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来源：SRC-29 |
日期:2005年01月14日 |
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诸葛慧艳
（二○○五年一月十日）
同志们：
今天，我们召开县十届政府第四次全体会议。主要任务是回顾总结过去一年的工作，贯彻县委八届六次全体（扩大）会议精神，研究部署今年政府工作的任务和措施，推动龙游经济社会更快发展。下面，我讲三方面的意见。
一、2004年政府工作的简要回顾
刚刚过去的一年，全县上下围绕年初人代会确定的目标，以科学发展观为指导，坚定不移地实施"工业立县、旅游名县、开放兴县"战略，振奋精神，迎难而上，主动适应国家宏观调控，着力缓解要素瓶颈制约，优化经济结构，县域经济和社会发展取得新成就。全县实现生产总值41.2亿元，同比增长15.5%；财政总收入3.4亿元，增长10.1%，其中地方财政收入2.4亿元，增长19.6%；全社会固定资产投资31.5亿元，增长34.1%；社会消费品零售总额21.83亿元，增长12.5%；金融系统各项存款余额49.42亿元，增长2%，各项贷款余额45.91亿元，增长21.1%；全社会出口交货总值6.13亿元，增长11.5%；农民人均纯收入4864元，增长17.4%。回顾2004年工作，主要抓了以下五个方面：
（一）积极应对，着力推进要素瓶颈制约缓解
去年国家实行宏观调控政策，土地、资金、能源等要素制约显现，给我县经济和社会发展带来压力。面对形势，全县上下树立不发展、慢发展才是最大风险的理念，努力化挑战为机遇，切实增强经济工作的适应性。一方面坚持有所为有所不为，适时调整政府性投资项目，加大市场化运作力度，确保重点项目的顺利实施；另一方面积极采取措施，努力突破要素瓶颈制约。
资金方面，借助全国汽车拉力锦标赛的契机，举办投融资项目推介会，取得明显效果，共有8个项目达成协议，协议融资5.58亿元，探索了宏观调控形势下政府服务企业，与外界金融机构协作的新路子。调度好财政间歇性资金，科学安排政府性投资项目的建设时序，确保财政资金有序运行。积极引导县内外金融部门合作，解决资金总量不足问题。
土地方面，抓好开发区土地清理工作，盘活了500多亩存量土地；采取集约用地措施，提高土地利用率。加快土地利用总体规划的修编，加强对产业空间布局和发展的引导，为科学用地奠定基础。
能源方面，一方面科学调度，有序用电；另一方面加快电源电网建设。城南变已建成，湖镇变正在建设中，城中变、城北变完成选址和施工设计；9个余热发电项目通过审批，青龙山、云丰和华邦的发电机组已建成，自备电总装机负荷达2万千瓦；开发区10千伏布线工程和龙北变扩容工程已经完成。加强煤炭、成品油等能源储备，实施多种节能措施。
（二）紧中求进，全力推进县域经济持续快速发展
工业化进程稳步推进。工业发展平台进一步夯实，日供水5万吨的工业水厂建成投产。主导产业培育成效凸现，围绕打造全国特种纸生产基地和笋竹加工基地的品牌，着力做大做强造纸、笋竹、机械、电子、建材等主导产业，造纸产值增幅首次超过全县规模工业增幅，特色经济比重进一步提高。抢抓机遇，加大技改推进力度,技改投资额再创历史新高。196个在建技改项目完成投资14.2亿元，比上年增长31.5%，规模企业总数达到135家；一批投资规模大的项目，如青龙山、杜山水泥日产2500吨熟料回转窑，华邦、凯丰、天听亚伦11号机、恒达2号机，腾龙竹地板，绿得乙酰氯生产线等均将建成投产。招商引资绩效明显，全力推进招商引资"一号工程"，坚持产业招商、定点招商和领导带队招商的策略，引进一批规模大、实力强和管理先进的企业,引进项目规模和质量有较大提升。注重出口主体的培育，扶优扶强，对外贸易持续增长，全县外贸自营出口3650万美元，同比增长15.5%。全年新批三资企业5家，协议利用外资1911万美元，实际利用外资287万美元，完成市下达的目标任务。
农业产业化继续深入。坚持以工业理念抓农业，走城乡一体化的发展道路，统筹城乡经济发展步伐加快。大力培育出口型、加工型、销售型农业龙头企业，安排专项资金扶持发展，龙头企业的带动能力进一步增强，新增省市级龙头企业3家。注重发展绿色特色农业，建成省级无公害农产品基地12个、林业特色示范基地13个，省级水产养殖基地2个，起到较好的产业集聚和科技示范作用。努力培育有特色、有市场竞争力的农业主导产业和产品，笋竹产业在加强现有竹林改造、扩大资源总量的基础上，拉长产业链，提高产品附加值，笋竹加工产值达到8.55亿元；畜牧、水产产业在做大规模的同时做好精深加工的文章；蔬菜水果业依托龙头企业，走以基地带农户的种植经营模式；发糕、茶叶等产业扩大规模、创新营销，取得新的成效。加大农业投入力度，进一步落实农村税费改革政策和各项支农政策，切实减轻农民负担，多途径促进农民增收，全县粮食生产实现恢复性增长。扎实开展"万名农民素质"工程，共培训农民10653人，新增有组织劳务输出8038人；建立衢州保姆龙游模环培训基地，取得了良好效果。
第三产业进一步繁荣。旅游业不断发展壮大，龙游石窟成为衢州市第一个4A级旅游区，列入省级重点文物保护单位，全年接待游客55.26万人次，实现门票收入689万多元，龙游石窟品牌效应进一步显现；民居苑建设保护工程按计划推进，浙西大竹海、赛事中心等景点已成为上海、杭州等地私家车自助游的理想目的地；与400多家旅行社建立良好的协作关系，"名湖名寺名居名窟"、"江南仙境游"等精品线路吸引力增强，区域合作进一步深入。全县共接待游客105.7万人次，实现旅游总收入5.57亿元，分别增长44.8%和32.6%；其中接待海外游客7900人次，创汇170万美元，分别增长31.7%和30.8%。特色专业市场有了新的突破，粮食批发市场迁建工程列为国债项目，规划建设物流中心，交易城以1.285亿元成功拍卖。
（三）迎难而上，努力推进重点项目建设
重点项目建设有序推进。年初确定的"六个一批"项目基本实现预定的目标，28个县重点项目完成投资10.69亿元，14个市重点项目完成投资14.24亿元，超额完成年度计划任务。铁路南移项目如期顺利推进，实现无障碍施工；杭新景高速公路龙游段完成80%路基工程量；积极推进沐尘水库项目招商和移民安置小区基础设施建设。新建高中、龙中扩建、华茂扩建、人民医院医疗大楼如期完成并投入使用，龙洲公园、文昌大桥、百竹步行街、民居苑一期工程、荣昌路东延、绕城公路东段、实验小学迁建主体工程、学士路北延等项目顺利完工。扎实推进10件为民办实事项目，开工建设日供水3.5万吨的城市第二水厂，投资3000多万元完成土地整理项目14个，完成7个小区双向网络改造，城乡广播电视信息基础网络平台基本建成，可传播30套节目，完成农村主干网络改造任务150公里。
扎实推进农村基础设施建设。全年财政直接投入"三农"领域资金达1.9亿元。以"十村示范、百村整治"工程为龙头，整合政策、项目、资金等资源，重点突破，改善农村生产生活条件，扎实推进4个示范村和33个整治村的建设。"乡村康庄"工程投入5860多万元，完成路基改造149公里，路面硬化121公里，已连通行政村230多个，通村公路硬化率达到60%以上；高标准建设"千库保安"工程，除险加固水库149 座，河道整治27公里。实施"千万农民饮用水"工程，新增受益人口1.15万人。
项目运作进一步科学规范。出台重大项目决策咨询制度，把好项目质量关；健全招投标运作管理机制，成立招投标市场管理委员会、招投标市场监督管理办公室和招投标中心，加强对招投标的管理；成立国资办，健全国资营运监管体系，加大对政府性投资项目的监督审计；探索投融资体制改革，加大项目市场化运作的力度；完善县领导联系重点项目制度，加强对项目的督促检查；建立重点项目建设领导小组例会制，协调解决项目建设中的困难和问题；建立项目责任体系，明确职责，共同推进，确保重点项目顺利实施。
（四）改革创新，积极推进社会事业发展
城乡社会保障进一步加强。深入实施城乡五项社会救助制度，新型农村合作医疗制度全面推行，参保人数达到23.54万人，参保率达到77.9%，筹集医疗基金1148.83万元；共办理报销补助手续5089人次，补助医疗费706.82万元，村受益覆盖率达100%。出台大病救助的实施办法，进一步提高群众抗大病风险的能力。完成被征地农民养老保障扩面工作，完善养老保险基金增长机制和政策体系，参保人数达到6700多人，占应参保人数的94.3%。推进五保老人集中供养工作，新建、改建敬老院5所，规划床位760张，集中供养680人，供养率达84.3%。低保家庭子女免费就学率达100%。城乡低保提标扩面工作有序推进，实现应保尽保。
城乡环境保护取得新成绩。坚持建设与保护并重，处理好经济发展与环境保护的关系，对新引进项目严格把好"环评"关。对已有企业加大污染防止和治理力度，治理农业污染源，逐步完善城市污水处理系统。完成县乡两级生态规划，扎实推进生态示范区建设。加强生态保护，推进生态公益林建设，全面开展水土流失和地质灾害治理。
各项社会事业取得长足发展。加大对教育的投入，硬件设施进一步改善；按照"高中向县城集聚，初中向中心镇集聚，小学向乡镇中心集聚"的思路，加快中小学布局调整步伐；教育教学质量稳步提高，通过省级教育强县验收，成为全省25个经济欠发达县（市）中的第一个教育强县。医疗卫生体制改革进一步推进，公共卫生体系进一步加强，农村预防保健服务网络不断健全，应对公共卫生突发事件能力明显增强。成功举办全国汽车拉力锦标赛和国际龙舟邀请赛等重大活动，达到了宣传龙游、营销龙游的目的。开展民族民间艺术资源普查，深入开展以广场文化、社区文化为主体的群众文化活动。完善计划生育利益导向机制，抓好流动人口管理。
人居环境有了明显改善。积极推进阳光新城和方门街新区的建设，阳光新城建设基本完工，方门街新区建设积极推进。创新管理体制和运作机制，将15个居委会调整为7个社区，社区制度框架基本形成。以创建省级文明城市为抓手，加强城市管理，建立城市管理联动机制，实施城市环境综合治理工程，加大对入城口、社区环境及餐饮、建材等行业的整治力度，使市容市貌、社会风气明显改善。通过了省级卫生城市和省级文明城市的验收，城市品位进一步提升。
（五）营造环境，大力推进服务水平的提高
政务环境进一步改善。深入学习贯彻《行政许可法》，加强法律法规知识的学习培训，做到依法行政和优化服务相统一，在依法管理好经济社会事务的同时，进一步提高服务经济的能力和水平。深入开展机关效能建设，完善机关效能建设督查机制，严肃查处影响投资环境的人和事，不断提高工作效率和服务水平。充分发挥行政服务中心和便民窗口的作用，实施"政府提速"工程，推行电子政务，清理行政许可项目，减少办事环节，简化办事程序。政府工作自觉接受人大和政协的监督。
投资环境进一步优化。深入开展"抢抓机遇促推进、狠抓环境促发展"活动，继续开展"工业企业服务月"活动，服务工业企业的效率进一步提高；建立产业培育的服务体系，明确联系领导和责任部门，及时帮助解决产业发展中的问题；出台评选年度技改前20名企业、评选十强工业企业等激励政策，鼓励企业做大做强；以建设"平安龙游"为抓手，全面落实社会治安综合治理责任制；高度重视安全生产工作，健全安全生产工作机制。
服务能力进一步提高。加快干部转型步伐，组织开展经贸知识大培训，为经济发展打好基础。通过学习培训，培养了一批懂规划、善经营、敢管理、会服务的干部，干部全局谋划、扎实推进的能力和服务经济的能力有明显提高。加快政府职能转变，不断探索行政管理手段创新，努力构建现代公共行政体制框架。
二、今年面临的形势和政府工作的总体要求
今年是全面实现"十五"计划目标、衔接"十一五"发展的承前启后的一年，也是贯彻落实科学发展观、保持经济社会良好发展态势的关键一年。科学分析形势，把握发展趋势，对做好下步工作至关重要。
从宏观形势看，主要有四个方面的特点：一是我国今年处于经济发展上升期中的从紧期，仍将保持良好的发展势头；二是国家宏观调控政策将延续，调控效应在今年将进一步显现；三是我国已步入加入世贸组织的后过渡期，市场竞争和区域竞争将加剧；四是今年省里对欠发达地区的扶持政策不变，对第三产业的扶持力度加大，各条战线要加强对接，抢抓机遇。
从我县自身情况看，有相对明显的比较优势。城市化、工业化发展平台进一步夯实，经过近几年拉框架、搭平台、打基础，中等规模的城市框架基本形成，城市吸引力进一步增强，为加快发展奠定了良好基础；造纸、笋竹、机械、电子、纺织等优势产业逐渐形成特色；一批战略性项目如铁路南移、沐尘水库、杭新景高速公路龙游段的建设为龙游未来的发展增添了后劲。区位优势进一步凸现，接受长三角经济圈辐射的能力增强。干部服务经济的能力进一步提高，发展经济的氛围进一步浓厚。虽然我县经济社会发展有许多有利条件，但也存在一些困难与问题。一是要素紧缺的矛盾将依然存在。今年国家实行稳健的财政政策和货币政策，信贷和土地政策将进一步收紧，去年宏观调控的效果在今年上半年将进一步凸现，企业扩张能力受到制约。二是财政收支矛盾突出。虽然在项目推进上做到有保有压，并加大政府性投资项目的市场化运作力度；但大项目多，如沐尘水库、铁路南移等战略性项目对资金需求大，县财政刚性支出增加。另一方面工业对财政的贡献率低于全市平均水平，使财政收入缺少支撑。三是经济总量偏小。虽然近几年发展较快，但与兄弟县市相比经济总量特别是工业总量偏小。四是招商引资项目履约率、资金到位率、项目开工率、当年投产率不高，直接影响经济发展后劲。
从上述情况分析，今年面临的困难和问题不少，但总的来说机遇大于挑战。全县上下必须切实增强忧患意识和责任意识，顺应形势的新变化，紧紧把握历史机遇，振奋精神，克服困难，开拓进取，扎实工作。
2005年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻党的十六届三中、四中全会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，围绕创建浙西中等规模的生态型文化旅游城市目标，深入实施"工业立县、旅游名县、开放兴县"战略，清醒坚定，创造特色，强化整合，扩大开放，以招商引资和项目建设为抓手，加快推进工业化、城市化、城乡一体化，实现经济社会更快更好地发展。
2005年国民经济和社会发展的主要调控预期目标是：生产总值比上年增长14%；地方财政收入增长10%；全社会固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长13%；外贸自营出口增长15%；农民人均纯收入增长7%；人口自然增长率控制在4.5‰以内；城镇登记失业率控制在4.5%以内；新增城镇就业岗位5000个，与上年持平。为实现上述预期目标，在工作中要注意牢牢把握好"四个必须"：
必须紧中求进争发展。在当前面临严峻挑战，又面临良好机遇的形势下，要进一步强化机遇意识，牢固树立"发展才是硬道理"、"不进慢进都是退"的思想，务实求进，奋发有为。在县域经济发展中把工业发展放在首位；在农业发展中要突出绿色特色产业的培育；在第三产业发展中要把旅游和现代服务业作为新的经济增长点来培育；在项目工作中要重抓铁路南移、沐尘水库等战略性项目。要以科学发展观统领经济社会发展全局，主动应对，努力缓解要素瓶颈制约，实现经济社会持续快速发展。大力推进经济增长方式转变，力求发展的速度、质量和效益相统一。实行赶超型发展，争前抢先，能快则快，尽可能缩小与发达地区的差距。
必须整合经营促开放。要牢固树立大局意识和整合发展的理念，围绕全县工作重点，千方百计争取上级政策支持，并把各线的资源、政策和力量整合到沐尘水库、铁路南移等战略性项目和重点工程上。要充分发挥规划的调控配置作用，实现资源、资金、项目的最佳优化整合；要善于用经营的思路谋划工作，最大限度地降低营运成本，减轻财政支出的压力。要加大对外开放的力度，加快投融资体制改革和市场化运作步伐，充分利用赛事等载体，创新整合机制，创造整合条件，拓宽整合领域，开创我县对外开放的新局面。
必须深化提高创特色。要在坚持原有的目标、战略不动摇的基础上，适应新形势新要求，积极探索新机制、新载体、新方法，不断深化战略实践，提高区域竞争力。发展特色经济是欠发达地区提升综合竞争力的有效手段，只有人无我有、人有我优、人优我特，才能凸现差异化发展的优势。要打好全国特种纸生产基地、笋竹加工基地和最佳人居环境"三张牌"，做大做强旅游产业，规划建设现代物流业。围绕重点特色优势产业，把握产业发展规律，强化产业招商，加强产业配套，延伸产业链，营造产业环境，从而凸现特色，错位竞争，实现差异化发展。
必须实干创业抓落实。要进一步强化抓落实的意识，敢于负责，敢抓敢管，敢于"较真"，重实情、说实话、办实事、求实效。要进一步掌握抓落实的规律，既要培育亮点、树立典型，又要善于总结推广、以点带面；既要发挥优势、趋利避害，又紧盯薄弱环节、查漏补缺，切实做到统筹兼顾，扬长避短，全盘推进。要进一步创造抓落实的条件，集中精力抓大事，千方百计抓工作，扑下身子抓落实；提高管理水平和领导艺术，充分调动干部群众的积极性，做到人尽其才、才尽其用。要进一步完善抓落实的机制，既要落实责任制，也要细化工作指标，特别是重点工作、重点项目，要实现工作任务、完成时限、责任人员、奖罚措施"四明确"。要进一步强化抓落实的效果，切实加大政务督查督办力度，采取领导督查、定点督查、舆论督查、定期与随机督查相结合的有效形式，对各项工作实行跟踪检查督促，切实做到件件有着落。
三、扎扎实实做好2005年的政府工作
2005年政府工作的任务十分艰巨，要突出重点，统筹发展，着重抓好以下六个方面的工作：
（一）凸现特色，量质并举,走新型工业化道路
工业化是我县经济的薄弱环节，也是潜力和希望所在，更是实现赶超型发展最重要的突破口。要坚定不移地推进"工业立县"战略，做大经济总量，坚持产业化发展，坚持集约化经营，坚持差异化发展，着力提高工业经济竞争力。
着力推进特色产业培育。围绕打造全国特种纸生产基地和笋竹加工基地品牌，着眼长远，做深做细造纸、笋竹产业发展规划，并切实组织实施。围绕产业整合资源，解决产业发展中的要素瓶颈问题；围绕产业抓好配套，夯实产业发展空间；围绕产业抓好招商，提高优势产业经济比重。建立县领导联系重点产业制度，着力做大做强造纸、笋竹等优势特色产业。创办浙西造纸中等专业学校，培育产业所需的人才。借助外力，提升笋竹加工档次，提高产品附加值。鼓励并购扩张，通过产权融合、资本技术合作，促进强强联合，逐步形成具有较强竞争力的特色产业块状经济。同时，扎实推进机械、电子、建材、纺织等产业的发展，推动产业结构优化升级，提高产业竞争力。要大力推进工业平台建设。
着力推进招商引资工作。继续将招商引资作为"一号工程"来抓，明确任务，强化考核，全方位推进招商引资工作。坚持以工业招商为主的多领域招商，实行跳跃式招商，主动承接发达地区辐射，主攻金温，启动杭甬，拓展上海，广泛捕捉招商信息，力争招到好项目、大项目。突出造纸、笋竹等主导产业的招商，突出产业链招商。把好项目质量关，注重引进投资强度和经济密度大的招商项目。做好招商引资后续服务工作，通过营造良好的软硬环境扩大以商招商成果。实施"走出去"战略，扩大对外开放，继续抓好电子、机械、五金、建材、化工、食品、纺织等外贸出口优势产业的培育，扶持企业做大做强，鼓励开展加工贸易业务。突出以贸引资和以商引资，借助"厦投会"、"浙洽会"等招商平台，做好"以会招商"工作，不断提高外向型经济比重。既要注重招商引资企业的发展，也要注重本地企业的发展壮大。
着力推进技术改造与创新。工业技改投入确保16.8亿元，力争18亿元。其中24个市重点技改项目，年计划完成投资7.8亿元；30个千万元以上县重点技改项目，年计划完成投资9.2亿元。确保规模企业达到150家，力争160家。对确定的重点项目，要帮助企业做好项目前期工作，促使早建设早投产。做好项目包装，加强与上级政策的对接联系，提高项目运作的实效性。继续实施县领导和部门联系重点项目制度，解决项目推进中的实际困难。进一步壮大龙头企业，帮助企业做好发展战略研究，支持采用先进技术与装备改造传统产业，促进规模企业提升技术水平。发展循环经济，引导企业实施清洁生产，争取3家企业通过清洁生产省级认证。
（二）统筹兼顾，乘势而上，着力推进城乡协调发展
要以科学发展观统揽"三农"工作，围绕农民增收和提高农业综合竞争力的目标，积极推进农业农村现代化。
坚持农业产业化，大力发展效益农业。要以工业的理念抓农业，大力发展笋竹、畜牧和水产三大农业主导产业，积极推进农业和农产品加工的规模化经营、标准化建设、品牌化发展和现代营销体系培育。要提升小辣椒、发糕、茶叶、莲子等传统产业，做大做强特色优势产业，培育新兴产业，着力提升我县农业综合竞争力；要坚定不移推进农业结构战略性调整，加快特色绿色农产品基地建设，按照生态县建设和优化区域布局结构的要求，编制产业规划，推进生态高效农业的发展。要大力发展农产品加工业，进一步做大扶强农业龙头企业。笋竹产业要启动龙丽公路沿线"百里竹子绿色长廊"建设，要培育2家超亿元、2家超5000万元和10家超1000万元的龙头企业，引进6家以上规模企业，笋竹加工年产值突破11亿元；畜禽饲养业力争引进上规模的加工企业1到2家，年产值突破4.5亿元，同时要防止疫情发生，努力控制污染源。加快发展行业协会等中介组织，完善产业化经营体制和组织体系，提高农民组织化生产程度。大力推行农业标准化生产，提高农产品安全卫生水平；加快推行农产品质量认证制度，鼓励经济主体积极申报国家和省级无公害、绿色、有机食品和著名商标认证，提高农产品市场竞争能力。
坚持城乡一体化，着力改善农村面貌。完善镇域体系规划，强化分类指导。加大投入力度，整合资源、资金、项目和力量，集中向中心镇、中心村和重点工程倾斜，探索农村基础设施建设内生性投入机制，扎实推进"十村示范、百村整治"工程，着重抓好4个示范村、36个整治村的建设。实施"乡村康庄"工程，完成道路硬化127公里。开展土地整理，扎实推进标准农田建设。抓好农村水利设施建设，实施"千库保安"、"万里清水河道"、"千万农民饮用水"等工程，切实改善农村生产生活条件。继续实施城乡广播电视信息基础平台建设，继续推进农村主干网建设，全县农村有线电视村联网率、调频广播村通响率均达85%。结合新农村建设，坚决贯彻"一户一宅"、"建新拆旧"的法律规定，积极推进"空心村"整治工作。开展村镇建筑整治，严格实施规划控制和土地管理各项规定，进一步落实乡镇和部门的责任，形成合力，坚持堵疏结合，积极探索城郊村建房管理新路子。
坚持城乡协调发展，着力提高保障水平。深入实施城乡五项社会救助体系建设，实施大病救助制度，完善社会救济措施，加强各类基金监管，完善社会保障体系。扎实推进强镇建设和欠发达乡镇奔小康工程，加大下山异地脱贫的力度。强化农村基层组织建设，以村级班子换届为契机，加强村两委的建设。加大农民培训力度，把技能培训和劳务输出、促进就业结合起来，重点做好被征地农民、库区及下山移民、农村剩余劳动力的培训，打响特色劳务品牌，提高农民转移就业的能力。
（三）完善功能，强化管理，全力提升城市品位
今年城市建设重点是在完善功能，优化设计，强化管理，提升品位上做文章。
完善功能，提高城市承载力。以铁路南移项目建设为契机，加快基础设施配套工程建设，做好新客运站、货运场及其配套工程。抓好城市已建、在建项目工程配套，重点实施方门街新区的莲湖公园、太平路西延工程以及相关基础设施的建设，使其成为城市新的亮点；加快阳光新城配套工程建设。加大公用事业重大基础设施建设力度，实施城市第二水厂续建、城市地下管网改造、城网改造、26号路、垃圾填埋场、城市燃气等重大公用设施项目；加快城区交通、卫生、旅游指南等标识设置，完善城市标识系统。要深化经营城市，培育健康稳定的房地产市场，深化拆迁政策的研究，推进城市居民拆迁货币化安置，创新拆迁方式。
优化设计，培育城市个性。做好第五轮城市总体规划的修编工作，修编土地利用规划。要深化最佳人居环境建设的规划体系，注重城市风貌的研究，明确城市各区块的建筑风格，加强山体、水系、绿地等规划的研究。通过优化城市山体、水系、绿地规划，培育城市生态个性；通过优化市场布局，培育城市经济个性；通过优化单体建筑设计，培育城市风格特色。城市整体设计上，要逐步凸现生态型文化旅游城市的个性特色，并在空间形态、经济形态和文化形态等方面予以渗透。城市个性发展上，要充分体现文化的内涵，挖掘石窟文化、龙文化、商帮文化等地域特色文化，注重城市个性物质载体与人文内涵的有机结合，注重历史和现代先进文明的有机结合。
强化管理，提升城市品位。创新管理体制机制，加大已建工程项目的市场化管理，通过公开招投标等形式，降低维护成本，提高维护质量。整合管理资源，进一步理顺城市管理体制，使城市公用设施管理逐步走上市场化、法制化、规范化轨道。积极探索城市长效管理办法，充分发挥相关部门、街道办、社区等的作用，形成统一领导、分级负责、条块结合、权责分明的城市综合管理机制。探索联合执法体制改革，全面开展城市环境综合整治，解决市容市貌、城区交通、环境卫生和物业管理等方面的突出问题，塑造文明城市的良好形象。在创建省级文明城市的基础上，启动国家卫生城市的创建工作，争取在两年内实现国家级卫生城市的目标。
突出重点，扎实推进项目建设。抓好项目工作是发展经济的主要着力点，抓项目就是抓发展，抓项目就是抓经济。积极推进沐尘水库主体工程及移民安置小区、铁路南移及配套工程、龙丽高速公路、杭新景高速公路龙游段、小溪滩电站等一批战略性项目，积极推进城市第二水厂、城网改造、城中110千伏变、城北110千伏变等一批基础设施和社会发展项目，积极推进粮食批发交易市场迁建、交易城改建、浙西度假中心等一批市场化运作项目，积极推进一批重点技术改造项目，积极推进一批招商引资项目。要深化投融资体制改革，提高项目市场化运作水平，充分发挥市场配置资源的基础性作用，放宽民间投资领域。提高项目前期工作质量，做深做细项目包装，加强与上级部门的对接，争取资金支持。
（四）创新举措，打响品牌，大力促进第三产业发展壮大
要继续强化旅游业的优势，整合资源，创新体制机制，把旅游产业培育成为我县新的经济增长点。
发挥优势，增强品牌效应。精心策划，强化龙游石窟品牌宣传，提升品牌内涵，不断增强品牌效应，力争成为国家级文保单位。继续深化龙游石窟休闲度假中心项目招商对接工作，进一步完善龙游石窟景区的功能配套。加强区域合作，在巩固"四名"旅游线路基础上，打响"江南仙境游"精品线路，主动对接省旅游局推出的"香港、台湾到龙游石窟"的国际旅游线路，拓展国际旅游市场。推出私家车二日自助游特色线路，扩大客源市场。以民居苑为新的启动点，统一规划，精心包装，品牌联动，编排合理的旅游线路，形成以龙游石窟、百竹步行街、灵山江景观带、荣昌广场、民居苑为核心的城市旅游线路。市场化组建演出公司，编排有龙游特色的文艺晚会，作为保留节目定期演出，吸引游客参与，进一步营造城市旅游的浓厚氛围。同时发展群众性旅游经济，增强旅游经济的带动力。
整合资源，发展相关产业。主动适应旅游发展新趋势，进一步完善文化旅游产业规划，推出一批适合市场化运作的项目，吸引民间资本投入旅游业。把握当前国家对服务业开放力度加大的机遇，发展"吃住行游购娱"六要素相关产业，通过政府引导、企业参与、市场运作，建设商业特色街、旅游购物市场和小吃一条街等。继续办好全国汽车拉力锦标赛、龙舟赛等品牌赛事，通过文体搭台、经济唱戏，扩大龙游知名度和美誉度，提高县域经济的竞争力。做好城、景、文、游一体化拓展工作，充分发挥城市旅游功能，把城市建设、景观景区建设和文化建设有机地融为一体。
着眼长远，提升发展现代服务业。充分利用铁路南移的良好契机，发展现代物流业，做好物流中心的规划和招商工作，并启动建设。加快推进粮食批发交易市场迁建工程和石油贮运中心的建设，完成交易城一期改造项目，严格按规划设计的要求建设到位，创造一流的购物环境。积极发展连锁经营、物流配送、电子商务、特许经营等新型流通业态，加速发展社区服务、金融、保险、信息、咨询等现代服务业。
（五）深化改革，健全制度，积极推进社会事业新进步
围绕经济建设和社会事业协调发展，加大改革创新力度，全面提升各项社会事业的发展水平，努力构建和谐社会。
加大科技创新力度。积极推进"产学研"结合，大力推广先进适用技术；大力实施招才引智工程，加强专业技术人才、企业家和熟练技术工人三支队伍建设。筹建人才信息库，营造留住人才、引进人才、用好人才的浓厚氛围。
深化教育领域改革。创新体制机制，走多元化办学的路子。大力发展民办教育，积极做好新建高中的市场化运作工作，确保9月1日前正式按民办机制运作。整合资源，组建龙中教育集团和职业教育集团，形成区域品牌，努力构建以政府办学为主，公办、民办共同发展的教育新格局。加强人事分配制度改革，建立留住人才的新机制，探索人才流动的新方法，优化师资结构。进一步加大教育布局调整力度，努力改善办学条件，力争提前两年实现布局调整目标。努力普及十五年基础教育，提高教育教学质量，全面推进素质教育，努力实现教育现代化。
深化卫生体制改革。加大卫生体制改革力度，积极稳妥地推进医疗卫生事业的发展。整合卫生优质资源，切实提高我县的医疗技术水平和服务水平。人民医院要发挥龙头作用，争创二类甲级医院。吸纳社会资金投入医疗服务行业，以政府花钱买服务的方式，加大公共卫生的投入力度。要注重医疗卫生人才培养和科技兴医工作，健全突发公共卫生事件应急处理体系，提高应对突发公共卫生事件能力。加强重大疾病防治和预防保健工作，增强抵御重大疾病能力，不断提高人民群众的健康水平。
加快文化等社会事业发展。稳步推进广电机构改革，继续推进广播电视农村入户工程，实施城乡广播电视信息基础平台建设。继续深入开展以广场文化、社区文化为主体的群众文化活动，整顿文化市场，搞好文物保护。继续做好县志续编工作。积极发展体育事业，广泛开展全民健身活动。认真落实计划生育国策，积极探索计划生育管理的新机制，采取有效措施，严格控制计划外生育；提高计划生育服务水平，今年要使我县成为省计划生育优质服务县。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，关心和支持未成年人思想道德建设，深入开展群众性精神文明创建活动。搞好普法教育，做好法律援助工作，加强信访工作，全面落实社会稳定工作责任制。加快审计、统计、物价、监察、档案、外事、气象、人防、妇女、儿童等事业发展。深入开展国防教育和"双拥"共建活动，加强民兵预备役建设，促进社会各项事业全面进步。立足长远，创新方法，编制好"十一五"规划。
加强国资营运管理。完善国资管理体制，加大政府性投资项目的管理力度，保障国资的安全和良性运营，着力构筑与"大投入、大建设"相适应的资金调控、经济核算体系，构筑内部管事和管项目、管资金相分离的制衡体系，构筑与经营城市相适应的国有资产营运管理体系。加大政府性投资项目的管理，重点加强项目概算、预算、决算的三算审价，加强对项目立项、工程量增加、资金拨付、竣工验收等环节的监管，以降低投资成本。进一步落实国资公司的法人经济责任，实行法人述职和年度财务审计制度；继续做好招投标工作，规范资产处置行为，实现国资保值增值。主动接受人大、政协的监督。
（六）加快政府职能转变，增强公共行政服务能力
顺应时代要求，坚持执政为民，加快政府职能转变和管理创新，全面履行政府职能，努力增强公共行政服务能力。
努力提供公共产品和公共服务。在搞好经济调节、加强市场监管的同时，更加注重履行社会管理和公共服务职能，切实把政府职能转移到为市场主体服务和创造良好的经济发展环境上来。今年，要扎实推进十个方面的为民办实事项目。就业再就业方面：新增就业岗位5000个，帮助1000名下岗失业人员实现再就业，其中就业困难人员250人，继续实施就业培训；农民素质培训1万人，其中劳动技能培训4000人，就业转移农民6000人。社会保障方面：提高城镇养老、医疗、失业、工伤、生育五大保险覆盖率、资金征缴率，其中养老保险实现企业全覆盖；确保最低生活保障对象应保尽保，提高农村"五保"和城镇"三无"人员集中供养率和供养标准，农村"五保"和城镇"三无"人员集中供养率达到80%以上；低保家庭子女免费入学率达到100%。医疗卫生方面：稳步扩大以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度，参保率达75%以上；县级医疗机构实行药品集中招标采购；实施食品药品放心工程，构建食品安全长效监管机制，保障饮食和用药安全；启动国家卫生城市创建工作。基础设施方面：继续实施城市电网和城市给排水管网建设与改造；完善城区交通道路标识系统；实施"乡村康庄"工程，完成道路硬化127公里。城乡建设方面：继续丰满方门街和配套阳光新城；建设铁路客运站和货运站；启动物流中心；实施"十村示范、百村整治"工程，完成4个示范村建设和36个重点村庄整治；整治河道20公里；继续实施"千万农民饮用水"和"千库保安"工程。生态环境方面：进一步加强城区饮用水源管理，确保城区饮用水安全；工业废水气排放达标率90%、水环境功能区水质达标率80%、城市空气质量达到国家二级标准；新建城区生态公厕，完成青龙山生活垃圾填埋场防渗处理工程。扶贫开发方面：建设"芝溪家园"等小区，全县完成2000人下山异地脱贫。科教文化方面：启动全县农村中小学校改寝、改食堂和现代远程教育工程；继续实施城乡广播电视信息基础平台建设，继续推进农村主干网络改造；全县农村有线电视村联网率、调频广播村通响率均达85%；完成实验小学迁建工程；完成民居苑迁建工程；建成青少年活动中心；组织开展群众性文体活动；继续实施龙游石窟保护工程。权益保障方面：完成建设领域拖欠工程款清欠比重达80%，实现建设领域农民工工资不发生新的拖欠；逐步建立法律援助工作站，完善服务窗口，建立法律援助队伍，为困难群众和特殊群体提供无偿法律服务；继续实施残疾人康复工程。社会稳定方面：完善有关突发事件和公共危机应急预案，提高对突发公共安全事件应急处理能力；高度重视企业安全生产，杜绝重特大事故和群死群伤事故发生，减少人员伤亡和财产损失；维护社会治安，遏制重大刑事案件发案率上升；加强和完善人民调解组织，着力化解社会矛盾，维护社会稳定。
努力建设开拓、务实、廉洁、高效的"阳光政府"。一要依法行政。深入贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，制定实施意见，规范政府行为，进一步深化行政审批制度改革。自觉接受人大、政协监督，认真办理人大代表和政协委员的议案、提案和意见。大力推进政务公开，强化机关效能建设，实施电子政务试点工作。二要科学决策。建立充分调研、公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，制定重大决策的程序规则，明确政府、部门决策的法定权限和程序。对重大问题实行集体决策制度、专家咨询制度、决策公示制度和社会听证制度，着力推进依法决策、民主决策、科学决策。三要廉洁从政。深入贯彻廉洁从政的各项规定，全面落实党风廉政建设责任制。深入开展廉政教育，加强干部监督，增强自律意识，构筑拒腐防变的防线。加强公务员队伍建设，严肃查处违法违纪案件，切实做到廉洁从政，勤政为民。春节将至，各级领导干部要切实关心困难群众的生产生活，认真组织开展"送温暖"活动，把党和政府的温暖送到每个困难家庭，特别要做好农民工工资清欠工作，使群众过一个欢乐、祥和的春节。
同志们，新的一年，我县面临着加快发展的良好机遇。让我们在上级党委政府和县委的领导下，紧紧依靠全县人民，顽强拼搏、开拓进取，改革创新、再求突破，为推进龙游经济社会更快更好地发展，与全省同步提前基本实现现代化而努力奋斗！（备注：文中的数据为初步预测数）
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