体的人才发展平台持续搭建。“十三五”期间，全县创建院士专家工作站5家，省级博士后科研工作站6家，市级专家工作站10家；龙游县富民小微企业园入选省级数字化示范小微园；浙江省高速列车传动系统运行研究重点实验室被省科技厅列入重点实验室；浙江省龙游轨道交通装备产业创新服务综合体、浙江省龙游特种纸产业创新服务综合体入选省级创建名单；龙游红木小镇连续5年考核优秀；陕西科技大学、浙江科技学院等5所高校在我县设立成果转化转移中心。

5.人才环境明显提升。一是人才工作机制持续完善。紧扣市委“1+8”人才工作体系和县委“14456”工作布局，建立人才工作联席会议制度、产业信息联席会议制度，坚持开展人才工作述职和人才目标责任制考核，充分激发人才工作部门责任意识和服务意识；建立县领导联系高层次人才制度，定期开展人才走访慰问，传递乡音、维系乡情。二是人才专项资金投入持续增加。逐年增加人才发展投入，大幅度提高人才投入占县财政支出的比重，全力推动提升引才聚才实效，“十三五”时期人才投入总额在全市各县（市、区）名列前茅。规范人才资金管理制度，完善《龙游县人才专项经费管理办法》，简化人才奖励、津贴拨付流程，不断提高人才专项资金管理水平及使用效益。三是人才服务环境持续提升。全面落实人才新政，深化人才发展体制机制改革，进一步向用人主体放权，为人才松绑，人才活力明显增强。人才生态体系建设与全省保持同步，走在全市前列。积极推进人才工作数字化改革，开发使用“人才码”，推荐人才服务综合体建设，持续解决好人才关心关注的住房、子女教育、配偶就业等“关键小事”。

表1 龙游县“十三五”人才发展指标完成情况

“十四五”期间，是龙游县全面建设更高水平、更高质量现代化浙西新明珠的攻坚期，是强化创新驱动、实现发展动力转换的核心期，是优化经济结构、实现重点产业腾飞发展的关键期，人才优势向产业优势、科技优势、竞争优势转化的态势会更加明显。对照龙游县“十四五”经济社会发展的新要求，必须清醒看到存在的瓶颈制约和突出问题，主要表现在：一是人才结构性短缺仍显突出。一方面受地域和经济发展水平制约，龙游的人才集聚吸引力还明显不足，高精尖人才难引难留；另一方面，本地高精尖缺人才潜力不足，培育力度不够。近两年申报引才计划、万人计划15人次，仅入选万人计划1人，高精尖人才、企业领军人才、35岁以下青年人才比较缺乏。此外，一些新兴产业如数字经济产业、低碳经济产业的高层次人才数量和质量都有待提升。二是人才载体实力不强。与省内经济发达县市相比，高新技术产业园区、产业创新服务综合体等创新平台较小，省级科技企业孵化器建设目前还是空白；企业多为中小微企业，科技创新能力比较薄弱。人才载体的短板，导致产业吸引人才、集聚人才的能力还不够强，实效发挥不明显。三是人才工作的推进合力不足。人才工作多元主体联动机制不够顺畅，人才工作与企业需求对接不紧密，人才与产业、企业、平台对接不精准；同时，企业用人主体意识不强，政府与企业在引才育才方面没有形成合力作用。四是人才服务品质有待提高。人才服务供给跟不上人才日益增长的对优质服务的需求，子女教育、住房等方面的矛盾比较突出，高水平生产性服务业不足，人才服务国际化、一体化水平有待提升。五是人才治理能力有待提升。人才工作数字化转型还不到位，数据采集、统计分析、绩效评价等基础工作还比较薄弱。人才工作经验主义色彩较浓，政治引领、政治吸纳习惯于用老套路、老办法。

（二）面临形势

“十四五”时期是我县忠实践行“八八战略”、奋力打造四省边际人才集聚“桥头堡”，高质量发展建设四省边际共同富裕示范区的第一个五年，处于“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是世界百年未有之大变局的深度演化期，人才发展的内外部环境都发生深刻变化。

1.新发展阶段为人才工作明确了新使命。从国际环境看，新一轮科技革命和产业变革加速演进，保护主义、单边主义上升，全球产业链、供应链艰难重构，世界进入动荡变革期。人才尤其是高层次人才成为关键变量，各地人才竞争的激烈程度前所未有，这对人才工作提出了新的要求。从国内环境看，新技术新产业新模式层出不穷，人才标准多元化、人才流动高频化、人才归属模糊化、人才环境数字化等给传统人才工作模式带来巨大挑战。“十四五”时期，需要克服思维定式和路径依赖，准确把握人才发展阶段性特征，进行系统性谋划，采取突破性举措，激发创造性张力，实现整体性提升。

2.新发展格局给人才工作带来了新机遇。当前世界进入动荡变革期，新冠肺炎疫情全球大流行，一定程度上加大了国内对海外高端人才的“磁吸效应”。而国内正加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，降低了国际人才循环的可预期性，加速了国内人才资源累积。国内国际双循环发展格局下，龙游县作为内陆城市将迎来更多的发展机遇。“十四五”时期，需要统筹国际国内两种人才资源，做大增量和优化存量两手抓，构建具有竞争力的人才制度体系，畅通人才交流渠道，优化人才资源配置，充分激发人才创新活力。

3.新发展理念为人才工作提供了新思路。首位战略需要首善治理，发展新阶段需要治理新思路。人才工作要坚持“党建统领、整体智治、唯实唯先”，以系统观念系统方法，着眼于人才、着力于人才，对人才治理体系进行系统性重塑，适应人才发展新形态、回应人才发展新需求。坚持数字赋能、改革破题、创新致胜，把人才强县、创新强县首位战略贯穿发展各领域全过程，健全宏观工作架构，加强中观组织落实，激发微观主体活力，实现人才工作从“外在要求”向“内生动力”转化、人才治理从“条块分治”到“整体智治”跃迁。

二、指导思想和发展目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实科学发展观，深入实施人才强县和创新驱动发展战略，以推动碳基纸基新材料、精密数控和轨道交通装备两个主导产业高速发展为目标，以引育一批“领军型”创新创业人才和团队、集聚一批“创新型”紧缺急需人才、打造一支“专业型”高素质人才队伍为重点，实施八大人才工程，壮大人才创新创业平台，创新人才发展机制体制，提升人才发展综合环境，强化“两专”人才队伍引育，为实现龙游“十四五”国民经济和社会发展目标,助力衢州打造四省边际共同富裕示范区、四省边际中心城市提供强有力的人才支撑。

（二）基本原则

1.围绕中心、服务发展。坚持“四个面向”，紧紧围绕制造业高质量发展先行县建设、百亿级产业集群培育、绿色低碳发展先行地打造等重点任务，聚焦高质量发展要求，加快集聚高素质专业化的“两专”人才队伍，不断提升人才链与创新链、产业链的匹配度、融合度，充分释放人才作为经济社会发展第一资源的活力，实现人才引领创新、创新驱动发展。

2.高端引领、整体推动。按照高水平、均衡性、增优势的要求，把高端人才引育作为全县人才工作的重中之重，集聚造就一批具有创新引领力的高层次人才。充分发挥高端人才的骨干和核心作用，以高层次高技能人才为重点，统筹推进各类人才队伍建设，让不同行业、不同专业、不同岗位的人才都得到重视和培养，努力使各类人才的价值得到全面和充分体现。

3.聚焦产业、精准施策。着眼行业产业发展需求，聚焦解决“卡脖子”问题，培育集聚一大批支撑科技创新和产业升级的高层次人才、优秀产业骨干人才、青年创新创业人才。坚持“产业聚集人才、人才助推产业”，找准产业人才引育的突破口和切入点，有针对性地采取对策举措，不断激发人才发展潜力，提高人才发展整体水平。

4.深化改革、扩大开放。正确处理好政府、市场和用人主体的关系，充分发挥市场在人才资源配置中的决定性作用。实行更加开放的人才政策，向用人主体放权，为人才松绑，充分调动用人主体和人才两个积极性。加快“杭衢一体”全面融入杭州都市圈，积极“向东入群”高质量融入长三角人才一体化发展，构建“研发孵化在杭甬、产业转化在龙游”的产业协同创新模式。

（三）发展目标

到2025年，形成人才平台坚实、人才机制灵活、人才政策完备、人才环境优良的人才发展优势，努力造就一支数量充足、素质优良、效用突出的人才队伍，以人才优势引领龙游社会和经济高质量发展，建设新时代浙西新明珠。

——人才资源规模。到2025年，全县人才资源总量达到10万，人才资源占人力资源总量比重达43.5%; 其中，专技人才总量达3.5万，高技能人才达2.8万，企业经管人才达1.8万，农村实用人才达2.4万。

——人才素质结构。到2025年，人才队伍的金字塔结构更加合理，其中新引育省级及以上高层次人才50人以上，其中海外高层次人才不少于10人；万人劳动力中研发人员达到75人年以上，高技能人才占技能劳动者比例达到36%以上，专业技术人才高级职称比例达到8%以上。

——人才发展环境。加大人力资本投资和人才专项资金保障力度，人才发展的创新创业环境、生活环境、文化环境、服务环境具备浙江中西部地区竞争力和比较优势。

——人才产出效能。到2025年，以高端型创新创业人才项目为支撑的高新技术企业达30家，每万人发明专利拥有量达7.5件，高新技术产业增加值占规上工业比重持续增加。（龙游县人才发展“十四五”主要指标详见附录）

三、人才发展重点方向

坚定不移实施人才强县战略，紧扣为龙游社会和经济发展引智聚才的发展任务，围绕重点领域、重点人才的发展方向，突出“高精特缺”导向，精准引育一批领军型创新创业人才和团队，大力集聚一批“创新型”紧缺急需人才，倾力打造一支“专业型”高素质、各领域协调发展的“两专”人才队伍。

（一）精准引育一批“领军型”创新创业人才和团队

实施高端引领发展战略，以院士专家工作站、省领军型创新创业团队、引才计划、万人计划等为载体，围绕我县主导产业以及其他社会和经济重点领域，引育一批领军型创新创业人才和团队。

着力引育主导产业领域领军型创新创业人才和团队。在特种纸、绿色食品、高档家具等传统产业领域，重点引育一批具有国际视野、能引领产业转型升级的产业领军人才和团队；在高端装备、新材料、智能制造等战略性新兴产业领域，重点引育一批能够突破关键技术、引领带动产业发展的海内外高层次人才和团队；着力引育高层次数字经济人才团队，带领机器人装备为重点的智能制造产业高水平发展和传统制造业的数字化转型。引育一批具有国际视野、通晓国际规则的顶尖战略企业家，成为产业的领军者和风向标，带动产业链做大做强。

着力引育关键社会领域领军型创新创业人才和团队。引育一批有先进的教育思想、教育理念和改革创新意识，有很强的学校管理能力水平的知名校长、名园长，引育一批具有深厚专业功底，很强的教育教学能力和教育科研能力的“省特级教师”“省名师”，领军龙游教育高水平发展。引育一批国内领先、特色鲜明的国内外名医、名专家，提高龙游医疗卫生发展水平。

（二）大力集聚一批“创新型”紧缺急需人才

坚持服务于社会和经济发展的人才开发导向，聚焦高质量建设现代化浙西新明珠，聚焦保障改善民生的需求，加大重点领域紧缺急需专门人才集聚力度，支撑社会和经济各重点领域快速健康发展。

着眼建设高端智造示范县建设，围绕龙游传统支柱产业和新兴产业发展要求，加强高端装备制造、现代交通设备、数字工业、新材料、特种纸等领域紧缺急需人才的集聚。加快引进和培育一批领域内产品设计人才和关键技术研发人才等，形成一支有自主开发能力、有核心竞争力的产业技术人才队伍；加快引进和培育数字经济创新人才，助力龙游高端智造企业数字化改造；引进和培育碳减排、碳中和、碳交易等方面的绿色低碳人才，推进低碳技术创新发展和行业减排。

着眼美丽县城示范县建设，加强城乡建设规划、教育、医疗、文化等领域紧缺急需人才的集聚。引进和培育一批城乡规划建设与管理的规划编制人才、经营管理人才等；引进和培育一批师德高尚、业务精湛、有教学专长的中小学教师、职业教育教师、幼儿教师、体育人才、文艺人才等；引进和培育一批临床医学、基础医学、全科医学、公共卫生、急救护理、中医学等领域专科医生、药师、护理等紧缺人才。

着眼全域旅游示范县建设，加强生态环境保护、文化旅游等领域紧缺急需人才的集聚。引育一批生态环境保护领域的生态保护修复、土壤修复、水环境治理、固液废物处理等方向技术和管理人才；推动龙游文化事业繁荣发展，大力发展龙游非物质文化遗产皮纸制作技艺、发糕制作技艺、龙游剪纸、龙游木雕等方向的传承人、民间艺人等；培养和引进一批文化旅游、体育赛事类的创意策划人才、经营管理人才等。

着眼交通物流示范县建设的要求，加强对现代交通和物流领域紧缺急需人才的集聚。积极推进智慧交通建设，统筹布局5G基站、物联网等新型交通基础设施，着力引育智能交通规划、物联网开发等领域的高层次人才；引进和培育一批“互联网+物流”形态的制造业物流、农产品物流、冷链物流等物流经济人才；大力培育和发展电子商务，特别是跨境电商等方向专业人才。

着眼乡村振兴示范县建设，加强农村工作领域紧缺急需人才集聚。建设美丽乡村，提高农民收入，大力发展乡镇管理特色人才、农业科技特色人才、农业生产与销售一体化的复合型农业人才等。

（三）倾力打造一支“专业型”高素质“两专”人才队伍

围绕龙游“十四五”总体规划对社会和经济发展重点领域提出的目标要求，全面提升人才专业技术能力和专业科学精神，实现各主要领域人才队伍的增量提质和协调发展。

产业专业技术人才队伍方面。提高传统支柱产业和新兴产业创新能力，以高层次人才、产业专技人才为重点，实施“领军型创新创业人才和团队引育工程”、“数字经济低碳经济人才开发工程”，围绕龙游传统支柱产业和数字经济、低碳经济等新兴产业的产业链建设，大力发展产品设计和技术研发人才、新材料研发人才、既懂技术又懂管理的复合型人才、数字经济人才、绿色低碳人才等，打造一支引领产业变革、突破产业瓶颈的专业技术人才队伍。

产业高技能人才队伍方面。以技师和高级技师为重点，传承弘扬工匠精神，实施“高级技师首席技师培育工程”，围绕支柱产业和新兴产业对技能人才的实际需求，大力发展高水平机器操作人才和调试人才、产品工艺人才、产业链服务人才、数字工匠等，培养造就一支数量充足、结构合理、技能精湛的高技能人才队伍。

企业经营管理人才队伍方面。以企业家、企业经营管理骨干为重点，深度推进“经营管理人才培育工程”，大力发展企业家、职业经理人以及企业资本运作、财务管理、人力资源管理、法律等方面人才，培养一支主动适应经济新常态，能够创新商业模式和经管方式，推动产业转型升级的企业经营管理人才队伍。

教育卫生文化旅游人才队伍方面。以名师、名医、名家等为重点，实施“名师名医名家引育工程”。大力发展教育领域的名师、名校（园）长、中小学教师、幼师等，建设一支高素质、创新型教育人才队伍；大力发展卫生医疗的名医、名中医，医师、护士等人才，形成一支医术高超、服务优质以及中医、西医、卫生和健康人才分布趋于合理的医疗卫生队伍；大力发展文化领域哲学社会科学、新闻、文学艺术、文化创意等方面人才以及本地非遗人才、民间文艺人才等，造就一支创新型有特色的文化人才队伍；大力发展旅游领域金牌导游、旅游经营人才等，形成一支有专业素养的旅游经营人才队伍。

社会管理和服务工作人才队伍方面。适应依法治国战略和构建社会主义和谐社会的需要，以职业化、专业化社会管理和服务工作人才为重点，进一步推进“社会工作人才培养提升工程”的实施，大力发展有开拓进取精神的党政人才，思想宣传人才等，打造一支有坚强引领力、带动龙游社会和经济科学发展的党政人才队伍；大力发展立法、执法、司法等方面人才，形成一支专业化、正规化、职业化的法治专门队伍；大力发展社会福利、社会救助、劳动就业、社区管理、社区调解、残障康复、养老护理和家庭生活服务等领域的社会工作人才，建立一支专业化、职业化社会工作专业人才队伍。

乡村振兴人才队伍方面。以培养生产型、经营型、技能型人才为重点，大力实施“现代农业实用人才培养提升工程”，大力发展农村科技人才、农村手工艺者、传统艺人等，建设一支懂技术、高素质、会经营的乡村振兴人才队伍。

四、人才发展重点工程

（一）领军型创新创业人才和团队引育工程

围绕我县重点产业发展需求，以提高自主创新能力为核心，以院士专家工作站、博士后科研工作站等为载体，持续实施引才计划、万人计划等人才工程，引育一批领军型创新创业人才和团队，为重点产业和关键领域高速高质量发展提供智力支持与人才引擎。强化创新团队引领作用，推进领军人才后备队伍建设，形成领军人才培养梯队。以“企业首席技术官”为突破口，通过有效对接、业务培训等方式，指导企业开展技术创新，激活企业培养创新团队的自主性和积极性。积极支持企业申报省市创新团队、万人计划等人才项目。

到2025年底，全县引育领军型创新创业人才50人上，其中，柔性引进院士及以上国际顶尖人才10人以上，新集聚省级以上引才计划、万人计划专家10人以上。

（二）经营管理人才培育工程

实施“龙商薪火”工程，以新生代企业家培养为重点，大力推行“龙商导师团”，对企业经营管理人才进行“导师制”帮带。持续实施企业家素质提升工程，积极探索国际化合作途径，鼓励有关部门、企业与国外教育机构合作培训高层次经营管理人才，增强人才强企意识，提高现代经营管理水平。扎实推进职业经理人队伍建设，引导企业积极选聘职业经理人，促进经营管理人才职业化、专业化、市场化。

到2025年底，培养精英型经营管理人才200名以上，形成一支具有战略眼光、国际视野、现代企业经营能力的民营经济经营管理人才队伍，全面提升我县民营企业经营管理水平。

（三）数字经济低碳经济人才开发工程

聚焦数字经济“一号工程”，全面推行“数字经济人才+”行动，助力衢州打造“全国数字经济第一城副中心城市”和“四省边际数字经济发展高地”。推进东南数字经济发展研究院龙游分院运行管理，以数字经济人才引进和人才培育为支点，打造数字经济人才创业、创新、服务三个平台，构建“一分院两支点三平台”数字经济人才发展格局。加强与高校院所合作，建立数字经济专家智库，形成紧密型产学研合作机制，建设数字经济人才培养实训基地，打造数字经济人才跨界成长生态系统。到2025年底，引育数字经济人才100人以上，推动100家规上企业数字化改造。

助力绿色经济培养低碳人才。积极引进低碳高层次人才，推进低碳、零碳、负碳技术的创新发展和行业减排，推动龙游经济与产业结构、能源结构等快速转型。与高校进行精准对接，积极培养碳金融、碳管理方面的复合型人才。建立低碳人才库，前瞻性储备绿色低碳人才，为龙游的绿色低碳经济和行业减排提供稳定的人才保障和专业支撑。到2025年底，引育低碳经济人才50人以上。

（四）名师名医名家引育工程

着眼全县经济社会发展的大局，围绕提升龙游品质，在教育、医疗卫生、文化等领域培养造就一支职业道德好、专业水平高、创新意识浓、服务能力强的名师名医名家队伍。

教育领域，继续加强名校长、名园长、名师队伍建设，建设好省特级教师工作室；促进优秀校长、教师交流轮岗，推进校长教师优质资源的合理配置；引入国内外有名望教育家在龙游创办民办学校、国际学校等。医疗卫生领域，着力引进国内外名医、名院、名诊所等优质医疗资源，提高医疗卫生发展水平；加强名医队伍建设，广泛选拔医德医风过硬，专业理论知识扎实，专业技能操作熟练青年人才进行“师徒结对”。文化领域，加大非遗工作力度，继续发掘、保护和传承龙游地域优秀传统文化；加大龙游民间艺人培育开发力度，支持传承人采取收徒、教学等方式传授技艺，造就一批成绩卓越、享有盛名的文化艺术家，传承龙游独特的文化底蕴。

到2025年底，全县培养市级及以上名师30人，名医15人，培育非遗文化传承人10人。

（五）高级技师首席技师培育工程

围绕“技能龙游”建设，实施“百名金匠”工程，通过大培训、大竞赛、大评价、大平台、大激励，建立政府引导、企业主体、学校依托、社会助推“四位一体”高技能人才机制。加强高技能人才培养载体建设，依托大型骨干企业、重点技工院校和培训机构，建设一批县级高技能人才培养基地和公共实训基地，设立一批新型学徒制试点单位。不断完善高技能人才培养体系，积极推进区域内职业院校与企业间“校企合作”，探索产教融合办学模式，着力强化高技能后备队伍建设。鼓励引导企业设立首席技师工作室，完善首席技师制度，对企业推进首席技师培养计划及建立首席技师工作室给予经费资助。

到2025年底，全县新增高技能人才4000人以上，占技能劳动者的34%以上，首席技师、高级技师达到300人以上。

（六）现代农业实用人才培养提升工程

以提高科技素质、实用技能和经营能力为核心，着力培养一支有较强现代市场意识，营销能力，管理能力，对农业生产技术较精通、产加销一体化的高层次复合型农业人才队伍。实施现代农业科技带头人培养工程，以龙游飞鸡、龙游发糕、龙游黄茶、龙和渔业、富硒莲子等特色农业产业项目为引领，培养带动一批有实践经验的“土专家”“田秀才”成为农技专家，促进现代农业科技带头人成长。继续开展“强乡壮村百团”行动，聘请高校院所的农学专家成立专家团，深入基层一线开展专家团队联村服务活动，依托“乡村振兴讲堂”，打造龙游黄茶、龙游飞鸡、龙游发糕、龙和渔业等产业链人才。加强“农创客”培养，为乡村主导产业转型升级、新兴产业培育壮大建好阵地。

到2025年底，全县高层次农村实用人才达到2.4万人以上，占农村实用人才比例达到10%以上。

（七）社会工作人才培养提升工程

建立健全社会工作人才政策法规、制度体系和工作机制，努力造就一支规模适度、结构合理、素质优良的社工人才队伍，为创新社会治理体制机制、提升社会治理能力提供支撑。建设基层社会服务人才培训基地，构建知识普及培训、职业资格培训、继续教育培训等相结合的培训体系。进一步加强社会福利、社会救助、劳动就业、社区管理、社区调解、残障康复、养老护理和家庭生活服务等领域的社会工作人才队伍建设，拓展社会工作服务领域和岗位，完善政府购买社会工作服务制度，推进社会工作人才专业化、职业化发展。

到2025年底，全县社会工作专业人才达到800人,社工服务机构达到10家。

（八）青年英才储备工程

加快以高校毕业生为主体的青年人才集聚，不断强化全县人才储备、优化人才结构。依托“龙游县产业发展研究院”，引进学历高、专业精、素质好、懂经济的高校毕业生，搭建经济型、产业类人才“蓄水池”，壮大急需紧缺专业人才队伍。强化协作引才机制，发挥各地人才工作站的作用，深化与国内外人才市场、知名人才中介机构和高校、科研院所的联盟关系，拓展引才网络与路径，更高效地开展人才供求匹配对接；创新人才引育载体，深化企业教授博士柔性工作站、人才联合培养开发示范基地等创建。以红木小镇直播基地、龙游电商城大学生创业园两个青年人才创业基地为平台，孵化一批电商创新创业项目，培养一批特色产业青年领军人才。加强各类人才工程项目对青年人才的扶持力度，建立健全有利于青年人才成长成才的支持措施。

到2025年底，全县新增引进储备青年英才2万人以上。

五、人才发展主要任务

（一）强化人才创新创业平台

1.强化“三园两院”创新创业平台建设。打造人才集聚高地，推进富民小微企业园、中浙高铁轴承产业园、禾川科技自动化产业园以及中乌新材料研究院、东南院龙游分院等“三园两院”产业人才集聚大平台建设。打好“双招双引”攻坚战，畅通海内外高层次领军型人才和团队来龙游创新创业绿色通道，以高端装备、新材料、智能制造等战略性新兴产业为重点，引进一批能够突破关键技术、引领带动新兴产业发展的海内外高层次人才和项目，打造国内领先的产业人才集聚区。

2.强化以企业为主体的科技创新平台建设。加大与国内外高校院所战略合作力度，提高产学研的精准度和实效，支持优势企业组建特种纸、轨道交通、高端装备、智能制造、数字经济等领域企业院士专家工作站、博士后工作站、重点实验室、企业研究院、研发中心以及教授博士柔性工作站。扶持创新型科技型中小企业以参股、合资、合作等方式联合建立创新联合体。鼓励禾川科技、中浙高铁、茗皇公司等高科技企业加快建设研发飞地。鼓励企业积极申报省级重点企业研究院、省级高新技术研发中心、市级研发中心等。

3.强化以创业园区为载体的创业平台建设。发挥园区对人才的吸纳效应和承载功能，加快发展孵化器、众创空间等载体平台；探索孵化器“飞地”模式，借力杭州、上海等知名高校、创业园，设立众创空间和科技孵化器，吸引创新创业高层次人才入园孵化。积极开展市场化运作，通过产业引导基金、创投基金、科技金融服务风险池等，吸引国内外创业创新人才和团队以多种形式来龙游实现项目孵化和成果转化。强化科技创新在乡村振兴中支撑引领作用，积极培育现代农业科技园区、星创天地等。

（二）创新人才发展体制机制

1.创新人才引进机制。加大引才政策支持力度，落实人才新政升级版《关于打造更优人才生态加快龙游建设新时代浙西新明珠的意见》和26个配套办法。拓宽人才引进渠道，完善赴国（境）外和国内城市常态化招才引智机制，健全线上线下人才需求精准对接机制。聚焦产业、企业需求，围绕产业链、人才链，制定实施产业急需紧缺人才发展专项支持计划，积极引进符合龙游产业发展导向、拥有自主知识产权或掌握核心技术的创新创业人才和团队，对带技术、带项目到龙游创新创业的人才和团队给予资金配套扶持。支持企业探索对引进的高级科研人才、管理人才实施年薪资助制度。

2、创新人才培养机制。加强全县人才计划顶层设计，建立相互衔接配套、覆盖人才不同发展阶段的梯次资助体系。畅通龙游高层次人才的成长通道，重点培养引才计划、万人计划、省领军型创业创新团队等重大人才工程。大力实施专业技术人才知识更新工程，开展高层次紧缺急需和骨干专业技术人员专项培训。探索建立产教融合、校企合作的技术技能人才培养模式，提升高校人才培养对产业的支撑。完善产学研用的协同育人模式，探索建立创新创业导向的人才培养机制。坚决落实支持青年人才创新创业政策，促进青年创新人才脱颖而出，在重大人才工程中设立青年专项。

3.创新人才激励机制。对于在龙游工作的“两院”院士、列入国家或省引才计划、享受国务院政府特殊津贴的专家等人才，实施相应的配套服务措施。对于在创新发展、取得科技成果等方面做出一定贡献的人才予以表彰奖励，积极推荐参加省市级以上各类人才评选活动。对新引进的紧缺急需创新创业人才，实施购房补贴政策，为科技创新、成果转化，带动区域产业经济发展的主要贡献者给予购房补助。大力建设人才公寓，积极引进社会力量在产业集聚区、高科技园区建设运营人才公寓，覆盖人才不同发展阶段的住房需求。切实发挥人才资金的杠杆作用，探索建立政府、社会、用人单位和个人多元化投入机制，共同推动人才创新创业工作。引导科研机构和企业等各类主体建立有利于自主创新和科技成果转化的激励分配机制，出台促进科技成果转化政策，激发科技创新人才积极性。

4.创新人才流动机制。破除人才流动障碍，畅通党政机关、企事业单位、社会等各方面人才流动渠道。加强柔性引才，支持县内企业与高校院所开展双向合作，通过技术合作、技术咨询、技术入股、成果转让等形式与优秀人才进行柔性合作。鼓励支持企业、行业高层次人才到高校院所兼职，担任研究生兼职导师或创业导师。鼓励科研人员在岗创业或到企业兼职从事科技成果转化、技术攻关。鼓励高校院所的博士、教授通过实行双向挂职、短期工作、项目合作等方式，向我县事业单位或企业有序流动。

（三）提升人才发展综合环境

1.提升人才发展服务环境。加强人才创新创业服务体系建设，打造一站式、全流程、专业化的人才公共服务平台，完善人才信息、政策咨询、创业指导、人才流动、人才培训和人才发展保障等公共服务系统。加强人才服务“最多跑一次”改革，完善人才app、人才码服务功能，帮助人才解决急难问题。培育市场化、专业化的技术转移、检验检测认证、知识产权、科技咨询、科技金融等专业科技服务和综合科技服务中介服务机构。完善政府购买科技服务政策，加强技术经纪人培育，壮大技术经纪人队伍。推进人才服务数字化转型，以大数据服务体系建设推动人才发展信息化，借助微信公众平台等新兴媒体，及时传递人才政策等服务信息。

2.提升人才发展生活工作环境。立足产城融合发展需求，以人为本，进一步完善重点产业园区基础设施、公共服务配套、商业配套设施、生态人文条件，打造完善的宜居环境。继续谋划城东端礼小区人才公寓建设，做好人才公寓周边环境的提档升级。完善人才就医服务绿色通道，鼓励支持具备条件的医院进一步改善就医环境，提高人才医疗服务的能级和水平。继续推行高层次人才教育券，妥善解决人才子女就学问题。壮大高层次人才联谊会，积极搭建联情、联谊平台，增强相互之间的沟通交流，进一步增强人才的认同感和向心力。

3.提升人才发展文化环境。加强对人才的政治引领和吸纳，加大从人才中发展党员，加强对党员人才管理，推荐人才担任人大代表和政协委员。健全人才宣传工作网络和工作机制，通过传统媒体和新媒体，广泛开展正面宣传和信息互动，深度报道举办的人才活动，大力宣扬优秀人才事迹。健全人才表彰奖励机制，做好领军人才、拔尖人才和青年尖子等各类人才评选，在全社会营造尊才爱才重才的良好氛围。不断增强龙游文化魅力，大力弘扬龙游人“海纳百川”和“敢为天下先”的精神特质，培育鼓励创新、宽容失败的社会氛围。

4.提升人才创新创业环境。坚持人才投资优先保障，加大人才发展财政专项投入力度，完善以政府投入为引导、用人单位投入为主体、社会投入为补充的多元化投入机制，确保全县人才资金财政投入增长幅度不低于财政经常性收入增长幅度。探索设立人才创业投资引导基金，完善贷款贴息、风险补偿等制度，鼓励金融机构创新产品和服务，为人才创新创业提供资金扶持。实行人才创业创新项目一对一跟踪服务，开辟人才创业创新绿色通道，提高各类行政审批效率。

六、保障措施

（一）加强组织领导。坚持党管人才原则，健全完善县委统一领导，组织部门牵头抓总，主管部门具体落实，用人单位发挥主体作用，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作格局。县委人才工作领导小组负责规划实施的统筹协调和宏观指导，制定各项目标任务的分解落实方案和重大工程、重大政策的实施办法，明确责任主体，加强督促检查，推动规划的组织实施。各相关单位要研究制定具体实施细则，明确职责、细化分工、责任到人，确保规划的落实落地。

（二）夯实基础数据。加强人才信息统计工作，建立健全人才资源年度统计调查和定期发布制度。运用云计算、区块链等新兴数字技术，依托“龙游通”平台，整合建立高层次人才、知名乡贤数据仓，建立人才乡贤智慧云图，实现人才信息直观展示、分类管理、动态更新，推动人才数据归集共享。开发“人才生态指数”，深化大数据运用，探索从平台政策宣传、资金兑现、风采展示、人才招引、人才活动、专享服务、揭榜挂帅等应用场景中抓取人才工作数据，形成县域人才生态指数，综合分析县域人才生态现状与发展动态，为数字龙游、科技龙游建设提供数据支撑。

（三）完善绩效评估。强化人才项目绩效评估，对省市县等重大人才项目，准确把握人才作用发挥情况、人才项目运营状况，差异化运用评价结果，严格落实人才平台考核评价制度，对周期考核优秀的给予继续支持，对考核不合格的及时整改，形成优胜劣汰导向，提升平台建设质量。推进人才资金使用和管理等制度化、规范化建设，每年对人才政策执行情况以及人才专项资金使用情况开展绩效评价，根据评价结果及时调整优化人才政策。

（四）优化服务保障。健全完善领导干部联系人才制度，县四套班子领导每位联系至少2位重点人才，每个人才工作领导小组成员单位的主要领导联系本单位本行业人才，定期开展联系走访活动，经常听取意见建议，及时帮助解决实际困难和问题。建立“4+X”人才服务协调落实机制，由县委组织部、县人力社保局、县教育局、县卫健局等部门为主体，根据人才服务需求，及时协调相关部门，帮助解决人才公寓、子女就学、配偶就业、建康服务等人才服务事项，推动“共性题制度化解决、个性口题责任化解决”。建立人才服务赛马比拼机制，协调联动部门“定期性会商、清单化推进、闭环式管理”。加强人才政治引领和政治吸纳，每年举办人才国情研修班，推荐优秀人才代表担任“两代表一委员”。每年集中开展一次人才宣传服务月活动，在全社会营造尊重人才、珍惜人才、爱护人才的良好氛围。

（五）落实监督问效。落实党政领导班子和领导干部人才工作目标责任制，细化考核指标，加大考核力度，将考核结果作为领导班子和领导干部评价的重要依据。将人才工作列为落实党建工作责任制情况述职的重要内容，建立健全定期报告、会议通报、年度考核等评估问效机制。建立健全规划实施动态调整机制，高度重视并充分运用评估问效成果，以严谨求实的科学态度推动规划落实执行。

附录

附表1：龙游县人才发展“十四五”主要指标