2011年3月28日在龙游县
第十一届人民代表大会第五次会议上
龙游县县长 方健忠
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“十一五”规划执行情况和2010年政府工作回顾
过去五年，是我县发展进程中很不平凡的五年，也是全面建设小康社会加快推进的五年。五年来，我们在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以科学发展观为统领，紧紧团结依靠全县人民，深入实施“三大战略”，积极推进“五项工程”，全面实现“六个翻番”，胜利完成“十一五”规划确定的主要目标任务，经济社会发展取得显著成绩，龙游的发展迈上了一个新的台阶。
这五年，是经济平稳较快增长、综合实力显著提升的五年。2010年全县生产总值突破百亿元，达到118.1亿元，比2005年增长1.4倍；财政总收入8.9亿元，其中地方财政收入5.8亿元，均比2005年增长1.3倍；全社会固定资产投资87.5亿元，比2005年增长1.2倍；社会消费品零售总额60.6亿元，比2005年增长1.1倍。实施工业立县主战略，工业总产值达到224.3亿元，比2005年增长1.9倍；建成工业平台19平方公里，入园企业新增300多家，特种纸、先进装备制造、纺织服装等主导产业集群初步形成，我县成为全国特种纸产业基地；新增规模企业138家，总数达到297家，其中亿元以上企业38家；实施各类科技项目405个，创建省级区域科技创新服务中心2个、省级以上企业研发中心16家，培育国家高新技术企业10家，省级以上著名商标、名牌产品达到32个，被评为全国科技进步县。现代农业成效初显，“两区”建设全面启动，笋竹、畜牧、水产等主导产业得到新的提升，实现农业总产值18.6亿元，年均增长9.1%，获得中国竹子之乡、全国粮食生产先进县称号。现代服务业加快发展，实现服务业增加值37.7亿元，年均增长12.5%；五年累计接待游客1187万人次，跻身省级旅游经济强县行列。发展质量明显改善，万元生产总值能耗比2005年下降20.5%，能耗年均增速低于经济增幅5.3个百分点，建成全省首个生物质发电项目和农业废弃物沼气发电示范项目，获得全国绿色能源示范县称号；万亩建设用地生产总值8.9亿元，是2005年的2.2倍；生态环境稳中趋好，地表水功能区水质达标率由2005年的83.3%上升到94.4%，出境水水质达标率100%，城区大气质量优良以上天数超过330天，创建省级生态乡镇8个，成为国家级生态示范区。
这五年，是基础设施日趋完善、城乡面貌显著变化的五年。修编完善县域总体规划、土地利用总体规划及一批专项规划。城市建设稳步推进，太平路西延、龙翔路改造、莲湖公园等工程相继竣工，方门街新区基本建成；实施城市污水处理厂、电力调度大楼等项目，新增城市道路3.6公里、住宅面积115万平方米、绿地面积195万平方米，成为省级卫生县城、省级文明县城和省级园林城市，连续五年入选全国最具投资潜力中小城市百强。交通网络不断完善，完成龙丽高速、杭新景高速龙游支线、塔游公路、铁路南移等工程建设，新建农村联网公路407.4公里、林区道路823.6公里。水利建设力度加大，建成沐尘水库和小溪滩水利枢纽，除险加固水库30座，修建防洪堤40.5公里，整治河道82公里，农民饮用水工程惠及15.9万人，获得省政府水利“大禹杯”银奖。城乡电网改造步伐加快，220千伏南竹变、110千伏兰塘变、东华变等工程投入使用。农村人居环境明显改善，276个村完成村庄整治，建成芝溪家园、晨东小区等新农村示范小区，累计8900人实现下山搬迁安置，被评为全省农房改造先进县。“十一五”期间，全县财政投入新农村建设资金13.5亿元，我县城乡统筹发展水平进入整体协调阶段。
这五年，是改革开放不断深化、发展活力显著增强的五年。全面完成国企产权改革，深入推进投资体制、公共财政等改革，推行国资产权集中管理。调整行政村规模，行政村数量由431个调整为262个。健全农村土地流转机制，开展林权流转市场化改革，推行宅基地置换和有偿选位。用地保障力度加大，五年报批建设用地2.3万亩，完成土地开发1.3万亩，建成标准农田10.7万亩。招商引资成果喜人，五年到位资金136.6亿元，实际利用外资5916万美元，引进亿元以上项目67个，华飞轻纺、维达纸业、贝尔铁路器材等一批重大项目先后落户，招商实绩五年均居全市第一。“山海协作”领域不断拓展，累计到位资金83.4亿元。市场化项目取得突破，城市管道燃气、城北污水处理厂等项目引进投资主体，义商村镇银行、粮食批发市场投入运营。个私经济快速发展，五年新增个体工商户1.1万户，私营企业总数达到2004家。对外贸易规模扩大，自营进出口总额五年累计9.4亿美元，年均增长26.9%。
这五年，是社会事业全面进步、人民生活显著改善的五年。调整优化教育布局，完成龙三中和党校迁建，高考录取率连年居全市前茅，学前教育、职业教育、成人教育全面发展。开展医药卫生体制改革试点，实施基本药物制度。连续举办国际龙舟邀请赛和亚太汽车拉力赛，广泛开展全民健身运动，成为省级体育强县和全国实施农民体育健身工程先进县。优化计划生育服务，人口自然增长率控制在3.1‰以内，被评为全国计划生育优质服务先进单位。市场导向的就业机制基本形成，五年转移农村劳动力5.2万人，新增城镇就业2.4万人，实现再就业8422人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。覆盖城乡的社会保障体系初步建立，“五费合征”全面实施，五年新增参保人数12.4万人，新型农村合作医疗参保率达96%，7万多人次得到社会救助。城乡互联网用户超过4.3万户，每百户城镇家庭私家车拥有量17辆，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到19076元和8697元，保持12%左右的年均增速。“十一五”期间，全县财政民生支出38.2亿元，占全部地方财政支出的73.6%，年均增长27.1%。
这五年，是民主法制逐步健全、自身建设显著加强的五年。自觉接受县人大、县政协和社会各界的监督，完善政府领导领办议案提案和听取意见制度。开展深入学习实践科学发展观活动，实施政府机构改革，积极转变政府职能。深化机关效能建设，健全完善工作制度，推进行政审批职能整合，机关工作作风和效率有新的改进。完善公共资源市场化配置制度，健全政府投资项目监管体系，规范行政处罚自由裁量权，严肃查处违纪违法行为，政府廉政建设有效加强。推进政府信息公开，推广电子政务，完善“县长信箱”、“7881890”市民服务热线办理制度。推进“平安龙游”创建活动，开展“五五”普法教育，创新人民调解机制，抓好奥运安保、国庆60周年安保、世博安保等工程，安全生产连续五年实现“三个零增长”，连续五年被命名为省级平安县，荣获全国社会治安综合治理先进集体、全国法治县创建活动先进单位称号。国防动员、统计审计、供销物价、人防气象、金融保险、民族宗教、台湾事务、外事侨务等工作取得新进展。
2010年是实施“十一五”规划的最后一年。一年来，我们围绕“以发展促转型、以实干创新业”工作基调，突出工业主阵地、招商主路径、项目主抓手、创新主动力、民生主旋律，有序展开“四大攻坚行动”，全面完成了县十一届人大四次会议确定的各项目标任务，保持了经济平稳较快发展、社会和谐稳定的良好局面。
（一）集中力量主攻经济转型。深入开展“工业服务月”活动，完善工业转型政策体系，重点扶持主导产业和龙头骨干企业发展。特种纸、先进装备制造、纺织服装产业实现产值98亿元，增幅均在30%以上，占规模工业总产值比重达58.5%；完成工业性投入54.1亿元，对全县投资增长贡献率达66%。开展节能减排攻坚行动，实施3轮有序用电方案，淘汰造纸、水泥各6条落后产能生产线。推进省级现代农业综合区建设，完成核心区千亩土地流转，引进广东棕榈园林等项目入园；启动粮食生产功能区建设，农作制度创新基地建设初见成效，粮食生产、储备、销售保持稳定。实施旅游“二次创业”，成功举办亚太汽车拉力赛暨旅游文化节系列活动，商贸流通、房地产等服务业平稳发展。
（二）抢抓机遇拓展平台空间。合力争取将龙游工业园区二期作为衢州省级新兴产业集聚区的重要一翼列入省大平台建设规划。龙游工业园区二期、凤凰形区块6100多亩土地政策处理基本到位，全年新增熟地3000亩左右。“一区二块”完成基础设施投入4.4亿元，企业服务大楼主体完工，恒盛热电三期、工业水厂扩建、城北污水处理厂建成投运，园区幼儿园、菜市场等项目启动实施。加强集约节约用地，清理闲置低效土地1744亩。
（三）克难攻坚加快项目建设。制订重点项目推进计划，建立“三级协调”机制，完善并联审批、审批代办、督查考核等制度，“六个一批”项目建设扎实推进。新争取41个中央预算内投资项目，获中央资金补助7320万元。兴泰农牧沼气发电等4个项目列入省重点盘子，在建省重点项目累计达22个，当年争取用地指标2500多亩。杭长客运专线、衢江航道开发、平山桥至团石公路、21省道至46省道连接线、西气东输二线、甬绍金衢输油管线及油库等工程正式开工，500千伏夏金变、城市二水厂扩容等项目前期取得进展。抓好城乡交通统筹发展试点，编制专项规划，城乡客运枢纽中心、农村客货运站等项目有序实施。
（四）创新体制推进挑商选资。调整完善招商体制，加强平台招商和专业招商。树立“以亩产论英雄”理念，深化项目决策咨询，提高工业地价，将稀缺资源配置给优质项目。建立部门“一对一”分工联系机制，利用C28资本精英龙游会、与省企合作洽谈会等平台，加强与省属企业、上市公司的合作对接，省供销社投资浙西再生资源综合市场项目正式启动，分别与省物产集团、巨化集团、浙商职院签订合作框架协议。全年新引进项目118个，到位资金41.3亿元，新增用地项目亩均投资强度196万元。实际利用外资1278万美元，绝对额保持全市第一。
（五）尽心尽责强化民生保障。“控”“疏”结合推进城中村改造，启动大南门改造和西湖沿家苑安置小区建设。加大城乡住房改造建设力度，建成安居工程5000平方米，实施农村危房救助2031户，改造农民住房5042户。建设塔石、石佛片农民饮用水主体工程，横山片饮用水进村入户，新增改善3.8万人饮用水条件。做好城乡就业工作，创建88个充分就业村（社区）。全面实施城乡居民社会养老保险，45周岁以上参保率达96%，5.6万人享受基础养老金待遇。建立城乡居民合作医疗统筹制度，城镇职工医疗保险市级统筹惠及住院参保病人5500人次。在政策允许范围内帮助特殊群体解决生活实际困难。成功创建全国残疾人社区康复示范县，启动县社会福利中心建设。推进有线电视数字化工程。加强校园安全、汛期安全、食品安全、交通安全、消防安全等隐患排查整治，维护社会公共安全。
各位代表，过去五年，我们抵御了国际金融危机的严重冲击，克服了发展中要素资源制约等种种压力，经受了自然灾害和社会矛盾多发的严峻考验，成绩确实来之不易。这是上级党委、政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县广大干部群众苦干实干的结果。在此，我谨代表县人民政府，向在各个领域辛勤劳动的广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向离退休老同志、驻龙部队和武警官兵，向所有关心支持龙游发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
过去五年的实践，为我们今后一个时期的发展提供了有益的借鉴：必须坚持工业立县战略不动摇，强化工业首位意识，营造合力兴工氛围，提升工业发展水平；必须坚持经济与生态共赢路径不动摇，低端存量淘汰和高端增量引进并重，绝不以牺牲环境为代价换取一时发展；必须坚持生态文化旅游城市定位不动摇，使城市化过程成为以人为本、三次产业融合发展的过程，打造“龙之游·人之居”金名片；必须坚持民生为本导向不动摇，把改善民生作为政府工作根本目的，扩大发展成果惠及面，维护公平正义，促进社会和谐稳定。
在肯定成绩的同时，我们更加清醒地认识到，当前工作中还存在不少困难和问题：受发展阶段所限，三次产业结构调整指标完成不够理想；经济总量仍然偏小，缺乏龙头骨干企业支撑，产业竞争力不强，发展的质量效益不高；节能减排与要素约束逐步趋紧，宏观环境不确定因素增多，城乡居民持续增收困难较大；税收结构不合理，民生政策刚性支出大幅增加，财政收支平衡压力巨大；社会管理机制亟待创新，政府公共服务存在薄弱环节；少数干部事业心执行力不强，缺乏创业激情和勇于负责精神。对此，我们必须采取有效措施，努力加以解决。
二、关于“十二五”规划纲要（草案）的说明
根据中共龙游县委《关于制定龙游县国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，县政府认真研究并听取各方面意见，制定了《龙游县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。下面我就几个问题作重点说明。
（一）“十二五”发展的指导思想
“十二五”时期，龙游处于人均生产总值由4000美元向7000美元迈进的工业化中期发展阶段，是全面建成惠及全县人民的小康社会的攻坚时期，是努力实现在欠发达地区先行崛起的关键时期，也是奋力推进经济社会转型跨越的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面临许多困难和挑战。基于对国内外形势的综合分析和龙游自身发展条件的总体把握，《纲要（草案）》按照县委《建议》提出了“十二五”时期经济社会发展的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照绿色发展、生态富民、科学跨越的要求，坚持以加快转变经济发展方式为主线，以富民强县、社会和谐为主旨，以“工业立县、开放兴县、特色强县”为战略，以“四大攻坚行动”为重点，着力构建现代产业体系，着力推进城乡统筹发展，着力建设生态文明，着力改善民生，着力深化改革开放，协调推进新型工业化、新型城镇化、新农村建设，积极打造“文化古都、产业新城、山水龙游”，两年求突破，五年争跨越，努力在全省欠发达地区先行崛起，全面建设富裕的生态县域，全面建成惠及全县人民的小康社会,为与全省同步基本实现现代化打下更加坚实的基础。
《纲要（草案）》提出的指导思想，既体现中央和省、市委要求，又切合龙游实际，突出龙游特色和优势；既强调加快发展步伐，更强调转型跨越，提高发展质量和效益，体现了科学发展主题；既保持县域重大发展战略的连续性，又体现与时俱进，顺应时代要求进行丰富和完善；既坚持统筹协调，又注意突出重点，以“四大攻坚行动”为总抓手，有利于统一思想、集中精力、抓住关键、推动全局。
（二）“十二五”发展的目标体系
《纲要（草案）》明确了今后五年龙游发展的总体目标：努力在全省欠发达地区先行崛起，全面建设富裕的生态县域，全面建成惠及全县人民的小康社会。
按照“两年求突破、五年争跨越”的要求，“十二五”时期经济社会发展的具体目标是：
——突出工业立县，加快打造产业新城，转型跨越迈出新步伐。综合实力持续提升，到2015年，全县生产总值突破240亿元，地方财政收入12亿元左右，全社会固定资产投资五年累计超过640亿元，规模工业企业利税总额突破20亿元，社会消费品零售总额突破120亿元，外贸进出口总额突破4亿美元，实现“六个翻番”。工业支撑作用增强，工业总产值突破550亿元，工业增加值占全县生产总值比重、工业对地方财政收入贡献率、工业投入占全社会固定资产投资比重均超过50%，三次产业结构调整为7：57：36，龙游工业园区成为新型工业化与新型城镇化、先进制造业与现代服务业融合发展的示范区，成为经济转型升级的先行区。
——突出开放兴县，加快融入区域经济一体化进程，创业创新环境实现新优化。开放合作持续深入，与长三角、浙中城市群、海西经济区以及央企省企、上市公司的合作不断加强。产业平台继续拓展，力争“一区二块”新开发面积10平方公里以上。交通、水利、电力、通讯等基础设施网络化、现代化水平进一步提升。创新人才队伍显著扩大，力争到2015年，每万人拥有人才数基本达到省均水平。行政效率不断提高，社会管理制度趋于完善，创业环境更加优化，成为省级创业型城市。
——突出特色强县，加快打造山水龙游，生态文明建设取得新成效。生态环境持续改善，土地、水资源利用率大幅提高。绿色经济、循环经济和低碳经济加快发展，单位生产总值综合能耗和主要污染物排放总量完成省、市下达任务，大气环境质量达到国家二级以上标准，城乡饮用水源达标率100%，森林覆盖率保持在60%以上，创建省级生态县和国家园林城市。
——突出四态融合，加快打造文化古都，城乡统筹发展呈现新格局。城市品质持续提升，功能更加完善，基本形成中等规模的生态文化旅游城市基础框架，到2015年，建成区面积近15平方公里。文化设施更加健全，文化产业加快发展，发掘整理展示龙文化、姑蔑文化、商帮文化。湖镇、溪口中心镇加快发展，新农村建设扎实推进，建成50个“美丽乡村”和70个特色强村，“1241”城镇空间格局基本形成，城镇化率力争每年提高2个百分点以上。
——突出以人为本，加快民生改善，构建和谐社会达到新水平。城乡居民收入增长与经济发展基本同步，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到30000元和14000元。社会保障体系更加完善，城镇登记失业率控制在4%以内。教育、卫生、文化、体育等社会事业加快发展，基本公共服务均等化程度明显提高，社会管理创新逐步推进，社会公共安全体系基本形成，群众安全感满意度居全省前列。
（三）“十二五”发展的主要任务
《纲要（草案）》对今后五年我县经济社会发展任务作出了全面部署，主要突出“四大攻坚行动”和生态文明建设、保障改善民生等六个方面：
1、以产业转型升级为核心，推进新型工业化建设。抓住大平台建设、大产业集群、大企业培育、大项目招商等重点，着力推进工业转型升级攻坚行动，提高产业核心竞争力。
构筑产业集聚平台。高起点规划建设衢州省级新兴产业集聚区龙游区块，有序推进“一区二块”拓展提升，力争“十二五”期间龙游工业园区新开发6平方公里以上，城南工业区和湖镇工业区各新增2平方公里空间。加快凤凰形区块建设。大力实施“平台建设十亿工程”，着力推进工业水厂二期、印染处理中心、人才公寓、学校医院、金融网点等配套设施建设，提升园区品质和承载能力。建立完善闲置土地和低效利用土地倒逼盘活机制，加强土地批后监管，提高集约化用地水平。坚持产业和城镇互动，以城市化理念指导园区规划、建设和经营，加快园区综合区块开发，融合发展三次产业，创新园区管理体系，建立园区和周边村协调发展机制，努力建成功能完善、环境优美、宜业宜居的生态型产业新城。
培育百亿产业集群。积极推进主导产业高端化、新兴产业规模化、传统产业高新化，全力打造特种纸、先进装备制造、纺织服装三大百亿主导产业集群。延伸特种纸产业链，注重引进原纸精深加工项目，开发新产品新技术，着力建设全国特种纸产业示范基地；以轨道交通专用器材、造纸纺织机械、装备加工中心及重大零部件等为重点，引进大企业大项目，争取建成特色明显的先进装备制造业集聚区；以华飞轻纺等企业为龙头，做专纺织服装产业，实现从生产加工型向品牌经营型转变。顺应国家产业导向，以省级新兴产业集聚区为依托，重点发展新能源、新材料、节能环保三大新兴产业。运用技术改造、品牌提升、产业链整合等手段，改造提升化工、建材、竹木加工等传统产业。
实施企业百强工程。强化龙头骨干企业培育扶持措施，实施企业家素质提升工程，引导企业开展发展战略研究，加快建立现代企业制度，鼓励企业通过重组、联合、兼并等途径做大做强，力争培育亿元以上企业100家，其中10亿元企业5家，争取上市企业零的突破。推进“技术创新百亿工程”，加强产学研合作，支持企业开展技术创新、工艺改造和装备升级。围绕主导产业构建公共创新平台，实施一批重大科技专项，攻克一批共性关键技术，力争新增3家省级以上创新平台、20家省级以上企业技术中心，新产品产值率达到20%。推进企业品牌化发展，支持企业参与行业标准制订。加强专业分工协作，引导中小企业向配套服务型和“专精特新”方向发展，提升产业集群化水平。以抓项目“四率”为关键，加快重点项目建设，力争五年工业性投入达到330亿元。
合力推进挑商选资。坚持招商引资“一号工程”，完善专业招商与全民招商、以商招商相结合机制，力争五年到位资金150亿元以上。强化大项目招商，实施产业招商专家咨询制度，引进一批高科技含量、高附加值、高贡献率、少用地、少能耗、少排放的优质项目。健全大项目信息搜集、跟踪对接、谈判决策、落地服务有序衔接的运作机制，注重与央企省企、行业龙头、上市公司的合作对接，注重与科研院所技术成果的产业化合作，注重与大企业大集团区域市场布局项目合作。深化“山海协作”，主动承接符合环保要求的产业转移。加大外资引进力度。完善总部经济招商政策，鼓励企业对外合作。坚持招商引资与招才引智并重，充分发挥生态人文环境优势，柔性引进高素质紧缺人才资源。
2、以城市品质提升为龙头，加快新型城镇化步伐。把新型城镇化作为两年求突破的关键，着力推进城市品质提升攻坚行动，加快产业和人口集聚，增强中心城区、中心镇的辐射带动作用。
优化城市空间布局。按照“东进南延西优北拓”城市发展战略，着力优化城市空间，逐步打造以龙游工业园区为载体的新兴产业集聚区、以龙游石窟为核心的旅游度假区、以民居苑为核心的文化产业区、以寺后畈为重点的现代农业园区、以公路铁路和港口为依托的现代综合物流区、以城市中轴线为核心的现代商贸区，形成六大功能区块联动发展格局。科学规划城市开发建设时序，近期重点抓好大南门改造和兰石新区建设，建好城市中轴线南段区块；后期适时启动城东新区规划建设，逐步拉大城市框架。
提升中心城区品质。统筹抓好城中村改造、城郊村建房异地集聚等工作，加强社区管理，加快推进城市二水厂扩容、城市管道燃气等配套设施建设，优化学校、医院等布局，实现城市品位提升与民生改善的共赢。树立生态、文态、形态、业态“四态融合”理念，加强城市功能区块整体设计，保护和适度开发“绿心绿肺”城市森林公园，实施城市引水景观工程，布局一批城市综合体，不断优化城市功能，争创国家园林城市。加强综合执法，深化环卫、市政等公用事业市场化运作，合理安排土地收储和地块开发，提高城市运营效益。加快城区道路、停车场等设施配套，加强物业管理，切实解决停车难等突出问题。完善城市基础地理信息系统，提升城市管理数字化、智能化水平，提高城市服务和应急保障能力。
加快培育区域中心镇。抓住全省扩权强镇改革机遇，提升中心镇发展水平，打造县域经济新的增长极。围绕工贸经济重镇定位，充分发挥湖镇镇区位优势，强化与浙中城市群的分工协作，注重与十里坪的互补发展，不断壮大纺织服装、先进装备制造等产业，建好浙西再生资源综合市场，打造再生资源利用基地，提升城镇综合实力。围绕商贸旅游重镇定位，加快溪口镇与巨化化工矿业有限公司一体化发展，改造提升笋竹产业园区，大力发展农副产品贸易和休闲旅游业，增强对龙南山区的辐射带动力。抓住省物产集团异地建设国防工业园机遇，逐步培育龙北中心镇。
3、以旅游“二次创业”为重点，繁荣发展现代服务业。把现代服务业作为推动转型跨越的重要增长极来抓，着力推进旅游“二次创业”攻坚行动，加快商贸物流等服务业集聚区建设，提升现代服务业发展水平。
提升发展旅游产业。围绕“生态、文化、运动”主题，加快建设一批旅游精品工程，提升亚太汽车拉力赛等赛事带动力，打响“龙之游”旅游品牌，成为全国知名的旅游目的地。实施石窟度假中心、民居苑二期拓展、年年红紫檀文化园、两江水上风情游等项目，力争“一窟一居”分别升格为5A级和4A级旅游区，加快建设城市核心旅游带，实现“城区一日游”目标。依托灵山江自然生态和浙江大竹海等资源，创新旅游投入机制，谋划“龙南一日游”整体开发。大力发展生态休闲游、文化探秘游、运动健身游等新兴业态，规范提升农家乐观光体验旅游业。推进区域旅游合作，拓展旅游市场，加强旅游服务设施配套，建成四星级以上酒店4家，力争实现旅游接待游客人数、旅游门票收入、旅游总收入“三个翻番”。
融合发展特色文化。发掘和展示龙文化、姑蔑文化、商帮文化、民俗文化等地方特色文化，加强城市和产业的文化融入，全面推进“文化古都”建设。做好民居苑、青碓遗址等文化古迹的保护和开发工作，实施“非遗”保护工程，创建省级以上艺术之乡5个。推进文化基础设施建设，谋划城市标识、主题公园和文化广场，统筹实施“一馆三中心”建设，提高公共文化服务能力。以“三室一窗一广场”为重点，推进新农村文化建设十项工程，完善县级文化信息共享工程支中心，实现基层服务点全覆盖。积极发展文化产业，培育文化龙头企业。
加快发展商贸物流等服务业。发挥我县综合交通优势，着力推进与省物产集团战略合作，建好综合物流园区，适时启动龙游港区建设，构筑现代物流服务体系，努力建设浙西南物流中心。完善市场与产业互动模式，优化专业市场布局，谋划建设一批配套型、专业型市场，加快培育专业市场群。积极发展金融保险、营销策划、创意设计等知识型服务业，提升专业化服务能力。加强建筑业规范管理，提升本地建筑企业资质。做好房地产市场调控，引导房地产业健康发展。优化城乡商业网点布局，推动城市商贸服务网络向园区辐射、向农村延伸。加快发展体育健身、养老服务、社区服务等生活性服务业，满足居民多样化需求。
4、以“美丽乡村”创建为载体，提升新农村建设水平。围绕“四美”目标，细化创建评价体系，着力推进“美丽乡村”创建攻坚行动，努力形成城乡协调发展新格局。
发展现代农业。抓好现代农业“两区”建设，发展一批主导产业示范园、特色农业精品园，建成5万亩现代农业园区和11万亩粮食生产功能区。大力培育农业龙头企业，完善合作带动机制，积极发展精深加工型、休闲观光型农业，拓展农业产业链，力争农产品加工率50%以上。建立龙游发糕、小辣椒、茶叶、富硒农产品等生产经营标准体系，推进农产品标准化、品牌化发展，改造提升传统农业。健全“四位一体”新型农业服务体系，提高农民专业合作社经营水平。积极创新农作制度，鼓励农民以转包、出租、股份合作等形式流转土地，促进农村土地规模经营。
促进农民增收。深入推进万名农民素质培训工程，以农村劳动力和实用人才为重点，创新培训方式，着力打造技能型、创业型和专业型农民，争取五年培训农民6万人，不断扩大创业主体。拓宽农民增收途径，建设一批来料加工创业园区，鼓励农民转移到二、三产领域就业，转移农村劳动力2万人。深入实施低收入农户奔小康工程，力争低收入农户比例年均减少20%。
建设美丽家园。围绕“1241”城镇体系布局，修编完善中心村规划，有序推进高山村搬迁、自然村撤并、空心村改造，加快中心村建设。加大资源整合力度，实施集约化的公共设施配套建设，加快完善商贸、文化、金融等服务体系，重点培育30个中心村，继续抓好芝溪家园、晨东小区等示范社区建设。深化村庄综合整治，因地制宜实施农村住房改造，注重地域特色文化传承，增强村庄与环境的协调融合度。继续实施林区道路、堤防加固、千库保安、农民饮用水等系列工程，加快形成城乡一体的水源保护利用机制。
深化农村改革。加快户籍管理制度改革，引导农村人口向城区和中心镇、中心村集聚。探索建立农村住房、宅基地流转机制，逐步破解新生代农民工群体在城市安家落户问题。利用城乡建设用地增减挂钩机制，实施农村土地综合整治，力争整理复垦宅基地3000亩。建立健全农房、林权等抵押贷款管理办法，创新支农惠农信贷机制。积极发展农村保险事业，健全政策性农业保险制度。探索完善村级债务化解机制，鼓励通过宅基地整理和有偿选位、集体山林承包、发展集体物业等形式壮大村集体经济。
5、以生态文明建设为导向，夯实可持续发展基础。全面落实绿色发展、生态富民、科学跨越要求，推进生态文明建设，实现经济发展与生态环境保护的和谐共赢，全面建设富裕的生态县域。
明确区域生态功能。合理划分四类功能区，编制实施相应的空间规划，推进县域空间布局再优化。中部以城市建成区为中心，“一区二块”为重点，成为全县城镇和现代产业发展核心区；南部以溪口镇为中心，北部以塔石镇、横山镇为中心，适度进行点状开发，成为全县生态农业、生态旅游业和农林产品精深加工的重要区域。建立健全分类考评制度，鼓励各地差异化发展。
加强生态环保建设。推进生态公益林、水源涵养林、公共绿地等生态工程，加强对水源、土地、森林等自然资源的生态保护。深化环境污染整治，推进工业废气、建材及矿山粉尘、汽车尾气治理，开展流域水污染防治，实施城市污水处理厂扩容和乡镇污水处理工程，提高垃圾、污水集中收集处理率，完善工业固废资源化利用机制。加强农村面源污染综合整治，深化规模养殖场排泄物治理，扩大兴泰农牧废弃物资源化再利用技术覆盖面。认真治理水土流失和地质灾害隐患，建立健全防灾减灾体系，不断提高气象预报、防汛抗旱、地质灾害防治和动植物疫病防控水平。广泛开展绿色系列创建活动，跻身省级生态县行列。
大力发展生态经济。发挥生态优势，吸引要素集聚，推动生态工业、生态农业和生态旅游业发展。实施“节能减排十亿工程”，强化节能减排“倒逼”机制，充分运用政策杠杆，促进产业优化升级。探索建立市场准入、环境资源补偿和排污许可证等制度，严控高耗能行业扩张，加大落后产能淘汰力度，推广节能节水节材技术，降低特种纸等产业水耗能耗和污染排放强度。开展龙南片碳化篾污水处理技改。推进龙游工业园区生态化改造，引导企业推行清洁生产，建设一批循环经济示范企业，建成循环经济示范园区。推广生态循环农业开发模式，实施灌区节水改造工程，提高生物质发电、沼气、太阳能等绿色能源比重。
6、以保障改善民生为目的，增强基本公共服务能力。牢固树立民生为本的行政理念，提高基本公共服务均等化水平，扩大普惠度，提高共享度，增强满意度。
扩大社会就业创业。以城镇零就业家庭、被征地农民和大中专毕业生等对象为重点，最大限度创造就业机会，确保新增城镇就业2万人以上。推动就业服务网络向基层延伸，构建城乡统筹的就业服务体系。健全劳动保障监管体系，依法保护劳动者权益，建立和谐劳动关系。深化以创业带就业促进行动，完善自主创业扶持政策，催生更多的创业实体。按照“非禁即入”原则，降低创业准入门槛，减少创业成本和风险。创新公共领域投资方式，引导社会资本参与公共服务等领域的建设，努力激活民间投资。
提高社会保障水平。加大企业职工“五费合征”力度，持续扩大社保覆盖面，努力构建“大社保”体系。加强城乡居民社会养老和合作医疗保险制度建设，参保率稳定在90%以上。完善被征地农民基本生活保障和最低生活保障政策，落实城乡五保和“三无”对象集中供养制度，稳步提高保障水平。加快发展社会福利和慈善事业，引导鼓励社会各界参与公益扶贫济困活动，继续实施残疾人共享小康工程，加大对困难弱势群体的救助力度。加强安置房、廉租房建设，五年建成6万平方米保障性住房，基本满足城镇困难群众基本住房需求。
协调发展社会事业。坚持教育优先发展，加大教育投入力度，加强城区和乡镇中心幼儿园建设，完成溪口小学和县职校迁建、十里铺小学扩建、城南小学新建等工程，提高教育质量，扩大优质教育资源覆盖面。完善教育资助制度，关心特殊教育，重视外来务工子女教育。深化医药卫生体制改革，统筹城乡医疗卫生资源，建立完善基本药物制度。有序实施公立医院改革，推进乡镇卫生院标准化和社区（村）卫生服务规范化建设，适时实施县人民医院异地扩建项目。优化人口和计划生育综合治理机制，稳定适度低生育水平，不断提高人口素质。规划建设县体育中心等公共设施，实施城乡数字电视整体转换工程，推进互联网、电信网、广播电视网三网融合。加快杭长客运专线、衢江航道开发、46省道龙游段改建、50省道灵山至沐尘段改建等重大工程建设，构建综合交通体系。
提升社会管理效能。加快法治型政府和服务型政府建设，强化社会管理和公共服务职能，实施区域性项目化社会管理，创新公共服务多样化供给机制，支持民间组织参与社会管理。推进“六五”普法教育，完善村（居）务公开和民主管理制度。深化“三民工程”建设，健全科学有效的利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制，完善网格化管理、组团式服务，及时化解社会矛盾纠纷。加强民生统计监测调查体系建设，善于运用网络和媒体，倾听民声，了解民情，沟通民意，解决民忧。健全重大事项风险评估机制，完善预防预警和应急处置体系，增强有效应对各种自然灾害、事故灾难、公共安全等突发事件能力。全面落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全生产事故。加强社会治安综合治理，依法打击违法犯罪活动。做好市场价格监测，规范市场秩序，稳定物价水平。
三、2011年政府工作主要安排
2011年是实施“十二五”规划的开局之年。做好今年的工作，对于顺利完成“十二五”奋斗目标至关重要。综合分析发展环境和自身条件，建议今年全县经济和社会发展主要预期目标是：全县生产总值比上年增长12%左右；全社会固定资产投资增长14%；财政总收入增长13%以上，其中地方财政收入增长13%；社会消费品零售总额增长15%；外贸进出口总额增长15%；城镇居民人均可支配收入增长10%左右，农民人均纯收入增长11%左右；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在5.5‰以内；节能减排工作确保完成省、市下达的目标任务。根据县委九届十三次全会精神，今年要全力以赴在“四大攻坚行动”上取得突破性进展。按照政府工作项目化要求，主要抓好以下具体工作：
（一）立足调优结构，在构建现代产业体系、推进转型跨越上求突破
加速培育先进制造业集群。进一步完善产业规划，加快产业培育发展，着力推进全国特种纸产业示范基地、全省先进装备制造业和新能源新材料产业集聚区建设。深化龙头骨干企业培育政策，排出20家企业进行特惠式扶持。抓好10个县级科技专项，实施70个技改项目。加强职业经理队伍建设，开展企业上市辅导培训。精心编制产业新城规划，推进衢州省级新兴产业集聚区龙游区块建设，加快龙游工业园区和城南工业区二期指标报批、土地平整等工作，适时谋划新一轮平台拓展建设，争取熟地滚动储备2000亩以上。完善园区配套，启动城北污水处理厂二期、恒盛热电扩容等项目前期，推进园区教育、卫生、文化、金融等设施建设。
加速发展高效生态农业。整合资源加快推进省级现代农业综合区建设，新引进2个亿元以上农业项目入园，完成百利现代农业科技园、浙江甲天下鳖虾养殖园建设，建成广东棕榈花卉苗木千亩基地。加快2.5万亩粮食生产功能区建设，实施标准农田质量提升工程，稳定粮食播种面积。探索建立土地股份合作社，积极推广农作制度创新模式。运用先进适用技术，改造提升笋竹、柑桔、茶叶、发糕、小辣椒等特色产业。扶持发展农产品营销组织，建设龙游农产品（杭州）展示中心。提升农民专业合作社，新增规范化合作社15家。
加速提升现代服务业。加快推进与省物产集团合作对接，编制龙游现代产业新城规划，启动生产性服务业项目建设，加快西气东输二线、中石化油库迁扩建及输油管线等工程进度。组建县旅游发展有限公司，管理开发核心旅游资源，引导社会力量多元化投入发展旅游。提升“一窟一居一线”旅游区块功能，重启石窟旅游度假区工程，启动石窟外围拓展项目，推进民居苑二期拓展、年年红紫檀文化园和金豪龙黄金珠宝城等项目，深化两江水上风情游建设。发掘龙游特色文化内涵，融入景点线路和经营服务环节，做好《龙游历史文化丛书》编纂工作。推进特色商业街区建设，引进国内外知名商贸企业进驻龙游，提升城乡商业品位。
（二）立足增强后劲，在推进项目建设、扩大有效投入上求突破
整合创新招商机制。继续完善县招商局和“一区二块”平台招商格局，组建农业、服务业和旅游业招商小组，强化专业招商力量，深入开展以商招商、协作招商。健全大项目跟踪形成机制，落实部门与央企省企、上市公司合作对接责任，争取引进主导产业龙头型、关联型项目和新兴产业项目。细化完善招商政策，推进多领域招商，提高市场化项目招商成功率。
加快重点项目建设。重视项目谋划，保持项目动态储备300个以上，争取更多项目列入省重点建设项目计划。完善重大项目建设联动机制，加大难题协调、督查推进力度，确保“六个一批”项目顺利实施。建成平山桥至团石公路，加快杭长客运专线、衢江航道开发、21省道至46省道连接线等工程进度，启动500千伏夏金变、110千伏江家变等一批重大基础设施项目，扎实推进华飞轻纺二期、中龙聚合材料、道明光学、景丰纸业等一批产业性项目，加快谋划农产品批发市场、金属表面处理中心、园区医院等一批市场化项目。
优化资源要素配置。强化用地保障，完成低丘缓坡开发5000亩、建设用地复垦800亩、土地整理1.2万亩，积极争取用地指标。加大入园项目清理力度，力争盘活600亩以上。整合规范国资融资平台，促进银企对接互动，发挥国有商业银行融资主渠道作用，积极引进股份制商业银行和民间资本。创新职业教育模式，深化与浙商职院战略合作，联合办好龙商学院。举办多形式劳务招聘活动，满足企业用工需求。持续推进节能减排，严格落实目标责任制，加强监测预警，实施10个以上节能减排项目，努力腾出环境容量。健全土地、资金、环境等要素协调机制，加大对园区平台、重大项目、龙头骨干企业的支持保障力度。
（三）立足城乡统筹，在改善城乡面貌、优化人居环境上求突破
提升城市品质。完善拆迁安置政策，有序推进大南门改造和兰石新区建设，加快西湖沿家苑小区工程进度。结合“引水入城”，融入龙文化和江南民居文化，营造城市特色。实施兴龙路南延、老铁路边道路等配套工程，推进地面人防指挥中心、民兵训练基地、第二消防站、城市二水厂扩容等项目建设。实施城市绿化美化工程，抓好城市入城口改造。理顺城市管理体制，认真研究解决停车难、小区管理难和路灯多头管理等问题。规范临时建筑项目审批管理，坚决依法整治非法占地及违法违章建筑。积极实施扩权强镇，完善中心镇培育扶持政策，大力发展特色产业，统筹推进基础设施配套和社会事业发展，增强湖镇、溪口中心镇集聚辐射力。
创建“美丽乡村”。以“一线一环”为重点，推进新农村建设。整合项目资金，完善长效建管机制，建成10个以上“美丽乡村”和15个特色村。分类推进村庄整治，深入实施农村清洁工程。抓住国家大幅增加水利投入契机，加快实施水源保护、小流域治理、千库保安、堤防加固、农民饮用水等工程。探索实行城乡供水一体化管理，确保群众饮用水安全。深化城乡交通统筹发展试点，推进城乡客运枢纽中心、农村客货运站、农村联网公路等项目建设，提升县乡公路等级，促进城乡客运一体化。
推进生态县建设。建立健全创建工作机构，明确责任分工，力争实现生态县创建目标。加快完善城乡污水、垃圾收集处理设施，提高集中处理率。加强环境监管执法，确保主要水体、环境大气质量稳定达标。持续推进主要污染物减排工作，支持企业实行清洁生产，创建绿色企业1家。巩固农村环境“三整治”成果，强化农业面源污染防治，推广园区化、标准化、生态化养殖。实施“绿化家园、花开百村”行动，建立碳基金，抓好生态公益林建设，力争创建4个省级生态乡镇。
（四）立足共建共享，在加强社会建设、促进富民惠民上求突破
实施创业富民行动。完善就业服务网络，搭建劳务对接平台，积极创建充分就业村，确保创业型城市通过省级验收。弘扬新龙商精神，落实创业扶持政策，发动各类群体投身创业，营造全民创业氛围。加强农民职业技能培训，推动农民从务农向务工转移，增加农民工资性收入。引导发展特色种养业、农产品加工业、休闲观光农业，大力发展来料加工和“短平快”项目。全面落实支农惠农政策，深入开展低收入农户结对帮扶活动，千方百计促进农民增收。
加快民生事业发展。扎实推进社保扩面，加强城乡最低生活保障，做好弱势群体救助帮扶工作。优化城乡教育布局，加强薄弱学校建设，做好职校迁建、城南小学新建等项目前期工作，推进教育高水平均衡发展。抓好基本药物制度扩面试点，与浙一医院合作成立龙游分院，建成“数字卫生”平台。完善城乡居民合作医疗制度，规范医疗服务行为，合理控制人均医疗费用。健全基层计划生育管理服务网络，加强流动人口管理。实施文化信息资源共享、有线电视数字化等工程，举办县全民健身运动会。加快发展国防、统计、审计、物价、民族、宗教、气象、档案、外事、侨务、妇女、儿童等各项事业。
维护社会和谐稳定。深入开展“平安连万家”活动，注重社会管理机制创新研究，健全基层社会管理网络和服务群众工作机制，加强社区建设，畅通、规范诉求表达和利益协调渠道，完善矛盾排查化解机制。严格遵循依法决策程序，推行阳光政务。加快完善综治网络，主动应对网络舆情，加大违法犯罪活动打击力度。加强应急救援体系建设，强化安全生产责任制，深入开展隐患排查整治，杜绝重特大事故发生，确保“三个零增长”。
各位代表，今年我们要继续把为民办实事摆在政府工作的重要位置，重点办好以下十个方面实事：就业方面，新增城镇就业岗位4000个，实现再就业1000人，确保城镇零就业家庭发现一户、解决一户；培训农民1.2万人次，转移就业5000人。社会保障方面，企业职工基本养老保险和城镇职工基本医疗保险参保人数分别新增3500人和2600人以上，45周岁以上城乡居民社会养老保险参保率保持90%以上，确保新增被征地人员实现即征即保；城乡居民合作医疗保险参保率保持90%以上，政策范围内住院医疗费用报销比例提高到60%；提高企业退休人员养老金、重点优抚对象抚恤和最低生活保障补助标准。住房保障方面，建成西湖沿家苑小区一期安置房6万平方米、莲湖家苑安居工程5000平方米；改造农民住房3000户，完成农村困难群众住房救助1000户。社会福利方面，完成县社会福利中心一期主体工程，改造提升小南海、龙南中心敬老院；推进残疾人康复和重度残疾人托（安）养工程；农村五保和城镇“三无”对象集中供养率分别达到92%和96%以上。教育方面，实施中小学校舍安全工程，完成县培智学校和溪口小学迁建，提高中小学生均公用经费标准。医疗卫生方面，创建规范化社区卫生服务站10家；建设标准化人口村级计生服务室30个，完成农村计划生育家庭奖励扶助和特别扶助1850人以上；继续实施“五放心六免费工程”。文化体育方面，送150场演出、3070场电影、1万册图书到农村；完成城乡5000户数字电视整体平移；建成3个乡镇邮政局所、89个村邮站，安装更新改造信报箱7825个；建设全民健身户外拓展基地和县少体校，提升50个小康体育村篮球场。生态环境方面，完成老城区集污管网改造8公里；治理水土流失面积9平方公里；完成65个村庄整治任务。城乡建设方面，启动湖镇、溪口、小南海等异地搬迁农民集聚小区建设，完成搬迁集聚1000人以上；完成城市二水厂厂区扩容，启动源水管网铺设；建设七都片农民饮用水工程，塔石、石佛片水厂管网进村入户，全县新增改善2.6万农民饮用水条件；建成城乡客运枢纽中心主体工程，新建农村联网公路30公里、林区道路120公里；开展城乡标准地名标志设置。公共安全方面，健全基层防汛体系，完成病险水库除险加固3座，加固衢江和灵山港防洪堤12.8公里。
（五）立足职能转变，在推进管理创新、强化自身建设上求突破
坚持依法行政，建设法治政府。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督，切实提高人大代表议案、建议和政协提案的办理质量，加强与各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士的联系沟通。自觉接受群众监督和社会监督，扩大人民群众的知情权和参与权。完善公众参与、专家论证相结合的民主决策机制，严格按照法定权限和程序履行职责。加强电子政务建设，完善电子监察平台，建成政府视频会议（应急指挥）系统。推进城乡社区依法治理工作，探索乡村和社区法律顾问制度。健全乡镇（街道）法制机构，落实行政执法责任制，做好行政复议调解和规范性文件审查备案工作。
转变行政理念，建设服务政府。利用政府机构改革契机，科学合理地调整部门设置和职能划分，逐步强化社会管理和公共服务职能。稳步实施事业单位分类改革和绩效工资。优化经济发展环境，完善投资项目并联审批机制，推行审批服务全程代办制。加快推进“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”公共财政管理改革，健全公共财政运行机制。优化财政支出结构，完善为民办实事长效机制。继续加强国资产权集中管理，做好国资存量盘活工作，从严控制政府债务。
强化执行能力，建设责任政府。以“讲大局、守纪律、强作风、比实干”为主题，加强干部作风建设，在政府工作部门努力培育学习型与实干型“两型”组织，塑造艰苦创业与开拓创新“两创”团队，建设率先垂范与创先争优“两先”班子，切实增强干部令行禁止、克难攻坚的执行能力。实施政府工作项目化管理，完善目标责任分解、协调配合、督查推进、考核奖惩机制，加大重大项目、重点工作考核激励力度，调动干部干事创业积极性和主动性。完善责任倒查和刚性问责机制，加大对不作为、慢作为、乱作为的问责力度，确保政令畅通。
树立阳光形象，建设廉洁政府。认真落实党风廉政建设责任制，以“廉政阳光工程”为载体，健全惩防体系，自觉履行“一岗双责”，做到干净干事。建立健全重点领域预防腐败制度，推进“一办三中心”规范化建设，强化公共资源市场化配置监管，保障权力阳光运行，从源头上遏制腐败。牢固树立“过紧日子”思想，倡导艰苦创业，厉行勤俭节约，严控行政支出，降低行政成本，把有限的财力更多用在发展经济、改善民生上。深化经济发展环境监察和政风行风评议活动，加强预防职务犯罪工作，严查各类违纪违法行为，坚决纠正不正之风，树立清正廉洁的良好形象，增强政府公信力。
各位代表，转型跨越是时代的要求、发展的导向，富民强县是人民的期盼、政府的职责。龙游未来五年发展的宏伟蓝图已经绘就，历史机遇时不我待，工作任务艰巨繁重。让我们在上级党委、政府和县委的正确领导下，紧紧依靠全县人民，进一步振奋精神、开拓进取，为全面完成今年各项目标任务，开创龙游“十二五”经济社会发展新局面而努力奋斗！
