龙游县人民政府办公室关于印发连小敏同志在县政府十届七次全体会议上的讲话的通知 |
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来源：SRC-29 |
日期:2007年01月22日 |
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龙政办发〔2007〕5号
龙游县人民政府办公室关于印发连小敏同志
在县政府十届七次全体会议上的讲话的通知
各镇、乡人民政府，各街道办事处，县政府各部门：
现将连小敏同志在县政府十届七次全体会议上的讲话印发给你们，请认真组织学习，抓好贯彻落实。
二○○七年一月十八日
奋勇争先 务实创新 和谐共进
努力推动龙游经济社会又好又快发展
--在县十届政府第七次全体会议上的讲话
连小敏
（二○○七年一月十日）
同志们：
这次会议是本届政府最后一次全体（扩大）会议。主要任务是认真贯彻市委、市政府全会和县第九次党代会、县委九届三次全会精神，总结2006年政府工作，部署2007年的目标任务，努力推进龙游经济社会又好又快发展。下面，我主要讲三个方面的意见。
一、2006年工作的简要回顾
2006年是"十一五"的开局之年。一年来，面对步步趋紧的宏观形势，面对地根紧缩、信贷紧张、投资紧迫的发展压力，在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、政协的大力支持下，我们坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，深入实施"三大战略"，抓保障促发展，抓调整促提升，抓改革促活力，抓统筹促协调，经济社会依然保持高位增长的发展态势，实现了"十一五"的良好开局。回顾一年来的政府工作，主要有以下七个方面的特点：
一是实现目标坚定不移。年初各项经济社会发展指标确定后，利用宏观调控形成的"倒逼"机制，咬定目标不放松，坚持以改革发展来解决困难、矛盾和问题，以事业推进来统一思想、凝聚合力。通过分解责任，维护目标任务的严肃性；开展专项调研，重视实现路径的逻辑性；严格进度督查，把握任务完成的时效性；组织"八月会战"，抓住目标实现的关键性；部署"百日攻坚"，充分调动各级干部的积极性。每月一例会、季度一分析、半年一总结，抓重点、破难点、创亮点，不退缩、不避让、不停步，全面完成了预定的目标任务。全县实现生产总值58.7亿元，增长14.5%；全社会固定资产投资46.18亿元，增长16%；财政总收入4.75亿元，增长22%，其中地方财政收入3.25亿元，增长25.9%；社会消费品零售总额32.76亿元，增长13.5%；城镇居民人均可支配收入11373元，增长8.1%；农民人均纯收入5579元，增长12.6%；三次产业结构调整到13.0:51.9:35.1。
二是应对调控难中求变。面对宏观调控的紧缩环境和资金、土地等要素瓶颈制约，提前谋划，积极应对，难中求进，成效可喜。围绕空间问题，坚持未雨绸缪、立足长远谋空间，明确了工业园区空间拓展方向，并开展规划编制等前期工作；加强集镇产业功能区布点研究，着力解决重点乡镇产业平台和中小企业发展空间问题。坚持集约利用、规划调整拓空间，通过开发区总体规划的局部修编，提高工业用地比例，调整出工业用地2000多亩。坚持盘活存量、清理项目腾空间，建立项目清理机制，对未开工、难投产的项目逐个对接清理，共盘活存量土地950多亩。坚持加快报批争空间，顺着政策包装项目，提高项目前期质量，加强信息沟通对接，加快项目报批进度，完成土地批复3990多亩。围绕资金问题，以赛事为媒介举办投融资洽谈会，协议投融资26亿多元；通过国资盘活，组建金融服务中心，促进银企对接，做好及时转贷、债务重组、结构优化等工作，满足了建设资金的需求。围绕电力问题，通过优化电网，积极推进石窟变二期、东华变、兰塘变的开工建设，启动龙洲变前期工作，确保了企业施工、生产用电和人民群众的用电需求。针对环境容量问题，采取区域环评、产业环评、决策咨询把关、淘汰高能耗高排放生产线等举措，既提升了产业质量，又保护了生态环境。
三是主导战略强势推进。以"一区三块一带"为工业发展主阵地，凝聚全县力量深入实施"工业立县"战略，做大工业总量，优化产业结构，加快推进新型工业化步伐，工业产业的特色竞争力明显提升。全县实现工业总产值96.96亿元，增长29%，其中规模以上工业实现产值61.96亿元，增长32.6%；工业增加值24.6亿元，增长20.5%；工业总投入完成23.3亿元，增长37.7%；工业用电量增长25.8%，增幅居全市首位。进一步做强特色主导产业，造纸产业实现产值9.59亿元，增长29.7%；竹木产业实现产值5.11亿元，增长71.5%。引导企业加大技改力度，20个市重点技改项目投入6.21亿元，完成年度计划的109.9%；35个县重点技改项目投入9.55亿元，完成计划的102.3%。全县规模企业达到181家，亿元企业14家。在不断完善园区基础设施的基础上，通过建立项目落地责任分工机制，完善园区项目管理办法等举措，狠抓项目履约、到资、开工、竣工"四率"，形成了园区建设的新高潮。"一区三块"新开发面积3600多亩，增长12.5%；出让面积3100多亩，增长132.5%；新入园项目102个，新建成投产项目47个，完成投资9.3亿元；园区工业产值35亿元，增长30%，其中规模工业产值30亿元，占全县规模工业产值近一半，园区经济引擎作用不断得到强化。
四是重点工作重拳出击。重点项目和招商引资是欠发达地区实现追赶式发展的主要抓手。围绕"十一五"重大建设项目规划和年初确定的重点项目建设任务，抓前期、抓开工、抓进度、抓突破，项目建设取得节节攀升的喜人成果。9个省重点项目完成投资12.4亿元，18个市重点项目完成投资16.28亿元，34个县重点项目完成投资19.94亿元，均超额完成年度计划任务。特别是铁路南移、两条高速、小溪滩电站等一批实施多年的重点工程如期竣工，粮食批发市场、沐尘水库等一批事关龙游长远发展的重大项目启动建设，方门街拆迁、地税征管大楼等一批难点项目顺利突破，病险水库除险加固、农村沼气等一批事关民生的为民办实事项目圆满完成，工业园区拓展、物流园区、石窟至民居苑水上旅游项目等一批重大前期项目扎实推进。对项目推进中出现的瓶颈问题，以不达目的势不罢休的劲头，千方百计排坚破难，取得了一系列实质性突破。省级开发区批复、铁路南移投资分工谈判、白地圩村整体搬迁、水泥机立窑拆除等焦点难点问题顺利解决。46省道"白改黑"工程、乡道砂石路面改造、新建拉力赛道等一批交通工程，电力大楼、芝溪家园、城市污水处理厂、城市生活垃圾处理厂等一批城市配套工程，110千伏东华变、农村中小学食宿改造、城区网络升级改造等一批社会事业工程，土地整理、小流域治理、垃圾集中处理、农民饮用水等一批农村基础设施工程，都按计划顺利实施，而且所有项目全部实现了无障碍施工。
按照"十一五"规划"百亿招商引资工程"的目标要求，以全民招商、赛会招商、驻点招商、投资推介等形式，大力推进招商引资"一号工程"，全县上下形成了浓厚的氛围，并在招商过程中更加重视产业招商、以商引商，更加重视项目落地和实际资金到位，招商引资取得显著成绩。全县共引进县外项目153个，协议引资55.25亿元；实到资金18.7亿元，增长26%，完成市下达任务的163%；新引进千万元以上项目111个，增长32%。新引进工业项目139个，协议引资46.5亿元，实到资金17.2亿元，分别增长16%、93%和53%。新引进项目、协议引资、实到资金和千万元以上项目数等指标均列全市首位。多领域招商取得重大突破，沐尘水库、粮食批发市场、石窟休闲度假中心、沃尔玛连锁超市等一批事关发展后劲的招商项目尘埃落定。成功举办全国特种纸科技与产业发展论坛、中国竹产业高峰论坛和中国首届商帮峰会龙游专场，被首届中国商帮峰会确定为"中国十大商帮投资推荐城市"，获"全国最具投资潜力中小城市百强"称号，龙游工业园区被确定为"浙江省山海协作示范区"，城南工业区被确认为省级小企业创业基地。外贸出口再创新高，进出口总额突破1亿美元，其中自营出口9243万美元，增长64.5%，出口总额及增幅均列全市各县（市、区）前茅。协议利用外资2887万美元，实际利用外资579万美元，增长28.1%。
五是城乡发展统筹兼顾。按照以城带乡、城乡互动的要求，扎实推进新型城市化和新农村建设。修编完善县域总规、城市总规和土地利用总规，完成现代物流、商业网点、竹产业发展、城乡环境卫生等专项规划及绿地系统、滨江地块、方门街等片区详规的编制，进一步健全了城乡统筹协调发展的规划体系。方门街拆迁改造工作取得突破性进展，太平路西延和莲湖公园启动建设，完成26号路建设和平政立交桥拆除，城区道路交通组织得到优化，城市形象得到美化；城市第二自来水厂建成投产，27号路燃气管道完成铺设，老城区排污、排水等基础设施完成修缮，城市基础设施水平得到提高；完成交易城一期工程，古玩一条街如期开张，房地产业有序健康发展，城市商业氛围日益浓厚；完善城市综合管理机制，加强小区物业管理，城市品位不断提升。坚持城、景、文、游"四位一体"，强化龙游石窟旅游品牌的宣传促销和经营机制的创新，强化文化旅游的城市特色，龙游的知名度和美誉度日益提高。全县共接待游客150.5万人次，增长21.3%，其中海外游客1.5万多人次，增长53.4%；龙游石窟接待游客60.66万人次，门票收入800多万元，分别增长11.3%和17%；"农家乐"旅游点共接待游客10万余人次。
按照城乡规划、人口布局、产业布局、基础设施、社会事业"五个一体化"的要求，强化产业、环境、主体、要素、机制"五个再造"，扎实推进"十村示范、百村整治"、农民饮用水、农村沼气、乡村康庄、垃圾集中收集处理、农民素质培训、千库保安、万里清水河道等新农村建设八大工程，取得明显成效。笋竹、畜牧、水产三大主导产业和小辣椒、发糕、茶叶、果蔬、莲子等传统产品进一步发展壮大，富硒农产品开发、营销取得可喜成绩。"百里竹子绿色长廊"建设有序推进，新增竹林面积1.28万亩，荣获"中国竹子之乡"称号。新增市农业龙头企业5家，农业龙头企业总数居全市之首。开展农业政策性保险试点工作，推进农村专业合作社和农产品行业协会建设，"傅献军种粮模式"在全省推广，实施农技推广体系改革，农产品流通体系和服务网络不断完善。农村面貌显著改善，投入资金7200多万元，全面完成5个示范村45个整治村的建设任务，投资完成率达120%；完成168个村垃圾集中收集等硬件建设，完成2.4万立方米的沼气池建设，完成惠及2.81万人的农民饮用水工程，完成45个规模养殖场排泄物治理工程，全县行政村乡村康庄公路全面硬化。投入4900多万元建设下山脱贫小区，安置农民1616人；培训农民2.17万人，转移就业1.1万人，均超额完成年度任务。一年来我县投入"三农"资金1.7亿元，增长29%。
六是民生事业全面发展。全面启动科技孵化园建设，网上技术市场和市科工会筹备等工作成效显著。深化农村义务教育管理体制改革，扎实推进农村中小学"四项工程"和标准化学校建设。深入实施农民健康工程，为15万多人实行免费健康体检，农村卫生服务体系和公共卫生体系不断健全，人口与计划生育工作扎实开展。城乡广播电视网络建设稳步推进，积极创建省级文化先进县和省体育强镇（乡）、先进街道（社区），成功举办国际龙舟邀请赛和亚太汽车拉力锦标赛，建立了"中国商帮文化研究基地"和全国首个龙舟竞赛基地。加快食品安全"三网"建设，"千镇连锁超市"覆盖率达100%，万村放心店覆盖率达84%。以基本养老、医疗、失业、工伤、生育为主要险种的社会保险体系不断完善，"五费合征"工作有序推进；以城乡居民最低生活保障、新型农村合作医疗、被征地农民基本生活保障、农村五保人员和城镇"三无"对象集中供养、困难家庭子女免费入学为主要内容的社会救助体系不断优化。最低生活保障实现动态管理下的应保尽保，新型农村合作医疗参保率达93.1%，973名城乡患病困难群众得到救助，被征地农民基本生活保障参保率达到87.9%，农村五保和城镇"三无"对象集中供养率达到85%和93%，1533名低保对象子女享受免费入学，水库移民后期扶持相关工作稳步推开。加强公共安全的监管，高度重视安全生产工作，应对突发事件的能力不断提高。落实信访、维稳等工作的目标管理责任制，加强乡镇（街道）综治中心建设，"平安龙游"建设成效显著。
七是创新机制增添活力。创新体制机制是加快发展的根本动力，是破解瓶颈、推动工作的有效法宝。围绕目标，针对困难，在行政管理、公共财政、投融资等领域，勇于改革，着力创新，激活内部发展活力，形成了体制机制的新优势。通过健全国资营运管理制度，完善政府投资项目管理办法，进一步加强了国有资产的管理，规范了政府投资项目的运作，项目储备、前期、推进、协调等环节的运行机制进一步完善，提高了投资效益和工作效率。通过完善项目决策咨询机制，建立项目落地机制、清理机制和企业风险预警评估机制，把好工业项目入园关、开工投产关和效益关，提高了园区土地的利用率，促进了企业、产业的健康发展。通过深化农村综合管理体制改革，建立农村宅基地有偿选位、群众参与激励等机制，有力地推动了新农村建设。通过深化审批制度改革，建立联合集中办公等制度，进一步营造了办事高效的发展环境。
一年来，政府自觉接受人大及其常委会监督，积极支持政协参政议政，认真办理人大代表议案、建议和政协提案，加强与各民主党派、工商联和人民团体的联系。国防、统计、审计、环保、物价、民族、宗教、外事、侨务、对台、气象、档案、地方志、老龄、残疾人等工作都有新的进步。
2006年我们面临的困难比预想的多，取得的成绩比预想的好，实现了"十一五"规划开局之年的"开门红"。这是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民齐心协力、克难攻坚、奋发进取的结果。在此，我代表县人民政府向在座的各位，并通过你们向奋战在各条战线的广大干部群众，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
二、审时度势，准确把握当前发展态势
经济平稳增长是主流。据国际货币基金组织（IMF）预测，新的一年，世界经济虽然面临诸多潜在风险，但将继续平稳增长；作为世界经济增长的助推器，中国经济增速仍将达到10%左右，继续保持强劲增长态势；依然保持平稳较快增长，是新的一年我省经济工作的基本着眼点。
保持宏观调控是主调。中央经济工作会议提出"三个协调"、"又好又快"的发展理念，表明国内经济将进一步落实科学发展观，加强和改善宏观调控；节能降耗减排，转变增长方式；重视民生福祉，促进社会和谐。为提高宏观调控的科学性和有效性，国家将综合运用经济、法律和行政手段，加强财政、货币、产业、土地、社会发展政策间的协调配合，推动经济社会发展切实转入科学发展的轨道。"两闸门一门槛"等调控措施进一步制度化和刚性化，地方经济发展将面临更大考验。
加快发展步伐是主题。从外部环境看，经济全球化和国际产业转移步伐加快的大趋势不会变；国内经济处于新一轮增长周期的上升期的主基调不会变；长三角经济一体化进程加快，开放合作、谋求共赢的新态势不会变，这些都有利于我们加快发展。从自身的发展现状看，龙游具备加快发展的优势和条件。区位优势依然明显，土地、水、电力等基本生产要素资源也具有相对优势，事关经济主体生产生活的产业环境、居住环境和服务环境不断优化，产业基础逐步夯实，特别是全县上下思发展、谋发展的氛围进一步浓厚，创事业、比贡献的意识进一步增强。这些都为实现龙游的跨越式发展奠定了坚实的基础。
但同时我们也要清醒地看到，我县经济社会发展还存在许多困难和问题，政府工作也存在不少差距和薄弱环节。从外部环境看，龙游地处钱塘江上游，受生态屏障和环境容量的制约；周边各地都在创新举措，积极应对，不断创造新的奇迹，区域竞争日趋白热化。从自身发展看，经济欠发达，总量不足，依然是龙游最大的县情；产业内生性增长动力不强，主导产业优势不明显，增长方式粗放，土地集约利用程度不高，领军型产业龙头、骨干型纳税大户、先锋型创新企业缺乏，依然是我县最大的问题；重大项目储备不足，支撑乏力，特别是土地、资金、人才等显性要素资源的支撑面临紧张局面，依然是我县当前最大的制约。在构建和谐社会的背景下，我们还面临着扩大经济总量和推进经济结构调整的双重困难，面临着加快经济发展和缓解环境容量制约的双重挑战，面临着加大建设资金投入和保障社会发展资金需求的双重考验。
面对国家宏观调控，必须应势而变，顺势而为，乘势而进，在攻坚克难中把握发展良机；面对标兵和追兵，必须加快发展不停步，急起直追加速度，在追赶发展中实现新的跨越；面对我县发展的现状，必须及时调整优化经济引擎，努力实现"五大转变"：一是经济结构由轻型化、劳动密集型向高度化、资本技术密集型转变，二是增长方式由粗放型向集约型、循环型转变，三是发展战略由以外源型经济为主向外源为主兼顾内源型经济发展转变，四是投资增长载体由基础类项目向产业类项目转变，五是发展重心由主抓工业向主抓工业和生产性服务业并重转变。对此，今年的工作要着重把握好以下五个方面：
一是重发展、谋项目的氛围要更为浓厚。现在龙游正处在爬坡越坎这样一个十分紧要的关口，抢抓机遇，就能够乘势而上，奋力崛起；丧失机遇，就可能徘徊不前，跌入谷底。要始终坚持发展为先、发展为重，用发展凝聚人心，用发展破解难题，用发展为民造福，用发展检验工作，用发展锻炼干部。要始终如一地把主要精力、主要力量、主要措施集中到加快发展、科学发展上来。要把项目推进作为发展的第一要务，在争资金、跑项目上形成共识，提前谋划，先人一步，快人一拍，争列一批省重点项目；要多方捕捉信息，主动出击，争取引进一批大项目；要抓好前期，积极储备一批具有发展潜力和竞争力的好项目；尤其要加大用市场机制运作项目的力度，在加快基础设施项目建设的同时，把产业开发项目，特别是工业项目的筛选、论证、培育作为重点，下大功夫抓紧抓好。各级领导干部要强化"站位要高、定位要准、抢位要快"的思想意识，不仅要一级指挥一级，还要一级做给一级看，现场蹲点抓落实，形成项目建设的合力，努力培育一批亮点工程，着力营造抓项目谋发展和干事创业的浓厚氛围。
二是重攻坚、求突破的信心要更为坚定。面对发展中的困难和问题，没有坚定必胜的信心就不可能有良好的精神状态，就不可能打赢一个个硬仗、苦仗。志可长而不可消，气可鼓而不可泄，只要我们咬紧牙关、同心同德，爬过这个坡，越过这个坎，龙游的前途是非常光明的。因此，大家必须坚持用全面的、历史的、发展的眼光看问题，从全面的比较中看到优势和不足，从历史的观察中看到主流与支流，从发展的趋势中看到潜力与希望，进一步增强攻坚克难、加快发展的信心，千方百计突破资金、土地等要素瓶颈制约；必须坚定必胜信心，敢做敢为，一抓到底，克难点，创亮点，全力以赴推进经济社会发展。
三是重统筹、促和谐的意识要更为强烈。要坚持以"五个统筹"的理念指导各项工作，牢固树立"一盘棋"思想，坚持规划统筹，坚持城乡统筹，坚持经济社会统筹和一二三产联动，坚持以统筹促进结构调整，以统筹优化产业布局，以统筹提升集镇功能，实现工业向园区集中，人口向城镇集中，不断促进资源集约、企业集聚和产业集群。要处理好突出重点和统筹兼顾的关系，紧紧扭住经济建设这个中心不动摇，把优化资源配置、保障要素供给作为重要前提，把合力兴工、借力推动作为首要举措，把城市功能的完善和中心镇中心村培育作为新的突破口。要加快完善统筹发展的政策体系，以最少的人力、财力、物力获得经济社会最快发展。要建设和谐组织，同舟共济，团结协作，互信互谅互补，调动一切积极因素，凝聚一切智慧力量，形成思想统一、行动一致，上下互动、部门联动的工作格局。发展是硬道理，稳定是硬任务。要保稳定促和谐，防控结合，畅通群众诉求渠道，健全应急管理体系，真正做到富一方百姓，保一方平安。
四是重民生、求实绩的作风要更为务实。民生事业是全面建设小康社会的任务之一，是构建和谐社会的必然要求。关注百姓的幸福，说到底就是关注民生。教育为民生之基、就业为民生之本、收入为民生之源、社会保障为民生之要。要在不断提升地方经济实力的前提下，切实关注与群众生活密切相关的教育、就业、保障、医疗等问题，真正用实在有效的决策和行动造福百姓，帮助群众解决困难和问题。为政之道，贵在务实。对看病难、上学难、住房难、办事难、行路停车难、清洁保洁难、困难群众生活就业难等事关老百姓切身利益、群众普遍受益和长期受益的事，必须尽力而为，扎扎实实付诸行动，一件件研究解决落实。作为一个为民办事的政府，必须坚持一切从实际出发，遵循事物发展的客观规律，多讲真话、白话、实话，少讲大话、空话，重实干、鼓实劲、办实事、求实效、创实绩，着力解决实际问题，以务实的作风鼓舞士气、赢得民心。
五是重创新、勇开拓的步伐要更为有力。特色竞争战略的关键是创新，创新是经济社会发展的力量源泉。只有创新，才能发掘特色、培育特色、提升特色、创造特色，才能把特色优势转化为经济优势、发展优势和竞争优势。在当前经济社会发展的关键时期，许多新情况、新问题，都有赖于我们以创新的思维、改革的办法不断加以解决。要创新发展理念，走符合客观规律，切合本地实际，具有自身特色的区域发展之路；要创新发展举措，通过体制机制创新、科技创新、管理创新等一系列举措，着力提高发展软环境的影响力、吸引力和竞争力；要创新工作方法，以特色竞争理念谋划指导各方面的工作，创造性地推进发展。要以强烈的创新意识大胆探索，勇于实践，以坚韧不拔、永不懈怠的决心和意志，敢于和强的比，敢于和勇的争，敢于和硬的拼，敢于和快的赛，比韧劲、比意志、比毅力，以此来成就发展大业，并在全社会形成"崇尚竞争、鼓励创新、追求成功、宽容失败"的氛围。
三、凝心聚力，扎扎实实推进2007年政府工作
2007年是新一届政府的开局之年，也是实施"十一五"规划的关键一年。做好今年的政府工作，对于进一步巩固和发展我县近年来经济社会快速发展的良好态势，实现县第九次党代会确定的奋斗目标具有十分重要的意义。
政府工作的总体要求是，以科学发展观统领经济社会发展全局，深入贯彻市委市政府全会、县第九次党代会和县委九届三次全会精神，按照"十一五"发展规划的总体要求，深入实施"工业立县、开放兴县、特色强县"战略，以新型工业化、新型城市化引领城乡一体化，着力提高政府执行力，着力推进招商引资和项目建设，着力转变增长方式，着力解决民生问题，为全面建设小康社会，加快构建和谐龙游奠定坚实的基础。
国民经济和社会发展的主要调控预期目标：在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，生产总值比上年增长13.5%；全社会固定资产投资增长13%，力争13.5%；财政总收入和地方财政收入各增长15%；社会消费品零售总额增长13%，力争13.5%；外贸自营出口总额增长25%，力争30%；农民人均纯收入增长7%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在5‰以内；万元生产总值综合能耗下降5%以上，化学需氧量排放量下降3%，二氧化硫排放量下降3%。为实现这些目标，主要做好五个方面工作：
（一）围绕一个中心
紧紧围绕工业经济又好又快发展这一中心，坚定不移地举全县之力深入实施"工业立县"战略，扩量提质，凸现特色，不断提升工业化水平。
一要抓项目落地，繁荣园区。这项工作要作为今年上半年工作的重中之重，摆在突出位置抓紧抓好。工业园区是我县实施"工业立县"战略的主阵地，只有项目不断建成投产，繁荣园区才能成为现实。要树立"好项目是财富、差项目是包袱"的理念，建立完善工业项目"签约承诺、落地投产、履约评估、政策兑现、项目清理"五步工作法。首先要完善签约合同，明确投资额度、时间进度、违约责任等内容，以规范的合同管理推进项目落地。其次要强化项目落地投产的跟踪落实，让签约项目尽快落地建设，让在建项目加快进度，让已投产企业加快扩大再生产，以项目建设的实际成效繁荣园区。第三要健全项目竣工履约评估制度，对项目履约情况进行评估。第四是按照履约情况，相应兑现优惠政策。第五要加强对实力不足、有圈地倾向、不能按期开工和投产的项目的监督和管理，特别是交付土地6个月以上未开工的项目，要及时办理合同终止手续，依法收回土地使用权。对开工面积不足受让面积50%的项目，也要研究相应的措施。同时，要进一步完善项目推进工作机制。要分类指导，梳理所有签约项目，分门别类制定推进计划，确保40个已开工项目投产，15个以上已签约未开工项目投产。对不能完成投资计划的，根据具体情况和有关规定分类明确措施，采取限期开发建设、推荐合作开发、限期收回土地等办法，千方百计促进项目落地、运营。要落实责任，建立项目推进责任机制，落实项目推进责任，定期跟踪督查项目落实和资金到位情况，加强项目动态管理，提高项目落地速度。要优化服务，积极培育和引进环评、地质勘探、设计等各类中介机构，通过市场竞争和规范管理，提高其服务水平和效率，压缩项目前期工作周期，为项目加快落地、尽早开工创造条件；要进一步完善全程代理制和重点项目协调机制，及时协调解决实际问题，优化项目建设环境，使项目的前期攻关、中期建设和后期服务环环相扣、有序运作。
二要抓产业培育，强化特色。特色强县战略，涵盖经济、政治、文化、社会等范畴，是"四位一体"的战略，但核心是提升产业竞争力。要提升产业竞争力，就要加快产业集聚，培育产业集群。要加快形成"3＋5＋X"的产业体系，大力发展特种纸、笋竹加工、五金机械三大主导产业，壮大提升纺织服装、化工、建材、电子、绿色食品五大优势产业，在动态中筛选引进、培育提升具有比较优势、与周边地区形成错位竞争的新材料、新装备、新能源、信息技术、生物医药等高科技产业，着力打造全国特种纸生产基地、中国笋竹加工基地和金衢丽产业带五金制造业基地。要深化特色产业发展规划，按照"引进或培育大项目--拉长产业链--培育产业群--打造产业基地"的思路，编制本地产业发展目录，分析要素供给条件，为我县产业发展提供科学依据。要加快形成产业发展的支撑体系，围绕主导产业和优势产业，制订特色产业扶持政策，引导要素资源向主导产业倾斜，促进点状企业向链状产业延伸，产业链条向产业集群发展，产业结构不断优化升级，逐步形成差异化、支柱型的产业集群。要加大重点企业的扶持力度，制定切实可行的措施，促进企业做大做强，确保全县规模企业达到200家，力争210家，亿元企业16家。要鼓励企业以现有资源为基础，提升发展、加快发展为导向，积极实施对外资本合作、市场合作和技术合作，不断壮大企业发展规模。
三要抓技改投入，扶优做强。加强工业投资，促进企业技术改造是推进产业升级，提高工业经济增长质量与效益的重要手段。要扎实推进40个重点技改项目，确保全年工业投入27.6亿元，增长20%以上。坚持存量提升和增量推进"双轮驱动"，引导企业利用网上技术市场，以技术攻关项目招标、与高等院校合作等形式，加快自主创新步伐，培育自主知识产权，切实提高企业核心竞争力。要坚持"外引内培"并重，集聚外力、启动民力双管齐下，引导入园企业加快技改步伐。积极扶持中小企业发展，逐步形成以领军企业为龙头、规模企业为支撑、"专精特新"中小企业为补充的梯度发展格局。继续举办产业论坛系列活动，制定重点行业、龙头企业的科技赶超计划，高度重视标准化工作，提升行业技术水平和龙头企业核心竞争力。加强企业家协会、商会建设，开展创业素质培训与和谐企业评比活动，完善企业预警评估机制，不断提升企业的品位和经营质量。要积极推进循环经济试点县建设，完成3家清洁生产企业审核，争创1家省级绿色企业；要根据资源条件和环境容量，严格行业准入，加快淘汰和改造工艺技术落后的生产能力、工艺技术、装备及产品，节能降耗减排，提高生态效益和质量。要坚持在发展中推进调整，在调整中优化结构，在优化中促进发展，加快转变经济增长方式，推进新型工业化进程。龙游工业园区要引导企业开展环境管理体系认证，加强园区生态化改造，加快发展生态工业，实现区内资源消耗减量化和循环化，努力建设低投入高产出、低消耗少排放、能循环可持续的新型经济增长体系。
四要抓平台建设，夯实基础。要按照"入园企业成规模、熟地储备有进展、综合区块出形象"的总体要求，对"一区三块一带"已征未批土地，加快报批进度，为项目落地繁荣园区创造条件。龙游工业园区空间拓展问题，各责任部门必须按照"完成规划、打通通道、项目可布点"的要求切实加快进度，并做好扩容的前期准备；城南工业区要继续通过规划调整，挖掘用地空间，加快平整和配套，增加熟地储备；溪口工业区要进一步谋划竹产业的发展空间；沙田湖区块要通过项目包装，尽快提高预征土地的利用率；乡镇产业功能区要与中心镇培育统筹考虑，明确规划布点适时推进，切实为工业空间储备和项目持续性供地奠定扎实基础。要进一步调整完善工业园区综合区块的详规，抓紧综合办公、生产生活配套设施的项目设计，加快综合区块的开发，基础设施建设重点转向总体功能完善提升，推进集中供热、污水处理、通讯设施等公用配套设施建设，不断完善园区服务功能；加快完善区域协作、科技研发、金融服务、品牌创建、市场营销、行业协会、各类检测中心等创新创业平台建设，提高产业配套能力。同时，要留空留白，为主导产业和重大项目动态预留空间。要把好项目入园关，提高入园门槛，提高园区项目的投产达产率、关联企业集中度。要创新园区开发模式，积极引导、鼓励社会资金参与园区公建设施和基础平台建设，逐步建立政府推动与市场运作相结合的多元投入机制。要积极推进工业园区、物流园区和中心城市协调发展，形成相互促进、优势互补的发展格局。
（二）抓住两个关键
实施"开放兴县"战略，实现全社会固定资产投资翻一番的目标，关键要紧紧抓住招商引资和项目建设这两个牛鼻子。通过招商引进项目和资金，逐步扩大工业项目的投资比重；通过项目建设保持投资稳定增长，增强经济社会发展的持续后劲。
一要健全招商政策和服务体系。要根据当前宏观环境和我县微观环境的变化，特别是土地新政对我县的影响，认真研究新时期我县招商引资的战略策略，加快完善招商引资政策，形成符合我县实际的招商政策体系，提高我县招商引资的针对性和实效性，为实现"百亿招商引资工程"奠定政策基础。特别是与我县主导产业匹配的上下游项目和重大项目，要体现政策的导向作用，对招商主体和市场主体在政策上有所倾斜。要在梳理总结我县招商引资后续服务良好经验的基础上，根据招商引资项目的建设流程，建立科学规范的工作制度，规范项目接待行为，完善项目跟踪服务和招商例会制度，及时协调解决遇到的困难和问题，健全招商引资服务体系。特别是亿元以上或产业配套的重大项目，要建立一套工作班子，认真准备"一方案两资料"，即项目接待方案、投资方资料和项目投资分析资料。要进一步完善工业项目决策咨询制度，把好项目进区入园关，健全科学决策评价体系。
二要实现招商引资新突破。坚持招商引资"一号工程、一把手抓、一票否决"的重要地位，完善招商引资责任机制，严格考核奖惩，确保招商引资实到资金16亿元，力争20亿元，其中工业项目实到资金确保15亿元，力争18亿元；引进千万元以上项目47个，力争53个；确保70个招商项目建成投产，其中15个以上当年新引进项目建成投产。
要健全招商网络。要充实招商力量，充分利用产业招商组、定点招商小组、组合招商组、企业招商员、社会招商员、协会和各地商会等各种招商力量，健全招商运作机制，调动招商主体的积极性，形成全社会招商的浓厚氛围。要强化对招商主体的业务指导，拓展招商信息渠道，分析整理信息资料，整合信息资源，以获取可靠的项目信息，最大限度地发挥招商信息作用。特别要加强与我县现有企业的服务、联系，把挖掘企业自身现有的客户群作为招商引资的重要方向。
要突出招商重点。要从重数量向量质并重转变，由"撒网式"招商向"聚焦式"招商转变，从引进一般中小公司向注重引进大企业大集团转变,实现总量扩张和质量提升。要充分认识战略性龙头企业及其核心技术配套、产业集群和优秀企业家队伍对区域经济发展的重大带动作用，树立强烈的招大商理念。在区域上，要主攻金温，承接杭甬，积极对接浙中，融入义乌经济圈，同时向"长三角"、"珠三角"等发达地区延伸拓展。在产业上，要以工业招商为主，同时积极推进农业、服务业、基础设施和社会事业等多领域招商，形成全方位、多领域的招商格局。在项目上要集中优势兵力主攻龙头型、基地型的重大项目，引进规模大、科技含量高、产业关联度大、出口创汇能力强的大项目。对大项目要建立项目生成、分析评判、接洽谈判、快速决策、专项服务的引进机制，尽快促使重大项目落户。
要创新招商方法。积极推进区域合作，利用"山海协作"平台，主动加强对接，形成政策"洼地"，实现以资源换项目，以项目促产业；进一步完善赛会招商、驻外招商、中介招商、以商招商、定点招商和专业招商，建立招商业绩积分制，充分发挥广大干部群众的智慧，创新招商方式方法，不断提高招商引资的实效。
三要实现外资利用新突破。要充分发挥现有资源优势，拓展利用外资渠道，创新外资利用方式。现有项目促增资，这是当前利用外资的有效手段，要主动及时联系，动员现有企业增资扩股；利用商会促引资，要加强与韩商、台商、侨商等商会组织和驻华使馆的联系，发挥招商引资顾问的作用，争取引进外资有新突破；拓展领域促扩资，要由工业向旅游、农业、金融、城市建设、社会事业、服务业等领域延伸，全方位扩大利用外资规模；要加强项目包装和对接推介，积极争取国外贷款，确保实际利用外资660万美元，力争1000万美元。要密切关注国家出口退税政策调整、人民币升值等因素对出口的影响，引导企业加快转变外贸增长方式，优化出口商品结构，鼓励高附加值产品、农产品的出口，提高我县经济的外向度和产品的外贸依存度，确保实现外贸自营出口1.18亿美元。建立国际贸易摩擦的预警分析制度，引导企业科学应对技术和绿色壁垒。
四要加快推进重点项目建设。要强化项目生成机制，进一步完善课题、规划、项目三大前期工作体系，立足全局，顺应产业发展趋势和政策导向，利用规划成果，在政策调整中强抓项目，在区域合作中促成项目，在规划实施中挖掘项目，不断充实重大项目库。特别是要制定主导产业发展规划，并按照产业规划生成和包装项目，从而不断壮大主导产业，形成特色产业优势。要围绕"十一五"规划和各个专项规划，立足龙游的区位、资源、人文优势，在认真调研和科学论证的基础上，储备一批有市场前景、有资源优势的新项目、大项目、好项目，包装一批短平快市场化运作项目，特别是要包装一批旅游、商贸、新农村建设和社会事业的项目。要健全项目生成的责任制度，建立县、乡、村三级项目库，确保县重点项目储备量保持在300个以上。要强化项目推进机制，按照"续建一批、竣工一批、开工一批、储备一批"的要求，加快推进49个重点基础设施项目、40个重点工业项目、63个政府投资项目、12个重大前期项目、8个市场化项目建设，全力促进我县投资更快增长，确保完成全社会固定资产投资52亿元以上。沐尘水库及一级电站、电力大楼、城市生活垃圾处理中心、浙西农业生产资料交易市场等一批续建项目，要按照投资计划要求，以落实项目资金、抓好项目管理为重点，强化工作措施，精心组织建设，加快实施进度，做到快中求好，稳中求进。沐尘水库主体工程要力争完成50%的工程量，库区移民全部搬进新村。年年红高档中式家具生产线、粮食批发市场、方门街小区、城市污水处理厂、50省道沐尘至马戌口段、中石化十里铺油库迁建、兰塘变等一批要求竣工的项目，要倒排时间计划，确保项目竣工投产，早日发挥效益。龙游石窟休闲度假中心、石窟至民居苑水上旅游项目等一批新建项目，要加快项目市场化运作的步伐，加强与业主的对接联系，使项目尽快开工建设。两滩开发、农产品批发市场、官村电站等一批前期项目，要顺着国家产业政策，做深做透项目前期，加强与上级部门的对接，狠抓项目报批，争取更多项目列入省重点。
五要完善项目运作体系。要进一步深化投融资体制改革，按照"放活社会性，管好政府性"的原则，不断开放投资领域。尤其是一些基础性、竞争性的项目，要"放低门槛、放宽领域、信息对称、公开运作"，不断推向市场，激活民间资本。要开放项目规划、设计、建筑、监理等市场，更多地引进高资质、有实力、重信誉的规划、建设和监理单位，以提高重点项目建设的整体水平。要建立健全政府性投资项目综合监管、事后评估制度，对项目实施进行全过程综合监管，确保项目进度、质量、投资、廉政、效益等方面达到预期目的。要深入实施财政性投资基本建设项目预算和项目资金直接支付制度，以提高财政性建设资金使用管理的计划性、有效性，杜绝"三超"问题。同时，根据项目建设流程，在项目的策划筹备、跟踪洽谈、协调办理、进度督查、管理服务等方面，进一步建立健全相关制度，形成项目建设的完整体系，促进项目建设制度化、规范化。继续按照"重点项目组织实施到哪里，就是哪里的重点工作"的要求，完善县、乡、村三级联动运作机制，确保无障碍施工。
（三）突出三项重点
围绕城乡统筹协调发展，突出推进新型城市化、新农村建设、和谐社会建设三项重点，着力提高龙游人民的幸福指数。
一是扎实推进新型城市化。新型城市化是我省"十一五"时期城市工作的方向，就是通过完善城乡规划体系，提升城市功能，加强城市管理，创新发展机制，走资源节约、经济高效、社会和谐、城镇协调发展、城乡互促共进的新型城市化道路。
要完善功能设施，提升城市品位。要提高规划的系统性、协调性，充分发挥县规划委员会的作用，加强"十一五"规划对各类规划的统筹协调，强化各专项规划的统一管理，加快总体规划、城市地下管线及片区详规的编制工作，完善城乡规划体系，实现规划一张图，城乡全覆盖。要提高规划的操作性、前瞻性，增强规划项目化，防止规划务虚化，做到"可分解，有计划，易实施"，并分年度落实规划实施计划；要加强重大战略的前瞻性思考，提前谋划，科学布局。要提升城市品位，加快公共基础设施配套和文化绿化融入，着力建设园林城市，打响最佳人居环境品牌。要全面推进方门街新区建设，完成莲湖公园、太平路西延、人民路南延等工程；积极推进中立交改建和龙翔路改造工程，进一步完善城市路网；加强城市供水、排水、排污、生活垃圾处理等公共设施配套，实施"绿色家园"工程，形成藤爬墙、树遮房、草满地的立体式绿化格局；科学规划建设城市森林公园，力争绿化工作"三年成形，五年成景"。要围绕城乡一体化的目标，推动城市基础设施向农村延伸，城市公共服务向农村覆盖，城市文明向农村辐射，加快城乡垃圾集中收集处理、供水、燃气、公交一体化进程，完善农村交通体系，推进农村公路提级、加密、网络化，逐步实现城乡基础设施资源的优化与共享。要加强城市市容综合整治，完成北大门改造工程，探索旧城拆迁新模式，适时推进旧城拆迁和城中村改造工作。
要发展城市经济，提高县城首位度。把发展城市经济作为增强城市实力，提升城市首位度的着力点来抓。要加快发展城市旅游经济，加强龙游石窟旅游品牌的营销，精心包装旅游线路、特色产品，推进区域合作；要启动省级旅游度假区、"一洲两滩"、城市森林公园、沐尘水库旅游区、三门源古街区五大旅游规划，实施龙游石窟休闲度假中心、民居苑外围拓展等五大旅游精品工程，加强运动休闲旅游项目和三门源古街区等项目的开发和包装，并推出一批项目对外招商；要做精做特"龙之游"和"农家乐"旅游文章，"农家乐"重点做好规划布点、标准化、适当的政策扶持三项工作。要加大旅游基础设施建设力度，完善旅游六要素配套。要加快发展现代服务业，推进沃尔玛连锁超市、粮食批发市场、竹产品交易市场等服务业"八大工程"建设，改造提升一批专业市场、特色街区，健康有序发展房地产业，着力调整优化商业网点布局。要根据产业发展需要，重点引进培育一批有一定资质水平的策划咨询、注册评估、技术服务、规划设计、金融保险等中介机构，把服务业培育成为我县新的经济增长点。要加快物流园区建设，在完善控制性规划的基础上，加大物流园区对外招商力度，争取中石油在我县建立贮转运基地，并大力发展现代物流运输业。
要丰富特色内涵，强化城市管理。要深入宣传城市主题形象，不断丰富城市特色文化内涵，张扬城市个性。要推广运用节能建材，加强太阳能利用，建设资源节约型和环境友好型城市。进一步理顺城市管理体制，创新管理手段，积极推进"数字城管"工作，提高城市精细化管理水平。加强社区管理，着力改善社区工作条件，进一步完善提升社区服务功能；研究制定鼓励社区服务业发展的政策办法，围绕"互助"的主题，着力构建社区便民利民网、志愿者服务网和社会救助网，重点培育发展家政维修、医疗保健、物业管理等社区服务，为打造优美舒适的人居环境，创建全国卫生城市奠定坚实的基础。
二是加快推进新农村建设。要以工业化思路提升农业。坚持跳出农业抓农业，以工业化的理念构建和发展农产品加工体系，构建农业标准及认证体系，构建流通营销体系，努力形成工业反哺农业、带动农业、提升农业的新格局。要围绕笋竹、畜牧、水产等特色主导产业，引进一批产业带动性强的精深加工项目，着力提高农业发展规模化、经营集约化和生产标准化。发糕、小辣椒、茶叶、果蔬、莲子等传统产品，要着力改造提升，加强资源整合与品牌营销，不断壮大规模。加强农民专业合作、供销合作、信用合作"三位一体"的农村新型合作体系建设，大力提升农民组织化程度，创建规范性合作社20家以上。深入实施农业品牌战略，突出打造富硒系列农产品品牌，全年新增绿色、有机、地理标记农产品5个以上，培育全省知名品牌3个以上。积极发展农产品现代营销业，培育营销队伍。实施"432"计划，建设绿色农产品基地。"4个1万亩"，即毛竹低产林改造1万亩，竹林资源增长1万亩，1万亩生态型水产养殖塘标准化改造，1万亩绿色无公害蔬菜；"3个20万亩"，即推广节本增效面积20万亩，测土配方施肥推广面积20万亩，病虫无害化综合治理面积 20万亩；"2个基地"，即建设年出栏量500万羽的禽类养殖基地和500亩富硒农产品基地。
要以城市化理念建设农村。首先要发挥规划的导向和配置资源的作用，形成以县城为中心、以中心镇为纽带、以中心村为节点的梯次分明的城镇体系框架。其次要加快中心镇、中心村的培育建设。实施"中心镇培育工程"，推进乡镇产业功能区建设，增强中心镇的集聚和辐射能力；按照"改造城中村、建设中心村、合并较小村、发展特色村"的思路，制定村庄布局调整的目录和时间表，引导农村劳动力向二三产业转移、农村居民向城镇有序集聚；要以经营的理念，通过优质土地收储、宅基地复垦、有偿选位、规范"一户一宅"等举措，加快推动中心镇、中心村建设。第三要进一步改善农村生活环境。按照"突出重点、兼顾一般、整合资源、量力而行"的原则，扎实有序推进"十村示范、百村整治"工程，推进"农村环境五整治一提高"工程，继续抓好"赤膊墙"整治、面源污染治理、饮用水源保护和沼气工程建设，使300个行政村实现垃圾集中收集处理，解决2.93万农民的饮用水问题。第四要加快农村基础设施建设。实施千库保安、千万亩十亿方节水、千万农民饮用水、万里清水河道、八石畈灌区改造、湖镇七都畈排水六大水利工程，建设小流域治理、低产田改造等基础设施项目，不断提高农村基础设施建设水平；要整合竹林生态休闲旅游、新农村建设等资源、项目和资金，积极推进林区尤其是浙西大竹海规划区域内的道路建设，改善林区生产条件，也为汽车拉力赛做好赛道准备。第五要深化农技推广体系和畜牧管理体制改革，积极探索建立全县植保、农机专业服务队等农技队伍建设，提升农业社会化服务水平。加快重大动植物疫情防控预警、农业行政执法等体系建设，加强农产品安全检测和农资市场管理，建设农村"多员合一"的协管员队伍，进一步巩固农村公共安全。
要以市场化的手段富裕农民。农民非农化是大势所趋，关键是要培训农民、提升农民、转移农民、富裕农民。要通过工业化、城市化、市场化的综合力量促进本地农民非农化，吸引外地人口向本地集聚。要深入实施"万名农民素质工程"，突出抓好三个重点：即以预备劳动力、青年农民为重点的职业技工培训，以农业经营管理和技术乡土人才为重点的专业技术培训，以下山异地脱贫、被征地农民及山区库区农民等特殊群体为重点的专项技能培训，打响"龙游保姆"、"造纸技工"等特色劳务品牌。要围绕用工本地化的目标，把培训与我县主导产业相结合，有计划地开展企业用工培训，加快农村劳动力就地转移步伐，提高农民工资性收入。
三是全面推进社会事业发展。要着力加快技术创新、科技信息、科技服务、专利服务、农村能源推广五大平台建设，充分发挥科技孵化园的作用，努力推进技术专利化、专利标准化、标准产业化，提高企业的技术创新能力和产业的市场竞争力。要按照"提升质量、盘活存量、确保安全"的要求，不断提高教育教学质量，打响教育品牌，着力提高群众对教育的满意度；实施职业教育"六项行动计划"，积极创建省示范专业和实训基地；要以农村中小学"四项工程"为抓手，加快农村教育发展步伐，努力实现"基础教育均衡化"、"教育装备标准化"、"教育手段信息化"、"教师素质优良化"、"教育教学素质化"；要积极发展成人教育、老年教育、社区教育和现代远程教育，形成开放式、多层次的教育网络，建设学习型社会。要加强县级医院的软硬件建设，建立专家资源共享机制，让老百姓在家门口享受到一流的医疗服务；要落实社区责任医生制度，全面建设社区卫生服务体系；加大边远山区的医疗投入，扎实推进农民健康工程，不断提高农村医疗卫生保障水平，着力构建覆盖城乡的新型医疗卫生保障体系；实施免费健康体检、免费健康教育、免费儿童免疫接种、免费妇女儿童保健、免费婚检"五免费工程"；扎实做好各项重点疾病的防控工作，不断完善公共卫生应急体系。继续抓好人口和计划生育工作，加大计划外生育防控、社会抚养费征收、出生人口性别比治理和流动人口管理力度。要推进广播电视"村村通"工程，城区逐步开通数字电视。继续办好各类重大赛事，创新"群众文化"载体，启动农村文化阵地建设，深入挖掘非物质文化遗产，积极创建省级"文化先进县"和体育强县。以实施"十亿社会保障工程"为载体，进一步健全社会保险体系，扩大养老保险覆盖面，完善城镇职工基本医疗保险制度，积极推进养老、医疗、工伤、生育和失业"五费合征"工作，确保新型农村合作医疗制度参保率达到95%以上。加强社会救助体系建设，不断完善农村"五保"和城镇"三无"对象集中供养制度，在免除义务教育阶段学杂费的基础上，扩大困难家庭子女免费入学范围，做好大中型水库移民后期扶持政策的落实，重视解决全失地农民、零就业家庭、"4050"群体和下岗失业人员的就业，稳步推进农村困难群众的住房救助工作，逐步实现老有所养、病有所医、弱有所助、贫有所济，让广大群众共享经济社会发展红利。强化食品药品安全监管，推进"千镇连锁、万村放心店"工程建设，整顿和规范市场秩序，深入实施以"安全、绿色"为核心的"五放心工程"，让广大百姓吃上放心肉、放心菜、放心粮、放心油和用上放心农资。全面推进"平安龙游"建设，深入开展基层安全创建活动，加强社会治安综合治理；认真抓好信访工作，及时排查调处各类纠纷，积极预防并有效化解矛盾，切实维护社会稳定。创新安全生产管理机制，做好防汛抗旱、森林防火、动物防疫和地质灾害防治等工作，努力实现"三个零增长"，确保群众安居乐业。
（四）落实四项保障
在市场经济条件下，影响一个区域发展主要是四大因素，即：资源要素、政策体系、人力组织、机制创新。因此，要加快推进今年的政府工作，必须在要素、政策、人力和机制上全面做好保障工作。
一是要素保障。就我县来说，关键是资金和土地两大要素。资金方面着重要做好财政增收节支、债务风险防范和地方性融资三篇文章。要不断增强财政造血功能，在坚持保吃饭、保运转、保稳定、保重点的基础上，努力培植新财源，广辟开源渠道，勤征细管，确保财政收支平衡；同时要厉行节约，把有限的资金用到刀刃上，打造节约型机关。要加强政府债务管理，建立健全财政风险预警机制和长效还贷机制，科学合理调度资金，使政府性债务管理工作步入规范化、制度化轨道，确保资金链条紧而不断。要盘活优质资产，做好存量变增量的文章，优化融资结构，提高融资能力。要充分发挥金融服务中心、各类担保公司的作用，搭建银企交流平台，促进银企无缝对接，着力解决项目融资问题。要积极引进外地股份制商业银行，加强与政策性、开发性银行的对接，多渠道保障资金需求。要积极推进企业上市工作，完善企业上市综合配套政策和服务机制，争取1－2家企业进入上市辅导期。加快构建产权交易市场，规范和促进资本和产权的自由流动，激发全民创业的热情，拓宽民间闲置资本流动增值渠道。土地方面要着重做好开源储备、存量盘活和集约利用三件大事。要充分发挥土地利用协调机制的作用，加大土地指标的争取力度，加强低丘缓坡开发、建设用地复垦、宅基地整理等土地后备资源的利用，积极创造条件加快预征土地的报批，推进工业用地的开源和储备工作。要清理盘活存量土地、闲置厂房、仓储用地等，挖掘现有建设用地的潜力。要着力提高工业集约用地水平，鼓励建造标准厂房和多层厂房，严格执行引进项目的土地投资强度、建筑容积率"双控"指标；大力推进"零增地"方式的"嫁接"型、升级型技改，推进以科技进步和内涵发展为主的企业技术改造；以项目清理为抓手，引导企业深化对外合作，强化内部挖潜，着力盘活闲置土地。
二是政策保障。政策是从事社会管理的依据，是判断是非、划分行为界限的准绳，是社会秩序的"调节器"，具有定位、导向和放大作用。要完善政策制定的程序，加强调查研究，使政策及时反映不断变化的客观实际；加强政策的咨询、听政和驳议，使政策更加符合我县的实际情况。要提高政策制定的水平，加强政研队伍的培训学习，努力提高政研队伍的业务素质。坚持原则性与灵活性相统一，在不违背国家政策法规的前提下，采取更加灵活的政策措施，更加灵活的管理制度，更加灵活的改革举措加快发展。特别是当前要结合宏观环境的变化，加快制定、完善招商引资等方面的政策措施，形成符合我县实际的政策体系。
三是人力保障。主要是人才、劳动力保障和力量整合三个方面。要根据我县经济社会发展趋势，加强人才的需求分析，"内培外引、上借下选、柔性流动、为我所用"，通过人力资源的开发培养一批，通过用人机制的创新吸纳一批；向上级机关、发达地区、大专院校、科研院所借用一批，通过公开招考选进一批。要加强劳务中介的培育，加快劳务基地建设，充分利用职校平台，提高农村劳动力培训后的本地就业率，着力解决"企业招工难"、"农民就业难"的"两难"问题。要在继续完善集中联合审批、网上审批、难题协调解决、联席会议等制度的基础上，不断创新力量整合的方法，形成部门各司其职、分工负责、密切配合、齐抓共管的工作格局。同时，要加快政府职能转变，把政府不该管、也管不好的事项交给企业和社会中介组织，切实把政府职能转变到经济调节、市场监管，特别是社会管理和公共服务上来，努力打造社会最文明、创业最宽松、人居最舒适和商务成本最低的投资环境。
四是机制保障。体制机制创新是加快发展的根本动力，是解放思想的具体体现，是狠抓落实的内在要求。要通过体制机制创新，实现"三个最大化"，即注重通过政府有形之手的作用，把市场无形之手作用发挥到最大化；把政府掌握的资源效用运用到最大化；把广大干部群众发展的积极性调动到最大化。要通过机制创新，加快新型工业化，提高产业支撑力；加快城乡结构调整，增强内驱力；增加城乡居民收入，扩大内需力。要通过机制创新，完善面向企业、面向一线投资的跟踪服务和协调机制，提高政府部门运作效率和服务质量。要按照土地集约化经营、产业链条化延伸、资源循环式利用的要求，完善项目决策咨询机制，建立土地利用协调机制。要根据项目建设的环节和存在的突出问题，进一步完善前期工作目标责任考核、绩效管理激励约束、全社会固定资产投资计划引导、市场化项目政策出台、投资统计例会等制度，健全项目投资建设管理。要创新农村投融资机制，鼓励社会资本、工商资本投资农业和农村公共事业；以林地使用权流转为突破口，加快推进土地使用权流转制度改革；加强农村集体资产管理，发展壮大村级集体经济；完善"村建户助、户建村补"、集体土地收储、农村宅基地异地置换等办法，进一步调动农民参加新农村建设的积极性。
（五）严格问责，加强政府自身建设，着力提高五种能力
龙游要快速崛起，实现"十一五"规划的宏伟目标，关键在人，关键在各级干部，在于各级领导干部的思想水平和工作能力，在于各级领导干部的精神状态和工作作风，在于各级领导干部的团结奋进和凝心聚力。面对新形势，新一届政府要着重提高五个方面的能力。
一要在解放思想中增强谋划发展的能力。面对发展阶段的新特征、宏观环境的新变化、区域竞争的新态势，要主动根据发展的要求解放思想，根据群众的意愿解放思想，针对发展的难题解放思想，通过比较借鉴解放思想，提高探索破解发展难题的能力，真正把解放思想体现到发展思路的创新上，体现到发展政策的完善上，体现到发展效果的落实上，服务发展、服务基层、服务群众，转变观念、转变职能、转变作风，营造更具竞争力的发展环境。
二要在学习创新中增强科学决策的能力。应当看到，面对新形势、新阶段、新任务，建设学习型机关、创新型公务员队伍显得尤为重要。要认真学习党的路线方针政策、市场经济、现代管理、现代科技、外经外贸、法律法规知识，努力做到学以立德、提高修养，学以益智、开阔眼界，学以致用、服务发展。要虚心向群众学习、向基层学习、向实践实习、向先进学习，尊重群众的首创精神，善于集思广益，用群众的智慧丰富自己的头脑；要认真研究借鉴国内外先进地区的成功经验，把好的做法、好的制度吸收和转移过来，博采众长，为我所用；要正确认识和把握行政规律，自觉运用开放、超前、动态、多向的思维去分析问题、解决问题，不断提高科学决策的能力，增强驾驭市场经济和处理复杂局面的本领和水平。同时，要依法自觉接受人大、政协的监督，认真听取各民主党派、工商联的意见，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的作用。
三要在投身发展中增强兼顾各方利益的能力。要增强协调复杂问题的能力，注重兼顾发展进程中不同群体的利益，维护社会的公平和正义。同时要防止怕出错不出新、求保险少风险、循陈规无探索的求稳保守现象，要善于在改革创新中协调各方，在加快发展中增进和谐。要按照"为民、利民、惠民"的要求，真正了解群众的实际困难，真正了解基层的实际情况，倾听民声、集中民智、凝聚民力，把基层、群众的注意力和积极性调动到谋发展、促发展、快发展上来。
四要在从严治政中增强拒腐防变的能力。廉政是政府的第一形象，也是对政府工作最基本的要求。要加强政府公务员队伍建设，深入开展廉洁从政教育，强化廉政责任制，从严治政，严格管理，树立廉洁政府的良好形象。特别是各位领导干部，要树立正确的权力观、地位观、利益观，始终做到"勿以善小而不为、勿以恶小而为之"，踏踏实实做事，堂堂正正做人，清清白白做官，以清廉的形象取信于民，着力营造党风正、政风清、民风好的良好社会环境。特别是临近岁末，要严格执行党员干部廉洁自律"四条禁令"，坚决反对奢侈浪费行为。
五要在严格问责中增强狠抓落实的能力。严格问责是求真务实、狠抓落实的保证，而建立科学清晰、奖罚分明的责任体系是严格问责的关键。要制定主体明确、层级清晰、具体量化的岗位责任制，做到责任主体明确化、部门责任法定化、岗位责任具体化、责任层级清晰化、责任链条无缝化，使每项工作职责、每个工作环节的责任落实到人，确保一级对一级负责，一级抓一级，层层抓落实。要严格执行"问责"制度，对于不履行法定职责、推进工作不力、工作出现问题，特别是行政不作为、推诿扯皮造成重大损失的，要坚决按规定进行问责。同时，抓落实要合力合拍，合力合拍对外是竞争力，对内是亲和力。现阶段我们各项工作的关联性、系统性越来越强，必须强调整体联动、协同配合，充分发挥团队的作用。抓落实要尽心尽责，要切实负起责任，敢于碰硬，正视一个个具体矛盾，解决一个个具体问题。抓落实要善作善成，对照既定目标真抓实干，一件一件抓落实，一天一天抓成效，干一件成一件，真正把加快发展的各项任务落到实处。
最后，我就岁末年初工作再强调几点：一是不失时机做好招商引资工作。要利用春节良机，开展各种形式的联谊活动，加强龙游投资环境的宣传，广泛收集客商信息，力争引进一批项目。二是全面谋划一季度工作，确保首季"开门红"。各项工作要确保紧张有序开展，尽量减少岁末过节对工作的影响。三是要切实关心困难群体的生产生活，把党和政府的温暖送到困难群体中去。四是要高度重视安全生产和社会稳定工作，加强各行业的生产、各种类的市场以及环境污染隐患等方面的检查和整治，绷紧安全生产这根弦。农民工工资清欠、各类违法犯罪活动的打击以及群体性上访苗头排查等，必须认真落实到位，让全县人民过上一个吉祥、快乐、平安的幸福年。
同志们，新形势、新任务，政府工作要上新水平；新阶段、新目标，政府工作要有新起色。崭新的一年已经开始，我们一定要振奋精神，齐心协力，奋发有为，以更优良的作风，更优质的服务，更优秀的业绩，向全县人民交上一份满意的答卷!
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