解放思想 与时俱进 真抓实干 跨越发展 为与全省同步基本实现现代化而努力奋斗 |
|
| 作者：
|
来源：SRC-29 |
日期:2003年01月31日 |
访问次数： |
| |
|
|
|
——在县委七届十三次全体（扩大）会议上的报告
杜世源
（2003年1月15日）
同志们：
这次全会的主要任务是，深入学习贯彻党的十六大精神，以“三个代表”重要思想为指导，按照中央经济工作会议精神和省、市委全会的部署，结合龙游实际，总结2002年工作，研究部署2003年工作。
下面，我代表县委常委会向全会作报告。
一、2002年工作的总结
纵观近几年的发展历程，我县经过2000年的恢复性增长，2001年加快发展的启动，2002年步入了加快发展的重要时期。一年来，全县各级党组织和广大干部群众坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻执行中央和省、市委的各项方针政策，以迎接十六大、学习贯彻十六大精神为动力，按照县委七届九次全会确定的目标任务，狠抓各项工作的落实，全县经济社会呈现良好发展态势。预计全年实现国内生产总值30.6亿元，比上年增14.5%；实现地方财政收入1.53亿元，比上年增31.9%；全社会固定资产投资15.5亿元，比上年增47.6%；农民人均纯收入3860元，比上年增9.8%。
回顾过去一年的工作，主要有以下几个特点：
1、致力于招商引资，经济增长的内在动力得到激活。
把招商引资作为经济工作的“一号工程”来抓，加强领导，配强力量，完善政策，创新形式，强化考核，全民招商、合力招商的氛围逐步形成。不断增强招商针对性，招商区域从欠发达地区逐步转向发达地区，工业招商和园区招商取得明显成效。全年共引进招商项目273个，协议引资13.49亿元，实际到位资金4.66亿元。其中,工业性项目142个，协议引资额７.19亿元，实际到位资金4.02亿元；竣工项目82个，开工项目58个，签约项目2个,开工率达98.6%。“一区二园”引进项目60个。通过外来投资带动，激发了现有企业活力。新西帝、恒辉、云丰、腾龙、绿得、环达等规模企业生产持续保持高速增长；企业技改热情高涨，全县工业技改投入5.6亿元,同比增长86%,其中1000万元以上项目26个,投资额8.63亿元。以规划为先导，项目为载体，加大城市招商力度。举办了首届城市招商会，引进了浙江远洋房地产开发公司等高品位开发商，推进了城市建设。积极实施“山海协作”工程，加强与对口协作地区的联系，达成了一批投资项目。招商农业取得新的发展，推进了农业结构调整，减粮扩经增养殖的调整步伐明显加快，农产品加工特别是笋竹加工能力不断增强，促进了农业增效、农民增收。同时，基础设施和文化旅游等社会事业招商也取得了新的进展。
2、致力于深化改革，资源整合成效明显。
继续深化企业改革，完成7家企业改制，并妥善解决了原计经委、二轻、商业等系统10多家企业的改制遗留问题。事业单位改革稳步推进，完成11家。特别是卫生系统，完成了5家乡镇卫生院的产权制度改革，理顺了管理体制，盘活了资源，确保了资产增值。文化等领域改革取得了新的进展，激活了内部机制。积极探索国有资产营运管理新机制，重点抓好资源性资产的挖掘、调控和经营，成立河道整治公司，公开出让采砂经营权，生态、经济、社会效益明显。推进农村税费改革，进一步理顺了乡镇职能，减轻了农民负担。
3、致力于环境建设，区域竞争力逐步凸现。
坚持经营城市理念，城市建设各项事业又有新的突破。完成第四轮城市总体规划修编，规划体系进一步完善。委托同济大学举办了两期规划理论研讨班，增强了领导干部的规划意识。城市中心区基础设施逐步配套完善，公建、商住建设全面展开。继续实施门户改造、城西片环境整治、入城口道路一期亮化等工程，建成区环境不断改善。以小东门片为重点，包括双桥花园、东大门三大片旧城拆迁工作进展顺利。加快阳光小区、东苑小区等拆迁安置配套建设，积极探索城郊失地农民养老保险工作，为理顺城市发展与城郊农村、农民的关系，促进农民向市民转化，走出了一条新路。进一步理顺城市管理、环卫管理体制，全面实施城区垃圾袋装化，城市管理工作有了新的起色。以实施国债项目为契机，推进旅游业的全面发展。基本完成石窟保护、环境整治与绿化、基础设施配套、景观建设等国债项目工程，改善了石窟景区的基础设施条件，石窟在浙西旅游的龙头作用初步显现。把工业园区作为城市建设的重要组成部分，高起点、高品位编制园区规划，实行连片开发，扩大园区腹地；加大园区基础设施投入力度，注重亮化、绿化，园区环境明显改善；积极引导村级、民间等社会资金投入标准厂房建设，为招商引资创造条件，园区吸引力、集聚力不断增强。
不断推进投资软环境建设。以协会建设为突破口，着力构筑大工业服务体系，建立招商引资、工业园区建设、产业培育、重点技术改造、金融等五大服务体系，实现了工业由少数人服务变为多数人服务，被动服务变为主动服务，短期服务变为长期服务，共性服务变为针对性服务。充分发挥经济发展环境投诉中心的作用，加大行业不正之风的整治力度。深化“双评”工作，开展“万人评基层站所”活动，不断探索行风评议的新路子。
4、致力于以民为本，社会总体稳定。
以实施《公民道德建设实施纲要》为重点，有针对性地加强社会各个群体的教育，提高公民素质。开展“信用龙游”建设系列活动，社会信用环境得到改善。以创建文明县城为载体，不断提高城乡文明程度。坚持把群众的利益放在首位，重视抓好“送温暖”和再就业工作，不断完善社会保障安全网，千方百计扩大劳务输出，切实关心和解决困难群众的生产生活问题。重视信访、安全生产工作，妥善处理人民内部矛盾，组织开展“创平安年”活动，深化严打整治斗争，确保社会稳定。县人大围绕中心，强化监督职能，在优化发展环境、招商引资、旧城改造等方面发挥了积极作用。县政协围绕重点建设等群众关心的问题，进一步发挥参政议政职能。各民主党派增进合作、建言献策，统战部门狠抓招商引资外宣工作。广电、报社围绕中心，营造氛围，推动了工作。工、青、妇等群众团体发挥职能优势，积极做好扶贫帮困和招商引资工作。人民武装、军警积极参与地方经济建设。科技工作注重创新，牵头组建电子行业协会，努力提高服务经济水平。老干部、计生、环保、民政、档案等工作取得了新的成绩。
5、致力于作风建设，干事氛围进一步浓厚。
以深入学习贯彻“三个代表”重要思想为主线，切实加强各级党组织和党员干部的学习教育。认真组织开展“转变作风年和调查研究年”活动，县、乡两级干部进村入户，着力为乡（镇）、村和企业解决了一批实际困难和问题。加强领导，精心组织，乡村两级换届工作顺利完成，同时加强换届后乡（镇）领导班子建设，注重抓好村支书、主任的教育培训，不断增强基层党组织的凝聚力和战斗力。认真贯彻落实《干部任用条例》，深化干部人事制度改革，公开选拔副科级领导干部和机关公务员。以落实党风廉政建设责任制为龙头，大力推进党风廉政建设。深化以权力观为重点的领导干部从政道德教育，全面推行领导干部廉洁自律公开承诺制度，领导干部自律意识进一步增强。加强制度建设，着力从源头上预防和治理腐败。
回顾过去是为了总结经验，并在今后工作中发扬光大。更重要的是，要对过去一年的形势进行全面、科学、多角度的分析，看到经济社会发展中的瓶颈问题，在今后的工作中引起重视，加以改进。
首先，要从经济社会发展循环的链条中去分析。即从经济主体活力、财政金融运行、社会发展三个层面去思考、去看问题。从经济主体活力看，过去一年出现了一些可喜的变化：一是存量主体的体制性、机制性效应逐步显现，表现在企业技改热情有所提高，投入总量不断增加，技术含量也在提高；二是通过招商引资，引进了一批新型的经济主体，在引进资金的同时，也引进了一种新的文化、新的理念，为我县今后几年的发展增添了后劲；三是经济主体的规划、规范和生态环境意识不断增强，一些企业在发展过程中注重协调发展。一批企业逐步重视企业文化建设；四是企业开拓市场的能力不断增强，充分反映在外贸、外资上有了长足发展，预计去年全社会出口交货值3.5亿元，增长55.3%，其中自营出口总额1650万美元，增长116.3%，居全市前列。企业外向度的提高，从发展的眼光看，是龙游企业的国际市场竞争力逐步增强；五是企业产业集聚效应逐步形成。如造纸、机械、竹木加工等已形成主导产业和块状经济的雏型。
但是，应该看到，经济主体也有明显不足：一是内在扩张能力明显不足。企业技改投入有长足发展，但我们与江山的差距集中反映在企业技改投入上。二是企业经营者的能力亟待提高。经济主体的活力，包括动力、实力、能力。通过几年改革开放，动力问题已基本解决，实力有待逐步结累，但企业经营者的能力还不适应市场经济条件下激烈竞争的要求，更面临着经济全球化的严峻挑战。
从财政金融运行看，金融企业运行状况的表现与经济运行具有即时性。去年全县经济运行态势良好，投入力度加大，同时也是金融形势最好的一年，步入了良性循环的发展时期，表现在：一是区域金融信用环境得到根本改善。不良贷款率的大幅度下降，信用环境的改善，有利于省、市加大对我县支持的力度。二是金融企业发展的后劲有所增强，不仅反映在经济效益上，更重要的是贷款结构发生了根本性的变化，加大了对工业企业的贷款力度，对工业企业的贷款占比有所提高。工业企业贷款是银行最稳定的客户，加大对工业企业的贷款，不仅是对工业企业的支持，更重要的是优化了银行自身的结构，增添了后劲。三是金融企业为龙游金融环境改善作出了积极贡献。在去年的招商引资工作中，金融企业提前介入，参与谈判、洽谈，大大改善了我县的金融投资环境。
从财政税收角度看，财政税收运行状况与整个经济有一定的滞后性。去年，财政收入增幅还不大，还不尽如人意，尤其是国税收入增幅更低，问题更为突出。从客观上分析，有些不可比的因素，也反映了我们整个经济发展的税源还不充裕，更多的企业还处于发育、培育阶段，缺乏重点骨干企业的支撑。从主观上看，反映出我们的整个税收环境还不够理想，在企业中依法纳税的意识还不强，有些企业主千方百计把眼睛盯在税收优惠上。引导、营造一个公平、均衡的税收环境，是政府及有关部门必须着力解决的问题。
从社会发展层面上看，就业与再就业形势好转，但就业的结构性矛盾进一步突出。一方面，随着工业的发展，工业的劳动力需求不断增加；另一方面，富余劳动力适应性不强，企业招工难的问题也在显现。采取切实有效的培训措施，解决就业的结构性矛盾，是当前的一项重要工作。从人才支撑角度上看，随着经济发展，机关干部驾驭市场经济的能力和经营管理的能力有待提高；专业人才，特别是基础设施项目管理和外贸、外经等人才严重缺乏。
第二，要从整体的角度去分析。看一个地方的经济形势，除了看工业、农业外，要重视城市经济的研究。在城市经济中，要特别关注房地产市场的走向，采取切实有效措施，调节好房地产市场，促其健康、稳步发展。同时要重视项目经济和旅游、市场建设。
第三，要从经济发展的时空形态的角度去分析。现在的实绩，是过去工作的积累和表现，现在的选择将决定未来的走向。过去一年，自己与自己比，有了长足的发展，我县的城市化工作、基础设施投入、工业园区建设力度是大的，是有优势的。与衢州市内几个县（市）相比，江山市的技改投入、技术含量大大好于我们；常山县的财政税收将接近我县，工业企业提供的税收更为充裕。同时，要跳出衢州看龙游，确立新的比较座标点，金华的浦江、武义，宁波的宁海等县前几年的实力、水平与我县差不多，近年来由于他们工作思路对头，抓住了机遇，发展势头迅猛。所以我们不仅要关注、跟踪他们的发展进程，更要研究他们的运行机制和领导方法、工作思路等。
从以上三个角度看过去一年的形势，应该说成绩很大，但从中也发现了经济社会中亟待解决的困难和瓶颈问题。这主要表现在：土地征用难；税源不足，依法纳税意识不强，公平、均衡的税收环境尚未形成；专业人才缺乏，就业的结构性矛盾突出；基层组织的凝聚力、战斗力不够强，部分干部工作作风不实；经济发展软环境亟待改善，社会稳定压力仍较大，等等。对此，我们应引起高度重视，并切实加以解决。
二、认清形势，与时俱进，把思想统一到科学正确的发展观上来
十六大报告中指出，综观全局，二十一世纪头二十年，对我国来说，是一个必须紧紧抓住并可以大有作为的重要战略机遇期。这是把我国放在全球经济的大格局上去分析得出的结论。一是和平与发展仍是当今世界的主题，我们可以赢得较长时期的和平发展环境；二是中国经过二十多年的改革开放，加入了WTO，已经融入了世界经济体系中；三是在国际分工中，我国的比较优势、后发优势日益明显，产业转移速度加快。资本等要素流入中国的速度加快，我国正成为“世界工厂”；四是我国经济已经进入起飞期，经过20年的积累，人均GDP接近1000美元，这个阶段的主要特点是经济进入了高速增长的时期。经济社会进入大转折、大变革、大开放、大调整时期，将会孕育出一系列新的机遇。
从县域经济的角度上看，发现、抓住、利用、发挥机遇，关键是要认清市场经济体制背景下机遇的两大特征。一是充分认清开放格局中的机遇。通过二十年的改革开放，我国已经进入了一个全方位、多层次、宽领域的开放期。首先要从空间角度去把握，要把我县放在周边地区、全省、全国乃至全球的大局上去，从资本、人才等要素流动方向和生产力布局变化的趋势中看我们的机遇。其次，要从时空角度去把握，从现在和未来发展的结合中去认识龙游，小机遇服从大机遇，局部机遇服从全局机遇。二是充分认清竞争格局中的机遇。竞争是市场经济的法则，有竞争就会有成功与失败，我县如何在竞争中抢占制高点，首要的是必须把握好竞争的规律。新时期区域经济竞争主要有三个层面：一是企业层面的竞争，实质是企业家素质的竞争；二是产业竞争，这是企业能否形成内生性增长动力的关键；三是环境的竞争。提供安全、舒适、高效、低廉、便捷的投资环境，是竞争的核心。政府要成为优雅生活环境的规划者、监理者，优秀竞争环境的营造者。
面对这两大特征，结合我县实际，要充分认识机遇与挑战的关系。总体上看，机遇与挑战并存，但挑战大于机遇，我们既要坚定信心，又要增强忧患意识。目前，机遇已初露端倪，从外部看，首先，十六大的胜利召开，为龙游加快发展，全面建设小康社会，与全省同步提前实现现代化，指明了方向，创造了更好环境，提供了新的发展机遇，进一步激发了全县人民的发展热情。从生产力布局看，国家和省对欠发达地区的发展高度重视，省委、省政府把欠发达地区的发展作为新的增长点来抓，一批大项目，如交通、水利项目，落户浙西和龙游，特别是杭金衢高速公路的开通，我县与发达地区的联系更为紧密，交流更为顺畅，对接更为便捷，必将有力推动我县的跨越发展。其次，沿海发达地区产业溢出效应明显，并开始向我县转移。从内部看，一是通过近三年的努力，城市基础性框架已经奠定；二是企业改制、改革的到位，使经济主体内生性发展动力得到培育，并逐步地增强，我县经济社会发展出现了良好的势头。同时，我们面临的挑战很多，突出的是我们与沿海发达地区的差距，表现在阶段性的差距上。从经济发展的形态上看，沿海发达地区企业自身内生性的增长机制已经形成，发动机已经发动，而我们尚处于启动阶段，要形成产业集聚的效应还需要一个较长的过程；在经济发展的平台上，虽然已经打下了基础性框架，但发展的平台还不牢固，硬环境建设面临资金的压力，软环境建设受到观念、手段的影响；二元经济格局明显，各种利益调整带来的矛盾冲突比较突出。对此，我们对于抓住机遇的艰苦性、复杂性、繁重性，要有充分的思想准备，要增强忧患意识。
纵观我县这几年的发展轨迹，各级党委政府要推进经济加快发展，必须同时具备两种能力，着力推进五个层面的工作。两种能力就是全局谋划的能力和扎实推进的能力。要把两种能力有机结合起来，首先需要有明确的目标与口号，然后把目标和口号转化为理念与思路，再转化为规划与项目，再转化为政策和措施，最后是转变作风，狠抓落实，收到实效。从目标和口号上看，县委、县政府经过几年的探索，提出创建生态型文化旅游城市的目标，确立并实施“工业立县、旅游名县、开放兴县”战略，实践证明是完全符合龙游实际的，是应该长期坚持的。放眼未来，在城市发展的规模上，到2020年要把龙游建设成为浙西中等城市，通过今后五年的努力，基本完成中等城市的框架。在规划和项目层面上，这几年也积累了不少经验，需要在实践中不断完善。当前最重要的是，要结合学习贯彻十六大精神，在理念思路的层面上进一步统一思想，确立正确的发展观。把解放思想的立足点放在与时俱进，超前思考，超前规划，规范运作，把握规律，抓住机遇，营造环境，走积累式发展的路子，不走弯路或少走弯路，避免和减少社会财富的浪费。这在实际工作中，就必须进一步牢固确立以下几个理念：
1、发展环境是竞争力。在市场经济条件下，区域竞争实质上是环境的竞争，营造安全、高效、舒适、便捷的环境，是区域经济竞争力的集中体现。一个区域环境的优劣客观上是与城市的规模、功能、城市化水平、产业结构有着直接的关系。我县现阶段的硬环境建设，重点应放在城市环境、工业园区环境和产业环境的建设上。要实施好一批重点基础设施项目建设，努力把县城做大、做美、做亮。要把工业园区作为城市的重要组成部分，注重形象和环境建设，努力建成生态型工业园区。在农村，要留住一方青山绿水，保住一方生态环境，为今后发展留足空间，增强可持续发展的能力。环境建设更重要的是，必须体现在治安、法制、政策、服务、信用、人文等软环境上。
首先，治安和法制环境是前提，一个投资者的人身和财产权益的安全，是最基本、最基础的，也是最重要的，连这一点都保护不了，就根本谈不上投资的环境。要着力抓好社会治安综合治理，确保社会稳定。对于一些经济社会发展中的“红眼病”，贪图小利，特别是对一些项目建设提出无理要求，进行无理取闹，阻挠甚至破坏，这是决不允许的。各级党委、政府要旗帜鲜明、态度坚决，坚决、坚定地予以制止，新闻媒体要进行曝光、监督，对触犯刑律的要绳之以法。
二是政策环境。政策的要义就是塑造未来。党委政府在研究制订政策时，要遵循从简、从优、公平、透明的原则。要从简，也就是说政策不在于多而在于管用。不要针对抓一项工作、抓某一产业发展，就研究出台一个政策。如在政企关系的政策上，坚持从简、透明，注意导向，切忌政策“撒胡椒面”。要从优，要着力营造区域经济发展的“洼地”效应，集中体现在工业园区的政策上，当前发展工业园区是要贴补的，但这是为长远发展打基础，对此，上上下下必须统一思想。要公平，政策实质上是寻找各个利益主体的结合点，要以提高人民群众的生活水平为出发点，一视同仁，对事不对人。要透明，防止暗箱操作，一切有利于营造公平竞争的环境，就是一个最优的政策环境。
三是服务环境。要真正确立投资者是上帝的思想，通过深化政府审批制度改革，建设“四中心”，规范“三权”，简化办事程序，在提高服务水平和质量上下功夫。
四是信用环境。几年前，我县的信用环境可以说是差的，酿成了不少的企业风险和金融风险。这里有产权的原因，也有政府行为不规范的因素，根本的是缺乏制度约束，好人主义盛行的结果。这两年，我县的信用环境正在逐步好转。产权是信用的前提，有效的信息交往是信用的基础，政府在信用制度建设中主要是承担引导、组织、规范的责任。各级领导必须确立权力在阳光下运行，规范运作，制度管理的思想，克服工作中的随意性，刹住好人主义之风。这实际上是法制环境、信用环境建设的重要内容。
五是人文环境。历史上我县的人文环境是值得称道的，龙游人民热情好客、淳朴宽容，这要进一步弘扬。同时，要着力提高公民的思想道德水准、市民的文明程度。
从以上分析中可以看出，环境特别是软环境建设，是与每个部门、每个单位、每个人都有直接关系的。因此，要摒弃部门主义、小团体利益，重新审视部门、单位的行为，审视我们每个人的行为，对环境带来的影响；在社会上要进一步弘扬、倡导艰苦创业的精神，在党员干部中要进一步倡导、营造干净干事的氛围。
2、体制机制是原动力。经济学家吴敬琏讲过，制度高于一切，制度重于技术。体制、机制属于制度范畴，属于上层建筑、生产关系领域，是由生产力决定的。当前我们正处于一个开放的年代，改革的时期，转型的社会，在这样一个特定的历史时期，体制、机制已经成为一种特殊的、独特的资源。浙江的成功之处，就在于市场化取向改革的成功，越来越显示出生机和活力。我县这几年的改革，特别是企业改革的实践已充分证明了这一点。但是应该看到，全国各地改革的步伐、改革的力度在加大，我县改革仍然滞后。工业企业领域，还有两家企业产权改革没有到位，这是全市仅有的两家企业；事业单位改革任务十分繁重；国有资产营运体系，特别是政府部门的权力运行机制亟待改革。一个区域的改革能否推进，在于党委、政府的信心、决心，在于全社会的氛围，更重要的在于各级党政“一把手”是否具有勇于创新、勇于改革的精神和方法、艺术。有一些“一把手”甘于、乐于当太平官、混日子，一谈改革就怕得罪人，就怕承担责任，得过且过。我们只要仔细观察各乡镇、部门的工作就会发现，哪个地方的主要领导有强烈的责任心、事业心，坚定的改革意识，科学的改革方法，就能打破旧的人事分配制度，形成在合作基础上的竞争格局，哪个地方的运行机制就活了，工作就富有生机；反之，哪个地方主要领导等着换岗位，不注重改革创新，这个地方就暮气沉沉，我们的事业就会被耽搁下来，时间长了，还可能留下历史性的包袱，这不是一个称职的领导干部。一些地方工作力度大，改革措施得力，触动了一部分人的利益，领导可能会丢几张票，也可能有一些来信，只要领导干部自身坐得正，就无所畏惧，组织和纪检部门也要正确对待。对无中生有，诬陷报复的，一经查实，要严肃处理，为改革创新创造良好的氛围。不断创新，勇于改革，着力增强体制、机制的新优势，仍是推进龙游经济社会跨越式发展的重要抓手，仍是摆在各级党委政府面前的重要历史任务。
3、对外开放是拉动力。我县作为欠发达地区，经济发展的内生性增长机制尚未形成，存量的优势不够明显，发展的根本途径是开放。谋求发展靠自己，加快发展靠开放。开放的落脚点是招商引资。开放是一种手段，一种思想方法，一种姿态，也是形成竞争格局的最佳途径。一是要用开放的眼光看龙游。要始终把龙游放在全市、全省、全国乃至全球上来分析、来谋划，明确目标和定位；二是要用开放的手段抓工作。确立借力发展的思想，注意从资本、人才等流动的内在规律，研究招商办法措施；三是要用开放的心态看工作。各部门要合作，不要封闭，不要自成体系，在合作中发展自己。封闭、保护只能是落后。
4、功能互动是集聚力。城市功能的集合，不是简单的一加一，而是一种乘数的叠加效应，这也是城市经济发展的根本所在。可以这样说，未来经济的本质是城市经济，虽然经济社会不同阶段会产生不同的城市形态，但未来经济社会发展是城乡协调性，城乡一体化。对此，要注意三大互动，一是生产力空间布局的互动。城市、集镇要有规模集聚的意识，看城市化主要看县城，要做大做强县城，这是未来发展的基础。同时要注重强镇建设，抓好其他集镇建设，规范新农村建设。局部地方人口的减少，农民的转化，是农村最大的发展。二是增强一、二、三产业互动的意识。牢固确立工业化、农业产业化、三产互动的理念。三是增强产业链条内各环节互动的意识，增强产业集聚的理念，注重抓好优势产业、优势企业、优势产品。我们在任何工作中，都要确立功能互动的理念，你中有我，我中有你，增强部门的合作意识，既要突出某一项重点工作，又要防止片面性。
5、艰苦创业是战斗力。龙游素有“东游西游不如龙游”之说，民间恋土恋乡意识较浓。近几年，我县经济社会发展态势良好，某些工作有特色，走在全市前列，并且未来的蓝图已经绘就，前景更为美好。对此，我们要充满信心。但自信不能自满，不能懈怠，不能停滞。从整体上看，我县还处于创业初期，各项建设任务非常艰巨，制约发展的瓶颈非常多，财力又非常单薄，与沿海发达地区相比，是阶段性的差距；与周边欠发达地区相比，他们的工作力度也很大，某些地区后发优势更为明显。因此，我们必须增强忧患意识，不仅要实干创业，更要有长期艰苦奋斗的思想。大手笔，主要是体现在工作思路、手段和方法上，而不能把大手大脚地花钱、奢侈浪费，曲解为大手笔的内涵。要牢固树立花小钱、办大事、多办事的思想。
以上五个理念，是总结近几年我县经济社会发展实践基础上提炼，而得出的结论。全县上下要牢固确立环境的意识、竞争的意识、改革的意识、开放的意识、合作的意识、忧患的意识，把这些理念渗透到各项工作中去，随着时代的发展，与时俱进，不断创新。
三、扎扎实实抓好2003年的工作
2003年是贯彻落实党的十六大精神的第一年，是我县恢复县制20周年，也是新一届县委、县政府的开局之年，做好明年的工作意义重大。
根据党的十六大和省、市委全会精神，新的一年县委的工作，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大和中央经济工作会议精神，按照省、市委全会的部署，围绕创建生态型文化旅游城市目标，深入实施“工业立县、旅游名县、开放兴县”战略，大力推进经济工作项目化、工业园区化、城市生态化、农业工业化、文化产业化、物流现代化，切实加强社会主义政治文明和精神文明建设，全面推进党的建设，为与全省同步提前基本实现现代化打下坚实的基础。
全县经济社会发展主要调控预期指标初步确定为：国内生产总值增长12.5%；全社会固定资产投资增长21%；全社会出口交货总值增长20%；社会消费品零售总额增长9%；地方财政收入增长10%；农村居民人均纯收入增长5.5%；新增城镇就业岗位5000个；城镇登记失业率控制在4.5%左右。
做好新一年的各项工作，必须按照十六大的要求和改革发展的新实践，坚持与时俱进，开拓创新，努力做到发展有新思路，改革有新突破，开放有新局面，各项工作有新举措，从而既保持连续性和稳定性，又体现时代性和创造性。
1、坚持经济工作项目化，把“招商引资和项目推进年”活动引向深入。
项目是经济工作的主要抓手，招商引资工作实质上也是项目工作，经济工作最终要体现在每个项目上，要把项目工作作为新的一年推进经济工作的重要抓手。项目工作具体目标是重点抓好“六个一批”：
一批重大前期项目，主要是：沐尘水利枢纽工程、杭新龙高速公路及下章连接线工程、龙游污水处理工程、浙西大竹海旅游开发项目、石窟旅游度假区、姑篾文化公园，并通过一批企业战略规划研究，做出一批企业重大技术改造前期项目。
一批重点基础设施建设项目，即继续抓好龙丽线龙游段工程、绕城西路、人民医院综合大楼、城防工程、汽车客运北站、小南海220千伏输变电工程等一批项目；积极启动实施城市东环线、小溪滩电站、电力大楼、龙游综合高中、电力城网改造工程、沙田湖经济园区、丰满坊门街、荣昌路东延工程、自来水跨江往北工程等一批重大基础设施项目。
一批重点技术改造项目，主要抓好巨盛公司电力杆塔生产线扩建项目、龙游宣纸厂年产80吨高档宣纸项目等一批续建项目和杜山公司日产2000吨水泥熟料项目、恒达纸业二期工程等一批新开工项目。
一批为民办实事项目，主要是：翠光公园、龙洲公园、农民小区建设，旧城改造工程、灵山江景观建设，城北、城西、城东三大城市门户改造，街景改造，总投资5000多万元的8个土地整理项目，新建、改建30公里县乡水泥公路、40公里简易公路项目，乌引、铜山源两大灌区配套工程。
一批“搬盘”项目，即继续抓好武警二支队、人武部、县人民银行、信用联社、县人民法院、县人民检察院迁建工程，着手抓好县经贸、粮食等八个部门政务写字楼，财税大楼建设和县消防大队等迁建工程。
一批工业重点招商引资项目，包括远帆公司无纺布生产线项目、飞凤公司钢塑复合门窗生产线项目、原风乳业公司日产120吨乳制品加工线等项目。
项目工作要力争实现几个突破：
一是项目的前期工作要做深。项目前期是为长远发展奠定基础的工作，要十分重视。特别是对重大项目前期，要拓宽思路，精心策划，力争把工作做深、做细。前期工作的一个很重要的方面是深化各领域规划工作，如旅游、体育、农业等产业的规划。
二是重大项目决策咨询制度要建立。主要是对资源性项目要规范决策咨询制度，实行谈判、咨询和决策相分离。
三是项目组织管理要到位。“六个一批”的项目要落实到位。一要抓责任到位。项目法人要明确落实，要明确责任单位、责任人。二要抓开工率。房地产项目要按合同要求及时开工。部门承担的公建项目要严格按预定时间开工，乡（镇）要做好群众的宣传、思想工作，土地部门要确保土地的供给，有关部门对征地过程中碰到的问题要形成合力，集中突破。三要抓竣工率。一批重点项目要确保在县庆前竣工，迎接县庆。
从我县项目建设的类型上看，目前是基础设施项目好于技改项目，技改项目好于招商引资项目。从市场化程度上看，是垄断、半垄断项目好于市场化项目。要改变这种状况，根本的是加大工业招商的力度，“招商引资年”的重点在于工业招商。
今年我县工业招商的目标是：力争引进千万元以上项目20个，工业招商实际到位资金确保5个亿，力争6个亿。为此，要实现招商方向、方法、力量组织上的创新。在招商引资方向上，在巩固欠发达地区招商面的基础上，要重点针对沿海发达地区招商，同时要创造条件，为引进外资打下基础。在招商方法、手段上，要在原有驻外招商等的基础上，在协会招商、社会招商、乡镇招商上有新的突破。协会招商是最好的以商招商，各个行业协会要成为招商主体。社会招商的重点要放在全社会招商能力的培训上，把招商培训作为领导干部个性化培训的重要内容，象抓规划培训一样抓好招商培训。乡镇是一支重要的招商力量，要把招商引资作为转变乡镇职能的重要内容，充分发挥乡镇招商的作用。在招商力量上，要研究组建招商局，其主要职能是：一是负责全县工业招商，特别是工业园区招商的组织协调工作；二是发展壮大招商员队伍；三是抓好全县各级干部招商引资知识、技能培训工作。
2、坚持工业园区化，走新型工业化道路。
加快工业化进程是当前龙游经济工作的根本所在。工业立县是我县的一大发展战略，全县上下要进一步形成合力攻工、合力扶园的共识。合力攻工不仅要在思想认识层面上形成共识，更重要的是各部门要把财力、金融、资源等都集中引导向工业领域倾斜，要在具体的工作和行动上形成合力。
党的十六大报告提出走新型工业化道路，结合龙游的实际，要具体体现在以下几个方面：
一是超越性。欠发达地区工业化发展不一定要走完一般工业化道路的全过程，对发达地区已走过的路子，有些可以超越。要克服“先发展、后规范”、“先发展、后提高”、“先发展，后治污”等传统观念，确立依法行政、有序发展、信用经济的观念，确立量质并重，在提高效率和质的基础上实现新的量的扩张的观念。
二是生态性。工业发展中要十分重视保护生态环境，确立经济发展和生态建设相互促进的可持续发展的观念。严重污染的工业项目不能引进，保持生态环境就是增强工业可持续发展的能力。
三是开放性。要把工业园区作为招商引资的重要平台，坚定不移地走招商引资之路。
四是现实性。针对龙游的实际，工业招商要在引进劳动密集型和外向型企业上下功夫。
五是集聚性。招商中要着力向主导产业引导，做大产业群体，培育产业协作环境，增强工业经济发展的内生力。
新的一年，我县工业经济发展的主要目标是：园区建设开发面积4平方公里，建成出让土地2平方公里，基础设施投入2亿元；全县工业总投入确保9亿元，力争达到10亿元，落实千万元以上技改项目20个，技改总投入确保4亿元，力争5亿元；争取新增产值超亿元的企业5家，超5000万元的企业10家，超1000万元的企业20家。围绕这一目标，具体工作中要抓好以下几个重点：
一是加快工业园区建设。重点要在调大、调优、调高上下功夫。
园区规模要调大。调大的目的是为产业集聚创造条件，调大才能凸现园区的规模效应，调大是为了长远的发展奠定基础。做大工业园区，从当前看，实质上是要加大对园区的投入。园区建设力度越大，负债就越多，要学会算长远帐，确立园区负债经营的思想。
园区结构要调优。对园区空间布局，要在现有“一区二园”基础上，加快规划建设城北工业开发区和沙田湖园区，形成“二区多园”格局。园区要成为产业集聚的高地，各园区都要体现自已的特色：城南工业开发区要以机械、食品、电子为主；城北工业开发区要以外资、新型工业、高新技术企业为主；湖镇工业园区要以造纸、棉纺为主；溪口工业园区要以竹木加工为主；沙田湖园区要以五金机械为主。要加强园区招商引资工作的协调，确立全县“一盘棋”的思想，从而在园区结构调整中优化全县整个工业经济结构。
园区品位要调高。要把工业园区作为城市建设的重要组成部分来抓，加大基础设施建设力度。要坚持“一平二化五通”的原则，特别要在绿化和亮化上下功夫。要鼓励高品位企业进入园区，继续坚持“一条红线、三为主”的原则。“一条红线”就是要加大环境控制，难以治理和严重污染的企业不能入园；“三为主”就是以工业、外向型和劳动密集型为主。同时，一些小的企业可通过组合的方式入园。
二是重视企业发展战略研究的引导工作，加大企业技改力度。要把规划思想进一步向企业延伸。企业发展战略研究实际上是对企业长远发展的总体思考，要在制定发展规划中考虑技改项目。要通过技改形成一批优势产品、优势企业、优势产业。要引导企业注重发展造纸、机械、电子、纺织、竹木制品等产业，从而形成新的产业集聚群体。
三是继续坚持和完善大工业服务体系。大工业服务体系包括招商引资、金融服务、技改服务、园区服务等“六个一”服务体系，经过一年的运作，效果良好，要继续坚持完善。要以行业协会为重点，充分发挥行业协会在工业服务体系中的重要作用，一个一个地去抓，抓出成效，使行业协会真正成为以商招商的重要载体，成为政府和企业沟通的桥梁。
四是着力做大经济总量。紧紧抓住造纸、建材、电子、机械、纺织和竹制品加工等有一定基础和优势的产业，促进企业抱团发展，做大做强龙头企业，培育一批专、尖、新、特品牌产品。要进一步加大工业投入，鼓励引导现有企业加大技改力度，努力增强内在扩张能力。继续深化企业改革，努力推进亚伦改制到位。
五是进一步重视发展农村来料加工业和千家万户的工业。来料加工仍然是推进工业化的一条路子。目前，龙南已形成竹木半成品加工的格局，龙北要成为来料加工业的重要基地。
3、坚持农业工业化，着力提高农业竞争力。
农业工业化，就是要用工业化的理念抓农业。
一要重视农业龙头企业的培育。有计划、有重点地培育和发展一批集基地开发、产品加工、市场流通于一体的综合服务型龙头企业，促进传统种养殖业在加工环节中得到提升。
二要着力提高农业组织化程度。农、林、水等部门要结合各自职能和特点，注重做好农业产业协会、农村专业合作社、劳务输出协会等组织的组建发展工作。这是当前提高农业组织化程度，发展壮大块状经济的有效手段。供销社要做好农业产业协会建设的调研和政策研究工作。
三要注重规划思想在农业领域的体现。要抓好笋竹等主导产业的规划，笋竹产业仍然是今后我县要突出抓好的农业主导产业，要在种植上下功夫，在加工上做文章，在竹资源旅游等领域去拓展。同时，要注重生猪、茶叶、水产等传统产业的规划、提升工作，对鸭、莲子等块状特色产品，要加以规划引导。要从全县农村镇域体系规划入手，规划一批生态养殖、苗木生产、农业观光园区项目，包装出一批农业招商项目，推向市场。抓好一批绿色、特色农业基地建设，培育农业特色块状经济。
四要抓好新农村建设。要按照城乡体系规划和镇域、乡域规划要求，着重对农村电力、水资源、县乡公路、通讯等四个方面，进行规划，包装出一系列项目，争取上级支持。新农村建设中要坚持分类指导，确立留住青山绿水也是一大政绩，山区和某些局部地区的萎缩、农民的减少也是农村发展的理念，重点是城市核心区内要严禁农民自建房，坚持走集中建设公寓的路子；对交通、水利等重大项目建设过程中涉及拆迁的农户，要通过科学规划向中心村或集镇集聚；对一般的村要注意向中心村集聚。
湖镇是我市四大强镇之一，要按照小城市的标准和湖镇、十里坪一体化的思想进行规划，落实好强镇建设的一系列政策，体现湖镇经济和城镇特色，不断增强湖镇的经济竞争力。其它集镇也要十分注重规划，注重环境整治工作。
六要加大劳务输出工作力度。劳务输出，不仅是增加农民收入的重要途径，也是促进农民向市民转化、实现思想观念转变的一条最佳途径。要确立劳动力结构调整比产业结构调整更为重要的思想。要认真传达贯彻好全市劳务输出大会精神，当前，重点抓好三项工作：一是加强组织领导。县委、县政府成立劳务输出工作领导小组，由邹烽同志任组长，谢晓荣、王良春同志任副组长，办公室设在人事劳动社会保障局，人员从人武部等部门抽调。劳务输出组织工作关键在乡镇，各乡镇要建立劳务输出服务站，主要是做好资源统计、信息提供、技能培训等工作，乡镇主要领导要明确分工，落实好分管领导。二是扎实抓好劳动力培训工作，把劳务输出培训和再就业培训结合起来，作为一项重点来抓。三是抓住春节期间的有利时机，各乡镇要开好动员会和外出务工人员座谈会，要开到村，树立典型。
4、坚持城市生态化，加快构筑生态型文化旅游城市。
加快城市化步伐，是城市硬环境建设的重要组成部分。龙游城市化发展目标，在规模上要确立到2020年创建浙西中等城市目标，通过今后5年的努力，初步完成中等城市框架；在品质上努力创建生态型文化旅游城市。今年着重抓好五个方面工作：
一是拉大框架。全面实施城市外环线建设，力争2004年底全线通车；实施荣昌路东延工程、太平路西延工程。在基础设施建设上，进一步加大城市电网改造力度，做到城区电网、通讯等管线下地；实施自来水跨江往北工程。为了在短期内拉大框架，还要实施一批城市“搬、盘”项目，通过“搬、盘”来优化城市的空间布局，增强城市功能，启动新的发展区块，进一步做活经营城市这篇文章。
二是启动新区。即启动丰满坊门街和阳光新城。坊门街新区的启动点确定为“一湖、一区、二楼、三路”，“一湖”即莲湖，“一区”即坊门街片农民小区，“二楼”即财税大楼和八个单位政务写字楼，“三路”即太平路西延、莲湖路、拥军路（暂名）。阳光新城启动点为“一楼、一桥、一园、一路”，“一楼”即电力大楼，“一桥”即文昌大桥，“一园”即龙洲公园，“一路”即荣昌路延伸工程。通过若干年努力，使这二个小区成为龙游城市新的亮点。
三是改造旧城。要继续抓好已确定拆迁任务，把旧城改造和新区建设有机结合起来，成为调节城区房地产市场的有效手段。
四是提高品位。要继续发挥规划的龙头作用，增强规划控制的科学性。通过前几年狠抓规划设计，城市发展框架已基本奠定，下一步要突出设计在城市发展中的地位和作用，确定2003年为设计年。要加强与大专院校、设计单位的联系挂钩，放开设计市场，建立城市项目的设计、审查制度，做到城市建筑的整体和谐性和单体特色性有机结合。要着力提高品位，在前三年基本完成物业管理、拆围透绿、中心区绿化三项工作的基础上，重点推开三项工作，一是完成门户改造工程；二是实施公园建设，即建好翠光公园，实施龙洲公园建设；三是街景改造，要对几条主要街道进行整体规划、设计，做到街景立面改造、“三线”入地和街头小品建设，统一规划设计，同步进行，全面到位。通过若干年努力，把龙游城市品位提高到一个新的水平。
五是强化管理。要进一步确立精细、专业、依法、协同管理的理念，加大城市管理的综合执法力度，努力创建省级文明县城。
以龙游石窟为龙头的旅游业是龙游的比较优势所在，“旅游名县”又是龙游一个主要发展战略。今年要着力在四个方面下功夫：
一是体制要创新。龙游石窟要按照国有资产营运管理体制的要求，实行局和公司分离。文化旅游局的工作重点要转移到加强行业规划、管理、指导上来，推进全县旅游业的更快发展。旅游公司机制要创新，要按照公司法人的运行机制进一步规范，搞活经营权。
二是要做大做强龙游石窟。要在完善石窟规划的基础上，加强旅游市场配套，妥善处理好与周边村、农民的关系，进一步改善周边环境。通过招商引资着手启动石窟旅游度假区建设。继续采取切实有效的措施，加大石窟营销力度，不断提升知名度。
三是要启动建设民居苑等旅游景点建设。民居苑是“两山（鸡鸣山、凤凰山）”建设的重要组成部分，要加大建设力度和步伐，尽快形成景点的规模效应。同时，要通过对全县旅游业的整体策划，有计划、有节奏地推出一批招商项目，引进外来投资者。
四是要组织好一系列活动。今年是复县二十周年，随着各项事业的推开，各项活动比较多。要站在营销龙游的角度，对龙游的整体形象进行设计，把一系列活动精心策划好。要扎扎实实搞好四月份举办的全国汽车拉力赛，及早筹备年底的县庆活动。要以县庆活动为目标，完成一批重点项目、为民办实事项目建设；以县庆为载体，把龙游石窟进一步推向全国，乃至国际；以县庆为契机，营造更加浓厚的园区建设、招商引资氛围。
5、坚持文化产业化，着力打造龙游特色文化。
随着经济社会的发展，文化的作用显得越来越重要，文化产业的发展本身就是十分重要的环境建设。在文化发展上，首先要高度重视文化力的作用。报社、广电等新闻舆论单位，是传播文化的重要途径，是一个区域形成正确舆论导向的重要手段，要围绕发展造氛围、树正气，充分发挥舆论监督的作用，推动党委、政府的工作，同时重视舆论监督的有序性、规范性、制度性。
二要重视城市化推进过程中的文化内涵体现。任何物质形态的实体，都是一种文化现象的体现，而一种文化的弘扬又需要一定的实体去表现。在推进城市化过程中，特别是城市建设和旅游发展中，要高度重视文化内涵的研究、体现。在城市规划设计中，要与龙游传统文化表现有机结合，为此，首先要对龙游历史文化进行挖掘整理，形成体系。要继续加强对石窟文化、姑蔑文化、商帮文化、龙文化的研究，在此基础上，把对这些文化的表现手法形式加以定型和科学布局。今年是城市设计年，设计要重在体现特色性、思想性，集中表现在文化的差异上。要把文化表现与旅游经济的集聚性、经济性、科学性有机结合起来，对旅游景点进行科学的选址和定位。
三要抓好文化产业的经营和发展。只有把文化作为一个产业来经营，事业才能兴旺发达。文化产业的经营，既要确立文化是产业的意识，又要确立文化经营必须坚持经济、社会效益相统一的原则，当经济效益和社会效益相矛盾时，必须服从社会效益。当前龙游文化产业的经营，第一位的任务是改革。要把文化产业纳入国有资产营运管理体系中，进一步理顺广电、文化旅游、教育、卫生管理体制。卫生体制改革，要把卫生机构产权制度改革与保健、防疫、监督体系有机结合起来，当前思路已经理清，改革发展势头很好，要继续坚持。教育作为一个产业，改革、发展的任务十分艰巨，要进一步解放思想，开拓创新，把城乡布局调整规划、综合高中建设、教育体制改革与招商引资有机结合起来，通盘筹划，扎实推进，把教育事业做大做强。同时要重视社区文化、广场文化、企业文化的建设。
6、坚持物流现代化，加快发展第三产业。
在市场经济条件下，龙游应该如何再现“龙游商帮”的雄风，必须“两手抓”：一手抓市场建设，着眼于现代物流业的发展，规划先行，逐步推进，进一步凸现区域优势，成为浙西新的资源集散地；另一手要适应经济全球化的需要，不断增强企业外向度，大力发展外资、外贸，不仅走向全国，更要走向国际，不断增强国内、国际市场竞争力。在市场建设上，要按照现有城市框架、城乡体系规划，科学布局，吸引多方投资，发展一批新的专业市场；要加快交易城改制步伐，激活市场主体；要充分利用城南铁路货运站选址优势、城北高速公路入城口，规划好物流中心选址，为今后物流业的发展留足空间。
四、以改革的精神加强和改进党的建设
要以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕党的建设的总目标，坚持围绕中心促发展，形成合力求突破，资源共享求合作，与时俱进求特色，努力把党建工作提高到一个新的水平。
１、深入学习党的十六大精神，用“三个代表”重要思想武装头脑。
学习贯彻党的十六大精神是当前和今后一个时期的首要政治任务，也是一项带有根本性的长期任务。全县各级党组织要以十六大报告和胡锦涛同志在十六届一中全会上的重要讲话为重点，紧紧围绕主题，牢牢把握灵魂，始终抓住精髓，把学习贯彻十六大精神的工作引向深入。各级领导干部要发挥表率作用，成为勤奋学习、善于思考的模范，解放思想、与时俱进的模范，勇于实践、锐意进取的模范。要在全县广泛深入开展十六大主题教育活动，围绕创建省级文明县城，着眼于提高市民素质，在企业中激发创业精神，在干部中倡导干事的氛围，重在社会上打歪风、树正气，造就健康向上的文明之风。从而增强学习教育的针对性和实效性，大力营造谋发展、思发展、快发展的浓厚氛围，把全县上下的思想和行动统一到十六大精神上来，把力量凝聚到与全省同步实现现代化目标上来，把十六大精神落实到加快发展的具体行动中，努力推进经济社会跨越式发展。
２、要着力形成坚强党委、阳光政府、文明社会。
党的十六大报告强调，必须毫不放松地加强和改善党的领导，全面推进党的建设新的伟大工程。党的领导主要是政治领导、思想领导和组织领导。党的领导要强化核心，围绕中心。县委要发挥领导核心作用，主要是：围绕发展理思路，坚持导向用好人，抓住重点攻难点，协调各方聚合力，干净干事树正气。要围绕加快龙游发展，抓住改革发展中的热点、难点问题，站在全局的高度，着眼于龙游长远发展，把广大干部群众的智慧集中起来，进一步理清发展思路。发展思路要与时俱进，体现超前性，在统一思想过程中科学决策，在科学决策过程中统一思想，在解放思想中统一思想。要坚持正确的用人标准、用人导向。用人是一面旗帜。看干部，既要看平时的表现，更要看急难险重、突发事件和复杂环境中的表现；既要坚持德才兼备，又要重主流，用其所长，不能求全责备；既要看讲的怎么样，更要看实绩，看是否用心，看有无责任感，能否承担责任，是否思发展、抓创新；要实事求是地看实绩，看取得实绩的客观条件如何？看一个领导干部是否立足于长远打算、夯实基础，对于“一把手”来说，在抓好经济发展的同时，是否注重干部的培养，带出一个好的班子；要坚持群众路线，但不能以票取人。总的要坚持干净干事，进取有为，想干事、能干事、会干事、善于干事的标准。今年我们面临县级换届，为了保持工作的连续性，在干部问题上要保持相对的稳定性。对一个班子的调整，组织上既要看个体的素质，也要从班子整体的结构、需要、后劲等因素去考虑。同时要形成正常的能上能下的机制，特别要探索能下的办法措施。作为每一个干部来说，要确立全局的观念，正确地对待个人的进退去留，当前各项工作任务十分繁重，也十分艰巨，要力戒少数干部的心浮气躁、自我设计的想法，安心地扎实地抓好本职工作，这也是对干部的一个最好考验。要协调好几套班子和全社会各方资源，形成抓重点、攻难点的合力，突破发展中瓶颈性问题，推动各项工作。各级领导干部要干净干事，通过自己的模范行动，把全社会的正气树起来，在全县上下形成聚精会神搞建设、一心一意谋发展的良好局面。
政府工作的根本是权力在阳光下运作，成为阳光政府、诚信政府，这是政府一切工作的基点。要规范政府权力运作，关键是落实“三公开”，规范“三权”，建立健全“四中心”。要在进一步深化审批制度改革的基础上，三月份前，县行政中心要确保运行，各乡（镇）要同步，实行全程代理制。政府要成为阳光政府、诚信政府，关键在于自身制度建设，形成一整套规范的政府制度体系。要在前几年工作的基础上，着手抓好三方面的政策体系建设：一是抓好企业发展的政策体系，进一步规范政府与企业的关系；二是健全国有资产营运管理体系，进一步规范部门与部门，政府与营运公司的关系；三是进一步理顺城郊农民的政策体系，理顺与城郊农民的关系。
文明社会就是和谐社会。在加快经济建设的同时，坚持两手抓，加强精神文明建设，重视民主法制和公民思想道德建设。县人大要加强对政府制度建设的监督落实，努力推进依法行政，促进决策的民主化、科学化。县政协要进一步发挥参政议政职能，深入调查研究，积极建言献策。进一步发挥统战部门在招商引资中的作用，切实加强和改善党对工、青、妇等群众团体的领导，积极支持群众团体创造性地开展工作。要进一步加强政法工作，深化严打整治斗争，高度重视社会稳定工作。稳定压倒一切，没有稳定，改革、发展就成为一句空话。在急、难、险、重和突发性事件中，各级领导干部特别是“一把手”，要靠前指挥，采取果断、应急措施，妥善处置。稳定工作在解决应急问题的同时，要着眼于四点：一是稳定在于政策。研究政策要注意处理好改革的力度、发展的速度和社会承受度的关系，把关心人民群众的生活作为出发点。政策要坚持合理性和原则性，出台前要倾听各方意见，寻找各个群体的利益结合点。要坚持政策的刚性，一旦出台，任何人不能开口子；二是稳定在于平时。平时要做好深入细致的思想政治工作，善于做好群众工作，提前介入，超前防范；三是稳定在于基层。加强基层组织建设，抓好基层基础工作，有效遏制苗头性、倾向性问题。四是稳定在于沟通。要开通民情绿色通道，各级、各部门要采取听证会、议事会、恳谈会、“送法下乡”等形式，切实加强农村民主法制建设。要继续办好县长信箱。
3、切实加强基层组织建设，增强各级组织的凝聚力和战斗力。
按照十六大报告提出的加强党的基层组织建设的总要求，围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，大胆探索基层党组织建设的新途径和新方法，进一步巩固和增强党的执政基础。要利用好载体，夯实基础，重点是抓好社区建设和行业协会的组建。目前社区建设已严重滞后于城市发展，要在试点的基础上进一步推开。要形成条块结合的基层党组织活动体系，进一步探索研究行业协会、城市社区的党组织建设问题，扩大党的工作覆盖面。要进一步深化农村村务、财务公开，理顺党群、干群关系。要高度重视外出务工人员中发展党员工作。扎实开展共产党员先进性教育活动，提高党员的思想政治觉悟。要坚持党管人才，重视人才培养，加快引进各类高素质人才。要重视干部培训工作，突出个性化、差异化培训，加强招商引资、工业园区知识培训，增强基层干部发展工业意识，进一步形成推进工业化的工作合力。
4、要以良好的党风、政风带动社会风气的好转。
龙游的民风总体是好的，但也有一些不尽人意的地方，民间创业的氛围，全社会支持干事业、干成事业的氛围有待于进一步形成。民风是需要良好的党风、政风去引导的，民风的背后是党风、政风和干部的作风。要高度重视党风廉政建设，礼金、礼券、建房风已经刹住，要巩固好。同时要关注一些苗头性、倾向性问题，如跑风、玩风、好人风，要坚决刹住。换届是对各级领导干部党性的重要考验，要严肃换届工作纪律，严禁利用换届之机分钱分物，杜绝通过送礼、请客等非正常手段拉票，一经发现，要严肃查处。要加强教育、防范，筑牢拒腐防变的思想道德防线。要从严管理各级领导班子和领导干部，切实加强对各级党政“一把手”的教育、管理、监督，倡导干净干事。要进一步重视制度建设，强化制度的监督落实，着力从源头上预防和治理腐败问题。
5、坚持做人、做事、做官的统一，注意形象，加强修养，提高素质。
做事是为官之本，要以实为前提；做人是为官的前提，要以诚为本；做官要以民为本，心系百姓。这就要求各级领导班子和领导干部必须做到：
一是要用心做事。我们各级干部来自五湖四海，在龙游工作，就要把党和国家的方针政策落实到龙游的实际工作中去。既然吃龙游饭，喝龙游水，就要讲龙游话、想龙游事、办龙游事，就要有强烈的事业心和责任感，以事业为重，用心地观察、分析和实践。
二是要以身作则。各级领导干部要按照胡锦涛同志在西柏坡学习考察时的讲话精神，按照“两个务必”的要求，大力弘扬谦虚谨慎、艰苦奋斗的作风，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。各级领导干部，特别是“一把手”要以身作则，一级抓一级，层层抓落实，“中梗阻”现象的责任在于“一把手”。要求全县干部做到的，县几套班子必须首先做到；要求县几套班子做到的，县委班子必须首先做到；要求县委班子做到的，县委主要领导必须首先做到，希望大家予以监督。
三是要团结和谐。团结是凝聚力，团结是战斗力，团结是力量，团结就是胜利。团结的重要性和作用，怎么说也不为过。首先是班子的团结，班子核心的团结，要把班子思想统一到发展上来。二要讲原则。团结要以讲原则为前提，不讲原则的团结是和事佬。要以事业为重，开展批评与自我批评。要按照民主集中制原则开展工作，这是团结的基础。三要讲信任。相互信任是基础，是干部素质、人品的体现，要做到人前人后一个样，老老实实做事，实实在在做人，眼光要放远一点，眼界要开阔一点，珍惜自己的信誉和信任。四要讲感情和友谊。一起共事是一种缘份，要讲感情，讲风格，讲奉献，在讲原则中增进感情。同时，还要注重外部团结。要主动加强与上级有关部门、有关方面的联系、沟通，做好工作，争取上级支持，这也是团结和谐的重要内容。
四是要严于律已。党风廉政建设，对党委、政府来说，制度是关键，制度建设、严格监督是对干部的最大爱护；对干部个人来说，自律是关键。廉洁是对党员干部特别是领导干部的基本要求，是市场经济条件下一个干部特别是领导干部在一个地方、单位开展工作、打开新局面的必备条件，是维护社会稳定的前提。自律的关键是要有平衡和平静的心态，甘于平凡的工作、平淡的生活，做到慎独、慎微。要管好自己的亲属、子女和身边的工作人员。同时，要增强责任意识。领导干部分管的工作要抓好，同时又要承担分管部门单位的廉政建设责任，千万不要项目上去了，事业做成了，干部下来了。
五是要加强学习。要把学习作为干部提高素质的重要途径，注重学习方法的研究和探索，以学习的态度、研究的态度来看待工作，达到“实践出真知，工作长才干，理论出效益，学习添后劲”。建设学习型组织，首先县委、县政府要成为学习型班子，要勤于学习、善于思考。每位县委常委、副县长（助理）要结合工作实践，把当前一些苗头性、倾向性、瓶颈性问题作为课题，开展调查研究，推进实际问题的解决和工作的落实。要发挥党校主阵地作用，加强干部教育培训，注重干部经济素质的锻炼和提高，举办双休日党校，每个月邀请教授或者外地领导来龙游讲课，不断增强干部接受外来理念知识的能力，努力造就一大批善经营、懂管理、能改革、会算帐、会操作的干部。
同志们，龙游正处于加快发展的关键时期。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气，以求真务实、奋发有为的精神状态，团结和带领全县党员干部和广大群众，解放思想，与时俱进，真抓实干，加快发展，为全面建设小康社会，与全省同步基本实现现代化而努力奋斗！
|
|
|
|
|
 |
| 隐私声明 | 帮助信息 | 联系我们 | 加入收藏 | 设为首页 | 网站备案登记库 |
| 龙游县人民政府主办 龙游县人民政府办公室承办 龙游县行政首脑机关信息中心建设管理 |
| 浙ICP备040013 建议IE5.5,1024×768以上分辨率浏览本网站 |
|
 |
|
|
