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来源：SRC-29 |
日期:2004年03月02日 |
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把握主动 好中求快 注重统筹 狠抓落实 努力推进龙游全面、协调、可持续发展
——在县委八届三次全体（扩大）会议上的报告
杜世源
（2004年1月6日）
同志们：
这次全会的主要任务是，以“三个代表”重要思想和十六大精神为指导，全面贯彻十六届三中全会、中央经济工作会议和省、市委全会精神，由县委常委会向县委全会报告2003年工作，研究部署2004年工作，进一步认清形势，提高认识，增强克服困难、化解矛盾、加快发展的信心，着力增强推进能力。
下面，我受县委常委会委托，向全会报告工作。
一、2003年工作总结
2003年是新一届县委的开局之年，也是不平凡的一年。一年来，县委常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，认真落实县八次党代会确定的目标、任务，紧紧依靠全县各级党组织和广大干部群众，抓改革、促发展、保稳定，经济社会发展变化之快、变化之大前所未有，进入了大投入、大发展、大变化的启动期，实现了经济社会发展重点“三个转移”的良好起步。主要表现为：
——经济发展态势良好。预计全县GDP达35亿元，比上年增长14%；地方财政收入2.08亿元，增长39.68%；全社会固定资产投资23亿元，增长70.4%；农民人均纯收入4030元，增长8%。
——微观经济主体活力进一步增强。通过招商引资、培植催生、扶持壮大了一批企业，经济主体活力不断增强，特别是亚伦公司改制后产生了“裂变效应”。实施工业技改项目216个，完成投入10.5亿元，其中企业技改投入5.1亿元。预计规模以上工业企业实现工业总产值25.46亿元，同比增30.3%；完成全社会出口交货总值5.5亿元，外贸自营出口总额3000万美元。
——城市化进程进一步加快。通过深化经营理念，推进城市化与工业化、旅游业发展相结合，城市框架不断拉大，城市功能日益增强，城市品位明显提高，城市活力逐步显现。城市基础设施总投入达3.2亿元，完成旧城拆迁总面积16万平方米。全县共接待游客85.6万人，实现旅游总收入4.5亿元。
——干部精神面貌显著改善。通过狠抓教育、培训，各级干部思发展、求发展、促发展的意识得到增强，服务中心、服务大局、服务基层的水平进一步提高，想干事、能干事、会干事、干成事的氛围进一步浓厚。
——社会风气明显好转。通过引导、教育、化解、打击等手段，推进农民弘扬正气、市民注重文明、干部转变作风，党风、政风、民风明显好转，一个“稳定的绿洲，投资的热土”正在形成。
去年我县取得的成绩较大，特别是在受到非典疫情、持续干旱、电力紧缺等不利因素影响情况下，取得这样的成绩，实属不易。这是在省、市委的正确领导下，在历届县委工作基础上，县级几套班子积极履行职能、协调配合，全县各级党组织和广大干部群众共同努力的结果。在此，我谨代表中共龙游县委，向全县各级党组织和广大党员干部群众表示衷心的感谢和崇高的敬意！
从县委常委会工作的角度看，始终按照县八次党代会提出的“围绕发展理思路，坚持导向用好人，抓住重点攻难点，协调各方聚合力，干净干事树正气”的科学定位，主动适应外部环境的变化，结合龙游实际，不断增强工作的针对性、实效性。主要有以下几个特点：
1、注重思路的稳定性、连续性，不断增强适应性、创新性。
新一届县委提出创建浙西中等规模生态型文化旅游城市目标，深入实施“工业立县、旅游名县、开放兴县”战略，体现了工作思路的连续性、稳定性。同时，根据经济社会发展形势的变化，致力于用明确的发展目标凝聚人心，用科学的发展理念统一思想。县八次党代会提出各级要着力增强“两种能力”，推进“五个层面”的工作，确立并落实“五个力”的理念，实施经济社会发展重点的“三个转移”，这一系列科学理念，形成了今后一个时期龙游的整体发展思路和工作格局，并逐步延伸、落实到各项具体工作中去。
2、注重强化基础，不断夯实经济社会发展平台。坚持经济工作项目化，强化基础设施平台。挖掘、包装、启动一系列重大基础设施项目，实施一大批交通、水利、旅游项目。特别是交通建设发生显著变化，杭金衢高速公路、龙丽一级公路已建成通车，城市环线工程进展顺利，乡村道路网络不断完善，大交通的格局进一步形成。坚持经营城市，构筑城市化发展平台。阳光新城、方门街两个新区建设有序推进，旧城改造步伐加快，一批“搬盘”项目进展良好。把城市防洪和景观建设相结合，江滨公园、灵山江景观公园初步形成，民居苑改造一期工程完成并对外开放，进一步丰富了我县的旅游景点。特别是把发展教育事业与推进城市化有机结合，实施了一批教育建设项目。城市入城口以及大众路、平政路整治成效明显，亮化、硬化、绿化工程深入实施，城市环境不断改善，已成为吸引外来投资的一大亮点。坚持建设园区，夯实工业发展平台。科学合理布局工业区块，龙北、城南、湖镇、溪口各工业区进展顺利。园区招商成效明显，共引进县外企业75个，其中亿元以上3个，5000万元以上7个，1000万元以上36个。通过加强基础设施平台、城市化平台、工业园区平台建设，进一步完善了中等城市的基础性框架。
3、注重对外接轨，不断把握发展机遇。注重在开放的格局下研究经济工作，在宏观经济形势变化中把握机遇，在深入调查研究、科学论证的基础上，根据龙游实际，作出一系列事关经济社会长远发展的重大战略决策。年初，根据市委、市政府的统一部署，深入开展“两年”活动，实施招商引资“一号工程”，落实招商责任、强化招商力量、改进招商方式，取得了明显成效。引进工业性项目164个，协议引资22.19亿元，实际到位资金9.35亿元。“山海协作”工程取得良好成效。积极争取和启动一批重大项目、重点工程。参加浙西燃煤电厂厂址比选，积累了宝贵的重大项目工作经验。在分析外部形势，充分论证的基础上，规划建设了龙北工业区，为今后工业和城市发展提供了空间。启动实施沐尘水库建设项目，为下步争取重大项目，谋求更大发展奠定了基础。抓住浙赣铁路电气化改造契机，积极争取铁路南移，目前，前期工作进展顺利，已进入初步设计阶段。
注重对接，把握机遇，农业农村工作取得新进展。加强规划控制，着手编制农村经济体系规划，科学合理规划利用土地资源，加强生态环境保护，为工业化、城市化发展奠定基础。加快农业结构调整，加大农业招商力度，推进农业产业化，实施“万名农民素质工程”，加快农村劳动力转移，推进农业产业、人力资源与市场接轨。
4、注重社会风气建设，不断改善投资环境。以社会风气建设为突破口，分阶段、分层次、有重点地推进投资环境建设。在全县广泛开展“树正气，打歪风，创建‘稳定的绿洲，投资的热土’”活动，在农民中倡导宽容和谐之风，有力促进土地征用、旧城拆迁改造等工作。开展创建省级文明城市活动，在市民中倡导文明礼貌之风，着力提高市民素质，推进城市精神文明建设。开展党风政风集中教育，在干部中形成干净干事的氛围，以良好的党风带政风促民风，促进了社会风气的明显好转。开展“工业企业服务月”活动，在企业中形成创业争先、依法经营的氛围，有效激活了经济主体的活力。成功举办全国汽车拉力锦标赛和县庆两大活动，取得了内聚合力、外展形象的良好效果，在全县上下形成了热爱龙游、宣传龙游、发展龙游的浓厚氛围。
5、注重维护群众利益，不断探索稳定工作的新路子。牢固确立和坚持积极的稳定观和大稳定的思想，以事业的大发展促进社会的长期稳定。坚持稳定在政策，稳定在基层，稳定在平时，稳定在沟通，着眼于基层、基础，从机制上、根本上做好稳定工作，实现了在稳定中大手笔、强力度推进工业化、城市化发展。按照公开、公平、公正的原则，加强政策研究，在平稳中完成亚伦公司改制工作。事业单位改革按照“三统一”的原则有序推进，教育、卫生事业改革进一步深化。进一步完善国有资产营运管理体制，促进权力在阳光下运行。注重从政策上、制度上维护群众利益，不断完善城市拆迁安置补偿政策，全面推行被征地农民养老保险制度，积极探索新型农村合作医疗制度，大力实施“万名农民素质工程”，着力解决被征地农民有所居、有所养、有所业的问题，理顺与农民的关系。关心困难群众、弱势群体的生产、生活，开展“三抓三送”活动，筹建慈善总会，从机制上、制度上研究构筑城乡社会救助体系和“养老、助老、敬老”体系。紧紧抓住省市领导下访约访活动契机，加大排查力度，完善信访工作机制，解决了一批信访问题，化解了一批潜在的不稳定因素。加强政法、综治工作，严厉打击各类违法犯罪活动，妥善处置影响社会稳定、经济发展的典型事件，充分发挥基层组织在维护稳定中的战斗堡垒作用，有力维护社会稳定，确保改革、发展的良好势头。
6、注重在解放思想中统一思想，不断加强各级领导班子建设。认真学习贯彻落实“三个代表”重要思想和十六大、十六届三中全会精神，深入开展十六大精神主题教育活动，在全县上下掀起了学习贯彻“三个代表”重要思想的新高潮，有力推动各项工作的开展。按照构筑坚强党委的目标，加强县委自身建设，开展县级领导重大课题调研活动，建立和完善重大项目决策咨询等工作制度，以县委理论中心组为载体，推进学习型组织建设。根据不同时期干部群众中的思想状况，适时开展有针对性的活动，统一各级领导班子和领导干部的思想。开展科学的发展观教育，不断增强各级干部谋划全局和扎实推进能力。组织到武义、宁海考察学习，进一步提高全县上下对城市化、工业化互动关系的认识。开展创新思维，努力抢占发展平台制高点大讨论，进一步增强各级干部思维的开放性、系统性和规划、经营、改革、环境的意识，努力改进领导方法和工作方法，不断增强对新时期、新形势的适应性。县级班子换届到位后，坚持正确的用人导向，按照想干事、能干事、干净干事的要求，适时对乡镇、部门领导干部进行调整，教育引导各级领导干部确立正确的从政观；以理论中心组、“双休日党校”为载体，加强干部理念性、操作性培训，不断优化干部的知识结构；高度重视人才队伍建设，积极探索基层组织建设的新路子，不断增强凝聚力、战斗力。以优化创业环境为着力点，全面开展机关效能建设，加强重点工程效能监察，坚决查处党员干部违规违纪行为，扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争。
进一步加强对人大、政府、政协和人民团体的领导，支持各方独立负责、步调一致地开展工作。县人大常委会积极履行自身职能，加强对《劳动法》等法律法规执行的监督力度，努力推进依法行政。同时，积极参与中心工作，在推进旧城拆迁改造工作中发挥了重要作用。县政府按照县委决策部署，扎实推进，着力化解矛盾，特别是在事业单位和农村社会保障制度改革，提高政府运行的规范性等方面取得较大突破。县政协积极履行政治协商、民主监督、参政议政职能，在重大项目决策咨询和沐尘水库工程建设中发挥了重要作用。统一战线、人民武装、“双拥”工作不断加强。工、青、妇等群众团体工作取得新成绩。
在充分肯定一年来县委常委会工作和成绩的同时，要清醒地看到当前发展中的问题和工作中的不足：一是科学发展理念既需要结合实际、与时俱进，不断深化、细化，更重要的是要在出实招、求实效上下功夫，增强扎实推进能力；二是发展中的瓶颈性问题比较突出，特别是用电、用水、用工、融资等紧张状况，短时间内难以根本解决；三是新形势下制度管理工作比较薄弱，需进一步探索研究，不断完善；四是干部对新形势的适应性有待加强，工作作风有待进一步改进，一些基层党组织凝聚力、战斗力还需进一步增强。对此，我们必须高度重视，采取积极有效的措施加以解决。
二、新的一年工作的指导思想和总体要求
2004年是实现“十五”计划的关键之年，也是抢占发展平台制高点的重要一年，做好新一年的工作意义重大。
党的十六届三中全会根据当前国内外形势的变化，对今后一个时期我国改革与发展作出了新的部署，特别是把统筹的思想摆到一个新的高度，提出“五个统筹”的要求，树立全面、协调、可持续的发展观，这既是发展经济必须长期坚持的指导思想，也是解决社会问题的基本思路；既是对经济增长方式改变提出新要求，也是对领导方法、行政方式转变提出新课题；既是我们努力实现与全省同步提前基本实现现代化的强大力量，也是推进各级领导干部创新思维，增强新形势下适应性的重要基础。各级各部门要认真学习，深刻领会，把握实质，把思想和行动统一到十六届三中全会精神上来，把思维方式转变到适应新时期、新形势、新任务上来，以科学的发展观统揽全局，贯穿改革开放和现代化建设的全过程，推进龙游经济社会发展的新跨越。
做好新一年各项工作，实现龙游经济更快更好的发展，必须认清宏观形势，立足本地实际，把握发展特征。首先，对宏观形势和政策要有一个清醒认识。纵观国内外形势，总体表现为，发展势头好，处于上升期，困难和矛盾并存。世界多极化和经济全球化是当今国际格局演变的两大主要趋势，世界经济逐步回升和结构调整加快，国际环境总体上机遇大于挑战。我国经济发展正处于经济周期的上升阶段，今后一个时期是必须紧紧抓住并可以大有作为的重要战略机遇期。十六届三中全会和中央经济工作会议对完善社会主义市场经济体制，做好新一年工作作出了全面部署，为我们指明了方向。特别是统筹协调的发展观必然在政策上得到体现，为我县加强政策和项目对接，争取支持带来了机遇。国家坚持扩大内需的方针，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，宏观经济政策总体稳定，有利于我们保持发展战略的坚定性和工作思路的稳定性。国际资本、产业向“长三角”地区转移加快，“长三角”地区产业重新分工与组合，环杭州湾产业带呼之欲出，金衢丽高速公路沿线产业带建设规划即将实施，为我县融入国内外产业分工体系提供了新的契机。同时，国家采取严格保护耕地制度、清理整顿开发区、改革出口退税体制、调控货币信贷投放等一系列政策，将在新一年经济工作中逐步显现。电力、资金等要素趋紧，使加快发展的难度进一步加大。因此，新一年既面临机遇，又面临挑战，在工作中要增强机遇性和适应性。
其次，对进入人均GDP超过1000美元发展阶段的特征要有一个清醒认识。当前，龙游人均GDP已超过1000美元，步入了工业化初期向中期转化阶段。国际国内经济发展经验表明，人均GDP达到1000美元，是一个重要的战略起飞点，人均GDP1000到2000美元阶段，是经济加速增长期。在这一阶段，农业产业化和农村城镇化步伐加快，工业经济步入快速增长期，第三产业比重持续上升。我县周边地区特别是沿海发达地区已进入工业化中期或中期向后期转化阶段，与工业化初期阶段渐进式、缓慢式发展的特征相比，由封闭走向开放的进程不断加快，表现为机遇多、发展快、开放度高。随着交通状况的不断改善，我县接收外来产业、资金梯度转移的可能性增大。因此，在工作中必须增强超前性、开放性。
再次，对龙游总体发展格局要有一个清醒认识。当前，龙游总体发展思路、工作格局已经形成，经济社会步入了大投入、大发展、大变化的启动期，全县上下心齐、气顺、劲足、实干，进入了一个好的发展时期。巩固当前的工作格局，保持良好的发展势头，必须坚持工作思路的稳定性、连续性，同时要不断与时俱进，解放思想，努力解决改革发展中出现的新情况、新问题，不断增强创新性、操作性。
要全面辩证地看待形势，树立强烈的忧患意识、危机意识，见微知著，“为之于未有，治之于未乱”，防患于未然。全县上下一定要保持清醒和冷静，形势越好越要保持清醒头脑，居安思危，深谋远虑，做好经受各种风浪考验的准备；工作越顺越要做到谦虚谨慎，不骄不躁，脚踏实地，防止因工作疏忽失误而大起大落；发展越快越要善于把握大局、掌握分寸，稳中求进，好中求快，树立和落实全面、协调、可持续的发展观。要切实增强危机感、紧迫感和责任感，努力克服自满、浮躁、畏难、埋怨等各种不良情绪和作风，从更长时期、更大范围审视我们自身的不足，把困难和问题估计得更充分一些，把工作的干劲鼓得更足一些，把政策措施研究得更透彻一些。
当前，要继续坚持建设浙西中等规模的生态型文化旅游城市目标不动摇，坚持“工业立县、旅游名县、开放兴县”发展战略不动摇，坚持把抢占发展平台制高点作为加快发展的战略举措不动摇。2004年县委工作的指导思想是：以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻十六届三中全会和中央经济工作会议精神，围绕创建浙西中等规模的生态型文化旅游城市目标，深入实施“工业立县、旅游名县、开放兴县”战略，坚持把握主动、抢抓机遇，好中求快、注重质量，统筹发展、突出重点，立足创新、狠抓落实，促进经济持续快速健康发展，加强社会主义政治文明和精神文明建设，全面推进党的建设，努力实现我县经济社会发展的新跨越。
全县经济社会发展主要预期目标建议为：生产总值增长13%；全社会固定资产投资增长20%；地方财政收入增长13%；全社会消费品零售总额增长10%；外贸自营出口总额与上年持平；农村居民人均纯收入增长5.5%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；新增城镇就业岗位4000个，增长21.2%；人口自然增长率控制在5‰以内。
具体工作中，要突出把握好以下几个方面的总体要求：
——把握主动，抢抓机遇。新的一年，面临的困难和问题会更多。把握主动，首先要对困难和问题有一个清醒认识。在困难面前，不同的态度将决定不同的结果，畏难、埋怨、责怪都是徒劳的，反而会影响士气和信心，最终影响发展态势。困难是压力，困难是挑战，困难中往往也蕴藏着机遇，克服困难，也就意味着抓住了机遇，赢得了先机。各级领导干部要敢于正视困难，确立办法总比困难多的思想，善于用改革的办法，科学的精神，变压力为动力，化包袱为财富，坚韧不拔，就能走出一片新天地。要始终关注宏观形势、政策的走向，在运动变化中抓住机遇，在克服困难中把握机遇，在工作提升中赢得机遇。
——好中求快，注重质量。未来的区域经济发展将由单纯受市场约束转向受市场和资源双重约束，因此，在加快发展中要高度重视经济运行质量，根据外部形势的变化，着力转变经济增长方式，在追求质的基础上实现量的扩张，避免和减少社会财富浪费。当前，龙游经济社会发展已具备好中求快的条件，要树立科学的发展观、改革观、稳定观、政绩观，立足于打基础，从基层、基础抓起，做到好中求快。“好”的内涵极为丰富，和谐、协调、活力、可持续发展都是“好”，但主要体现在微观主体活力、项目质量、企业家素质、工业发展水平等方面，要在集中、集聚、集约等方面多下功夫、做深文章。特别是要在招商引资方式上实现转变，做深做细项目前期工作，注重产业招商，选择好的企业、好的项目、好的企业家。
——统筹发展，突出重点。当前，龙游正处于由工业化初期向中期转变阶段，这一阶段的发展特征，决定了推进区域经济发展的动力和“牛鼻子”是工业化和城市化。在强调统筹发展的同时，要始终不渝地坚持以城市化和工业化为重点，并把统筹的思想体现在城市化和工业化推进的过程中。同时，兼顾各方，积极解决影响城乡、经济社会协调发展的各种问题，努力缓解生态、社会问题压力加大带来的矛盾，努力在发展中协调，在协调中发展。按照统筹城乡发展的要求，以工业化、城市化的思路指导农业和农村工作，努力实现农业农村工作新突破；按照经济社会统筹发展的要求，关注社会问题，改善民生，并着力从制度、机制上加以解决；按照统筹人与自然和谐发展的要求，加强生态和环境保护，合理开发利用自然资源；按照统筹县内发展和对外开放的要求，激活内在动力，进一步提升招商引资工作，增强经济开放度。
——立足创新，狠抓落实。新的一年，在保持工作思路连续性、稳定性的同时，很重要的是要注重工作手段、方法创新，切实把创新的热情和求实的精神结合起来，不断充实完善具体内涵，不断总结丰富实践经验，为经济发展提供实践基础。各级领导干部要不断提高扎实推进的能力，着重在抓实施、抓转化、抓成效上下功夫。抓落实要有新要求、新举措、新突破，必须以改革为动力，把创新贯穿始终，增强抓重点、攻难点、化矛盾的水平和能力。抓落实要敢于挑担子，不求全责备，不做虚功，不搞花架子，脚踏实地，真抓实干。要着重做好县八次党代会提出的一系列科学理念的转化工作，着力在增强操作性上下功夫，特别要提高项目前期工作的能力和水平，确保县委提出的一系列理念、思路、政策、措施落到实处。
三、突出重点，狠抓落实，努力开创2004年工作的新局面
新的一年工作任务十分艰巨，必须按照科学发展观的要求，突出重点，把握关键，努力取得各项工作的新成绩。
1、坚持统筹思想，立足可持续发展，用长远的眼光筹划龙游的未来。
十六届三中全会确立了科学的发展观、改革观、稳定观和从政观，对未来发展形态进行新筹划，对今后的发展思路提出了新要求。要按照统筹协调、可持续发展观的要求，对龙游的未来进行新描绘。围绕建设浙西中等规模的生态型文化旅游城市目标，以产业为支撑，以生态为灵魂，以文化为内涵，进一步明确发展方向。要研究制定全县经济体系规划，逐步构建“一核两区”的产业空间布局，把握南部、北部、中部的产业特色和功能特征，更科学有效地实施产业布局。中部是城市化的主阵地、工业化的主战场，要实现欣欣向荣，成为经济核心区；南部要科学合理开发、利用生态资源，把生态资源优势转化为生态经济优势，保持郁郁葱葱，成为生态保护区；北部要做好资源整合文章，在发展特色、高效农业的同时，为中小企业集聚提供空间，成为综合发展区。要着手研究燃煤电厂、沐尘水库、铁路南移、杭新龙、龙丽高速公路等重大基础设施项目的规划、实施对全县经济社会发展格局的影响，特别是对镇域体系和城市总体规划的影响。高度重视城市生态建设，切实抓好“绿心绿肺”的控制和保护工作，丰富和美化城市景观，促进城市可持续发展。深化设计工作，注重挖掘文化内涵，体现设计工作特色化，注重文化在城市中的显现，不断增强城市文化底蕴。同时，不断探索，深化改革，建立与统筹发展和市场经济相适应的规划管理体制，坚持和完善规划决策管理体制、规划技术管理体制以及农村土地、规划管理体制。建立县规划审定小组，加大重大规划的审定、调控，形成科学的规划决策体系。
谋划未来的目的是为了更好地把握现在。要从更大的范围、更广的视野审视我们的不足，防止和避免现在低品位、低水平的发展阻挡未来的大发展，影响可持续发展。从而使我们在经济社会发展中做到更加理性、更加符合经济社会发展的内在规律，统筹全局，循序渐进，不断积累，走出可持续发展的路子。
2、坚持系统思考，立足创新，实行分类指导。
根据各条战线、各个领域的工作状况，区别对待，分类指导。对于思路明确，框架已经拉开的领域，着力在提升上下功夫；对于适应改革与发展新要求的领域，要抓住重点，加以突破；对于外部环境变化较大的领域，重在抓住机遇。
第一，着力推进工业化、城市化、旅游业的大提升。坚持主攻工业，加快工业化进程。一要培育大产业。确立产业集聚就是生产力、竞争力、优势的意识，把握产业集聚和演进的内在规律，认清龙游产业优势，加强引导，以轻工为主，突出造纸、机械五金、电子、建材、食品、竹制品加工等产业，努力建成全国特种薄型纸生产基地和机械五金、电子先进制造业基地，走出有自身特色的产业培育发展路子。注重产业招商，在发展、招商、运动中形成产业。充分发挥行业协会的重要作用，积极引导企业加强发展战略研究，为实施产业发展规划奠定基础。二要构筑大平台。进一步明确、优化工业园区的发展结构。做大做强龙北工业区，继续抓好首期开发，留足公建用地，及早实施配套建设，适时启动第二期开发，力争成为省级工业开发区。进一步完善、提升城南工业区。湖镇、溪口工业区块重在体现特色。抓紧模环等中小企业集聚点建设。坚持规划设计先行，注重厂房、立面设计，提升园区品位。建立重大项目决策咨询制度，在招商中要注重项目选择，在定向、定点招商上下功夫，把投资密度、经济密度、推进速度作为判断工业园区的重要标准。三要推进大项目。进一步加强政策引导，激活经济主体活力，加大企业技改力度，实施一批大规模、高品位的技改项目。强化措施，加大监督力度，促进已签约项目尽快开工建设。四要强化大配套。进一步加快工业园区基础设施项目建设，着力加强为工业服务的硬件配套建设。余热发电项目要创造条件尽快启动。热电联厂、小水电项目要尽快包装，推向市场，实现对外招商。切实加强用电的科学调度。五要优化大环境。加大协调力度，加强软环境建设。继续开展工业企业服务月活动，坚持和完善大工业服务体系，加强行业协会、企业家俱乐部建设，加强工业经济政策研究，为工业经济快速发展营造良好环境。
进一步加快城市化进程。用发展旅游业的眼光来审视城市化工作，实现城市化、旅游业功能叠加和互动。一要深化规划。深化规划思想，增强规划控制的科学性，既要解决干什么的问题，又要解决哪些不能干的问题。严格规范农村宅基地审批手续，加大违章建筑的处理力度。二要形成框架。完成城市环线建设，加快320国道县城段改造，抓好太平路西延和荣昌路东延工程，进一步完善中等城市的路网框架。三要建设两区。启动莲湖公园等公建项目，加快丰满方门街。完善路网、建设公园，促进阳光新城尽快形成。四要打好基础。做好规划设计，提出实施方案，加快水、电、路等基础设施建设。从体制上研究解决自来水问题。做好排污体系设计工作，通过专家咨询，规划评审，包装项目。积极推进垃圾填埋场建设。五要改造旧城。加强调研，充分论证，把握时机，适时适度推进旧城改造。六要提高品位。继续加强城市入城口改造，把生态、绿色作为重点，深化绿化构思，加强城市绿化工作。进一步完善城市管理体制，以市场化为导向，发挥社区功能，注重宣传、引导，推进农民市民化，形成部门（单位）、社区、市民齐抓共管的良好格局。七要集聚人口。深化集聚人口政策的研究，把城市入户“零门槛”政策真正落实到位。
努力推进旅游业发展。充分利用杭新龙高速公路规划建设的有利时机，明确目标，抓住机遇，着力做大、做强以龙游石窟为龙头的旅游业。确立城、景、文一体的理念和创特色、求唯一的思路，注重文化内涵在景点中的体现，加强石窟文化研究和表现工作。牢固确立政府主导、市场化运作的理念，加强旅游基础设施项目建设，加快实施浙西旅游度假中心项目，建设竹文化一条街和龙文化主题公园。精心组织，办好全国汽车拉力赛、国际龙舟赛等赛事活动。按照旅游城市的标准，完善标识系统等设施，在城市细部上进行丰富和调整。进一步完善旅游营销系统配套，加强对内和对外宣传工作，着力在全县形成大旅游的氛围。
大力推进教育、卫生、文化事业发展。进一步深化改革，提高教育发展产业化程度，力争在机制创新上取得突破。继续推进文化、卫生等事业单位改革。
第二，加快实施重大项目建设，抓好重大机遇性项目前期工作。集中力量抓好一批重大项目建设，特别是抓紧开工建设杭新龙高速公路，抓好铁路南移工程，加快沐尘水库建设，抓好燃煤电厂前期工作。同时，要根据宏观形势的变化、发展，在调整、运动中不断捕捉、争取一些重大项目，做好项目前期工作，抢抓机遇，积极争取落户。
第三，根据经济社会发展的客观要求，在一些领域实现新发展、新突破。立足自身，着力缓解、解决供电、用水、用地等基础设施瓶颈制约，提高区域经济的承载力。抓住机遇，创新思路，用工业化、城市化理念指导农业农村工作，顺着上级政策找办法，努力实现农业、农村工作新突破。以绿色、特色农产品基地建设为重点，积极推进农业产业结构调整。以实施“强龙”工程为抓手，培育壮大笋竹、水产等农业主导特色产业。以实施“十村示范、百村整治”工程为载体，加强农村基础设施建设，改善农村生产、生活环境。以深入实施“万名农民素质培训工程”为途径，突出城郊村和沐尘水库库区两个重点，加强对农民的技能培训，推动农村劳动力加快向非农产业转移，实现农业增效、农民增收和农村稳定。
新时期、新形势下，乡镇要切实转变职能，紧紧围绕全县的中心大局，积极参与招商引资等工作，强化服务职能，加强基层管理，引导千家万户致富。同时，要实行分类指导，体现特色。龙游镇要充分发挥城市化、工业化的主阵地作用，致力于工业园区建设、管理和服务工作，着力加强社区建设、城市管理。小南海、占家、官潭、罗家、兰塘等乡镇要进一步强化规划控制，围绕推进全县工业化、城市化，甘当配角，搞好服务。湖镇、溪口两个中心镇，要实行统一政策，促进相互竞争。两个镇具备经营集镇的基本条件，要加快工业园区建设，做好经营集镇文章，提升集镇品位。龙北片四个一般镇要抓好集镇建设和特色、绿色农业的发展，带动周边乡村的发展。其他乡主要是保护好生态，大力发展生态经济、特色农业，在体现特色上下功夫。要按照分类指导的原则，调整完善乡镇工作考核办法，有效加以引导，充分调动乡镇的工作积极性。
3、坚持改革创新，着力推进制度建设。
2004年是“制度管理年”。要充分认识制度建设的重要性和紧迫性。加强制度建设，是依法行政、依法治县在县域经济中的具体体现；是从源头上预防和治理腐败，切实加强党风廉政建设的有效举措；是构筑阳光政府，确保权力在阳光下运行的重要手段；是向管理要效益，降低风险的有效措施。当前龙游大项目多、发展快，加强制度建设，做好项目管理工作，显得尤为迫切和需要。
分层面、分领域推进制度建设，建立和完善一系列行之有效的制度。对于已经出台、实践证明行之有效的政策、制度，要坚定不移地抓好落实。同时，要根据科学发展观、改革观、稳定观的要求，按照公开、公平、公正的原则和全县“一盘棋”的思想，针对各条战线、各个领域的薄弱环节，按照民本性、目标性、体系性、公开性的原则，不断加强制度、政策的研究、制定和完善工作。
坚定不移地用改革、创新的办法推进制度建设。切实加强投融资体制改革，减少政府介入的程度，做深做细做透项目前期工作，健全市场化运作机制，降低管理成本。对于重大项目，要建立决策咨询制度，发挥人大、政协在科学决策中的作用。着力推进国有资产营运管理体系的机制创新，建立和完善政府性工程项目的招投标、资金拨付、资金预决算审核等制度，一个环节一个环节把好关，切实解决公开制度下的违法违纪行为，确保政府在运行中的规范性、透明性、公正性。要不断完善社会保障制度，加快事业单位改革，注重在改革中加强制度建设。
充分发挥各部门、各方面、各层次在制度建设中的作用。县委主要是抓重大制度规划工作，抓制度推进中的重大问题的协调，更重要的是要抓好贯彻落实，把制度建设、完善、执行作为推进各方面工作的重要举措。在制度执行中，要坚持统一性、规范性、严肃性。各级领导干部要带头执行制度，争做执行制度的表率。
4、坚持协调发展，以人为本，努力促进社会全面进步。
充分认识协调发展的重要性和必要性，在坚持以经济建设为中心的同时，按照协调发展的要求，关注民生、关注社会、关注公平。各级领导干部要注重社会学知识的学习和了解，观察、关注社会现象，努力探索、把握社会发展的内在规律。核心和重点是以人为本，把解决广大人民群众切身利益问题纳入法制化、规范化、正常化、社会化的轨道。
努力构筑城乡社会救助体系。各级领导干部要注重了解社会难点、热点，建立县领导联系敬老院、社区、贫困村制度。要处理好与城郊农民的关系，继续推行被征地农民养老保险制度，解决好城中村的问题。加强社会养老保险的扩面工作，积极稳妥地推开五保户集中供养工作和新型农村合作医疗制度，加强劳动执法力度，维护劳动者的合法权益。从制度上、机制上研究构筑社会救助体系，建立慈善总会，深入开展“送温暖”活动，坚持政府、企业、家庭、市场化相结合，分步实施，加强老年事业硬件规划建设，城区敬老院要形成竞争机制，农村敬老院要科学布点，立足于盘活现有存量资产，努力构筑“爱老、敬老、助老”体系，探索老龄工作的新路子。
以创建生态县为载体，加强生态资源保护、开发。创建浙西中等规模的生态型文化旅游城市目标已深入人心，生态已成为区域文化旅游、城市化发展的重要基础和背景。要加强污染源头控制和治理的力度。在招商引资和技改工作中，防止和避免引进重污染、难治理的项目和低水平重复建设。用循环经济的理论指导环保工作，加强工业治污，积极推进清洁生产。生态保护的难点在农村。要处理好生态保护与农民生存生活问题，把农民出路和农民增收放在首位，整合现有资源，推进新农村建设，加强农村环境整治，保护好青山绿水。要大力发展生态经济，通过包装项目，发展绿色生态农业。生态县建设要扎实推进，抓到项目，抓到示范点，抓到农村。
积极推进社会主义政治文明建设。加强党对人大、政协工作的领导，支持人大、政协履行自身职能，加强与民主党派、工商联和无党派人士的合作共事，认真贯彻民族、宗教、侨务等方面的政策。不断深化完善政务、村务、厂务公开制度，让群众享有广泛参与和决定公共事务的权利，对干部实行民主监督。高度重视并加强基层政权建设。从各级机关挑选一批党员干部下农村，推动党委、政府工作重心下移。积极支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和章程，独立自主、创造性地开展工作。
加强社会主义精神文明建设。精神文明建设要从基层抓起，把解放思想、转变观念延伸到农村、社区，开展龙游人了解、熟悉、热爱、宣传龙游活动，凝聚人心，振奋精神，焕发人的内在活力。通过一系列活动，把蕴藏在基层中的典型事例进行挖掘、提升，引导广大群众知龙游、爱龙游，珍惜、珍视来之不易的大好发展局面，营造干事业、干成事业的良好氛围，转化为推进经济社会发展的强大动力，争创省级文明城市。
5、坚持积极的稳定观和大稳定的思想，全力维护社会稳定。
稳定是一项系统工程，要充分认识当前稳定工作的新情况、新特点，在源头治理、标本兼治、建章立制上下功夫，努力实现在稳定中推进改革和发展。进一步确立和坚持积极的稳定观和大稳定的思想，继续深化“树正气、打歪风”活动，弘扬社会正气，倡导见义勇为精神，着力形成和谐宽容的社会氛围。着眼长远，善于从基层、基础抓起，加强政策研究，努力把解决群众切身利益的工作引向规范化、法制化的轨道。同时，举一反三，坚持预防在先、工作在前，尽早发现带有倾向性、苗头性问题，不断完善预警、排查、报送、包案、督办、处置等制度，坚持矛盾纠纷的集中排查和经常性化解相结合，充分发挥基层组织在稳定工作中的战斗堡垒作用，努力把不稳定因素解决在基层，解决在内部，解决在萌芽状态。
建立健全维护社会稳定的领导机制，全面落实社会稳定工作领导责任制。建立分级管理、分级负责、分级落实的稳定工作机制，着力把不稳定因素解决在当地，解决在基层，解决在萌芽状态。对本地、本部门范围内影响较大、可能引发群体性上访和突发事件的重大矛盾纠纷，实行包案责任制，逐件落实责任部门和责任人。对因工作失误、处置不力，引发重大群体性事件，造成恶劣影响的，要追究有关责任人员和领导的责任。进一步巩固、提升省领导下访约访活动成果，认真落实信访工作责任制，进一步完善信访工作机制，加大重点信访件的督查、跟踪力度，确保事事有回音，件件有落实。进一步建立健全快速有效处置群体性事件和突发性事件的工作机制，一旦发现群体性事件，各级各部门主要领导要亲临一线、靠前指挥，耐心细致地做好群众工作，防止矛盾激化，事态扩大。
进一步落实社会治安综合治理的各项措施，建立健全打防并举的治安防控机制，着力构筑预防违法犯罪活动的社会网络。加强基层基础工作，完善乡镇社会治安综合治理基层组织和村、社区居委会、治保会、调委会等基层自治组织。进一步加强乡镇、部门间的协作配合，充分发挥县委政法委和各政法机关的职能作用，广泛发动社会各方面力量，形成社会治安防控的整体合力。保持“严打”高压态势，开展对抢劫、盗窃等多发犯罪的专项斗争，坚决遏制严重刑事犯罪活动。进一步加强与“法轮功”等邪教组织的斗争。致力于维护正常的经济秩序，严厉打击各种经济犯罪活动。适应行政管理体制和司法体制改革的新要求，进一步转变执法理念，增强服务意识，加强执法监督，不断提高执法水平。进一步加强消防、安全生产工作。推进国防后备力量建设，加强民兵预备役部队建设，完善国防动员体系。
四、以提高领导能力和执政能力为重点，全面加强党的建设
做好新一年工作，关键在党，关键在人。要以加强党的执政能力建设为重点，全面加强党的思想、组织、作风和制度建设，进一步增强党组织凝聚力、战斗力和创造力，为扎实推进龙游全面、协调、可持续发展提供根本保证。
进一步加强党的思想政治建设。党的领导最重要的是思想政治领导。各级党委要把思想政治建设作为重要内容，按照“三个代表”重要思想的要求，结合龙游实际，认真分析各阶层的思想动态，特别是各级领导班子、干部群众的思想动态、情绪脉搏，运用一些有效的载体，在实践中解放思想，在学习借鉴、开拓视野中解放思想，在解放思想中统一各级领导干部的思想，并转化为全县上下的共识，这是增强党的凝聚力、战斗力的前提。要不断创新宣传思想工作新机制，按照“三贴近”的原则开展宣传工作，努力拓展党的思想政治工作新路子。
着力提高各级领导班子和干部队伍的素质。牢固确立人力资源开发的意识，象抓重大基础设施项目一样抓干部素质的提高。组织部门要确立以人为本的思想，围绕有利于干部队伍整体素质提高开展工作，以正在推进的事业为中心开展工作。着力推进“一把手”思维创新，在增强工作的预见性、超前性、创新性的同时，更重要的是克服患得患失、好人主义的思想，切实增强责任感，围绕确定的目标，认真负责地履行好自身职责，抓重点，攻难点，增强扎实推进能力，在狠抓落实上下功夫。“一把手”要确立培养人的意识，具有培养人的胸怀，注重本单位人员整体素质的提高，这既是党的建设的重要内容，也是为加快发展构筑更为重要的发展平台。要切实加强党管人才工作，实施人才战略，营造良好的人才环境。要创新干部培训的办法，积极引导乡镇、部门加强学习型组织建设。以“双休日党校”、企业家俱乐部为载体，继续开展理念性培训。加强操作性培训，突出培养规划、建设、经贸等人才，着力提高企业家素质。进一步加强干部能力培训。岗位锻炼是最好的学习，不同的岗位练就不同的能力，要通过上挂、下派和岗位轮换，学习借鉴外地先进经验，相互交流学习，不断增强各级干部的素质和能力。大力加强后备干部队伍建设，注重对优秀年轻干部的培养锻炼和党外干部、妇女干部的培养选拔。进一步深化干部人事制度改革，坚持正确的选人、用人导向，树立和落实科学的政绩观，全面推行实事考核办法，坚持分流干部与转型相结合，加快干部转型步伐。
切实加强基层组织建设。当前，要把着力提高组织化程度，作为扩大党的工作覆盖面的基础来抓。在城市，要以“五个有”为目标，切实加强社区党组织建设，配强社区党支部书记，充分发挥社区党组织在社区建设中的领导核心作用，努力推进社区各项工作，实现城市管理重心下移，维护社会稳定。在农村，要以“先锋工程”为主抓手，村级党组织班子建设为重点，完善以乡镇政务、村务公开为主的民主管理制度，积极探索农村基层党组织建设的新模式，对薄弱村、重点项目任务重的村要选派党的联络员。要重视村级集体经济的研究，对城中村和重点项目所在村，主要是管好、用好、经营好集体资产；对薄弱村、空壳村要努力探索村级集体经济发展壮大的新路子。
切实加强党的作风建设。不断加强各级领导干部思想作风建设，牢固确立民本思想，深入基层、深入群众、深入实际，特别是要到困难大、矛盾多、群众意见多的地方去，加强调查研究，掌握社情民意，带着浓厚的感情做工作，提高做群众工作的基本功，不断打开工作局面。要强化服务意识，努力实现由管理型向服务型转变。要强化效率意识，注重创新，健全行政服务高效运作的制度体系，着力提高工作能力和水平，努力适应新形势的变化。要进一步增强责任意识，勇于、敢于承担责任，努力克服碰到问题绕道走、遇到困难上推下卸的不负责任现象。
进一步加强党风廉政建设。以“勤政廉政、提高效率、优化环境、促进发展”为主要内容，着力构筑防腐倡廉防范体系。在各级领导班子和领导干部中认真开展“两个务必”和“为民、务实、清廉”教育，坚持立党为公、执政为民，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为思考问题、制定决策和开展工作的根本出发点和落脚点。继续狠刹赌博风、吃喝风、礼金礼券风，促进党风政风明显好转。要从党风政风的高度看待好人主义，坚持反对和制止好人主义。好人主义的表现是多方面的，利用权力做好事、不讲原则办好事，都是一种不负责任的表现，会冲毁已形成的制度，破坏一个地方的党风政风，消磨一个地方干部的意志，延缓一个地方的发展。要建立健全干部教育管理和激励约束机制，强化对党员干部的全方位监督，通过制度建设，加强权力约束，防止政府权力部门化、部门权力个人化。严格落实党风廉政建设责任制，严肃查处党员干部违法违纪行为，把党风廉政建设和反腐败斗争的各项举措落到实处。
以增强党的执政能力为重点，充分发挥各级党委的领导核心作用。坚持“总揽全局，协调各方”的原则，进一步明确县委工作定位，理顺关系，形成“一个党委”、“三个党组”、“几个口子”的领导体制。“一个党委”就是县委全委会，在县委全会闭会期间，由常委会主持日常工作；“三个党组”是指县人大常委会、县政府、县政协三个党组；“几个口子”是指县委副书记和常委分管的经济建设、纪检监察、农村工作、组织党群、意识形态、政法、统战、国防建设和民兵预备役等几个方面。在这一领导体制中，县委居于核心地位，着重把方向、抓大事、出思路、管干部，总揽不包揽，协调不取代，各方按照职能，做好工作，从而形成整体合力。通过“三个党组”，实现县委对县人大常委会、县政府、县政协的领导；通过“几个口子”，实现县委对各个工作领域的领导；通过发挥好各乡镇党委以及有关部门党委（党组）的作用，保证县委各项决策和部署贯彻落实到位。要明确分工，落实责任，建立健全“统揽全局、协调各方”的工作机制。县委重在筹划全局，协调各方，致力于规范运行机制，统筹经济社会发展。县人大常委会要加强监督工作，充分发挥人大代表的主体作用，重点在加强依法行政和法律执行监督上下功夫，针对法律、法规执行中的薄弱环节，有针对性地加大监督力度，推进依法行政和权力在阳光下运行。县政府要切实提高依法行政水平，进一步转变职能，真正把经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，针对经济社会发展中的重点、难点问题，着力在突破瓶颈上下功夫，切实增强扎实推进的能力。县政协要牢牢把握团结和民主两大主题，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，推进制度化、规范化、程序化建设，重点是发挥自身优势，在重大决策咨询中发挥应有作用。县各套班子都要积极参与经济建设，形成合力，推进工作。
春节即将来临，各级领导干部要关心困难群众的生产和生活，认真开展“三抓三送”活动，把党和政府的温暖送到每个困难家庭。要始终绷紧廉政建设这根弦，增强自律意识，高度重视安全生产工作，确保过一个安全、祥和、节俭的春节。
同志们，龙游的发展思路、工作要求、各项任务已经明确，关键在于抓落实、促深化、出成效。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，依靠全县上下共同努力，把握主动，好中求快，统筹发展，狠抓落实，推进全县经济和社会发展新跨越，为与全省同步提前实现现代化而努力奋斗！
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