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来源：SRC-29 |
日期:2005年03月21日 |
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2005年3月9日在龙游县
第十届人民代表大会第三次会议上
龙游县县长 诸葛慧艳
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
2004年工作回顾
过去的一年，在上级党委政府和县委的领导下，全县人民围绕创建浙西中等规模生态型文化旅游城市的目标，坚定不移地实施工业立县、旅游名县、开放兴县战略，振奋精神，迎难而上，开拓进取，扎实工作，较好地完成了县十届人大二次会议确定的任务。全县实现生产总值42.14亿元，增长15.6%；财政总收入3.4亿元，增长18.8%，其中地方财政收入2.39亿元，增长19.6%；全社会固定资产投资34.42亿元，增长46.5%；社会消费品零售总额21.64亿元，增长13.4%；金融系统各项存款余额49.42亿元，增长2%，各项贷款余额45.91亿元，增长21.1%；全社会出口交货总值6.13亿元，增长11.5%；农民人均纯收入4589元，增长10.7%，经济社会发展取得明显成效。
（一）大力推进要素供给改善，促进经济持续健康发展
面对土地、资金、能源等要素制约加剧的形势，全县上下树立不发展、慢发展才是最大风险的理念，化挑战为机遇，切实增强经济工作的适应性。坚持有所为有所不为，适时调整政府性投资项目，加大市场化运作力度，确保重点项目顺利实施，同时积极采取措施，努力缓解要素瓶颈制约。
努力克服资金困难。积极引导县内外金融部门加强合作，解决资金总量不足问题。努力挖掘县内信贷潜力，新增贷款8.2亿元。借助全国汽车拉力锦标赛的契机，在全市率先举办投融资项目推介会，共有8个项目达成协议，协议融资5.58亿元。科学调度财政资金，合理安排政府性投资项目的建设时序，确保财政资金有序运行。
着力提高土地利用率。加强对产业空间布局和发展的引导，抓好省级经济开发区的争取工作，经过多方共同努力，龙游经济开发区已通过省政府公示。认真开展土地清理整顿工作，盘活500多亩存量土地。顺应国家政策积极争取用地指标，解决沐尘水库等重点项目的用地问题。把好项目入区关，落实集约用地措施，提高土地利用率。
加强能源建设管理。加快电源电网建设，城南变已建成，湖镇变按计划建设，模环变、龙北变扩容工程如期完成。9个热电项目通过审批，部分项目已建成投产，企业自备电总装机容量达2万千瓦。城市电网改造完成三分之二的工程量，完成开发区10千伏布线工程。强化有序用电的监管，加强煤炭、成品油等能源的组织与管理，稳定市场供应。
（二）大力推进特色经济发展，综合竞争力明显增强
特色工业持续发展。高度重视发展平台建设，龙游经济开发区和各工业区完成基础设施投入1.63亿元。龙游经济开发区按照"一平二化五通"的要求，基本完成基础设施配套建设，日供水5万吨的工业水厂建成投产。绕打造全国特种纸生产基地和笋竹加工基地的品牌，着力做大做强造纸、笋竹、机械、电子、建材等主导产业。加大技改力度,技改投资额再次名列全市六县（市、区）首位。196个在建技改项目完成投资14.21亿元，增长35.3%。规模企业达到137家，其中亿元以上企业8家。一批投资规模大、档次高、技术先进的项目陆续投产，有力地推动了工业经济的发展。
农业产业化进程加快。大力培育出口型、加工型、销售型农业龙头企业，安排专项资金扶持发展，新增省市级龙头企业3家，龙头企业的带动能力进一步增强。注重发展绿色特色农业，建成省级无公害农产品基地12个，林业特色示范基地13个，省级水产养殖基地2个。努力培育有特色、有市场竞争力的农业主导产业和产品，笋竹产业在加强现有竹林改造、扩大资源总量的基础上，大力发展二产，引进加工型龙头企业，拉长产业链，提高产品附加值，笋竹加工产值达到9.4亿元；畜牧、水产产业规模进一步做大；蔬菜水果业以基地带农户的种植经营模式进一步完善；发糕、茶叶等产业创新营销，取得新的成效。进一步落实农村税费改革政策和各项支农政策，切实减轻农民负担。加大农业投入力度，多途径促进农民增收，全县粮食生产实现恢复性增长。扎实开展"万名农民素质"工程，共培训农民1.07万人，新增有组织劳务输出8380人；建立衢州保姆龙游模环培训基地，取得了良好效果。
第三产业日趋兴旺。旅游业不断发展壮大，龙游石窟成为衢州市第一个4A级旅游区，列入省文物保护单位，全年接待游客55.26万人次，实现门票收入689.9万元，龙游石窟品牌效应进一步显现。民居苑建设保护工程按计划推进，浙西大竹海、赛事中心等景点已成为上海、杭州等地私家车自助游的目的地。区域合作进一步深入，与400多家旅行社建立了良好的协作关系。全县共接待游客105.7万人次，增长44.8%，其中海外游客7900人次，增长31.7%。市场建设步伐加快，粮食批发交易市场迁建工程列为国债项目，交易城以1.285亿元成功拍卖。
对外开放进一步扩大。深入开展招商引资工作，共引进项目146个，实到资金10.43亿元，其中工业项目69个，实到资金8.81亿元，投资千万元以上项目32个，亿元以上项目3个，市外工业项目招商实到资金额居全市第一，项目的规模和质量有较大提升。对外贸易持续增长，全县外贸自营出口3627万美元，增长14.8%，总量居全市六县（市、区）首位。新批三资企业5家，协议利用外资1911万美元，实际利用外资287万美元，完成市下达的目标任务。
（三）大力推进城市化进程，打造最佳人居环境
重点项目建设扎实推进。年初确定的"六个一批"项目基本实现预定目标，28个县重点项目完成投资10.69亿元，14个市重点项目完成投资14.24亿元，超额完成年度计划任务。铁路南移项目实现无障碍施工，进展顺利。杭新景高速公路龙游段完成80％路基工程量。积极推进沐尘水库项目招商和移民安置小区基础设施建设，导流洞已竣工，淹没区用地指标已通过省政府审批。新建综合高中、龙中扩建、华茂外国语学校扩建、人民医院医疗大楼如期完成并投入使用，龙洲公园、文昌大桥、百竹步行街、民居苑一期工程、荣昌路东延、绕城公路东段、实验小学迁建主体工程、学士路北延等项目顺利完工。扎实推进十件为民办实事项目，开工建设日供水3.5万吨的城市第二水厂；投资3000多万元完成土地整理项目14个；城乡广播电视信息基础网络平台基本建成，可传播30套节目，完成7个小区双向网络改造，完成农村150公里主干网络改造。
人居环境进一步改善。阳光新城基本完工，方门街新区建设积极推进，区块功能配套不断完善，社区特色文化内涵不断丰富。创新管理体制和运作机制，将15个居委会调整为7个社区，社区制度框架基本形成。以创建省级文明城市为抓手，加强城市管理，实施城市环境综合治理，加大对入城口、社区环境及餐饮、建材等行业的整治力度。创建工作成效显著，借助赛事等平台，改善市容市貌，提高市民素质，形成了良好的社会风气，通过了省级卫生城市和省级文明城市的验收，城市品位进一步提升。
（四）大力推进城乡统筹发展，社会事业取得新进步
深入实施城乡五项社会救助制度。新型农村合作医疗制度全面推行，参保人数达到23.54万人，参保率达到77.9%；共办理报销补助手续5089人次，补助医疗费706.82万元，村受益覆盖率达100%。出台大病救助实施办法，进一步提高群众抗大病风险的能力。完成被征地农民养老保障扩面工作，完善养老保险基金增长机制和政策体系，参保人数达到6700多人，占应参保人数的94.3%。加强五保老人集中供养工作，新建、改建敬老院5所，集中供养680人，供养率达84.3%。低保家庭子女免费就学率达100%。城乡低保提标扩面工作有序推进，实现应保尽保。进一步健全职工养老保险制度，切实提高社会保障水平。
农村基础设施建设进一步加快。全年通过财政渠道直接投入"三农"领域的资金达1.9亿元。以"十村示范、百村整治"工程为龙头，整合政策、项目、资金等资源，扎实推进4个示范村和33个整治村的建设。"乡村康庄"工程投入5860多万元，完成路基改造149公里，路面硬化121公里，连通行政村230多个，通村公路硬化率达到60％。高标准建设"千库保安"工程，除险加固水库149 座，整治河道27公里。实施"千万农民饮用水"工程，新增受益人口1.15万人。
各项社会事业不断发展。科技工作紧紧围绕经济建设和社会发展，大力推广应用先进适用技术。积极组织参加市科工会，利用网上技术市场、省林业科技周活动等载体征集和解决技术难题，取得良好效果。加大对教育的投入，科学编制城乡教育体系规划，整合优质教育资源，加快中小学布局调整步伐，硬件设施进一步改善；深入实施课程改革，创新用人机制，教育教学质量稳步提高，通过省级教育强县验收，成为全省二十五个经济欠发达县（市）中的第一个教育强县。医疗卫生体制改革进一步推进，公共卫生体系得到加强，农村预防保健服务网络不断健全，应对公共卫生突发事件的能力明显增强。加强计划生育管理和服务，人口和计划生育工作取得新成绩，成为省级计划生育优质服务创建先进单位。成功举办全国汽车拉力锦标赛和国际龙舟邀请赛等重大活动，达到了宣传龙游、营销龙游的目的。开展民族民间艺术资源普查，深入开展以广场文化、社区文化为主的群众文化活动。城乡环境保护和生态建设扎实推进，土地管理工作得到加强，"双拥"活动深入开展，军警民共建及国防教育、征兵、民兵预备役工作取得新成绩。统计、审计、物价、气象、档案、老龄、残联、民族、宗教、侨务、对台等方面工作都有新的进展。
（五）大力推进政府自身建设，努力营造良好的发展环境
加快政府职能转变。围绕建设开拓、务实、廉洁、高效的"阳光政府"，积极探索行政管理创新。实施重大项目决策咨询制度，健全管理机构，加强对招投标的管理。健全国资营运监管体系，加大对政府性投资项目的监督审计。深入贯彻《行政许可法》，加强法律法规知识的学习培训，努力做到依法行政和优化服务相统一。深入开展机关效能建设，充分发挥行政服务中心和乡镇便民中心的作用，推行电子政务，清理并规范行政许可项目，减少审批环节，简化办事程序。加强政府廉政建设，认真落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁自律的各项规定，注重从源头上预防和治理腐败。深入开展"抢抓机遇促推进、狠抓环境促发展"活动，继续开展"工业企业服务月"和"满意不满意单位评选"活动。建立县领导联系重点项目制度，及时帮助解决项目建设中遇到的问题。出台评选年度技改前二十名企业、十强工业企业等办法，营造社会氛围，落实政策措施，鼓励企业做大做强。组织开展经贸知识大培训，加快干部转型步伐。
民主法制建设得到加强。集中民智，反映民意，认真听取县人大、县政协的建议和意见，提高科学决策、依法决策和民主决策的水平。政府工作自觉接受县人大和县政协的监督，充分发挥民主党派、工商联、无党派人士的作用，加强与工会、共青团、妇联等群众团体的联系，进一步扩大基层民主，政府依法行政水平有了新的提高。以建设"平安龙游"为抓手，全面落实社会治安综合治理责任制，积极开展普法教育，依法严厉打击各种刑事犯罪活动，健全信访工作机制，高度重视安全生产，维护了社会的稳定。
各位代表，过去一年，我县经济社会发展成绩的取得，是全县人民团结协作、艰苦奋斗的结果，是方方面面大力支持和帮助的结果。在此，我代表县人民政府，向全县工人、农民、知识分子和干部，向驻龙解放军和武警官兵，向所有关心支持龙游发展的县内外各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的困难与问题。主要有：一是经济总量偏小，主导产业带动力不强；二是宏观调控政策延续，国家实行稳健的财政政策和货币政策，要素供求矛盾依然存在，企业扩张能力受到影响；三是税源结构不合理，刚性支出增加，财政收支压力较大；四是社会处于转型期，各种矛盾进一步凸现，发展环境有待改善。对此，我们将在今后的工作中切实采取措施，努力加以解决。
2005年政府工作目标和主要任务
今年是全面实现"十五"计划目标、衔接"十一五"发展的承前启后的一年，也是贯彻落实科学发展观、保持经济社会良好发展态势的关键一年。从宏观形势看，我国今年处于经济发展上升期中的从紧期，仍将保持良好的发展势头；国家宏观调控政策将延续，调控效应在今年将进一步显现；我国已步入加入世贸组织的后过渡期，市场竞争和区域竞争将进一步加剧；今年我省对欠发达地区的扶持政策不变，对第三产业的扶持力度加大。从我县自身情况看，城市化、工业化发展平台进一步夯实，造纸、笋竹、机械、电子、纺织等优势产业逐渐形成特色，一批经济社会发展的战略性项目的建设为龙游未来的发展增添了后劲，干部服务经济的能力进一步提高，发展经济的氛围进一步浓厚。在机遇大于挑战的总体形势下，必须切实增强忧患意识和责任意识，顺应形势的新变化，紧紧把握历史机遇，努力保持经济社会良好的发展态势。
今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻党的十六届三中、四中全会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，围绕创建浙西中等规模生态型文化旅游城市的目标，深入实施工业立县、旅游名县、开放兴县战略，清醒坚定，创造特色，强化整合，扩大开放，以招商引资和项目建设为抓手，加快推进工业化、城市化、城乡一体化，实现经济社会更快更好地发展。
今年经济和社会发展的主要预期目标是：生产总值比上年增长14%；地方财政收入增长10%；全社会固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长13%；外贸自营出口增长15%；农民人均纯收入增长7%；人口自然增长率控制在4.5‰以内；城镇登记失业率控制在4.5%以内；新增城镇就业岗位5000个，与上年持平。为实现上述预期目标，在具体工作中，要牢牢把握"四个必须"：
必须紧中求进争发展。要进一步强化机遇意识，牢固树立"发展才是硬道理"、"不进慢进都是退"的思想，务实求进，奋发有为。在县域经济发展中把工业发展放在首位；在农业发展中突出绿色特色产业的培育，并加大城乡统筹发展力度；在第三产业发展中把旅游和现代服务业作为新的经济增长点来培育；在项目工作中要着重抓好铁路南移、沐尘水库等战略性项目。要积极应对，努力缓解要素瓶颈制约，促进经济社会持续快速发展。争前抢先，能快则快，实行赶超型发展，尽可能缩小与发达地区的差距。
必须整合资源促开放。要牢固树立大局意识和整合发展的理念，围绕全县工作重点，千方百计争取上级支持，并把各线的资源、政策和力量整合到铁路南移、沐尘水库等战略性项目和重点工程上。充分发挥规划的调控配置作用，实现资源、资金、项目的优化整合。善于用经营的思路谋划工作，最大限度地降低营运成本，减轻财政支出的压力。加快投融资体制改革和市场化运作步伐，充分利用赛事等载体，拓宽领域，开创我县对外开放的新局面。
必须深化改革创特色。在坚持行之有效的原有目标、战略不动摇的基础上，适应新形势新要求，积极探索新方法，不断提高综合竞争力。发展特色经济是欠发达地区提升综合竞争力的有效手段，只有做到人无我有、人有我优、人优我特，才能凸现竞争优势。要打好全国特种纸生产基地、笋竹加工基地和最佳人居环境"三张牌"，做大做强旅游产业，规划建设现代物流业。围绕重点特色优势产业，把握产业发展规律，强化产业招商，加强产业配套，延伸产业链，营造产业环境，从而凸现特色，实现差异化发展。
必须实干创业抓落实。进一步强化抓落实的意识，敢于负责，敢于较真，敢抓敢管，重实情、说实话、办实事、求实效。进一步掌握抓落实的规律，既要培育亮点、树立典型，又要善于总结推广、以点带面；既要发挥优势、趋利避害，又要紧盯薄弱环节、查漏补缺，切实做到统筹兼顾，扬长避短，全面推进。进一步创造抓落实的条件，集中精力抓大事，千方百计抓工作，扑下身子抓落实；提高管理水平和领导艺术，充分调动干部群众的积极性，做到人尽其才、才尽其用。进一步完善抓落实的机制，既要落实责任制，也要细化工作指标，特别是重点工作、重点项目，要做到工作任务、完成时限、责任人员、奖罚措施"四明确"。进一步强化抓落实的效果，加大政务督查力度，对各项工作及时跟踪检查督促，切实做到件件有着落。
为完成今年的目标任务，重点要抓好七个方面的工作：
（一）坚持工业立县战略，全力提升县域经济发展水平
工业化是我县经济的薄弱环节，也是潜力和希望所在，更是实现赶超型发展最重要的突破口。要坚定不移地推进工业立县战略，做大总量，优化结构，提升质量，不断提高工业经济竞争力。
着力培育特色产业。围绕打造全国特种纸生产基地和笋竹加工基地品牌，着眼长远，深入编制并实施造纸、笋竹产业发展规划，围绕产业整合资源，围绕产业抓好配套，围绕产业抓好招商，着力做大做强造纸、笋竹等优势特色产业。注重培育产业所需人才，为产业持续发展创造良好条件。通过产权融合、资本技术合作等途径，促进强强联合，逐步形成具有较强竞争力的特色产业块状经济。同时，扎实推进机械、电子、建材、纺织等产业的发展，推动产业结构优化升级。
加快技术改造与创新。工业技改投入确保16.8亿元，力争18亿元。其中24个市重点技改项目，年计划完成投资7.8亿元；30个千万元以上县重点技改项目，年计划完成投资9.2亿元。确保规模企业达到150家，力争达到160家。帮助企业做好项目前期工作，促使项目早建设早投产。做好项目包装，加强与上级的对接联系，提高项目运作的实效性。进一步培育壮大龙头企业，支持采用先进技术与装备改造传统产业，促进企业提升技术水平。发展循环经济，引导企业实施清洁生产，争取3家企业通过清洁生产省级认证。
努力缓解要素瓶颈制约。坚持建设与节约并举，认真实施节约能源的措施。继续加强电力项目建设的组织协调，确保一批项目如期建成投产，同时抓好有序用电工作。强化土地资源管理，做好新一轮土地利用总体规划修编，研究制订土地开发利用和保护规划，严格规划执行和用地计划管理，优先保障经济社会发展关键领域和重点项目的用地需要；采取切实有效措施，盘活企业用地存量，挖掘用地潜力，大力推广应用多层厂房和标准厂房，提高土地集约利用率。积极做好与金融机构的沟通协调工作，引导金融机构加强区域间合作，增加信贷总量；继续推进企业信用建设，规范民间借贷等融资行为，营造良好的金融环境；集中财力保重点，科学合理地安排使用财政资金。
大力推进特色平台建设。在完成基础设施配套的前提下，扎实推进开发区繁荣工程，着重抓好入区企业的履约率、资金到位率、开工率和竣工率。坚持项目决策咨询制度，提高项目的土地利用率、投入产出率和社会贡献率。加强中小企业发展空间的规划建设，为一批成长型企业提供发展平台。
切实优化服务环境。加强产业政策研究，形成科学合理的政策导向体系、评优体系和扶持体系，促进要素资源向主导产业倾斜。帮助企业做好发展战略研究，逐步建立现代企业制度。研究鼓励企业上市的政策，为企业上市做好准备。强化服务，实施县领导联系重点产业和重点项目的制度。要围绕发展的主题，畅通绿色服务通道，提高服务质量，倡导宽容和谐的民风，着力营造主攻工业、合力扶工的浓厚氛围。
（二）坚持城乡统筹发展，切实加强农业和农村工作
围绕增加农民收入和提高农业综合竞争力，加快城乡统筹发展步伐，努力推进农业农村现代化进程。
深入推进农业产业化经营。大力发展笋竹、畜牧和水产三大农业主导产业，积极推进农业规模化经营、标准化建设和品牌化发展，培育现代营销体系。笋竹产业重在攻二产、带一产、兴三产；畜牧产业重在突破加工，治理污染；水产业重在调整品种结构，拓展市场。整合提升小辣椒、发糕、柑桔、茶叶、莲子等传统产业，做大做强特色优势产业，培育新兴产业。实施种子种苗工程，加强农业技术推广。在保护粮食生产能力的同时，大力调整农业结构，编制产业规划，发展生态高效农业。加快绿色特色农产品基地建设，启动龙丽公路沿线"百里竹子绿色长廊"建设。大力发展农产品加工业，进一步做大做强农业龙头企业，培育2家年产值超亿元、2家超5000万元和10家超1000万元的笋竹龙头企业，引进6家以上规模企业，笋竹加工年产值突破11亿元；力争引进畜牧规模加工企业1到2家，畜牧业年产值突破4.5亿元。加快发展行业协会等中介组织，提高农民组织化生产程度。大力推行农业标准化生产和农产品质量认证制度，提高农产品安全卫生水平，引导企业积极参与无公害、绿色、有机食品申报和著名商标认证。
着力改善农村生产生活条件。加大投入力度，整合资源、资金、项目和力量，集中向中心镇、中心村和重点工程倾斜。积极争取和利用好上级对"三农"的各项扶持政策，探索农村基础设施建设内生性投入机制。大力推进"十村示范、百村整治"工程，着重抓好4个示范村、36个整治村的建设。开展土地整理，扎实推进标准农田建设。继续实施"乡村康庄"、"千库保安"、"万里清水河道"、"千万农民饮用水"等工程。完善镇域体系规划，实行分类指导，严格实施规划控制和土地管理各项政策，坚决贯彻农户建房"一户一宅"、"建新拆旧"的法律规定，结合新农村建设，积极推进"空心村"整治。进一步落实乡镇和部门的规划管理责任，开展村镇建筑整治，积极探索城郊村建房管理的新路子。加强生态县建设，加大湖镇强镇建设力度，实施欠发达乡镇奔小康工程，促进区域间协调发展。在加强农村硬件基础设施建设的同时，要大力推进农村软环境建设，以村级班子换届为契机，加强村两委班子建设，夯实农村基层组织，营造谋求发展、支持发展的良好社会风气。
不断完善社会保障体系。加强城乡五项社会救助体系建设，实施大病救助制度，完善社会救济措施，加强各类基金的监管。推进职工基本养老保险全覆盖，加强保险费的征收工作。加大农民培训力度，把技能培训和劳务输出、促进就业结合起来，重点做好被征地农民、库区及下山移民、农村剩余劳动力的培训，多渠道转移农村富余劳动力。进一步落实减轻农民负担的各项政策，促进农民持续增收。
（三）坚持招商引资和项目实效，努力开创对外开放新局面
以招商引资和项目推进为重要抓手，提升对外开放水平，增强经济发展后劲，切实提高区域综合竞争力。
大力推进招商引资工作。继续把招商引资作为"一号工程"来抓，确保招商实到资金10亿元，力争12亿元，其中工业招商实到资金7亿元，力争8亿元。坚持以工业招商为主的多领域招商，坚持专业招商组和乡镇、部门全面参与的全员招商。实行跳跃式招商，主动承接发达地区辐射，广泛捕捉招商信息，力争招到好项目、大项目。突出产业链招商，着力抓好造纸、笋竹、机械等主导产业的招商。依托赛事等平台，扩大招商成果。把好项目质量关，注重引进投资强度和经济密度大的招商项目。做好招商引资后续服务工作，既要注重招商引资企业的发展，也要注重本地企业的发展，通过营造良好的软硬环境促进以商引商。
大力发展外向型经济。实施"走出去"战略，扩大对外开放，继续抓好电子、机械、五金、建材、食品、纺织等外贸出口优势产业的培育，扶持企业做大做强，鼓励开展加工贸易业务。突出以贸引资和以商引资，借助"厦投会"、"浙洽会"等招商平台，做好"以会招商"工作，不断提高外向型经济比重。同时要加强区域间合作，深入实施"山海协作"工程。
大力推进重点项目建设。积极推进沐尘水库主体工程及移民安置小区、铁路南移及配套工程、龙丽高速公路、杭新景高速公路龙游段、小溪滩电站等一批战略性项目，积极推进城市第二水厂、城市电网改造、东华变等一批基础设施和社会发展项目，积极推进交易城改建等一批市场化运作项目，积极推进一批重点技术改造项目，积极推进一批招商引资项目。深化投融资体制改革，提高项目市场化运作水平，充分发挥市场配置资源的基础性作用。做深做细项目前期工作，提高前期工作质量，加强与上级部门的对接，争取资金、用地指标等方面的支持。
（四）坚持城市功能完善，着力增强城市集聚辐射力
按照打造最佳人居环境的要求，城市建设管理重点是完善功能，优化设计，强化管理，提升品位。
完善功能，提高城市承载力。以铁路南移项目建设为契机，加快基础设施配套，建设新客运站、货运场及其配套工程。抓好城市已建和在建项目工程配套，重点实施方门街新区的莲湖公园、太平路西延工程以及相关基础设施的建设，使其成为城市新的亮点。加快阳光新城配套工程建设。加大公用事业重大基础设施建设力度，实施城市第二水厂续建、城市地下管网改造、垃圾填埋场、城市管道燃气等重大公用设施项目。加快城区交通、卫生、旅游等标识设置，完善城市标识系统。深化城市经营，培育健康稳定的房地产市场。加强拆迁政策的研究，创新拆迁方式。
优化设计，培育城市特色。做好第五轮城市总体规划的修编，优化最佳人居环境建设的规划体系，注重城市风貌的研究，明确城市各区块的建筑风格，加强山体、水系、绿地等规划的研究。通过优化城市山体、水系、绿地规划，培育城市生态特色；通过优化市场布局，培育城市经济特色；通过优化单体建筑设计，培育城市建筑风格特色。城市整体设计导向上，要体现生态型文化旅游城市的特色。
强化管理，提升城市品位。创新管理体制机制，促进城市公用设施交付使用后的市场化、法制化管理，通过公开招投标等形式，降低维护成本，提高维护质量。积极探索城市长效管理办法，充分发挥相关部门、街道办、社区等的作用，形成统一领导、分级负责、条块结合、权责分明的城市综合管理机制。全面开展城市环境综合整治，解决市容市貌、城区交通、环境卫生和物业管理等方面的突出问题，塑造文明城市的良好形象。在创建省级文明城市的基础上，启动国家卫生城市的创建工作，争取在两年内成为国家卫生城市。
（五）坚持旅游经济培育，拉动第三产业发展
要继续强化旅游业的优势，整合资源，创新体制机制，把旅游产业培育成为我县新的经济增长点，加快推进第三产业发展。
发挥优势，增强品牌效应。精心策划，强化龙游石窟品牌宣传，提升品牌内涵，力争成为全国文物保护单位。继续深化龙游石窟休闲度假中心项目招商对接工作，进一步完善龙游石窟景区的功能配套。加强区域合作，在巩固已有精品旅游线路的基础上，主动对接省旅游局推出的"香港、台湾--龙游石窟"的旅游线路，拓展国际旅游市场。推出私家车二日自助游特色线路，扩大客源市场。以民居苑为新的启动点，统一规划，精心包装，品牌联动，编排合理的旅游线路，形成以龙游石窟、百竹步行街、灵山江景观带、荣昌广场、民居苑为核心的旅游线。规划建设浙西大竹海森林公园，做好沐尘畲乡文化村、庙下晓溪、沐尘坑口生态沟等项目的招商工作，切实增强旅游经济的带动力。
整合资源，发展相关产业。主动适应旅游发展新趋势，进一步完善文化旅游产业规划，推出一批适合市场化运作的项目，吸引民间资本投入旅游业。把握当前国家对服务业开放力度加大的机遇，发展"吃住行游购娱"六要素相关产业，通过政府引导、企业参与、市场运作，建设商业特色街、旅游购物市场等。继续办好全国汽车拉力锦标赛、国际龙舟赛等品牌赛事，通过文体搭台、经济唱戏，扩大龙游知名度和美誉度。充分发挥城市旅游功能，把城市建设、景观景区建设和文化建设有机地融为一体。
着眼长远，提升发展现代服务业。充分利用铁路南移的良好契机，规划建设物流园区，积极开展物流中心的招商工作，加快推进粮食批发交易市场迁建工程和石油贮运中心的建设，完成交易城一期改造项目。大力发展连锁经营、物流配送、电子商务、特许经营等新型流通业态，加速发展社区服务、保险、信息、咨询等现代服务业。
（六）坚持社会事业全面进步，努力构建和谐社会
围绕经济和社会协调发展，关注民生，体察民意，全面提升各项社会事业的发展水平，努力构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会。
加快科技创新步伐。强化科技对经济社会发展的支撑作用，深入实施技术创新工程，加快形成以企业为主体的技术创新体系。利用市科工会和网上技术市场平台，开展科技攻关，解决技术难题。鼓励企业与高等院校、科研单位开展多形式的合作，积极推进"产学研"结合。大力推广先进适用技术，提高科技进步对经济增长的贡献率。深入实施招才引智工程，加强专业技术人才、企业家和熟练技术工人三支队伍建设。
加快教育事业发展。创新体制机制，积极做好新建综合高中的市场化运作工作，努力构建以政府办学为主，公办、民办共同发展的教育新格局。整合教育资源，组建职业教育集团，形成区域教育品牌，促进普教、职教、成教协调发展。创办浙西造纸中等专业学校，为特种纸生产基地建设提供技术人才。深化人事和分配制度改革，不断优化师资结构。进一步加大教育布局调整力度，努力改善办学条件，促进教育均衡发展。基本普及十五年基础教育，提高教育教学质量，全面推进素质教育，努力实现教育现代化。
加快卫生事业发展。加大卫生体制改革力度，积极稳妥地推进医疗卫生事业的发展。整合卫生优质资源，重视医疗卫生人才的培养和科技兴医工作，努力提高我县的医疗技术水平和服务水平。人民医院要发挥龙头作用，争创二类甲级医院。积极吸纳社会资金投入医疗服务行业，加大公共卫生的财政投入力度。加强疾病预防控制体系和卫生监督体系建设，提高应对突发公共卫生事件能力，为人民群众的身体健康提供有力保障。
加快文化等社会事业发展。稳步推进广电机构改革，继续实施广播电视进村入户工程。深入开展群众文化活动，整顿文化市场。积极探索计划生育依法管理新机制，落实党政一把手负责制，提高计划生育服务水平，严防计划外生育，争创省级计划生育优质服务县。强化文物保护。做好县志续编工作。积极发展体育事业，广泛开展全民健身活动。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，尤其要关心和支持未成年人的思想道德建设，积极开展群众性精神文明创建活动。深入开展普法教育，做好法律援助工作，加强信访工作，全面落实社会稳定工作责任制，努力建设"平安龙游"。加快统计、审计、物价、气象、档案、人防、妇女、儿童等事业发展。深入开展国防教育和"双拥"共建活动，加强民兵预备役建设，促进各项社会事业全面进步。立足长远，创新方法，编制好"十一五"规划。
（七）坚持政府职能转变，提升政府公共服务效能
新形势、新任务对政府工作提出了更高的要求。要时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，加快政府职能转变和管理创新，更加注重经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能的履行，努力建设开拓、务实、廉洁、高效的"阳光政府"。
改进作风，勤政为民。牢固树立执政为民的思想，切实加强机关作风建设，深入基层调查研究，深入群众掌握实情，抓住事关全局的重大工作和群众关心的热点、难点问题，千方百计解决与群众利益相关的困难和问题，使人民群众在发展中得到更多实惠。同时，建立健全抓落实的督促检查和奖惩机制，把群众是否满意、工作是否见效作为评判政府工作的重要标准。加强工作谋划，围绕事关全局的重大问题，抓好政策研究和战略研究，谋早、谋准、谋深，增强工作的前瞻性、针对性和创造性。
依法行政，接受监督。深入贯彻落实行政许可法和《全面推进依法行政实施纲要》，加强对行政许可法等法律法规贯彻落实情况的监督检查。切实加强政府法制建设，推进行政行为法治化，自觉运用法律手段管理经济和社会事务。自觉接受县人大、县政协的监督，认真办理人大代表和政协委员的议案、提案和意见。进一步扩大基层民主，深入推进政务公开，提高政府工作透明度，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。
转变职能，优化环境。进一步深化行政审批制度改革，继续清理现有的行政审批事项，严格规范备案、核准的范围和程序；完善行政服务中心和乡镇便民中心的功能，简化手续，减少环节，继续推行服务承诺制，提高工作效率和服务质量。改革和完善政府决策机制，把科学决策、依法决策、民主决策作为政府决策的基本准则，健全决策规则，规范决策程序，强化决策责任；建立健全重大事项集体决策制度、专家咨询和评估制度、决策听证和公示制度、决策责任追究制度。继续强化机关效能建设，实施电子政务试点工作。优化经济社会发展环境，实现干部心齐气顺、奋发有为，群众宽容理解、积极支持，社会诚信文明、法制健全的目标。
清正廉洁，从严治政。深入贯彻廉洁从政的各项规定，全面落实党风廉政建设责任制。结合保持共产党员先进性教育活动，深入开展廉政教育，加强干部监督，增强自律意识，筑牢拒腐防变的思想防线。加强公务员队伍建设，严肃查处违法违纪案件。坚持从完善体制、机制和制度入手，进一步规范事权、财权和人事权，推进会计核算中心、招投标中心和经济发展环境投诉中心建设，严格执行"收支两条线"管理的规定。加强国有资产营运管理，出台政府性投资项目管理办法，加大项目管理力度，重点加强项目资金概算、预算、决算和项目立项、工程量增加、资金拨付、竣工验收等环节的监管，以降低投资成本。进一步落实国资公司的法人经济责任，实行法人述职和年度财务审计制度。强化廉政和效能监察，建立健全与社会主义市场经济相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。坚持勤俭办事，努力降低行政成本，集聚财力办大事。
建立健全为民办实事的长效机制，努力为民办实事、办好事。今年在努力推动各项工作全面落实的同时，围绕与群众生产生活密切相关的问题，突出抓好十个方面的实事。一是就业再就业方面：新增就业岗位5000个，帮助1000名下岗失业人员实现再就业；农民素质培训1万人，就业转移农民6000人。二是社会保障方面：提高城镇养老、医疗、失业、工伤、生育五大保险覆盖率、资金征缴率，其中养老保险实现企业全覆盖；确保最低生活保障对象应保尽保，农村"五保"和城镇"三无"人员集中供养率达到80%以上；低保家庭子女免费入学率达到100%。三是医疗卫生方面：稳步推进新型农村合作医疗制度，参保率达75%以上；实施食品药品放心工程；启动国家卫生城市创建工作。四是城市建设方面：基本完成方门街新区的建设，启动东华变、经济开发区变的建设，继续实施城市电网和城市给排水管网的建设与改造。五是农村建设方面：实施"十村示范、百村整治"工程，开展农村环境卫生大整治；完成乡村道路硬化127公里，整治河道20公里。六是生态环境方面：进一步加强城区饮用水源管理，确保城区饮用水安全；工业废水气排放达标率达90%、水环境功能区水质达标率达80%、城市空气质量达到国家二级标准。七是扶贫开发方面：建设沐尘水库移民安置点等小区，全县完成2000人下山异地脱贫。八是科教文化方面：启动全县农村中小学校改寝室、改食堂和现代远程教育工程；继续实施城乡广播电视信息基础平台建设；完成实验小学迁建工程；建成青少年活动中心；继续实施龙游石窟保护工程。九是权益保障方面：完成建设领域拖欠工程款清欠比例达80%，实现建设领域农民工工资不发生新的拖欠；建立法律援助工作站；继续实施残疾人康复工程。十是社会稳定方面：完善突发事件和公共危机应急预案；高度重视安全生产，杜绝重特大事故和群死群伤事故发生；维护社会稳定，遏制重大刑事案件发案率上升。
各位代表，2005年是充满希望的一年，新的形势催人奋进，新的任务光荣而艰巨。让我们在县委的领导下，以加快龙游发展为己任，抢抓机遇、乘势而上，顽强拼搏、再求突破，为夺取改革开放和现代化建设的新胜利而努力奋斗！
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