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来源：SRC-29 |
日期:2004年08月12日 |
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诸 葛 慧 艳
（二○○四年八月四日）
同志们：
今天，我们召开县十届政府第三次全体会议。主要任务是回顾上半年工作，贯彻县委八届五次全委会精神，进一步认清形势、坚定信心，明确重点、加快进度，扎实推进下半年各项工作。下面我主要讲三方面的意见。
一、上半年工作的简要回顾
今年上半年，全县上下围绕年初确定的目标任务，以科学发展观为指导，积极应对宏观政策紧缩和要素瓶颈制约，深入实施"工业立县、旅游名县、开放兴县"战略，紧中求进，各项工作取得新成效。全县实现生产总值18.85亿元，同比增长15.5%；财政总收入1.94亿元，增长44.49%，其中地方财政收入1.18亿元，增长45.97%；全社会固定资产投资14.08亿元，增长64.0%；社会消费品零售总额10.4亿元，增长19.9%；金融系统各项存款余额51.83亿元，增长0.9%，各项贷款余额43.59亿元，增长30.0%；全社会出口交货总值3亿元，增长16.17%；农村居民人均现金收入2303元，增长9.8%，全县经济社会保持良好发展态势。上半年突出抓了以下六方面工作：
（一）把握形势，积极应对，千方百计缓解要素瓶颈制约
随着去年下半年以来国家一系列适度从紧的宏观调控政策的出台，土地、资金、能源等要素瓶颈制约凸现。面对困难，全县上下积极应对，及时调整思路，在缓解困难中抢占发展先机。
资金方面，借助举办全国汽车拉力锦标赛的契机，在全市率先举办投融资项目推介会，共有8个项目达成协议和合作意向，协议融资5.58亿元，已落实资金3.6亿元。加强国资营运管理，统一调度政府间歇性资金和上级扶持资金。对政府性投资项目，坚持有所为有所不为，及时调整建设时序和主体，缓解资金供需矛盾。调整信贷结构，优先保证重点行业和重点项目的资金供给，鼓励并帮助企业吸纳异地资金和民间资金。
能源方面，在积极争取用电指标的同时，制定切实可行的电力调配方案，科学调度，有序用电。加快电源电网建设，城南、湖镇、城中、城北四个新建11万伏变电所已列入省市供电部门的建设盘子，其中城南变工程建设顺利推进，湖镇变已通过项目评审，其它两个已完成选址，进入施工设计阶段。新报批10个余热发电项目中，8个项目建议书已通过上级有关部门审批，1个已建成投产。全县自备电总装机负荷约2万千瓦，加上投产的余热发电项目，目前自行缓解用电负荷约2.5万千瓦。另外，龙游经济开发区（龙北）10千伏布线工程、龙北变扩容工程等都已开工建设。加强煤炭、成品油等能源储备，实施多种节能措施。
土地方面，针对国家实行严格的土地政策的情况，对用地量大的重点工程如沐尘水库、杭新景高速公路龙游段、铁路南移等项目，顺着国家政策积极争取用地指标，使各重点工程顺利推进。控制入园企业的用地规模和建筑容积率，提高引进项目的土地投资密度和经济强度，从而达到节约土地、科学用地的目的。努力盘活存量土地，对已入园难开工的企业加大盘活力度，通过嫁接、转让、清理、回收等形式用好土地资源。
高度重视当前新出现的运力瓶颈问题，加强调查研究，积极谋划对策，以推进经济平稳运行。
（二）紧中求进，勇闯难关，着力推进工业化进程
齐心协力加快发展平台建设。扎实做好龙游经济开发区申报省级开发区的各项准备工作，经过艰苦努力，已通过省政府公示。高品位建设配套基础设施，按照"一平二化五通"的要求，开展工业园区基础设施建设大会战。全县工业园区新开发熟地1000亩，完成基础设施建设投入8000余万元。龙游经济开发区的地下排水排污管网工程已基本完成，供水管网铺设已完成总工程量的80%以上，工业水厂主体工程基本完成，几条主干道已完成柏油路面浇筑。湖镇等工业区的水、电、路、绿化等基础设施建设也顺利推进。
把握机遇加快经济转型步伐。这次宏观调控对欠发达地区来说是挑战更是机遇，是调整经济结构、提高运行质量、实现可持续发展的难得机遇。我县利用这一契机，及时促进工业经济转型。优化升级造纸、笋竹等传统优势产业,通过产业招商，引进一批具有较大规模、较强实力和先进管理理念的企业，像天听、华邦、凯丰等，推动造纸、笋竹两大产业由粗放经营向集约经营转变。积极推进技改,企业内生性发展动力明显增强。截至6月底，全县投资额30万元以上技改在建项目有101个，已完成投资6.43亿元，同比增长64.45%。45个县重点技改项目，已开工项目23个，开工率为51%，已完成投资4.78亿元。45个重点技改项目大多数分布在造纸、建材、机械五金等主导产业，投入的结构、质量与往年相比有明显改善和提高。20个列入市重点的技改项目，已完成投入4.42亿元，完成年度计划的61.9%。深化招商引资战略。在宏观政策制约加剧的情况下，我县招商引资工作遇到严峻挑战。在认真分析招商引资形势的基础上，继续把招商引资作为"一号工程"来抓，在全县营造浓厚的招商引资氛围。在具体操作上，坚持产业招商、定点招商和务实招商的策略，围绕主导产业，由领导带队主动出击，增强招商针对性和实效性。全县共引进项目62个，协议引资12.17亿元，实际到位资金3.34亿元。其中工业项目25个，协议引资11.58亿元，同比增长63%；实际到位3.16亿元，增长87%。虽然今年引进项目数较上年同期有下降，但项目规模和质量有较大提升。在引进的项目中，投资1亿元以上项目2个，5000万元以上4个，千万元以上14个。另外，对已入园企业采取优化升级措施，对效益好但缺少流动资金的企业，帮助"强强联合"，以股权转让、扩张等形式做大做强。
对外贸易取得新成绩。面对国家出口退税率下调等情况，注重出口主体的培育，扶优扶强。新西帝、外贸笋厂、茗皇、绿得等企业成为我县出口创汇骨干企业。上半年自营进出口额1949万美元，同比增长28.46%，其中出口1758万美元，增长21.36%，进口191万美元，增长178.27%。利用外资工作有新的突破，新批三资企业4家，实际到位外资97.3万美元。
（三）围绕增收，紧扣统筹，着力推进城乡协调发展
统筹城乡社会发展取得新进步。认真贯彻"多予、少取、放活"的方针，把统筹城乡协调发展、促进农民增收摆上重要议事日程。以实施五项社会救助制度为重点，加快农村社会保障体系建设。全面推行新型农村合作医疗制度，参保人数达到23.54万人，参保率达77.92%，筹集医疗基金1176.91万元；截至6月底，共办理报销补助手续1973人次，补助医疗费223.06万元。完成被征地农民养老保障扩面工作，完善保障基金增长机制，参保人数达6297人，占应参保人数的88.4%。推进五保老人集中供养工作，新建、改建5所敬老院，规划床位700余张。抓好低保家庭子女免费入学和城乡低保提标扩面工作。
扎实推进农村基础设施建设。大力实施"十村示范、百村整治"工程。安排专项资金，整合部门力量，加快新农村建设，4个示范村和33个整治村建设已全面铺开；"乡村康庄"工程完成投资2500多万元，完成总任务数的48%。安排300万元用于小农水建设，安排800万元作为农业综合开发资金，各项投入均创历史新高。截至6月底，完成病险水库除险加固149座，"百里清水河道建设"工程24.75公里；完成5个土地整理项目，总面积2.6万亩，建成标准农田1.05万亩，新增耕地2552.4亩。
积极推进城乡配套改革。全面停征农业税，仅此一项就减轻农民负担600多万元；完善农村土地和山林承包制度，在坚持家庭承包经营的前提下，促进土地使用权流转，全县已流转土地4.95万亩；进一步深化征地制度改革，完善征地程序，出台土地征用区片综合价。
深入实施"万名农民素质"工程。安排资金127.5万元实施"万名农民素质"工程，建立衢州保姆龙游模环培训基地，在培训规范化、投入多元化、培训就业一体化、劳动力开发品牌化等方面取得良好效果。上半年，全县共培训5700多名农村劳动力，其中"三保一技"技能培训1650多人，新增有组织劳务输出6750多名。
统筹城乡经济发展有了新提高。通过各项政策措施的落实，耕地抛荒现象得到有效遏制，粮食生产获得恢复性增长。早稻种植面积16.21万亩，比上年增加5万多亩，增长44.23%。安排100万元资金用于扶持农业龙头企业的发展，以提高农业龙头企业带动能力。省级农业龙头企业腾龙竹业公司建成了国际一流的竹地板生产线。把发展高效生态农业作为效益农业的主攻方向，特色优势产业迅速发展。针对年初国内部分地区发生高致病性禽流感疫情的严峻形势，积极采取应对措施，取得较好效果，畜禽养殖保持较快增长态势，水产养殖稳步发展。以专业合作社为重点，推进贸工农一体化。目前，全县已发展合作经济组织79个，带动农户4893户；棉花、珍珠、茶叶、生猪、小辣椒等专业合作社，已帮助农民销售农产品2500万元，为农民实现增收500多万元。
（四）突出重点，强化管理，稳步推进城市化进程
扎实推进重点项目建设。在宏观形势变化的情况下，对年初排出的政府性投资项目作适时适度调整，做到有所为有所不为。加大续建、在建项目的市场化运作力度，有序推进10件为民办实事项目，确保战略性、长远性、基础性项目以及和群众生活息息相关的项目的顺利实施。加强项目督查，完善县领导联系重点项目制度，建立重点项目建设领导小组例会制，协调解决项目建设中的困难和问题，确保重点项目顺利实施。28个重点基础设施与社会发展项目完成投资3.46亿元，其中列入市级重点实施的17个项目，实际完成投资额4.72亿元，为年度计划的54.6%。铁路南移项目已取得铁道部批文，征地拆迁工作全面铺开，红线内地段已着手施工；杭新景高速公路龙游段项目已动工建设；沐尘水库对外招商正在进行中，移民安置工作着力推进；交易城改造项目成功拍卖；新建高中项目主体工程完工，9月1日将如期投入使用；城市第二水厂已动工建设；龙洲公园和民居苑建设已完成60%工作量，方门街新区和阳光新城二期建设继续推进，百竹步行街已初步成型。
着力提升城市管理水平。以创建省级文明城市为载体，整治市容环境卫生，深入开展省级文明城市和卫生县城创建活动。全面启动社区建设，将15个居委会调整为7个社区，建立社区制度基本框架，创新体制和运作机制。进一步加大城市管理力度，建立城市管理联动机制，强化管理职能，落实管理责任制，实施城市环境综合治理工程，不断增强全民参与意识。全面开展市容环境卫生集中整治工作，加强对餐饮、建材等行业的管理，重视食品卫生安全，加大对入城口、社区环境及占道经营的整治力度，注重提高房地产设计开发水平，城市环境进一步改善，品位进一步提升。
深入实施"旅游名县"战略。今年初龙游石窟成为国家4A级旅游区后，品牌效应进一步凸现。上半年全县接待游客55.7万人次，旅游收入2.9亿元，其中接待海外游客3900人次，创汇75.3万美元。龙游石窟接待28.3万人次，门票收入340万元。再次成功举办全国汽车拉力锦标赛，在参赛车手和车队数量上，创造了全国汽车拉力锦标赛的新纪录。龙游石窟、民居苑、浙西大竹海、赛事中心等景点成为上海、杭州、宁波、温州等地自驾车旅游车队和私家车自助游的理想目的地。市场建设顺利推进，完成粮食系统改制工作；粮食批发等6个市场交易活跃，服务业进一步繁荣，整个第三产业发展加快。
（五）把握主动，立足创新，着力推进社会事业全面发展
教育事业稳步推进。通过省级教育强县验收，成为全省25个经济欠发达县（市）中的第一个教育强县。新建高中、龙中扩建、华茂外国语学校扩建、县实验小学迁建等项目工程进展顺利。按照"高中向城区集聚、初中向中心镇集聚、小学向乡镇所在地集聚"的原则，加快全县学校布局的调整。中考和高考取得良好成绩，教育教学质量稳步提高。
医疗卫生、计划生育等事业取得新成绩。人民医院医疗大楼建设已基本完工。推进乡镇卫生院的产权制度改革，上半年已完成石佛、官潭两家卫生院产权制度改革工作。加强公共卫生体系建设，着力建设农村预防保健服务网底，积极应对公共卫生突发性事件。以创建计划生育优质服务先进县为目标，推行计划生育公益金制度，进一步完善计划生育利益导向机制，深化服务，抓好流动人口管理，探索社区计生工作新途径。
广电、体育等事业取得新进步。积极推进广播电视农村入户工程建设，全面启动城区网络升级改造工程。开展民族民间艺术资源普查工作，确定18个村为特色文化村创建单位。积极筹备国际龙舟邀请赛，与国家社体中心签订了举办赛事的协议，扎实开展各项前期准备工作。
（六）创新思维，优化服务，着力改善经济发展环境
进一步优化政务环境。深入开展机关效能建设，将效能建设与实现总体工作目标及营造良好经济社会发展环境相结合，与切实解决机关工作中存在的突出问题及群众存在的困难相结合，与本单位、本部门、本行业业务建设相结合，建立和完善机关效能建设的监督机制，深化行政效能监察，严肃查处影响和破坏投资环境的人和事，不断提高工作效率和服务水平。深入学习行政许可法，全面清理不符合行政许可法规定的规范性文件，切实增强法制意识，创新行政理念，提高依法行政的水平。充分发挥行政服务中心和便民窗口的作用，实施"政府提速"工程，清理审批项目，减少办事环节，简化办事程序，进一步提高机关部门的服务质量和工作效率。积极引导广大干部树立科学的发展观和正确的政绩观，把各方面加快经济发展的积极性保护好、引导好、发挥好，促进干部转型步伐加快。
进一步创新体制机制。出台重大项目咨询决策制度，进一步增强项目论证的科学性，提高项目的运行质量。加强国资营运管理，成立国资办，健全国资公司监管体系，实行领导小组领导下的公司法人制度。建立招投标运作管理机制，成立招投标市场管理委员会和招投标市场监督管理办公室，加强对招投标的管理。建立月度工作例会和经济形势分析会制度，定期组织深入探讨，增强经济工作的针对性。自觉接受县人大及其常委会的监督，发挥县政协的参政议政职能，合力推进重点项目建设、国资管理等工作。
进一步营造服务经济的良好环境。面对宏观政策和要素制约趋紧的情况，全县上下团结一致，齐心协力，积极应对，保持了加快经济发展应有的理性和热情。组织开展"两抓两促"、"工业企业服务月"等活动，进一步增强全社会服务工业、服务企业的意识；出台《龙游县十强工业企业评选办法》等一系列政策文件，促使企业做大做强。完善县领导联系工业区、联系重点技改项目等制度，加强领导和服务。继续开展全程代理服务，着力提高服务的能力和水平，营造亲商、安商、富商的环境。统筹人与自然的和谐发展，推进生态县建设，注重资源和环境保护。加大整顿和规范市场经济秩序的力度，认真抓好安全生产，深化廉政建设，开展创建平安县活动，依法打击各种违法犯罪活动，为经济社会发展营造稳定和谐的环境。
二、认清形势，增强紧迫感，坚定加快发展的信心
科学分析和判断形势，是做好下步工作的前提。当前的宏观形势对我县这样的欠发达地区来说，是机遇与挑战并存。只要正确理解宏观政策精神，善于在认清形势中增强信心，在应对挑战中捕捉机遇，在克服困难中谋求发展，就能保持经济社会全面协调可持续发展的势头。
从宏观政策对我县的影响看，自国家采取一系列经济和行政手段实施宏观调控以来，部分过热行业开始降温。为实现预期调控目标，预计宏观调控不会马上松动，将会持续一段时间，并根据经济运行情况适当调整。适度从紧的货币政策和比较中性的财政政策由于惯性作用将在下半年充分显现，资金紧张的局面一时难以缓解。产业政策进一步调整，侧重点有所变化，前不久国家发改委等三部门又联合下发文件，将调控的行业扩大到包括钢铁、机械、建材、纺织等九大行业。我县涉及的水泥、建材、机械等行业面临转型压力，发展难度加大。从生产要素上看，除资金、能源等依然紧缺外，供地矛盾和运力瓶颈制约突出。力度空前的超载超限整治，导致运价上升，企业库存增加，对我县水泥、造纸、金属制品、竹胶板等行业带来冲击，宏观调控对我县的影响在下半年会进一步体现。
在这一轮宏观调控中，我县面临许多困难和问题，但也要充分看到我县在加快发展中的相对优势。一是县域经济发展势头良好。18项经济指标中，增幅居全市前两位的指标有8项，增幅高于全市指标的有12项。经济增长质量较优，多项质量评价指标全市领先。产业结构比较合理，上半年三次产业结构为11.7：51.5：36.8，造纸、笋竹等产业的知名度和内聚力进一步提高，主导地位进一步明显；工业产业的结构更趋合理，轻工业占全部工业的比重达一半以上，低能耗、高附加值的轻型工业产业结构，抵御宏观调控和市场风险的能力相对较强。二是生产要素的资源配置进一步优化。在宏观调控和要素制约的情况下，按照科学发展观的要求，进一步优化政府的投资结构和生产要素配置，四个11万伏变电所的规划建设使我县的电力结构得以优化；出台项目咨询决策制度，土地资源得到集约利用；及早调度安排水资源，解决生产生活用水问题。三是经济主体活力较强。企业技改势头不减，拓展市场能力增强，外贸出口呈现良好的发展态势；工业投入增速加快，全社会固定资产投资达14.08亿元，发展后劲进一步增强。四是体制机制进一步创新。基本完成产权制度改革，不断完善政策，理顺关系，形成了加快发展的合力。五是发展平台进一步夯实。龙游经济开发区得到省政府正式公示后，各种要素特别是土地要素供给相对缓解，为下一步发展奠定扎实基础。我县处于长三角经济圈辐射区，微观经济主体活跃，发展空间仍然很大；围绕创建浙西中等规模生态型文化旅游城市的目标，经过近几年的建设发展，城市品位进一步提高，人居环境进一步改善，对周边的吸引力进一步增强。六是干部和企业家的整体素质进一步提高。开展规划建设和经贸知识培训，干部服务经济的能力和水平大为提高，对经济工作的统筹性、适应性增强；企业在困难中求生存、求发展，积累了很多经验，经营管理队伍素质不断提高。
在看到相对优势的同时，也要看到存在的困难与问题。生产要素对经济发展的制约下半年会进一步凸现，经济总量偏小，支柱产业不明显，招商引资形势不容乐观，干部队伍中存在畏难情绪，主要有四种思想：一是怕，怕踩红线，怕犯错误，怕承担责任；二是等，消极坐等形势发生变化，积极主动干事业的氛围趋淡；三是埋怨，遇到困难后，抱怨情绪增多，想办法解决问题的少了；四是自满，对取得的成绩自我满足，没有把龙游的发展放到全省中对比，表现出"小进则满"的思想。思想是行动的先导，要克服这四种思想，就要树立忧患意识，树立"小进慢进都是退"的思想，增强紧迫感，主动应对，迎难而上，顺势而为。
在当前形势下，要增强四种意识。一要增强加快发展的意识。对欠发达地区来说，要落实科学发展观，实现全面、协调、可持续的发展，首先要加快经济的发展。发展是硬道理，只有加快发展才是解决一切问题的根本，不发展慢发展是最大的风险。落实科学发展观不是不发展，不是不要发展速度，而是抢抓机遇更快地发展和做大经济总量。要利用这次宏观调控的契机，构筑特色平台，培育特色产业，发展特色经济，坚持走差异化发展、产业集聚发展和统筹发展之路，加快产业集群化、发展集约化和县域城市化进程，从而在壮大经济总量的同时，提升我县经济的运行质量。二要增强抢抓机遇的意识。这次国家的宏观调控是结构性调整，是有保有压，有抑制有发展。目的是促进经济增长方式的转变，实现经济结构优化。这对欠发达地区来说是挑战更是机遇。当前的困难和问题不是唯独龙游存在，是共性的困难和问题。困难当中孕育着机遇，在经济社会发展过程中经常会遇到这样那样的困难，关键是要抢抓机遇把握主动，解决困难，推进发展。经济发展的实践表明，谁坚定信心，抢抓机遇，率先克服困难，谁就创造了发展的优势，就能赢得发展的先机。三要增强开拓创新的意识。面对宏观调控，要加快发展我县经济，就要敢于解放思想，敢抓敢管，善于想办法解难题；善于立足自身实际，适时研究对策，重视解决经济运行中的突出矛盾和问题，努力适应宏观形势的变化。各有关部门单位要围绕目标，通力协作，共同推进。四要增强主攻工业不动摇的意识。实践证明我县"工业立县"的战略是正确的，要坚定不移地推进。我县短腿在工业，潜力也在工业，要坚定发展目标、方向和主旋律不动摇，坚持工业提升、坚持加快发展不松劲。要营造合力扶工的浓厚氛围，一切为了工业，一切服从工业，一切服务工业。要只争朝夕，切实增强紧迫感和责任感，在工业经济进入一个新发展阶段的关键时期，立足高起点、快发展，以特色创造优势，以特色提升竞争力，继续一手抓增量、抓招商、增总量，一手抓存量、抓技改、优结构，做到招商与技改、总量与品质并重发展，走新型特色工业化道路，努力实现经济社会发展新跨越。
下半年我县经济社会发展面临许多新情况，全县上下务必增强紧迫感和责任感，进一步振奋精神，抢抓机遇，迎难而上，以创新的思路和举措，积极应对面临的新情况、新问题，做到紧中求活、难中求进、稳中求快，确保完成年初确定的目标任务。
三、加大力度，加快进度，扎实推进下半年的主要工作
下半年工作，总的要求是按照年初县人代会的部署，抓好各项工作的落实，同时根据上半年的发展和变化形势，突出抓好以下六个工作重点。
（一）充分发挥自身优势，大力发展县域特色经济
县域经济之争实质是特色经济的竞争。做大做强县域特色经济，实现差异化发展和产业集群发展，能有效壮大我县经济总量和提升经济发展质量。要以造纸、笋竹产业为抓手，调度各种要素，配置各方资源，发展特色工业产业。要明确全国特种纸基地的建设目标，进一步营造发展造纸产业的浓厚氛围，发挥区位、交通、土地、水资源等方面优势，突出产业招商和企业技改，加快做大做强特种纸产业步伐。要以我县技术力量为基础，加强人才培育和借脑引智，推进特种纸新产品、新技术开发，致力推进造纸产业链的延伸，提高产业应变力和产品竞争力。要引导企业重视发展战略的研究，明确发展方向目标和路径；鼓励技改投入，引进先进设备，提高技术装备水平；鼓励开放股权、并购扩张，通过产权融合、资本技术合作，促进强强联合，壮大规模；鼓励引进先进的治污技术，以实现造纸产业可持续发展。要加快笋竹产业的发展，打响中国笋竹之乡的品牌。确立大龙南概念，充分整合利用整个龙南山区丰富的毛竹资源，以溪口工业区为依托，进一步壮大龙头，做强龙身，实现产业集聚发展。拓展竹产品加工领域，延长产业链，提高竹材的利用率和竹制品的附加值。保护、开发、利用相结合，着力提高笋竹加工业的知名度、外向度，从而形成具有较强竞争力的特色产业块状经济。要扎实推进机械、电子、建材、纺织等产业的发展，着力产业结构优化和升级，从而提高产业竞争力，壮大经济总量。
以农业产业化经营为抓手，发展绿色特色农业。按照农业工业化的理念推进农业产业化经营，大力发展绿色特色、生态型、加工型经济，提高农业的市场竞争力。笋竹行业要在加强现有林地改造扩大资源总量的基础上，注重拉长产业链，提高产品附加值；畜禽、水产行业要在做大规模的同时做好深加工的文章；蔬菜水果业要依托龙头企业，以基地带农户的种植经营模式，发展绿色特色有机农业；发糕、茶叶等产业要整合品牌，扩大规模、创新营销。同时，大力发展招商农业，重点是有计划地做好土地流转和包装出一批具有本地特色、适合发展规模种养殖的农业招商项目。在就业结构上，要把劳务输出和当地就业相结合，发展劳务经济。大力开展多层次、多形式、全方位的农民素质培训，提高农民转移就业能力。确保今年完成培训农民8500人，新增劳务输出5800人的工作目标。重视粮食生产安全，做好近期抗旱工作，加强农田水利基本建设，确保完成省市下达的粮食生产目标任务。
以生态型文化旅游为抓手，大力发展特色城市经济。我县的旅游产品和城市品位经过几年的开发建设，逐步形成了自己的特色个性，以营造最佳人居环境为目标的城市经济已成为新的经济增长点。要打响龙游石窟国家4A级旅游区品牌，强化宣传，提升内涵，加快国家文保单位申报的前期准备工作，进一步提高知名度和美誉度，把品牌优势转化为经济优势。要探索龙游石窟和民居苑联合经营管理的路子，加大龙游石窟休闲度假中心、浙西大竹海等旅游项目的开发和资源整合力度，把县内景点串线成链，努力实现一日游目标。要着力营造良好的人居和旅游环境，形成浓厚的商业旅游氛围，探索建立市场化运作的旅游营销机制，健全营销网络。加强旅游"吃、住、行、游、购、娱"六要素配套，加大旅游产品开发和项目拓展力度，优化旅游整体环境；要加强区域合作，主动融入"浙江省旅游西进"和浙闽赣皖等六省市旅游区，从而在做大做强旅游产业中推动城市经济的发展。要以交易城改造为抓手，加快商贸流通业的培育和壮大，改善服务网络设施，尽快培育一批商贸龙头市场。要加强城市设施建设，明确城市特色定位，塑造特色景观，融合特色文化，打造个性鲜明的特色县城，从而提升县域发展集聚力。要加快推进城市建设步伐，方门街新区、阳光小区二期工程要加快进度，确保质量；城市第二水厂、自来水跨江供水工程要抓紧建设。要围绕争创省级文明城市的目标，加强城市管理，以社区建设为抓手，进一步健全城市管理体制，逐步形成城市执法管理的长效运行办法；实施社区"洁化、绿化、亮化、美化"工程，全面提升城市综合品位，以良好的人居环境切实增强城市吸引力。
（二）加大项目建设力度，增强县域特色经济发展后劲
加快构建工业发展平台。龙游经济开发区已通过省级开发区公示，一方面要加强宣传，另一方面要按照"求进度、提品位"的总体要求，尽快完成水、电、路、线等基础设施配套项目建设，并抓紧启动二期规划编制工作。城南、湖镇等工业区也要抓紧配套设施建设，完善功能、提升品位，满足企业生产需要。要千方百计提高入园项目的开工率。在严格按照工业项目决策咨询制度的要求，强化入园项目管理的基础上，对具备开工条件的项目要督促企业尽早开工建设，提高入园项目的履约率、开工率、到资率和投产率。特别是城南工业区要把工作重点放在已出让土地项目的开工建设上，狠抓项目"四率"。
加快建设城乡基础设施网络。按计划要求完成绕城公路东段建设，贯通28公里绕城公路，完善城市道路主框架。有序推进城市排污管网铺设。扎实推进"十村示范、百村整治"工程，注重发挥项目的叠加效应，以"十村示范、百村整治"工程为龙头，整合"乡村康庄"工程、"百里清水河道建设"工程、"万名农民饮用水"工程等项目资源，统一规划建设，集中资金扶持，发挥集成优势，加大推进督查力度，确保完成今年4个示范村、33个整治村的建设任务，整体推进各工程项目实施。要加强农田水利建设，高标准完成"千库保安"工程，切实增强农村水源保障能力。加强制度建设，着手研究村级集体资产处置的办法。
扎实推进重点项目建设。要加快推进铁路南移、杭新景高速公路龙游段、沐尘水库等一批战略性、长远性、基础性重点项目工程建设。铁路南移工程土地征用和房屋拆迁任务重，时间紧，相关部门乡镇要切实承担起责任，增强做好铁路南移工作的责任感和紧迫感，形成县镇村三级联动的工作机制，抓紧做好政策宣传执行、农居点配套建设、"三杆"迁移等征地拆迁工作的组织落实，一鼓作气地完成全线征地拆迁任务，确保铁路南移工程顺利实施。杭新景高速公路龙游支线龙游段工程要进一步提高政策和工作透明度，为工程建设营造良好的社会环境。要严格按照设计标准要求把好质量关，强化机遇意识，强化管理意识，确保今年完成投入3亿元的工程量、工程总体形象进度达35%的工作目标。沐尘水库要进一步加大招商引资力度，确定投资主体，詹家移民安置点要加快建设进度。要实现增量和存量并重发展，在抓好招商引资的同时，下大力气抓好一批投资千万元以上的重点技改项目，实现年内销售收入超亿元的企业达到10家和规模企业达到135家的目标。要加快推进与群众生产生活密切相关的10件为民办实事项目，重视突破项目推进中的瓶颈制约；加快续建、在建项目实施进度，加强项目管理，把好工程质量和投资成本关，确保按照计划要求如期完成。
加快项目市场化运作步伐。要把握投融资体制改革的政策要求，调整政府性投资工作思路，研究推进市场化运作项目的工作机制，降低市场准入门槛，激活民间资本，提高民间投资积极性，以缓解当前资金要素的瓶颈制约，拉动经济增长。新建高中、沐尘水库等一批市场化运作项目要抓紧实施到位。
扎实推进项目前期工作。各部门要增强项目意识，做好前期项目研究，及早排定明年的项目本子。加强工作对接，提高项目关联度，争取省里资金支持。要注重经济规划编制，在抓规划中抓项目前期，加强对县域经济发展战略的研究，加强县域经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划、产业发展规划的统筹和融合，做到以规划明定位、带项目、促融合，以切实提升县域经济发展的统筹力。按照经济工作项目化的要求，依托规划带项目，顺着政策找项目，加强粮食批发市场等项目的规划包装，为今后长远发展奠定基础。
（三）加大对外开放力度，借力发展县域特色经济
招商引资是合力扶工的重要内容，是做大经济总量的重大举措，是增强发展后劲实现可持续发展的必要手段。要全力推进招商引资工作，继续将招商引资作为"一号工程"来抓，进一步营造浓厚的招商氛围，加大督查和考核力度，切实增强招商引资的实效性，确保完成年初提出的目标。在当前宏观环境发生变化的情况下，要深入研究当前资本流动和产业转移的新趋势，增强开放意识，提高对外开放度，扩大引资规模，提高引资质量，从而调优调强县域经济结构。要充分整合我县的自然资源、产业资源、政策资源等优势，加大宣传力度，打响全国特种纸生产基地、中国笋竹之乡的品牌，着重抓好造纸、笋竹、五金机械、棉纺等几个主导产业的招商引资工作。深入研究产业发展配套要素，根据产业发展需要超前建设，切实解决运力、仓储等配套问题，增加产业招商吸引力。继续开展县领导带队驻外招商工作，充分利用人缘、地缘优势主动承接发达地区产业转移。发挥经济主体作用，引导企业把业务关系、经营关系转化为招商信息，实行"以企引资"和"以贸引资"，提高招商引资的实效性。要优化引资结构，根据产业布局规划和新型工业化要求，严把入园项目质量关，尽量多引进一些低能耗、无污染、少占地、高就业、高税收的项目，千方百计引进一些投资规模大、科技含量高、产业关联度强、成长性好的项目。使招商引资不仅在数量上有所突破，更在引进企业、产品的品质、企业家的素质以及提高项目"四率"上有突破。要利用龙游经济开发区等平台，做好项目筛选、包装、制作等工作，在引进外资上努力实现新突破，加快与国际市场接轨的步伐。
在"引进来"的同时，要积极实施"走出去"战略，提高县域经济的外向度。新《外贸法》7月1日已开始实施，内贸与外贸一体化步伐加快，要加强新法律法规的研究，落实措施，形成外贸新的增长点。要制定符合我县实际的外贸政策，充分调动出口企业的积极性，使我县外贸出口保持强势增长的良好势头。要引导和鼓励外贸流通公司及时转变贸易方式，鼓励有条件的外贸流通公司走工贸结合道路，鼓励有自营出口权企业加快由一般贸易向加工贸易转变，不断提高出口总量和产品附加值；鼓励流通公司多收购本地产品，特别是要为当地小、散型出口企业的出口搞好业务指导和代理服务。
（四）加快统筹协调发展，促进县域经济社会全面进步
进一步健全社会保障体系。加快建立完善农村五项社会救助体系，构筑农村社会保障网，逐步建立城乡一体化的社会保障制度。要进一步规范征地行为，抓好被征地农民基本生活保障工作；进一步健全完善新型农村合作医疗制度，积极探索完善筹资和运作机制，为明年工作的开展奠定基础；加快农村敬老院建设，全面完成五保老人集中供养目标；继续实施并进一步完善低保家庭子女免费入学工作，完善城乡最低生活保障制度。进一步建立健全财政支农资金稳定增长机制，落实涉农税收的相关优惠政策，减轻农民负担，促进农民增收。要以村务公开为抓手，在全县范围内开展"健全民主管理制度，加强民主法制村建设"活动，提高村级管理能力，维护农村社会稳定。
加大教育、卫生事业改革力度。按照以发展带动改革，以改革促进发展的思路，进一步构建多元化的办学体制。认真贯彻《民办教育促进法》，走有自身特色的民办教育路子。新建高中要认真研究招商政策，精心包装项目，加快市场化运作步伐；努力创新体制和机制，构建政府办学为主、多元办学、共同发展的现代办学体系。要进一步深化人事分配制度改革，探索教育系统社会保障机制，加快建立中小学教师养老保险制度，为深化教育人事制度改革打下良好基础。进一步加大医疗机构的产权改革力度，以市场化思路吸纳社会资金，盘活现有卫生资源，以良好的机制推进医疗水平的提高和医疗行业的发展。要以改革的思路搭建公共卫生服务体系框架，根据农村三级预防保健网络建设要求，将村卫生室作为农村预防保健体系的网底进行重点建设。
加快科技文化、广电事业发展。实施"科教兴县"战略，加快科技创新，发挥科技第一生产力的作用，解决企业技术难题，推动技术进步；着手造纸科技园区的申报工作，推进造纸产业发展。围绕主旋律，提倡多样化，把发展文化事业和文化产业作为提升城市文化品位的重要组成部分，增强城市的综合竞争力。要加快城乡广播电视信息基础网络平台建设，按期完成城区网络升级改造工程，试播有线数字电视，完成农村主干网络改造年度计划目标。
积极推进体育卫生事业发展。组织承办好国际龙舟邀请赛，达到宣传龙游、营销龙游、提升龙游知名度的目的。组队参加省第六届县级田径运动会、市首届体育传统项目运动会，举办县第二届全民运动会，开放体育公用设施，推动全民健身活动的开展。以抓好非典防治和实施结核病控制、"母婴健康工程"为重点，落实责任，强化管理，确保医疗市场整治、食品卫生市场整治、安全医疗、地方病防治等各项业务管理工作顺利开展。
（五）加快体制机制创新，进一步改善县域经济发展环境
随着改革的深入，政府的主要职能转到对经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上。改善发展环境就是提高区域吸引力和竞争力，这是经济工作的基本任务，也是宏观调控的重要目标。
要营造相对缓解的要素环境。要努力缓解能源紧缺矛盾。科学用电，加强监管，使有限电力发挥最大效益；加快电源项目建设，重点抓好4个11万伏输变电项目和一批余热发电项目，力争城南、湖镇变电所年内建成，城中、城北两个变电所年内开工，4个以上余热发电项目建成投产。要着力破解融资难题。巩固投融资推介会的成果，加强跟踪联系，确保协议资金落实到位；继续盘活政府性资金，加强国有资产的营运管理，缓解资金供求的突出矛盾；用足用好国家有关政策，精心包装争取信贷支持。要扎实做好土地供应准备工作。采取措施，加快入园项目的供地进度，使企业尽快开工建设；继续把好供地关，提高单位面积的投资强度和经济密度。对"征而不用"的项目用地，要采取措施予以清理调整；对已入园难开工的企业加大盘活工作力度，通过嫁接转让、清理回收等形式，努力盘活存量土地，用好可利用的土地资源。要加快土地利用总体规划的修编，加强对产业空间布局和发展的引导，为科学用地奠定扎实基础。要妥善解决运力问题。加快恢复大吨小标车辆的吨位核定工作，鼓励运输户购置大吨位运输车辆；减免部分车辆规费，降低运输成本。积极推进经济结构战略性调整，合理使用、节约和保护资源，积极开展"节能、节水、节地"工作，提高资源综合利用水平，努力走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。
要营造优质高效的服务环境。以干部转型为抓手，加快政府职能转变，通过干部知识结构、服务理念的更新，提高政府服务经济、服务社会的能力和水平，切实把政府的经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好的发展环境上来。贯彻实施行政许可法，进一步规范行政权力和行政行为，将依法行政与我县实际相结合，多想办法措施，少讲困难紧张，亲商、安商、富商，着力为企业营造更加宽松的环境。加大机关效能建设的实施力度，加强行政效能监察，深入实施"政府提速"工程，充分发挥行政服务中心的作用，减少审批环节，简化办事程序，着力打造便民、优质、高效的服务政府，营造服务企业的绿色通道。
要营造安全宽松的投资环境。牢固树立发展是硬道理、稳定是硬任务、保平安就是保发展的意识，以建设"平安龙游"为抓手，努力构筑社会安全平台。高度关注影响县域经济社会发展的新情况、新问题，把经济增长、社会治安、安全生产、公共安全等作为相互融合的有机整体来谋划落实，确保社会公共安全和人民安居乐业。坚持打防并举，标本兼治，全面落实社会治安综合治理责任制；高度重视安全生产工作，牢固树立"安全责任重于泰山"意识，牢固树立抓安全就是抓生产力，防范事故就是保护生产力的观念，健全安全网络，明确安全责任，健全安全生产工作机制；完善政府投资体制，规范政府投资行为，按照"非禁即入"的原则，放宽社会资本的投资领域，努力营造一个政治稳定、社会安宁、投资宽松、生活舒适的投资环境。
（六）进一步加强政府自身建设，打造开拓、务实、廉洁、高效的"阳光政府"
要依法行政，建设法治政府。要以学习贯彻行政许可法为契机，落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，围绕为经济主体营造优质宽松的发展环境的目标，加强法律法规知识的学习培训，做到学法、懂法、守法。自觉遵循市场经济规律，做到依法行政和优化服务相统一，在管理好各项经济和社会事务的同时，进一步提高服务经济的能力和水平。强化科学决策，在重大决策之前，要进行充分论证，广泛征求意见。政府工作要自觉接受人大及其常委会的依法监督和政协的民主监督，接受党内监督，接受社会和人民群众的监督。
要狠抓落实，建设效能政府。对确定的重点工作、重点任务和重点项目，各乡镇、部门要沉下心认真研究困难和问题，采取措施力求突破；要敢闯敢冒，敢于碰硬，敢于负责，做到事事有人管，件件有着落，月月有安排，季季有进度，年终结硬帐，以扎实的作风推进各项工作。要认真履行职责，用心谋事，多想事业的发展，多考虑企业的困难，少想部门的利益。树立真抓实干的作风，戒空谈，戒飘浮；重实际，尚实干，求实效；反对用讲话落实讲话、用文件贯彻文件的风气。要强化服务意识，时刻牢记我们的工作就是服务，少讲"不能办"，多想"怎么办"，不断提高服务质量和能力。要深入基层，深入群众，及时了解群众的困难和问题；抓好社会不稳定因素的排查，及时研究对策，把矛盾化解在基层，化解在萌芽状态。下半年要尽量减少外出考察学习，集中时间和精力，多抓工作，狠抓落实。
要勤政廉政，建设阳光政府。认真落实党风廉政建设责任制，加强制度建设，规范事权、财权和人权，把政府及部门的权力置于全社会监督之下。全面推广政务公开，深化机关效能建设，提高工作水平和工作效率。各级政府及部门全体工作人员特别是领导干部，要严格遵守执行党中央、国务院的各项廉洁自律规定，自重、自省、自警、自励，常思贪欲之害，常弃非分之想，常怀律己之心，常修为政之德，始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气，自觉防范和抵御各种腐朽思想的侵蚀。要完善国资营运监管体系，加强对政府性投资项目的管理和审核工作，同时加强对非经营性资产和资源性资产的监管，促进国有资产保值增值。要重点研究完善政府性投资项目的管理制度，完善项目前期工作制、重点项目咨询决策制、招投标制、项目代建制、政府采购制、建设资金预算和直接拨付制、投资项目综合监管和事后评估制，实现政府性投资项目的规范化、透明化、高效化运作。
同志们，当前，我县正处于加快发展的关键期。让我们在上级党委政府和中共龙游县委的领导下，以科学发展观为指导，顽强拼搏，勇闯难关；振奋精神，抢抓机遇；开拓进取，再求突破，为加快我县改革开放和现代化进程，推动经济社会跨越式发展作出更大的贡献！
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