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龙游县人民政府关于印发龙游县"十一五"科技发展规划纲要的通知

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来源：SRC-29

日期:2007年01月18日

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龙政发〔2007〕4号

龙游县人民政府关于印发

龙游县"十一五"科技发展规划纲要的通知

各镇、乡人民政府，各街道办事处，县政府各部门：

《龙游县"十一五"科技发展规划纲要》已经县政府第36次常务会议讨论通过，现予以印发，请认真遵照执行。

二○○七年一月十六日

龙游县"十一五"科技发展规划纲要

"十一五"时期，是龙游县走自主创新道路、建设创新型社会的重要战略机遇期，是实施"工业立县、开放兴县、特色强县"三大战略、全面建设小康社会、加快构建和谐龙游的关键时期。科学编制和有效实施龙游县科技发展"十一五"规划，对抓住重要战略机遇期，大力提升龙游自主创新能力，促进经济社会全面协调可持续发展，具有重大而深远的战略意义。根据国家、浙江省和衢州市"十一五"规划编制工作的总体部署和要求，制定《龙游县"十一五"科技发展规划》，规划期为2006～2010年。

一、科技发展现状

（一）"十五"科技发展主要成就

"十五"期间，在县委、县政府的高度重视下，龙游县科技与经济的结合取得了突破性的进展，科技事业取得了长足发展。

1、科技进步在经济社会发展中的作用不断增强。应用高新技术改造传统产业成效显著，科技进步对经济增长的贡献率达到35.5%。水泥建材产业采用了回转窑生产技术、造纸产业采用了高档薄型特种纸生产技术、笋竹产业采用了竹胶板加工新技术、绿得化工采用了孟山多技术，由于新技术的引进，大大提高了产值，降低了成本，开辟了新的市场。农业经济稳步提高，以笋竹、畜牧、水产三大农业主导产业为抓手，农业产业化进程加速。社会事业科技进步获得较大进展，在人口卫生、资源环境、公共安全、城市基础设施建设等方面取得了对我县经济社会发展产生较大影响的科技成果。科学普及工作进一步加强，公众的科学素养不断提高。

2、科技创新能力不断加强。为了全面实施"工业立县"战略，鼓励技术创新，高度重视知识产权和专利工作，出台了专利资助政策，设立专利专项基金，每年30万元，滚动使用。截至目前全县累计申请专利达393项，其中发明专利36项，实用型专利200项，外观设计专利157项。通过努力，一批专利项目已形成产业化，新增产值7亿元。"十五"期间，申报与授权的专利总量列衢州市各县区首位，专利产业化初见成效。为了促进专利技术和科技成果转化，政府创办出台了"科技企业孵化园"。 "十五"期间共争取上级支持项目60余项，资金1000多万元，而且通过项目的实施进一步提升企业的核心竞争力。"十五"时期获得省科技进步奖5项，其中ZB-1系列混凝土外加剂获一等奖。

3、科技服务不断优化。加强与重点院校、科研院所的对接合作，大多数企业都与院校有合作项目，并且取得较好的效果。成功举办了"首届全国特种纸科技与产业发展论坛"，"笋竹产业高峰论坛"。科工会活动，网上技术市场成为我县和高校院所都满意的科技合作平台。连续几年获省网上技术市场管理先进单位和市"科工会"组织考核一等奖。积极申报科技项目。充分发挥工业科技110的重要作用，推进企业信息化建设。到2005年，全县培育3家信息化应用示范企业，扶持30家信息化应用试点企业。"十五"期末，亿元企业应用计算机辅助设计的产品覆盖面达到100%，企业主要生产装备的智能控制率达到50%，连续工艺过程实行计算机网络化控制的覆盖面达到50%。全县80%以上企业建立网站或通过中介网络开展信息交流，30%成为中国浙江网上技术市场会员单位。企业物流管理的信息化水平得到提高。

4、高新技术产业不断发展。高新技术及其产业发展效果明显，期末高新技术产业的产值达到10.2亿元，高新技术产业增加值占工业增加值的比重从7.9%提高到12.7%；到目前为止，全县共培育和发展了省级以上高新技术企业4家，市级科技中小型企业7家，高新产品15个。企业技术创新中心建设实现"零"的突破。"十五"期间，被省认定的研发中心有5家（浙江光华有限公司、001集团公司、龙游五强混凝土外加剂有限责任公司、浙江龙游绿得农药化工有限公司、浙江腾龙竹业有限公司），001职校为国家级星火计划农民科技培训星火学校。

（二）科技发展存在的问题

龙游在科技发展中，主要还面临三方面的困难和问题：一是我县科技实力弱，科技进步水平低，分别居全省65位、36位；高新技术产业增加值不大，居全省43位；科技经费投入不多，财政科技支出占财政支出的比例居全省78位。二是产业层次不高，企业规模不大，科学技术在经济领域的贡献率有待进一步提高；企业的科技创新意识有待加强，企业技术创新主体地位有待进一步明确；政府对科技的支持力度有待加强；产学研有效合作机制有待创新；高新技术产业中具有自主知识产权的产品比重有待提高。三是引进人才、使用人才、留住人才的机制不够完善，氛围不够浓厚；高层次科技创新人才还很缺乏等。

（三）"十一五"科技发展面临的环境

1、科学技术已成为引领经济和社会发展的主导力量

"十一五"期间，我国确立了建设创新型国家的战略目标，把自主创新作为新时期我国科技发展的战略基点，把提高自主创新能力作为推进经济结构调整、转变增长方式和提高国家竞争力的中心环节。因此，针对当前加快科技发展的重要机遇期，龙游县正面临着难得的依靠科技创新，实现跨越发展的大环境，但也面临着构建区域科技创新体系的巨大压力。

2、区域竞争使龙游经济与科技发展面临着严峻的挑战

当前，一些发达县、市凭借自己的经济优势和城市优势，纷纷把促进科技创新作为其发展的基本战略，把争夺科技制高点作为经济发展战略的重点，把科技投资作为战略性投资，强化科技创新能力作为提升竞争力的首要选择。这些区域制定了一系列引进人才、资金、技术的优惠政策和措施。因此制定和完善有效的吸引人才的政策和措施将直接影响龙游科技创新能力的提高和科技事业的发展。

3、落实科学发展观、构建和谐社会对龙游科技发展提出了更高的要求

我国正处于改革发展的关键时期。牢固树立和认真落实以人为本，全面、协调、可持续的发展观，实现全面建设小康社会的奋斗目标，建设和谐社会，适应了我国改革发展进入关键时期的客观要求，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。科学发展观和建设和谐社会对龙游的科技发展提出了更高、更广的要求。面对新技术革命带来的重大历史机遇，我县必须加快科技进步，到2010年，达到全面小康社会的基本要求。

二、指导思想、发展目标

（一）指导思想

以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观。紧紧围绕我县"三大战略"的实施和"五大工程"的建设，以提升自主创新能力为核心，充分发挥人才和科技资源优势，大力提升我县的自主创新能力和科技综合实力。依靠科技进步与自主创新走科学发展道路，促进经济结构调整和经济增长方式转变，加速社会进步，加快城乡统筹发展，建设社会主义新农村，提高人民生活水平，全面提升我县的城市竞争力，为建设资源节约型和环境友好型城市、建设"和谐龙游"提供强大的科技支撑。

根据这一指导思想，必须切实把握好四个原则：

1、坚持科技发展与经济社会发展相结合的原则。在大力推进工业科技进步的同时，重视农业、农村和服务业的科技进步；在科技继续面向经济建设主战场的同时，重视环境、资源、健康、安全等领域的科技进步，大力发展循环经济，努力构建和谐社会。科研成果由"论文成果型"向"经济效益型"导向转变，突出企业在产学研互动关系中的主体地位，推进产业技术创新，提升产业技术水平。

2、坚持政府引导和市场资源配置相结合的原则。加强政府的政策扶持和财政科技投入的引导，同时充分发挥市场对科技资源的配置作用，加快技术市场的形成与完善，鼓励市场技术中介服务机构的发展。充分利用国内外科技资源，优化资源配置，不断提高科技资源整合能力。

3、坚持自主创新与开放带动相结合的原则。把自主技术创新作为调整结构、转变经济增长方式的中心环节，作为科技工作的首要任务。借助"科工会"、网上技术市场和工业科技110等科技合作平台，积极"借脑引智"、积极开展区域经济合作，广泛吸收外部科研成果，加强消化吸收和再创新。既要加强原始创新，鼓励发明创造；又要加强在现有技术基础上的集成创新；更要注重在引进技术基础上的消化吸收再创新。

4、坚持改造传统产业与发展高新产业相结合的原则。以培育特色产业为重点，以节能、降耗、减污、增效为目标，积极运用高新技术提升传统产业，大力发展高新技术产业，走新型工业化道路。用信息化带动工业化、城市化和农业产业化，建设社会主义新农村，加快经济增长方式转变和区域经济结构调整。

（二）发展目标

力争到2010年，全县全社会研究开发投入占生产总值的比例达到1.5%；科技进步贡献率达到42%以上；专利年授权量达到60件以上；高新技术产业产值达到20亿元以上，高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到15%左右。到"十一五"期末，企业自主创新能力显著增强，科技对经济社会发展的支撑和引领作用显著提升，科技综合实力和竞争力显著增强。

--产业技术水平大幅度提升。重点攻克一批市场前景好，产业关联度大，对国民经济和社会发展产生显著推动作用、具有自主知识产权的关键技术和共性技术，使我县工业、农业、服务业的技术水平达到市先进水平。节能降耗和清洁生产的新技术应用取得突破，能耗降低15%以上；太阳能和生物质成为城乡能源的重要组成部分；初步建立循环经济的技术发展模式；特种纸，笋竹等产业技术水平接近国际同期水平。

--高新技术及其产业发展步入快车道。以特种纸产业为主导的高新技术产业结构体系初步建立，建材、化工，机电产业成为支柱产业，自主知识产权的高新技术产品的比重大幅度提高。培育高新技术企业15家，科技中小型企业20家，形成8-10个国内市场知名品牌产品。

--全社会科技投入明显增加。以政府为引导、企业为主体、直接投资和间接融资相结合的多元化和社会化的科技投融资体系初步建立。

--科研基础设施条件与创业环境进一步优化。"结构优化、布局合理、精干高效、纵深配置"的研究开发体系构架和运行机制初步建立。建立企业研发机构，省级以上研发中心达到15家，产学研基地达到5家，入孵企业达到20家以上。

--科技创新人才队伍建设得到加强。建立一支具有专业水平的科技人才队伍，提升领导干部、公务员、广大农民的科学素养。

三、科技发展重点领域和关键技术

"十一五"期间，龙游将紧紧围绕特种纸、笋竹等主导产业和新兴产业发展，加快农业现代化步伐，加大社会进步及公益事业发展对科技的需求，重点对下列重点领域中的关键技术进行攻关。

（一）大力发展高新技术产业，提升产业集聚，打造特色产业基地

大力发展高新技术产业，力争在特色高新技术产业和新兴产业实现跨越，逐步提升以重点区域为中心的高技术产业集聚，大幅提升高新技术产业占全市工业总量的比重，打造我县特色产业基地。

1、电子与信息产业

（1）电子技术及产品。重点支持数字卫星接收机、射频同轴电缆、数字天线、电视接收天线、自发电电动自行车等领域技术开发与产业化。

（2）信息基础建设。重点加强信息公共服务基础设施和平台建设，着重提高信息服务业的水平和能力，实现网络之间的互联互通和信息共享，发挥信息化建设的整体优势。发展网络教育、电子商务、电子政务、公用信息平台；建设主干光缆传输网、城镇宽带城域网、改造有线电视双向数字化传输网络；推进重点企业信息化示范项目；积极推广农技110、工业110等综合信息服务。

2、新材料产业

开发具有自主知识产权、技术先进、创新程度高、环境友好、市场前景好的高性能材料、不断提升基础原材料的产品档次、促进传统产业升级换代，使新材料成为龙游高新技术产业重要的增长点。

发展重点：

（1）有机高分子材料。重点发展高分子复合竹纤维材料、纳米改性高分子材料、纳米改性塑料材料。

（2）新型建筑材料。重点开发水泥添加剂材料萘系复配超缓凝高效碾压混凝土减水技术及其系列产品。加强对环保型阻燃剂的应用研究，促进阻燃剂的生产与发展，同时加快阻燃剂工业产品结构调整，研究阻燃剂体系的协同作用，将不同的阻燃剂进行复配，增强阻燃效果。

（3）新型材料的应用。以纳米材料应用为重点，促进纳米材料在化工、建材、轻工等基础产业中应用.

3、环保、新能源及高效节能产业

全面推进环境科技创新，建立发展环保产业有效的运营机制，努力培养环保产业的骨干企业，建立生态工业园区。推动节能技术进步、开发利用新能源和可再生能源，提高能源利用效率。

（1）环保产业。重点支持水污染治理技术，大气及环境污染检测技术，城市垃圾处理技术与工程，"绿色产品"开发等。

（2）新能源及高效节能产业。重点支持太阳能热利用、余热发电、秸秆供热、生物质汽化发电等应用；推广照明节能产品、电器节能产品和住宅节能设备等的应用。

（二）重点提升优势产业，用高新技术改造和提升传统产业，推进产业结构调整

建设国内重要的特种纸制造业基地、竹板材加工基地、绿色农产品基地。围绕特种纸制造业、竹板材制造业、机械电子、食品及农副产品深加工业、化工及新型建材等支柱产业。引导企业积极应用现代装备技术、改造原有装备、采用新型先进装备、提高企业装备现代化的水平，发展壮大重点企业集团，培植为大企业配套的中小企业，延伸产业链，开拓发展空间。发展重点：

1、传统产业改造提升的共性技术

（1）规模企业要积极应用现代信息技术和网络通信技术，实施制造业信息化改造；推广CAD/CAM和ERP等技术，提高生产，营销和管理水平；规模以上企业都要建立独立的或集合在龙游工业110平台上的网站；积极开展电子商务和形象策划。

（2）规模企业要积极应用现代装备技术，改造原有装备，采用新型先进装备，提高企业装备现代化的水平。

（3）化工、造纸、水泥、食品、、纺织服装、竹板材等流程生产企业都要运用生产过程控制技术、清洁化工艺技术、废水废气的综合治理技术以及废料的无害化资源化技术。推广化工绿色合成、催化、分离技术，优化和改进生产工艺。

（4）五金机械、电器等设备制造企业都要应用嵌入式技术和新材料技术嫁接改造现有产品，创新智能型产品，实现产品的更新换代。

2、主要行业改造提升的重点技术

（1）特种纸产业

以创建省级高档特种纸高新特色基地为目标，积极引进国际先进的特种造纸、污染治理及节水技术和装备。加强国内顶尖的特种纸研究院校产学研合作，加快企业内部自主研究开发和应用。开展特种纸的关键技术纤维改性及非植物纤维的利用研究，研发专用型、低克重、高强度、超薄、宽幅产品，形成一批高技术含量、高市场竞争力，具有核心竞争力的特种纸产品。注重引进与整个产业关联度高的企业，以拉长整个造纸产业的产业链。通过产权融合、资本技术合作等途径，促进强强联合，逐步形成具有较强竞争力的特色产业块状经济。

（2）笋竹产业

以打造中国竹板材加工基地为目标，强化工艺改进和新技术的研发及运用，拉长产业链，提高产品附加值。进一步提高竹板材产品的档次，开发新产品，大力开发家具用、竹制品用、竹集成材及竹地板的下游产品;大力开发轻质、高强度的竹木复合结构用和装饰用人造板。重视竹林的化学利用，开发竹炭、竹醋液的应用技术，开发纳米生物改性竹炭高效灭菌技术、微生物改性竹炭污水处理技术。重点研发高分子复合竹纤维材料、低毒高效粘胶剂、竹废品回收利用技术、竹条染色替代炭化技术、竹地板吸水性技术。重视竹材精深加工技术的研究（如旋切、刨削技术）。生产工艺继续向自动化、连续化、高效节能方向发展，普遍采用计算机技术、过程逻辑控制和产品质量控制技术。建立笋竹两用林国家级标准化示范基地，提升产业的组织化、标准化、产业化与科技化水平，大幅度提高笋竹产业的经济和社会效益。进一步完善 "龙游竹业网"、"龙游科技信息网"的功能，提高资源共享度；建立完善面向广大竹农和笋竹产业企业的科技信息服务网络体系，集成科技信息资源，联通各级科技信息网络；进一步办好笋竹产业科技信息服务站，为广大竹农和笋竹业企业提供方便、快捷、实用的科技信息服务。

（3）机械电子产业

为提升和壮大龙游电子产业，重点支持电视接收天线、电动自行车、电子芯片、数字卫星接收机、射频同轴电缆、数字天线等领域技术开发与产业化。实施001电视天线技术标准战略，企业标准提升到国家标准。加强电子产业招商引资，努力延伸产业链，大力发展光、机、电产品。机械工业以风动机械、压力容器、汽摩配、紧固件、五金工具、铜材线缆等产品为重点，加快采用电子信息技术、先进制造技术、CAD/CIMS技术等高新技术在传统产业的推广和应用，实现关键技术、关键工艺、关键设备的优化升级，对我县五金机械进行改革提升，实现产品更新升级，培育后续主导产业。

（4）服装纺织产业

推进纺织设备升级改造，提高精纺、织造水平。重点实施纺织品印染后整理技术、高仿真多功能差别化纤维生产技术、高效低污染织造技术等重大项目。

（5）建材和化工产业

开展建筑节能关键技术和可再生能源建筑工程应用技术研发，启动低能耗、超低能耗和绿色建筑示范工程。调整产业结构，加快发展新型墙体和装饰材料。以纳米材料应用为重点，促进纳米材料在化工、建材、轻工等基础产业中应用；推广化工生产中绿色催化、合成技术，实现生产过程绿色化、生态化。

（三）加快农业科技进步，提升农业产业化经营水平

围绕发展高效生态农业，推进农业产业结构调整，实现技术跨越，大力推广应用先进适用技术。利用高新技术改造提升传统产业，以科技进步引领农业现代化和新农村建设，加快我县农业科技的发展。

发展重点：

1、种子种苗技术

建立种苗繁育基地，不断改良品种结构。同时，大力引进、推广优质、高产、农林水新品种，实施良种科技。加强优质粮油作物、名特优蔬菜、花卉、果树、生猪、家禽、水产新品种的引进试验及示范推广。重点推广抗病虫转基因水稻、超级稻等新品种的栽培技术，青虾，龟、鳖等水产品的繁育养殖技术。

2、农作物规范化栽培技术

大力研究推广高产、高效栽培技术、病虫害综合防治技术、科学测土肥综合技术、集约化耕作种植技术、无公害栽培技术等先进适用技术。

3、畜禽规模化高效生态养殖技术

加速引进国内外畜禽优良品种；加强杂交技术的应用推广；建立畜禽良种选育及扩繁技术体系；建立无疫区及集约化、专业化、规范化的现代养殖示范区。

4、农产品生产加工技术

应用食品保鲜、杀菌等新技术、新工艺和现代加工装备，开发适应国内外市场需求的系列化、多功能的营养保健食品。重点是加强竹笋、柑橘、发糕、畜禽、茶叶、大米、小辣椒为原料的食用新产品的研制；开发速冻、速干、速溶、即食、保健类新产品；整合提升小辣椒、发糕、柑橘、茶叶、莲子等传统产业。大力发展本土特色食品和生态、保健食品等优势食品行业。利用富硒土壤，重点开展天然富硒白莲、富硒水果、富硒大米等栽培技术的研究和应用推广，开展富硒水产养殖技术的研究和应用推广，加大富硒农产品的深加工，增加富硒产品的附加值，更好地开发龙游县富硒白莲、富硒发糕等名特产品，提高我县农产品的市场竞争力。重点加强食品包装新技术和新材料的应用，提高食品包装技术和设计水平，开发食品处理成套设备、引进集约化技术，把我县建成特色农产品生产和加工基地、绿色农产品基地。

5、农产品质量安全跟踪与控制技术

加强主要农产品生产的标准化和跟踪监测、农产品加工质量跟踪及在线检测体系建设。大力推广生态农业综合集成技术、有机农业生产标准化技术和产供销一体化组织技术。

（四）推进社会发展领域科技进步，促进经济社会可持续发展

为落实科学发展观，建立和谐的龙游社会，营造最佳人居环境，对社会科技支撑社会事业发展的领域进行研究。发展公共安全、人口与健康、生态与环境、资源和能源、现代服务、信息化等技术。

1、公共安全技术

重点围绕防灾减灾领域，开展城市公共安全应急指挥平台与系统建设、城市火灾预防技术与先进消防装置技术、城市道路交通安全与智能化控制技术、自然灾害预警技术及应急防御等技术研究。建立覆盖全县的突发公共事件应急机制；构建较完善的疫情预警预报、疾病预防控制、水雨情自动测报、医疗救助和卫生监督执法体系；为人民群众生命安全保障提供技术支撑。

2、人口与健康技术

开展社区卫生、卫生监督、重大疾病控制等公共卫生信息系统的研发与建设。充分利用公共卫生信息资源，建立起公共卫生综合数据库、突发公共卫生事件监测与预警系统、医疗救治资源管理系统等，逐步完善公共卫生信息系统功能规范、信息标准，提高应对各类突发性公共卫生事件的能力。健全以县级医疗卫生机构为龙头、乡镇街道卫生服务中心为枢纽、农村社区卫生服务站为基础的公共卫生服务网络；进一步完善重大传染性疾病的防控机制；开展心脑血管等重大非传染性疾病的临床诊疗研究，不断改善和提高我县公共卫生系统的服务能力。

3、生态与环境技术

建立网络化的环境监测系统，在重点区域、水域建立自动监控系统，建立完善的应急反应预案和系统。开展污染控制和清洁生产技术研究；开展化工等重污染行业及气、水等污染源的治理技术研究，提升支柱产业的清洁生产水平。加强城市人居环境建设技术，针对小城镇突出的生态环境问题，开展饮用水源及其水源地保护、饮用水安全技术研究，建设人居环境优良的小城镇。

4、资源和能源技术

开展建筑节能关键技术和可再生能源建筑工程应用技术研发，重点研究节能建材产品，提高建筑科技含量和"四节"（节水、节材、节能、节地）水平。推进农村能源综合建设，稳步推进秸秆气化集中供气示范工程,大力发展户用沼气和大中型畜禽养殖场沼气工程，推广省柴节煤灶。开发利用可再生能源，继续推进小水电建设，推广太阳能利用。推广工农业生产废弃物循环利用技术与城市垃圾无害化、减量化、资源化处理技术与示范工程。开展城市各类废弃物的处理和综合利用技术，研究针对我县主要农作物秸杆和畜禽粪便的处理技术，开展生活垃圾的卫生填埋技术（贮存技术）、焚烧处理技术和综合利用技术攻关，有效控制二次污染，保护环境安全，发展循环经济。

5、现代服务技术

加强电子商务及网络安全等方面的技术研究开发。加强政府外网、内网、因特网三网建设与服务功能，拓展内网覆盖面，延伸政务外网至骨干企业。积极推进企业上网，鼓励有条件的大中型企业尽快建立自己的局域网，在互联网上建立网站，促进企业商务的电子化、网络化发展。"十一五"期末，我县80%以上规模企业要建立企业网站或网业，100%的规模企业通过商务网站推荐营销。鼓励民办主体创办特种纸、竹板材专业商务网站。加强商贸物流的建设。大力推广先进、环保、节能交通技术装备；加快交通运输物流信息平台的开发建设和推广应用；加快形成"一基地两中心"现代物流网络，积极培育物流市场，大力发展第三方物流；完善城市商业网点布局，整合提升商贸业态，逐步形成"一轴三心六街"商业网络，促进我县现代物流业快速发展。

四、实施科技五项工程

（一）实施创新人才培育与环境优化工程

1、立足本地资源，培育创新人才。充分利用龙游职教的优势资源，抓好造纸中专、电子中专等职校建设，探索竹板材加工技术中专等职校办学模式。引导社会教育资源向职校倾斜，提升技术人才的素质和技能；加强技能型人才的战略性和适应性培训。通过各类科技项目的实施，加强对中青年行业技术和学科带头人的培养，在重点发展产业和领域，选拔和培养行业技术和学科带头人。通过举办讲座、专题报告会，借助网络、电台创办相关栏目和节目等形式，传播科学方法、科学思想、科学精神，提高科技管理人才的素养。

2、健全人才服务体系。建立有效的激励机制（包括分配、保障机制）科技创新评价机制、人才柔性流动机制，全面落实各项扶持政策，加快引进和培育技术创新、企业管理等方面人才。

3、加强科普宣传。促进科学普及工作与科技创新工作有机结合，加强科普设施和和科普基地建设。送科技下乡，加强科技培训，提高科学意识和创新意识。科普经费支出达到省定标准。

4、加强科技环境优化。进行政策法规、投融资、对外开放、科技宣传等环境建设；进一步实施有效的人才政策、知识产权政策、财政政策和金融扶持政策，为技术创新和产业化提供良好的社会基础和氛围。

（二）实施产学研合作创新工程

1、发挥科工会活动、网上技术市场、工业110的作用。进一步完善对外科技合作平台，通过网上技术市场对外发布，组织企业对接相关大专院校科研院所，邀请科研单位专家来龙游企业技术指导等方式。本着"走出去，请进来"的思想，做好科企对接。

2、开展特色产业论坛。每两年组织开展一次"全国特种纸科技与产业发展论坛"、"笋竹产业高峰论坛"等特色产业论坛活动，加强企业与企业、企业与专家的交流；搭建平台，提升企业自主创新能力，打造特色产业基地。

3、共建企业与院校创新载体。引导企业加大技术创新投入、吸纳高层次技术创新人才、建立15家省级以上研究开发机构和组建以企业为主体的产学研联盟，建立特种纸行业的全国信息中心和竹板材技术研究中心。

4、扩大国内外科技合作，利用国内外科技资源。采取各种措施加强国内外科技合作。一是有选择地在外设点，拓展渠道，引进国内外技术与成果；二是落实相关政策措施，降低准入条件，简化相关手续，鼓励外来资金来龙游设立研发机构，给予研发投资企业在税费等方面的优惠；三是不断改善硬件环境，把开发区作为吸引研发投资的重要载体。充分利用开发区用地、税收方面的优惠条件和完善的后勤服务，吸引研发机构在开发区落户；四是积极培养一批懂专业、懂外语、了解国际市场运作规范的复合型人才，以提高我县开展国际科技合作的水平和力度；五是加强国内科技合作与交流。建立龙游与金华、杭州和温州经济区内城市的科技发展协作机制，有效配置区域内的科技资源，共同推动区域内创新体系及其服务体系的建设，促进区域间科技人才等科技要素及其他生产要素的自由流动，开展联合攻关促进重点产业技术升级。

（三）实施自主创新产品"孵化"工程

1、促进专利技术及科技成果转化。为培育科技型中小企业，出台有关专利资助政策，设立专利专项基金，建好"龙游县科技企业孵化园"二期工程，孵化园标准厂房由松散型向集中型建设，入孵企业达20家以上（其中包含8-10家以上孵化毕业企业）。为中小型企业和创业者进行科技创业、科技开发等提供技术、经营管理、政策、融资、法律和市场推介等方面的支持，降低创业企业和创业者的创业风险与成本，提高企业的成活率和成功率。

2、设立孵化园建设与发展专项资金。县政府每年从县财政科技经费中安排50万元，作为科技孵化园建设与发展专项资金，用于创业种子资金等公共平台或专业技术建设。根据入孵主体提供的项目科技含量及研究开发的价值，经项目可行性评定，一般给予5-10万元创业种子资金，予以支持。

（四）实施高新产品扶持工程

1、建立"高新技术产品专项扶持资金"。采用财政拿一块、企业筹一块、银行贷一块的办法滚动发展。按企业现状，由政府出面协调银行适量贷款、政府贴息的方式，解决中小企业贷款难的问题，推动新产品的迅速量产。政府出面，协助企业申报省、国家级新产品计划，争取进入省和国家计划盘子，取得省和国家的财政资助和各级新产品的免税待遇，在企业量产时的免税优惠中，适量提取一定比例的资金充实到基金中，使得扶持资金能不断地健康发展壮大。

2、建立高新技术产品奖励基金。对自主开发或引进高新技术产品的企业，给予一定的奖励，实现以奖代补，从而促进形成引进、消化、吸收、创新的技术创新机制。

3、加大高新技术产品的出口扶持。引导、吸引金融机构、社会资金、外资等加大对高新技术产品出口企业的投资，建立和完善促进高新技术产品出口的良性投入机制。

（五）实施农村科技推广示范工程

1、加强农业龙头企业专业合作组织建设。加快农业行业组织和中介组织建设。鼓励和引导农民组织各种合作经济组织和行业协会，实现农业产业化经营和行业自律管理，提供优质的生产、技术、营销、信息、培训服务，协调和维护成员的合法权益，提高农业及农村经济效益。鼓励各类行业协会建立中介组织及经纪人队伍，积极拓宽农产品销售渠道，加强农户、企业与客户之间的联系。要制定经纪人规约和标准、规范其行为，加强管理，充分调动经纪人的积极性和主动性。完善"市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户"的产业化经营机制，加快农业科技的推广应用。

2、加大农业信息科技投入。加快农业信息化建设，建立农产品市场信息服务网络，依托农技110、农民信箱在县、乡、村三级的服务网络，实施信息进村入户工程，鼓励和支持农业科技创新。

3、加强农业示范基地建设。深化种子种苗工程，建设好一批优质肉猪、杂交水稻、名优茶等良种繁育殖生产基地；积极引进和推广优质品种，进一步提高良种供给率、普及率和贡献率，建立种植、养殖、水产示范基地，建立黄花梨、志棠白莲、小竹笋等省级标准化示范基地，促进农业科技成果转化。

4、完善农业服务体系、农技服务队伍建设。稳定和壮大乡镇基层农业技术推广队伍，恢复农村科技村，加强对优势农产区农民实用技术的培训，提高农民发展生产的基本素质。发挥科技特派员的作用，做好平衡协调、项目组织实施、验收、建档、总结等工作，促进农业科技推广。

五、促进科技发展的保障措施

（一）加强科技工作领导

认真贯彻落实科学发展观的指导方针，坚持科技是第一生产力，坚持党政一把手亲自抓科技，进一步完善党政领导科技进步目标责任制，完善专利咨询和重大项目科技论证制度，坚持工业立县，走新型工业化道路，使经济建设真正转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，促进全县经济社会的全面和谐发展。

（二）增加科技投入

建立以政府投入为引导，企业投入为主体，银行贷款为支撑，社会资金为补充的多渠道、多层次的科技发展资金投入体系。进一步改善投资的软硬环境，吸引更多的外资投向高技术产业；超前筹划一些重大项目纳入省和国家规划，积极争取省和国家重大科技项目的资助；提高县财政对科技的投入，保证科技投入的增长速度高于财政收入的增长速度。扩大银行科技贷款规模，创建由政府、企业、银行、社会等共同投资创办的科技风险投资基金；筹建以民间为主，政府资助的科技银行或科技信用合作社，创造新的金融工具。增加企业科技投入，鼓励企业逐年增加企业发展基金和科技开发基金。

（三）创新科技管理体制

抓好科技计划管理体制改革，积极推行科技项目投招标制；建立科学公正的科技评估制度；试行科技项目首席专家制；重大科技项目论证旁听制和管理责任制。加强科技工作监管力度，逐步实现科技计划决策、管理、评价相对独立，建立健全竞争、监督和制约机制。建立科技计划实施的法规体系，加强科技发展战略研究和技术预测工作；研究制定政府对科技发展投入的增长比例和社会资金投融资相关法规和政策；建设科技资源优化配置与高效利用的体制和机制。

（四）完善科技创新服务体系

加快科技中介服务机构建设，重点培育中介服务机构或省级分支机构，大力引进省内外知名的科技中介机构。对科技中介机构提供的科技项目进行包装、招商。在我县建立合作、合资或者独资的服务组织，加快形成有利于科技成果产业化的社会中介服务体系。建立和完善具有综合性、专业性的科技企业孵化器，围绕龙游优势产业，加快建设面向社会开放、服务中小企业、研究开发产业共性与关键性技术、提高本地区创新能力的公共技术平台。加强科技成果转化服务平台建设，立足区域经济优势，建立产学研绿色通道，发展公共技术平台，整合科技成果信息资源，设立产学研项目库、信息库，实施产学研合作项目。建设网上技术市场，推进高新技术项目与资本对接。建立多元化的科技创新投融资体制和机制，建立政府资金引导，多元化、市场化的创业投资发展模式。建立风险投资机构和科技企业担保体系，吸引各类金融机构开展为科技服务的金融创新活动。

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