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来源：SRC-29 |
日期:2004年03月15日 |
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政府工作报告
2004年3月11日在龙游县
第十届人民代表大会第二次会议上
龙游县县长 诸葛慧艳
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
2003年工作的回顾
2003年是本届政府的开局之年，也是很不寻常的一年。我们先后遭遇到突如其来的非典疫情、历史上少见的高温干旱以及电力紧缺等方面的困难。在上级党委政府和县委的领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下围绕创建浙西中等规模生态型文化旅游城市的目标，深入实施工业立县、旅游名县、开放兴县战略，与时俱进，抢抓机遇，开拓进取，扎实工作，较好地完成了县十届人大一次会议确定的任务。
全县实现生产总值35.2亿元，比上年增长14.9% ；财政总收入3.16亿元，增长32.3%，其中地方财政收入2.08亿元，增长39.7% ；全社会固定资产投资23.5亿元，增长73.9% ；社会消费品零售总额19.4亿元，增长12.2% ；年末金融系统各项存款余额48.45亿元，增长27.3%，各项贷款余额38.01 亿元，增长56.4% ；全社会出口交货总值5.5亿元，增长52.1%；农村居民人均纯收入4144元，增长11%；人口自然增长率3.1‰。去年我县人均生产总值首次突破1000美元，在全市经济发展综合考核中获得一等奖，全县经济和社会进入大投入、大发展、大变化的启动期。
——工业经济取得新突破。强化主攻工业力度，全力推进工业经济做大规模，提升质量。一是努力拓展工业发展新空间。抢抓机遇，适时启动龙北工业区，加强城南、龙北工业区基础设施配套，投入3亿多元，建成一批道路、水电等配套公建项目，工业区的基础功能进一步完善。湖镇、溪口工业区和模环中小企业集聚点明显加快了建设进度。二是进一步激发企业主体的发展活力。加大工业扶持力度，开展“工业企业服务月”活动，出台加快工业发展的若干意见。企业技改扩张的积极性明显提高，技改大项目多，投入规模大，有20个项目列入市重点技改项目，投资一千万元以上的技改项目有54个，全县工业性投入11.76亿元，比上年增长160.2%，工业投入的结构与质量有明显改善和提高。三是国有企业改革取得重大突破。按照改革、稳定、发展的原则，经过大量艰苦细致的工作，较好地完成了亚伦公司改制；并以此为契机，促进造纸行业人才、资本的流动重组，带动引进了两个亿元以上的造纸项目，为我县传统造纸产业的提升发展打下了坚实的基础。四是借力发展取得新成绩。引进工业项目164个，其中投资亿元以上的项目4个，五千万元以上亿元以下的项目9个。协议引资22.19亿元，实际到位资金9.35 亿元，市外工业项目招商实到资金额居全市第一，工业经济发展后劲进一步增强。五是外向型经济再创新佳绩。外贸自营出口3161万美元,增长80.5%；协议利用外资350.2万美元，完成市下达任务的106.2%;实际利用外资 322 万美元, 完成市下达任务的123.7%。自营出口与实际利用外资总额均为全市第一。六是工业经济运行质量显著提高。全县完成工业增加值13.7亿元，增长23.8%，规模企业完成销售收入24.6亿元、利税收入2.8亿元，分别增长36%和13%，规模企业新增32家，工业经济考核得分居全市首位。通过积极的引导，工业结构有所调整，造纸、机电两大主导产业逐步形成。
——农业和农村工作取得新成效。进一步确立了发展绿色特色农业和农业工业化理念，大力推进农业产业化进程，积极改善农村发展环境。一是着力推进农业产业化。扶龙头，深加工，建基地，育中介，提高农业组织化程度。年初安排100万元资金用于扶持农业龙头企业，全年新增龙头企业18家，全县已有各级农业龙头企业51家。大力发展农产品加工业，农产品加工年产值达12.2亿元。狠抓绿色特色农产品基地建设，初步建立了8大绿色特色农产品生产基地。积极发展农村专业合作经济组织，提高了农民抵御市场风险的能力。二是着力加强农业服务体系建设。强化农业科技、信息、技术培训等服务，筹建农产品质量检测中心，加强质量和标准化管理。去年有7个绿色农产品通过省级认定，2家农产品加工企业的产品达到国际通行标准。农技110建成村级终端281个，覆盖率为65%。深入实施“万名农民素质”工程，县财政安排资金110万元用于农民培训，全年共培训农民1.74万人次，新增有组织的劳务输出1.43万人，外出务工人员总量达5.7万人。三是着力强化农业和农村基础设施建设。实施“乡村康庄”工程，完成沐尘至梧村等4条县乡公路路面硬化和62公里乡村简易公路建设，在全市率先实现乡乡通水泥公路的目标。开展土地整理，完成土地整理项目12个，总面积达5.49万亩，项目总投资8199万元。完成“乌引”、铜山源灌区支渠配套建设15公里，完成143座病险水库除险加固。开展“百里清水河道建设”工程，整治河道28公里。“万名农民饮用水”工程进展顺利，溪口自来水工程、志棠杨垅引水工程基本完工，大街、湖镇、石佛、泽随等地农民饮用水工程正在积极推进中。扎实推进“十村示范、百村整治”工程，全县21个整治村共投入资金400多万元，其中有15个村已基本实现“道路硬化、四旁绿化、卫生洁化、河道净化”的目标。
——旅游经济迈上新台阶。以“经营龙游”理念为指导，强化旅游对外宣传和促销，努力打造龙游旅游品牌。与中央电视台等全国著名新闻媒体加强合作，精心制作了7个旅游专题片，全方位深层次地宣传龙游，扩大了龙游的知名度。先后多次组团赴无锡、云南等地开展全国性的营销活动，与400多家旅行社建立了合作关系，共同拓展客源市场。加强旅游基础设施建设，龙游石窟创建了国家4A旅游区，成为衢州市第一块国家级旅游品牌，龙游被省旅游局指定为首批私家车旅游目的地。投入1200余万元，加快民居苑工程建设，民居苑景观有了显著改善。成功举办全国汽车拉力赛龙游站比赛、龙游恢复县建制廿周年县庆、龙游石窟文化旅游节等大型活动。全县各景区接待游客 85.6万人次，比上年增长21.8 %，去年10月份龙游石窟当月门票收入首次突破100万元。在旅游产业的拉动下，第三产业快速增长，城乡市场活跃。
——招商和项目工作取得新进展。深入开展“招商引资年和项目推进年”活动，齐心协力推进招商引资“一号工程”。通过层层发动、全民招商，突出重点、专业招商，领导重视、带队招商，发挥优势、产业招商，跟踪服务、以商招商等举措，掀起招商引资新高潮。引进县外项目354个，协议引资额30.3亿元，实际到位资金12.34亿元。全面加强与发达地区的对接，“山海协作”签约项目达到33个，项目履约率、资金到位率、项目开工率、当年投产率等指标考核获全市一等奖。以“六个一批”项目为重点，加大投入力度，全社会固定资产投资增幅在全市排名第一。扎实推进一批重大前期项目，浙西第二燃煤电厂项目列入省电力发展规划；铁路南移项目与上海铁路局签订了框架协议，目前已进入设计阶段；杭新景高速公路龙游支线项目被列入省级计划，完成初步设计。一批重点基础设施和社会发展项目有序推进，龙丽公路龙游段、绕城公路西段等工程完工；220千伏龙游石窟变电所如期投产；沐尘水库枢纽工程、小溪滩电站工程启动建设；龙游汽车客运北站、人民医院大楼等重点工程基本竣工。去年县十届人大一次会议确定的旧城改造、城市入城口改造、城区主要街道街景改造、江滨公园建设、东苑小区建设等10件为民办实事项目都得以扎实推进，基本完成年度工作计划。一批“搬盘”项目进展顺利，新建高中、龙中扩建等项目主体工程基本完工，华茂二期工程交付使用；人武部、检察院、法院大楼已完工，武警二支队大楼和金融大楼等建设进度较快。一批招商引资项目和一批技术改造项目顺利推进。
——城市建设开创新局面。按照“拉大框架，启动新区，改造旧城，提高品位，强化管理”的要求，大力推进城市规划、建设和管理。发挥规划在城市建设中的龙头作用，坚持高起点、高品位编制和完善规划体系，重点编制了城市中轴线、城市水系建设等专项规划。建设城市规划展示厅，加强规划的宣传、引导和控制，增强全社会的规划意识。将工业区作为城市的重要组团进行统一规划，加强管线等基础设施与城市建成区的对接，拓展了城市发展的新空间。城市基础设施建设投入4.8亿元，城市框架进一步拉大。启动方门街、阳光新城二期建设，基本完成城市中心区、灵山江景观工程建设，实施文化路、平政路改造。有序推进城市拆迁，完善拆迁补偿政策，规范拆迁行为，旧城拆迁面积达16万平方米。加快拆迁安置房建设，阳光新城一期工程如期完工并交付使用，方门街、东苑、朝阳、平政路四个地块的安置小区全面开工建设。实施开放建城，积极引进高品位的开发商，一批高档次的景观房产成为新的消费热点。以创建省级文明城市为契机，加大城市入城口改造力度，切实加强城市管理，加快环境美化、绿化、洁化。加强环卫设施建设，新建城东、城西、城北三座垃圾中转站。有针对性地制定城区饮食、建材、汽修、广告等行业的专业规划和管理规定，并开展集中整治活动。通过了市级卫生先进县城的验收。
——社会事业取得新进步。积极推进事业单位改制，实行资产统一收储、统一处置、人员统一安置的“三统一”政策，到去年底共有83家事业单位完成了改制任务，其中当年完成改制的有51家，事业单位改制工作走在全市前列。科技工作力度加大，各类科技项目深入实施，获得省科技进步一等奖1项；承担2项省级重大科技攻关项目，这在全市尚属首次；网上技术市场、沼气能源推广等成效明显。积极推进教育体制改革，成立教育发展总公司，推动学校布局调整；努力改善办学条件，提高教育质量，开展小学至初中段课程改革实验；激活用人机制，推进“名师名校”工程，实行人事代理制和校长公选制。今年2月我县在全省二十五个欠发达县中率先通过省教育强县验收。文化事业得到发展，社区文化、广场文化等群众性文化活动丰富多彩。加强城乡广播电视事业，加快基础设施建设，农村有线电视联网和广播共缆工作有较大突破，新增有线电视联网行政村90多个，新增用户1.4万多户，城区网络升级改造工作全面启动。加强公共卫生体系建设，加快乡镇卫生院产权制度改革，强化农村预防保健服务体系，首次实现全年孕产妇零死亡率。去年上半年，面对突如其来的非典疫情，全县上下众志成城，全力抗疫。建立健全工作网络，严格执行防治预案；县财政紧急拨款200万元，全县配套投入600多万元用于非典防治。组织承办全国性篮球赛等体育赛事，开展全民健身活动。坚持可持续发展，促进经济与社会、人口、资源、环境协调发展，全面启动计划生育服务先进县创建活动，创新计划生育服务模式，计划生育率达97.93%。树立“留得青山绿水也是政绩”的理念，加强统筹规划，启动生态县建设，在发展经济中注重环境资源保护，新上项目严格执行环保标准。加大投入力度，塔石溪等污染的治理取得明显成效。城市民兵工作调整与改革、国防动员与国防教育、人防、统计、物价、气象、档案、民族宗教、外事侨务、妇女、儿童、老年人、残疾人等工作都取得了新成绩。
——社会保障水平有了新提高。努力构建城乡社会救助体系，积极扩大城乡低保覆盖面，享受低保政策人数达到8561人，基本做到应保尽保；完善贫困学生助学政策，有667名中小学生得以免费入学；加强被征地农民基本生活保障工作，累计有6200多名城郊被征地农民纳入保障范围；新建、改扩建敬老院4所，当年集中供养126 名五保老人；积极探索解决农民因病致贫问题的新途径，在湖镇开展新型农村合作医疗试点，3.47万名农民办理了合作医疗手续，参加率达80.7%。切实关心群众生活，实施积极的就业政策，千方百计拓宽就业渠道，创造就业岗位，新增城镇就业岗位5082个。认真落实下岗失业人员再就业扶持措施，帮助1879名下岗失业人员实现再就业。加大农村劳动力转移就业工作力度，城乡统筹就业机制逐步形成。开展“三抓三送”活动，帮助弱势群体解决一些实际困难。调整财政支出结构，解决离退休干部房改补贴、原农村电影放映员政策处理、干部职工医疗补助等问题，城乡群众社会保障和生活水平都有新的提高。
——政府自身建设和民主法制工作取得新成绩。努力建设开拓、务实、廉洁、高效的“阳光政府”，政府自身建设进一步加强。适应入世和市场经济的要求，加快政府职能转变步伐，不断提高政府工作人员素质，着力增强政府工作扎实推进的能力。深化行政审批制度改革，建立县乡两级行政服务中心，开展重点建设项目和机关部门行政服务效能监察，实施“政府提速”工程，提高行政机关办事效率，发展环境得到改善。将政府调控与市场调节有机结合，政府整合和调控资源的能力进一步增强。坚持依法治县，深入实施行政执法责任制，抓好“四五”普法教育，增强干部群众的法制观念。推进政务公开，扩大基层民主，加强村务管理。政府自觉接受县人大及其常委会的监督，认真落实各项决议、决定，支持县政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能，认真办理人大代表和政协委员的议案、提案和建议，加强与工会、共青团、妇联等群众团体的联系，主动听取社会各方面对政府工作的意见和建议。结合优化发展环境，深入开展“树正气、打歪风，创建稳定的绿洲、投资的热土”活动。整顿和规范市场经济秩序，严厉打击制假售假等违法行为。认真执行劳动、安全等法律法规，规范企业用工行为。推进社会治安综合治理，加大对刑事犯罪的打击力度。狠抓一批老信访问题的解决，努力维护社会稳定。
过去一年，我县在面临困难较多、任务较重的情况下，扎实推进了改革、发展与稳定，取得的成绩来之不易。这是在上级党委政府和中共龙游县委的领导下，在县人大和县政协的监督支持下，全县上下共同努力、扎实工作、开拓进取、艰苦奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县工人、农民、知识分子和干部，向驻龙解放军和武警官兵，向所有关心支持龙游现代化建设的县内外各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
各位代表，在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的困难与问题。主要有：电力、资金、土地、人才等要素制约更加突出；经济的结构性矛盾依然存在；行政服务效能有待进一步提高。对此，我们将在今后的工作中采取切实措施，努力加以解决。
2004年重点工作
2004年是实现“十五”计划的关键一年，是我县加快发展的重要一年，做好2004年各项工作十分重要。从国内情况看，国家宏观政策基本稳定，继续实行积极的财政政策和稳健的货币政策，同时对税收、土地、出口、信贷等方面政策有所调整，这既带来挑战，也带来机遇。从区域发展环境看，长三角、环杭州湾等地区的经济龙头作用逐步显现，发达地区产业转移步伐加快。从我县自身情况看，经过多年努力，我县的发展平台、体制机制、干事业的氛围都有较好的基础。去年我县人均生产总值首次突破1000美元，标志着我县整体发展开始进入由工业化初期向中期迈进的新阶段。我们一定要牢牢抓住这个重要的战略机遇期，乘势而上，推进龙游各项事业再上新台阶。2004年政府工作的总体要求是：以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻十六届三中全会和中央经济工作会议精神，围绕创建浙西中等规模生态型文化旅游城市目标，深入实施工业立县、旅游名县、开放兴县战略，坚持把握主动、抢抓机遇，好中求快、注重质量，统筹发展、突出重点，立足创新、狠抓落实，促进经济持续快速健康发展，加强社会主义政治文明和精神文明建设，努力实现我县经济社会发展的新跨越。
根据上述政府工作的总体要求，建议2004年国民经济和社会发展的主要预期调控目标是：生产总值比上年增长13%；地方财政收入增长13%；全社会固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长10%；外贸自营出口与上年持平；农村居民人均纯收入增长6%；新增城镇就业岗位5000个；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在4.5‰以内。实现上述调控目标，既存在许多有利条件，也存在一些不利因素。对此，我们必须认清形势，正确把握趋势，正视困难，统一思想认识，增强信心，振奋精神，迎难而上，坚持抢抓机遇，坚持深化改革，坚持统筹发展，坚持扎实推进，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。
（一）围绕工业立县，致力平台建设和产业培育
要把深入实施工业立县战略的落脚点放在加快平台建设、培育主导产业、做强规模企业等方面，集中力量，长抓不懈，切实抓出成效。确保全年工业性投入达到14亿元，力争15亿元。
高品位建设工业平台。龙北工业区要在6月底前基本完成一期工程的“一平二化五通”配套，同时努力拓展新的发展空间。城南工业区要深化规划设计，进一步完善功能，提升品位。湖镇工业区、溪口工业区要发挥优势，体现特色，走经营集镇与建设工业区互促互带发展新道路。统筹谋划，整合资源，有序推进模环等中小企业集聚点建设。各工业区要加快建设进度，提高项目履约率、开工率、资金到位率和投产率，其中城南工业区确保年底前有85%项目建成投产。严把项目引进关，提高工业区集约化发展水平。
大力培育主导产业。把握产业转移和资本流动规律，充分发挥市场配置资源的基础性作用，科学引导，顺势促进产业集聚。重点培育造纸、机电、建材等产业，延长产业链，提高关联度。对主导产业要做到政策上倾斜，发展空间上留足，服务上更加优化。整合政策资源、项目资源，围绕产业抓工业区，围绕产业抓配套，围绕产业抓招商。鼓励发展行业协会、信息服务等中介组织，进一步营造有利于产业提升发展的环境。
努力提升企业发展规模和质量。加快企业技术改造步伐，下大力气抓好一批投资一千万元以上的重点技改项目，支持企业采用先进技术改造传统产业，提高产品研发、制造和经营管理水平。着力扶优扶强，对行业骨干企业和龙头企业，在生产要素供给等方面给予适当倾斜，争取年内培育销售收入超亿元的企业10家，年末规模企业总数达到135家。
着力缓解要素瓶颈制约。按照长短结合、标本兼治的原则，多管齐下缓解电力等要素紧缺的制约。积极向上争取政策和指标，科学调度，抓好有序用电。建设一批电源电网，力争年内建成城南、湖镇110千伏变电所，开工建设城中、龙北110千伏变电所，加快推进小水电市场化开发，鼓励、引导和规范企业自备电源，新上一批余热发电项目。完成工业水厂建设，尽快解决工业用水问题。此外，还要加强融资协调、解决建设用地指标、劳动力市场培育和产业工人培训等工作。
积极创优工业服务环境。继续大力营造主攻工业、合力兴工的浓厚氛围，从政策、服务等各方面全力支持工业发展。对重点招商和技改项目继续实行县领导联系制度，开展“工业企业服务月”活动，及时为企业做好服务。加强行业协会和企业家联谊会建设，培育壮大企业经营管理人才队伍。各乡镇、部门要突出发展主题，服从和服务于工业发展。有工业区的乡镇，要突出抓工业区、抓招商；其他乡镇要树立“一盘棋”思想，为全县工业平台建设和招商引资出力。企办改制后，各乡镇要加强抓工业的力量，安全生产、环境保护等工作都要明确落实责任。
（二）围绕农民增收，致力推进城乡一体化
统筹城乡经济社会发展是促进农民增收的根本途径，要牢固树立科学发展观，切实把城市发展与农村发展紧密结合起来，走以城带乡、以乡促城、城乡互动的发展道路，努力推进城乡一体化进程。
深化规划修编，推进城乡空间布局一体化。加强乡镇经济社会发展的规划调控和分类指导，区别不同区域，突出各地特色，促进协调发展。在完善城市总体规划、土地利用总体规划和县域城镇体系规划的基础上，深化编制镇域体系规划，加强龙南、龙中、龙北的产业空间布局和发展的引导。龙南山区工业要集聚到工业区发展，在发展过程中要十分注意生态资源的保护。进一步提高中部地区经济集约化发展水平，积极探索北部地区的产业发展路径。抓好中心镇、中心村以及相配套的四网（水、电、路、线）规划，编制村庄建设规划，加强农民建房的服务和引导。
强化集约经营，推进城乡经济发展一体化。把发展高效生态农业作为效益农业的主攻方向，大力发展无公害、绿色、有机等农产品，着力培育一批有特色、有市场竞争力的农业主导产业和产品。提升笋竹产业，提高产品附加值；加强小辣椒、龙游发糕等传统产品的市场营销，扩大市场份额和知名度；坚持质量标准，培育生猪、珍珠、茶叶、莲子、柑桔等农产品知名品牌。以工业化理念提升农业产业化水平，大力培育出口型、加工型、销售型农业龙头企业，抓好8大绿色特色农产品生产基地和6大农产品加工区建设。加强农业专业合作经济组织和农产品行业协会建设，强化农业社会化服务体系，采取各种有效方式加强和改善农业信息、科技服务，进一步健全农产品标
准化生产体系和质量安全检验检测体系。
加大投入力度，推进城乡基础设施一体化。明确分工，分级负责，扎实推进“十村示范、百村整治”工程。积极推进“乡村康庄”工程，建设通村公路290公里。开展“百里清水河道建设”工程和“万名农民饮用水”工程，加强罗家溪、塔石溪、模环溪等小流域治理。加强农田水利设施建设，抓好“乌引”、铜山源两大灌区配套支渠建设，高标准完成“千库保安”工程。
建设与治理并重，推进城乡生态环境保护一体化。扎实推进生态县建设，加大生态建设和保护力度。高度重视自然资源、稀缺资源以及不可再生资源的保护与开发，坚持建设项目的环保标准，严格执行环保“三同时”等有关规定，引导企业增强环保意识，坚决杜绝边建设、边破坏生态的各种行为。完善城市污水处理系统，加大农业污染源治理，推进生态公益林建设，全面开展水土流失和地质灾害治理。
创新体制机制，推进城乡社会保障一体化。全面推行新型农村合作医疗制度，努力解决农民因病致贫问题。加快农村敬老院建设，全面完成五保老人集中供养目标。继续实施并进一步完善低保家庭子女免费入学工作，抓好被征地农民基本生活保障工作，完善城乡最低生活保障制度。进一步加强城镇养老保险、医疗保险、失业保险的扩面和基金征缴，提高基金支付能力，继续推行职工工伤和生育保险。
多途径促进农民增收。积极引导农民面向市场调整农业结构，开展多种经营。扎实推进“万名农民素质”工程，大力开展农民职业技能培训，提高农民的增收能力，做好农民劳务输出和进入城镇就业的服务工作。切实减轻农民负担，进一步落实农村税费改革的各项政策。加大对农业和农村的投入，积极争取上级的资金支持，优化各项扶农资金使用结构，引导和鼓励社会资金投向农业和农村，推动农业和农村经济发展，促进农民增收。
（三）围绕旅游名县，致力提升旅游产业综合竞争力
我县旅游产业潜力很大，旅游经济带动力有待进一步发挥，要认清形势，抢占先机，发掘优势，打造品牌，做大做强旅游产业。
加快基础设施建设。加强旅游产业规划与城市、交通、水利、工业等规划的衔接，进一步深化浙西大竹海森林公园、江心洲旅游开发等项目规划工作，加快重点旅游基础设施项目建设，积极推进浙西会议中心等项目的招商开发。研究落实旅游产业扶持政策，促进旅游项目的开发和建设。
加大营销力度。加强区域合作，主动与周边旅游地对接，使我县旅游逐步融入“浙江省旅游西进”网络之中。坚持“走出去”与“请进来”相结合，开展形式多样的旅游营销活动，精心策划，办好全国汽车拉力赛和龙舟赛两大赛事。抓好龙游石窟申报国家级文物保护单位等工作，进一步提高龙游石窟品牌的知名度。
注重特色开发。旅游的生命是特色，旅游的品位是文化。要以市场为导向，创新体制，分类指导，在注重保护的前提下加快旅游资源市场化开发。建设竹文化一条街和龙文化主题公园，深度开发石窟文化、商帮文化、古建筑文化等地域特色文化，依托深厚的历史文化底蕴，精心打造更多的具有龙游特色的旅游品牌。
重视产业培育。坚持城景文互动，加快发展旅游相关产业，适度发展旅游宾馆和特色餐饮，积极开发旅游产品。以旅游业为龙头，加快发展现代服务业，改造提升传统服务业，努力拓展社区服务等新兴服务业。结合龙游实际，研究物流规划，统筹谋划运输、仓储、包装等物流经济，积极发展电子商务等现代流通方式，加快建立多种形式的物流配送体系。把市场建设与旅游购物有机结合起来，加快交易城改建，提升建材、粮食等专业市场的管理水平。
（四）围绕开放兴县，致力推进招商引资
开放兴县，借助外力加快发展，是我县实现跨越式发展的重要途径。要提升对内对外开放水平，全力推进招商引资，以大招商推动大开放、促进大调整、带动大发展。突出工业招商，确保完成全年工业招商实到资金7亿元、力争8亿元的目标。
狠抓招商引资工作。全方位推进招商引资，积极探索和改进招商方法，在注重工业招商的同时，大力推进农业、旅游、城市、社会事业等领域的招商引资工作。继续将招商引资作为“一号工程”来抓，明确分解落实招商任务，强化招商责任考核，完善社会招商激励政策。树立质量意识，坚持招大商、招外商；重视项目比选，注重引进投资强度和经济密度大的招商项目。开展产业招商，突出造纸、机电产业招商。继续坚持县五大班子领导、乡镇和部门主要领导带队招商等行之有效的办法，有针对性地开展布点招商。做好签约项目的后续服务工作，改善产业配套发展环境，以优质服务树立招商形象。做好招商引资基础工作，抓深抓细项目策划、包装、宣传和推介，加强招商引资操作技能培训，不断健全招商引资配套服务措施。
全面推进“山海协作”工程。加强对“山海协作”工程的指导、组织、协调，建立健全工作责任制，进一步拓展协作范围，提高协作层次。充分发挥资源、劳动力等优势，面向发达地区开展多种形式的合作交流和协作招商，主动接受发达地区的产业转移和辐射。
狠抓外向型经济发展。大力实施市场多元化战略，优化出口产品结构，努力扩大有比较优势的农产品、机电等产品出口。推进外贸经营主体多元化和贸易方式多样化，扩大服务贸易和加工贸易。积极实施“走出去”战略，努力推进境外劳务输出。引导和支持企业开展国际标准、安全和环保认证，促使更多企业和产品进入国际市场。
（五）围绕增强后劲，致力推进项目工作
发展经济的主要着力点是抓好项目工作，各级各部门要进一步增强项目意识，树立抓项目就是抓发展的理念，全方位推进各领域的项目建设，将发展的思路落实到具体的项目上。
坚持依托规划带项目。强化规划龙头带动作用，把规划编制作为项目重要的基础工作来抓，努力拓宽规划的覆盖面。顺着国家的政策导向编制产业发展规划，引导企业加强发展战略研究，制定发展规划，带动项目建设。善于从规划中挖掘、包装和储备项目，不断更新和充实项目库。认真分析和把握今后的发展趋势，启动相关课题研究，着手编制国民经济和社会发展“十一五”计划。
高度重视项目前期工作。强化项目前期工作质量意识，做细做实项目前期工作，提高项目的可行性，真正以项目抓机遇。特别是对有可能列入国家、省计划盘子的重大项目，要舍得花更大的精力和经费投入，落实工作责任，组织、协调和促进重大项目前期工作。
加强项目管理和服务。利用各种途径，加强项目知识培训，提高各部门和经济主体的项目实际操作能力。进一步完善抓重大项目的工作机制，建立重大项目科学决策体系，加强资源整合和优势互补。科学组织项目实施，加强项目服务、管理、考核和督查，狠抓规范、进度、质量和安全。充分利用市场机制筹措和运作建设资金，努力开创多元化投融资格局。
扎实推进重点项目建设。今年要集中力量，突出重点，推进“六个一批”项目建设，即一批重点基础设施和社会发展项目，包括沐尘水库主体工程、杭新景高速公路龙游支线等项目；一批重点技术改造项目，包括恒达纸业1.7万吨特种纸生产线、天听亚伦年产1万吨热敏纸生产线、燕荡山公司日产2000吨水泥生产线等投资额在一千万元以上的技改项目；一批重大前期项目，包括浙西第二燃煤电厂、龙丽高速公路龙游段、龙游现代物流中心等项目；一批市场化运作项目，包括交易城改建等项目；一批产业招商项目，主要目标是引进投资一千万元以上的工业项目20个以上；一批为民办实事项目，包括城市第二水厂、“万名农民饮用水”工程等10个项目。
（六）围绕城市发展，致力完善功能和提升品位
城市化是新一轮经济增长的重要载体，要围绕建设生态型文化旅游城市的目标，依托深厚的历史文化底蕴和独特的资源优势，不断完善城市功能，提升城市品位。
充分发挥规划的龙头作用。适应经济社会发展的新要求，深入进行科学的分析论证，着眼长远发展，进一步完善城市总体规划以及其他重大规划。深入编制好一批专项规划和重点控制性详细规划，加强各项规划之间的配套衔接。强化规划的集中统一管理，加大规划执法力度。加强单体建筑的设计，增强城市整体建筑风格的和谐性。
加快城市基础设施建设。着重在城区道路、供排水系统等方面有所突破。建设城市第二水厂，解决城区群众生活用水问题。全面完成28公里绕城公路建设，完善城市道路主框架，实施好“一路改造（龙翔路），二路延伸（太平路西延至莲湖、荣昌路东延至学士路）” 工程，有计划地推进城市排污管网铺设。
抓好两大新区建设。合理安排开发时序，建设方门街新区，完成莲湖公园、政务写字楼、百竹一条街、消防大楼、妇幼保健医院迁建、安置小区等重点工程。全面推进阳光新城二期工程建设，抓好文昌大桥、龙洲公园、电力大楼等工程。启动兰石小区等零星区块开发。
继续开展旧城改造。适时适度地推进旧城拆迁，加快城东等四大拆迁片区的复建工作。加强调控，促进房地产市场健康发展。抓好拆迁安置房建设，引导开发不同档次的房产，满足不同层次的消费需求。
加强城市管理。围绕争创省级文明城市的目标，创新体制和运作机制，加强城市综合执法，强化城市管理，开展环境专项整治活动。推进社区建设，加强社区管理。完善城市路牌等标准化标识系统，抓好城东等入城口改造和城市洁化、绿化、亮化、美化，全面提升城市品位。
（七）围绕协调发展，致力促进社会事业全面进步
坚持物质文明、政治文明、精神文明一起抓，坚持经济社会协调发展，统筹人与自然和谐发展，为加快龙游各项建设提供精神动力、智力支持和必要条件。
切实加强社会主义民主法制建设。认真执行县人大及其常委会的各项决议、决定，依法报告政府工作和接受监督。积极支持人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，主动听取各民主党派、工商联及各人民团体的建议和意见。认真办好人大代表议案、建议和政协委员提案。广泛开展“四五”普法教育，深化基层法制建设，提高全民法制意识。进一步推进依法治县，扩大基层民主，深化政务公开。
切实加强科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业。深入实施科教兴县、人才强县战略，继续推进科技体制改革，促进科技与经济紧密结合。鼓励经济主体加大科技投入，积极探索建立民营科技创新中心，与科研院所深入协作，建设科技创新体系。以网上技术市场、科技110等服务平台建设为重点，逐步构筑科技支撑体系。加快发展科技人才事业，培育劳动力人才市场，重点培养和引进经济管理、城市规划、对外贸易、项目工作等方面的人才。加快电子政务建设和企业、农村、社区信息化建设，推进经济和社会信息化进程。继续推进教育体制改革，优化教育结构和城乡学校布局，全面推行农村中小学标准化建设，大力提高教育质量。鼓励发展民办教育，大力发展职业技术教育。建立教师养老保险制度，深化教师聘任制改革。新建高中、龙中扩建、实验小学迁建等项目要力争9月1日前交付使用。积极推进文化体制改革，促进文化事业发展，深入开展群众性文化活动，加强文物保护工作。加快广播电视进村入户进度，实施城区网络升级改造，争取有线数字电视试播，推进节目传输数字化。继续推进公共卫生体系建设，加强疾病预防控制和卫生监督，高度重视非典等传染病的监测和防治，提高公共卫生事件应急能力，广泛开展爱国卫生运动。继续推进乡镇卫生院产权制度改革和城镇医疗卫生体制改革，促进非基本医疗和特需医疗保健服务的市场化、产业化。推进计划生育综合改革和优质服务。积极发展体育事业，开展全民健身活动，举办第二届全县运动会。切实关心群众生活，努力解决关系群众切身利益的突出问题，完善社会保障和社会救助体系。继续抓好就业和再就业工作，注重发展劳动密集型产业，创造更多的就业岗位。加强国防教育，做好优抚安置和民兵预备役工作，加快人防、气象、统计、档案、民族宗教、外事侨务、妇女、儿童、老年人、残疾人等事业发展。
切实维护社会稳定。全面落实稳定工作责任制，强化基层组织建设，加强各类不稳定因素的排查。强化社会治安综合治理，依法打击各类刑事犯罪和经济犯罪。做好信访工作，把解决问题当作做好信访工作的根本措施。切实落实安全生产责任，确保人民群众生命财产安全。
努力建设开拓、务实、廉洁、高效的“阳光政府”
以科学发展观为指导，创新行政理念，不断改进领导方法和工作方法，提高管理经济和社会事务的能力和水平，努力建设开拓、务实、廉洁、高效的“阳光政府”。
增强全局意识，重在实干创业。牢固树立全面、协调、可持续的科学发展观，坚持以经济建设为中心，坚持经济社会协调发展，坚持区域协调发展，坚持可持续发展。增强全局意识，正确处理好当前与长远、局部与全局、政府与市场等方面的关系。加快政府职能转变，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的政府职能。树立与科学发展观相适应的政绩观，用全面的、实践的、群众的观点看待政绩，不做虚功、不求近利、不图虚名，围绕目标，心往一处想，劲往一处使，抢抓机
遇，顽强拼搏，在新的进程中创造新的业绩。
增强责任意识，重在扎实推进。大力弘扬求真务实的精神，强化责任意识，敢于动真碰硬，一级带一级，层层抓落实。各乡镇要适应新的发展形势，转变职能，发展一方经济，维护一方平安，保护一方环境。各政府组成部门要增强工作责任感和
紧迫感，围绕改革、发展和稳定，密切协作，扎实推进各项工作。各乡镇、部门要进一步提高服务的主动性、针对性和实效性，提高为民服务的水平。
增强效能意识，重在务求实效。围绕“抢抓机遇促推进，狠抓环境促发展”，大力推进机关效能建设。深化行政效能监察，继续开展重点建设项目、机关部门行政服务等领域的效能监察。充分发挥行政服务中心的作用，实施“政府提速”工程，进一步清理审批项目，减少办事环节，简化办事程序，提高工作效率，速决速行，雷厉风行，务求实效。
增强依法行政意识，重在从严治政。市场经济是法制经济，市场经济越发展，政府行为越要规范，越要依法行政。以学习行政许可法为重点，深入系统地学习法律知识，增强法制观念，提高依法行政的水平。加强政府制度建设，完善一系列政策制度体系，全面清理不符合行政许可法规定的规范性文件。进一步完善政府决策的规则和程序，努力实现依法决策、科学决策、民主决策。
增强民本意识，重在勤政为民。坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋。在加快推进各项建设的同时，努力实现好、维护好人民群众的根本利益。始终坚持立党为公，执政为民，为群众解难事、办实事，今年要扎实推进与群众生产生活密切相关的10件为民办实事项目：①新建日供水3.5万吨的城市第二水厂；②实施“万名农民饮用水”工程（新增受益人口1.15万人）；③全面推行五项社会救助体系建设；④加快城乡广播电视信息基础网络平台建设（城区基本建成，可传播30套节目；完成农村主干网络改造150公里）；⑤开展土地整理（11个项目，总投资4000万元，建设标准农田3万亩）；⑥实施“乡村康庄”工程；⑦开展以城南、湖镇110千伏变电所为重点的电力设施建设和城区电网改造；⑧完成龙洲公园和民居苑建设；⑨完成龙翔路改造、荣昌路东延和太平路西延工程；⑩完成莲湖公园和百竹一条街工程。
增强廉政意识，重在干净干事。多形式开展理想信念、从政道德和法规纪律教育，努力构筑拒腐防变的思想道德防线。认真贯彻落实党风廉政建设责任制，加大案件查办力度，坚决打击腐败行为，纠正行业不正之风。坚持标本兼治，进一步从源头上治理和防止腐败，深入开展“制度建设年”活动，加强各项廉政制度建设，建立和完善更加科学、规范、透明、高效的运作机制。深化投融资体制改革，完善国资营运监管体系，加强政府性投资项目的管理。完善监督制约机制，对施政行为的全过程实施有效的监督制约。全体政府工作人员特别是领导干部要增强自律意识，抵制各种诱惑，正确对待公与私、干事与干净之间的关系，做到廉洁自律、勤政为民。
各位代表，新的一年是充满希望的一年。开创龙游现代化建设的新局面，是时代赋予我们的神圣使命，我们对龙游的未来充满信心。让我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧依靠全县人民，团结一心，与时俱进，奋发图强，开拓进取，为加快全面建设小康社会、与全省同步提前基本实现现代化而努力奋斗！
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