2003年3月23日在龙游县
第十届人民代表大会第一次会议上
龙游县代县长 诸葛慧艳
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、过去五年工作的回顾
县第九届人民代表大会第一次会议以来的五年，是全县人民在县委的领导下，在人大、政协的监督和支持下，解放思想、开拓创新的五年，是扎实工作、夯实基础的五年，是抢抓机遇、加快发展的五年。五年来，全县经济建设和社会发展取得了显著的成绩。
——国民经济步入加快发展的轨道，综合实力明显增强。2002年全县完成国内生产总值30.3亿元，五年年均增长10.1%；财政总收入2.39亿元，年均增长23.2%，其中地方财政收入1.53亿元，年均增长30.6%； 全社会固定资产投资13.5亿元，年均增长28.8 %；社会消费品零售总额17.3亿元，年均增长11.3 %。五年来，积极探索新时期加快工业发展的新路子，全县上下形成了主攻工业、招商引资的浓厚氛围。通过深化改革和招商引资，工业经济从低谷徘徊转向恢复性增长，发展活力明显增强。2002年共引进工业性项目142 个，实际引资额4.02亿元。工业园区建设取得突破性进展，"一区两园"共落户企业132家，开发面积达4.06平方公里，2002年出让土地2617亩，实现园内工业产值7.26亿元，形成了以造纸、机械制造、竹木加工、建材为特色的区域经济格局。工业投入大幅增长，2002年工业性投入达5.3亿元，五年累计投入12.53亿元。以行业协会建设为重点，大工业服务体系建设取得初步成效。农业结构调整步伐加快，农业产业化稳步推进。通过"减粮、扩经、增水产"，农业种养结构趋于优化，笋竹、黄花梨、珍珠养殖等特色农业进一步壮大。土地整理成绩显著，五年共投入1.03亿元，实施土地整理19.9万亩,其中建设标准化农田13.6万亩，有力地促进了农业适度规模经营和招商农业的发展。积极发展各类农产品流通中介组织，培育农业龙头企业，目前共有省、市、县级农业龙头企业47家。旅游业快速发展，积极利用国债加强旅游基础设施建设，多形式强化宣传促销，龙游石窟景区在国内外的知名度日益提升，全县旅游基本实现"半日游"目标。2002年龙游石窟景区接待游客53.2万人次，实现门票收入496万元，分别比1997年末增长6.7倍和6.5倍。旅游经济的快速崛起有力地带动了第三产业的发展。
——城市化进程明显加快，基础设施建设成绩显著。确立了创建生态型文化旅游城市的目标，以经营城市理念为指导，走出了一条城市发展的新路子。建立土地收储制度，垄断城市土地一级市场，创新城市投融资机制，有效地集聚了城市发展资金。高品位、高起点编制和实施城市规划，加强规划的执法力度。城市框架拉大，基础设施建设跨上新台阶。城市中心区初具规模，建成总面积达5万平方米的荣昌广场，整个城市中心区总投入已达3.2亿元。实施拆墙透绿和亮化工程，拆除街边围墙2950米、违章建筑1.83万平方米，新建和改造绿化街景36处，城区人均绿地面积由1.7平方米提高到5.7平方米。旧城拆迁改造总面积达 16.47万平方米，建成区面积由6.2平方公里扩大到9.8平方公里，城区人口由 6.3万人增加到8万人。实施城市管理综合执法，初步形成"建管分离、管养分离"的市场化运作体系，城市环境有了较大改善。交通事业发展迅速，完成320国道龙游段改造、老龙丽公路改造、杭衢高速公路龙游段、九里立交桥、龙游大桥等重大项目建设，累计完成新改建县乡公路114公里。水利设施进一步完善，着力推进城市防洪堤、"三江"治理、钱塘江干堤加固等重大工程建设，加固病险水库205座，修筑主要灌区干渠91公里，提高了防汛抗旱能力。沐尘水库枢纽工程前期工作扎实有序进行。实施农村电网改造工程，总投入达1.3亿元。
——改革开放取得重大突破，发展活力日益显现。国有集体企业改制取得突破性进展，共完成164家企业改制，改制完成率达98.8%。对事业单位改制作了有益探索,行政审批制度和县乡机构改革稳步推进。顺利完成大田二轮延包工作，粮棉流通体制改革取得新进展。认真做好以"减、调、改、稳"为主要内容的农村税费改革，农民人均减负幅度达58.5%。财税体制改革取得重大进展，推行会计集中核算制度,逐步扩大部门综合预算，政府采购规模和范围进一步扩大，国有资产营运监管工作不断深化，公共财政框架初步形成。住房、投融资等领域改革深入推进。殡葬改革成效显著。积极发展外向型经济，自营出口总额由139万美元增加到1670万美元，
年均增长64.4%；三资企业由7家增加到20家；实际利用外资由96万美元增加到582万美元，年均增长43.4%。
——各项社会事业蓬勃发展，人民生活不断改善。科教兴县战略得到深入实施，五年累计投资1.2亿元，改造学校危房2.37万平方米，新建校舍14.5万平方米。实施各类科技项目82项，其中国家级9项，省级18项，科技项目总投入达3.17亿元,科技创新能力进一步增强。社会保障体系日趋完善，初步形成了以养老、失业、医疗、工伤、女工生育保险和城乡最低生活保障为重点的社会保障体系。广泛开展"送温暖"等扶贫帮困活动，城乡居民最低生活保障覆盖面扩大，2002年共有3409户特困家庭被列为低保对象，发放保障金139万元。广播电视事业取得新成绩，有线电视覆盖率大幅提高。人民群众文化生活日趋丰富，群众性体育活动进一步普及。城乡医疗卫生条件明显改善，卫生保健和防疫工作不断加强。计划生育工作常抓不懈，人口自然增长率控制在5‰以内。随着各项社会事业的全面发展和城乡居民收入持续增加，城乡居民的消费水平和生活质量显著提高。2002年农民人均纯收入达3733元，五年年均增长8.2%；城乡居民储蓄余额达21.68亿元,年均增长14.5%。城镇居民人均居住面积由1997年末的16.6平方米增加到30平方米，农村居民人均居住面积由24.3平方米增加到37.5平方米。固定电话普及率由每百人5.3部增加到22.5部，移动电话达到每百人12部,互联网用户达8628户。
——政府自身建设逐步加强，民主法制建设成效明显。自觉接受县人大的监督，重视和支持县政协履行职能，充分发挥民主党派、工商联、无党派人士的作用，进一步扩大基层民主，政府依法行政的水平有了新的提高。认真落实廉政建设责任制，查处违纪违法案件，开展纠风和专项治理，加强监督，政府的思想、组织、作风建设得到加强。积极开展普法教育，健全信访工作机制，依法严厉打击各种严重刑事犯罪活动，维护了社会的稳定。"双拥"活动深入开展，军警民共建及国防教育、征兵、民兵预备役工作取得新成绩。统计、审计、环保、物价、气象、档案、老龄、残联、民族、宗教、外事、侨务、对台等方面工作都有新的进展。
各位代表，五年来，我们圆满完成了县九届人代会历次会议确定的任务。这些成绩的取得，是全县人民辛勤劳动和团结奋斗的结果，是方方面面大力支持和帮助的结果。在此，我代表县人民政府向全县广大工人、农民、知识分子、干部和驻龙部队官兵，向一切关心、支持龙游发展的县内外各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！
回顾总结五年以来的政府工作，主要有以下五方面的经验：
第一，必须坚持改革创新。改革创新是发展的原动力，要以"三个有利于"为标准，不断深化改革，努力创新工作方法和手段。如通过企业产权制度改革，激发了经济主体的发展活力；积极探索国有资产管理新体制，增强了政府的调控能力；建立大工业服务体系，有力地推进了工业经济发展。五年来许多重大工作得以顺利推进，都是注重改革创新的结果。
第二，必须坚持经营的理念。在市场经济条件下，政府必须以经营的理念、市场化运作的思路，大力整合各种资源，使之对经济社会发展起到更大的推动作用。五年来，政府在城市发展、国有资产管理及其它经济工作中深化经营的理念，取得了显著的成绩。只有将经营理念渗透到经济社会各领域，增强资源整合和工作互动意识，才能提高政府驾驭市场经济的能力和水平。
第三、必须坚持规划的龙头作用。只有牢固确立规划是资源、财富和效益的观念，站在经济社会发展全局的高度，把规划作为政府管理经济和社会事务的重要杠杆，充分发挥规划的导向、协调和约束功能，才能促进资源有序高效开发和经济社会可持续发展。五年来，政府依托规划总揽全局、把握趋势，增强了调控能力。重视加强区域规划、城市总体规划和各领域专项规划的修编和衔接，以规划带项目，有力地促进了招商和项目工作的开展。
第四，必须坚持开放招商。对外开放是县域经济发展的拉动力，必须坚持不懈地全面实施招商引资、借力发展战略。对外开放不仅要体现在加强外贸工作上，而且要体现在工业、农业、城建、旅游、科教、文卫等各领域的全方位招商上。要利用开放招商盘活存量，引进增量，引进人才、新的信息和理念，使之成为跨越式发展的一条重要途径。
第五，必须坚持规范公开。政府工作的规范、透明、高效，是一个地区非常重要的投资环境。五年来，政府在许多重大政策出台前，都通过座谈会、听证会等渠道，广泛征求意见。坚持依法行政，各项政策制订都严格以国家法律法规为依据。在政策执行中，坚持公开、公平、公正的原则，坚持政策的统一性，增强政策执行的透明度。政府行为的规范运作，为顺利推进改革和维护社会稳定提供了重要保障。
各位代表，在充分肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，龙游在发展进程中仍面临着不少困难和问题，主要是：经济总量偏小，经济结构尤其是工业结构不合理，缺乏市场竞争力强的主导产业、骨干企业和拳头产品；农业产业化程度偏低，农业基础还比较薄弱，抵御自然风险和市场风险的能力脆弱；城乡劳动力结构不合理，就业压力较大，社会保障制度仍需进一步健全；政府工作人员的素质和能力有待进一步提高。这些问题必须引起我们高度重视，并在今后的工作中采取措施切实加以解决。
二、今后五年工作的建议
今后五年，是我国全面建设小康社会的重要时期，是我省加快提前基本实现现代化步伐的重要时期，也是我县抢抓战略机遇，追赶全省现代化步伐的关键时期。全县干部群众要进一步坚定加快发展的信心和决心，进一步增强加快发展的紧迫感、责任感和使命感，开拓进取，迎难而上，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。
我县今后一个时期的奋斗目标是：按照十六大提出的全面建设小康社会的目标，力争与全省同步提前基本实现现代化。具体分三步走：到2007年，全县人均国内生产总值达到1500美元，形成中等城市的基础性框架，实现工业化初期向中期转化；到2015年，人均国内生产总值达到3000美元，跨入现代化的门槛；到2020年，人均国内生产总值超过5000美元，建成浙西中等规模的生态型文化旅游城市，与全省同步提前基本实现现代化。
今后五年，政府工作的总体要求是：以"三个代表"重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大和县第八次党代会精神，围绕全面建设小康社会，建设浙西中等规模的生态型文化旅游城市的总目标，深入实施"工业立县、旅游名县、开放兴县"战略，坚持以发展为第一要务，以结构调整为主线，以改革创新为动力，以招商引资和项目建设为重要手段，加快工业化、城市化、农业产业化、信息化进程，扎实推进龙游经济和社会跨越式发展。今后五年经济和社会发展的主要目标是：
——构筑浙西中等城市框架。围绕2020年建成浙西中等规模的生态型文化旅游城市的目标，今后五年要着力夯实基础，形成中等城市的基础性框架。到2007年，城区人口从现有的8万人增加到12万人；城市建成区总面积扩大到24平方公里，其中，商居区面积从现有的9.8平方公里扩大到12平方公里，县工业开发区和龙北经济开发区开发面积达到12平方公里，从规模上再建一个新龙游。
——培育特色优势产业。发挥比较优势，有效整合资源，培育特色优势产业，是新形势下区域经济发展的必然选择。要充分发挥龙游的区位优势、生态优势以及土地、劳动力等资源优势，大力发展特色经济、绿色经济和劳务经济，努力打造承接发达地区产业转移的加工基地、绿色食品生产基地、劳动力输出基地和休闲旅游胜地。坚持非均衡竞争发展战略，突出重点，对造纸、机械、电子、纺织、笋竹等现有优势产业进行专业化、规模化、品牌化提升，培育若干具有国际竞争力的支柱产业和特色产业群。进一步发展旅游经济，积极开拓现代物流等新兴产业。
——加快全面建设小康社会步伐。全面建设小康社会，是社会主义初级阶段继解决温饱、达到小康之后的一个新的发展阶段。全面建设小康社会，既是一项长期的战略任务，也是做好今后五年经济工作的出发点和着力点。在现阶段，全面建设小康社会主要在加快经济建设上下功夫，力争今后五年，全县国内生产总值年均增长12%；社会消费品零售总额年均增长10%；全社会固定资产投资年均增长15%；财政总收入年均增长12%，其中地方财政收入年均增长11%；全社会出口交货总值年均增长20%；农民人均纯收入年均增长5%；人口自然增长率控制在5‰以内。促进精神文明、民主法制建设和各项社会事业协调发展，进一步提高可持续发展能力，努力改善城乡居民生活质量。基本普及从学前三年到高中段的15年教育，高中入学率达到85%以上。科技进步对经济增长的贡献率达到42%。初步建成与经济快速发展相适应的生态环境良好的生态示范区。建立适应新形势要求的卫生服务体系和医疗保健体系，全面推进新型农村合作医疗制度。
为实现上述奋斗目标，今后五年要着重抓好四个方面的重点工作：
（一）扩大开放，加强招商引资，借助外力谋发展
作为欠发达县，龙游实施跨越式发展战略，前提在于扩大开放，核心在于借力发展。尤其是在战略启动阶段，在立足自身努力的基础上，进一步扩大开放，争取外援支持、依靠外力带动至关重要。要牢固树立"大开放、大发展"的观念，克服封闭意识，克服消极悲观、怨天尤人、无所作为的思想情绪，进一步增强不抓开放就是失责、抓不好开放就是失败的责任意识。积极参与全球化的市场竞争和资源配置，主动融入长江三角洲经济圈，加强区域经济的分工与协作。进一步破除地域分割和行政保护，积极实施"引进来"、"走出去"战略，加大对外开放力度。建立更加开放的区域经济体系，增强区域经济的特色性和互补性。
狠抓招商引资工作。招商引资是借力发展的主要途径，要继续把招商引资作为经济工作的重中之重来抓。强化机遇意识，紧紧抓住发达国家产业调整和发达地区产业转移的机遇，既要做好引进内资的文章，主动承接产业转移，寻找本地资源与外来资本的结合点，又要加强外资引进，争取实现较大的突破。把握好招商引资的主攻方向，在着力抓好工业招商的同时，积极推进城市、农业、旅游等领域的招商引资。积极探索和把握招商引资工作的规律，不断提高招商引资的工作水平，做到有人招商、有地招商、有钱招商、有项目招商。坚持互惠互利，加强与省内发达地区的"山海协作"。
努力做大外贸出口。在巩固提高笋竹、电子、化工等产品出口份额的基础上，扩大劳动密集型、资源加工型等具有比较优势的产品出口，不断挖掘新的出口增长点。抓住入世后的过渡期限，用足政策，培育一批重点出口企业、拳头产品和知名品牌。坚持以质取胜，提高出口商品的竞争力和效益。鼓励优势企业发展境外加工贸易，进一步拓展境外工程承包，重视拓展涉外劳务市场。
（二）发挥优势，加快工业化进程，三次产业联动求发展
积极探索新型工业化道路，努力克服传统工业化进程的时空界限和弊端。克服先工业化后城市化的思维定式，走与城市化互动的工业化道路；克服先分散后集聚的工业化路径，走集聚发展的工业化道路；克服先污染后治理的工业化模式，走可持续发展的生态型工业化道路；克服先发展后提升的工业化观念，走以信息化带动的工业化道路；克服先农业、工业后服务业的工业化模式，走一 、二、三产业联动发展的工业化道路。
以工业园区建设为重点，大力发展工业经济。要把园区经济作为今后工业增长点的主攻方向重点培育，合理布局，构筑以园区为核心的工业化推进平台，更大程度上接受发达地区的辐射和带动。重点加快县工业开发区、龙北经济开发区和湖镇工业园区、沙田湖经济开发区、溪口竹产业特色工业园区的建设。因势利导，超前规划，增强园区的产业互补性和特色性，着力培育特色工业园区。加大工业园区基础设施投入力度，完善综合服务功能，增强物流、共性技术和关键技术、质量和标准检测等配套服务。以园区为载体， 着力推进工业走增量发展之路，争取在招引县外工业大项目、外商工业项目上实现大的突破。着力推进工业企业提升扩张、做大做强，培育一批优势产业、优势企业、优势产品。采用高新技术和先进适用技术改造传统产业，促使传统产业从劳动密集型、资源依赖型向劳动和技术密集型转型，从低加工度向高加工度提升，增强传统产业的竞争力。大力促进要素资源向造纸、机械、电子、化工、建材、纺织服装、竹木加工、食品加工等产业集聚，加强产业培育体系建设，提升主导产业的竞争力。
以培育农业龙头企业和特色产业为重点，大力推进农业产业化。围绕农业增效农民增收，加快农业和农村经济结构战略性调整，促进传统农业向现代农业转变。着力扶持农业龙头企业，以工业化的理念推进农产品精深加工，加强品牌建设，重视培育各类农业合作经济组织，创新农技服务网络，不断提高农业产业化经营水平。改造提升柑桔、茶叶、生猪等传统产业，加强笋竹、果蔬、珍珠养殖、花卉苗木、莲子、黄花梨、蛋鸭等专业化基地建设。加强规划编制，完善土地流转机制，推进农业区域化布局、规模化发展、标准化生产。依托我县生态资源优势，突出绿色食品和有机食品生产基地建设，构筑全县性的无公害农产品生产网络。加强农业基础设施建设，重点抓好百里河道整治、百里道路绿化建设、百座水库整修加固、百里乡村标准道路建设、百村环境整治、10万亩标准农田建设和土地整理、50万亩生态公益林建设。
以旅游业和物流业为重点，加快发展第三产业。以建设旅游名县为导向，充分发挥龙游石窟的龙头作用和品牌效应，整合全县旅游资源，合理有序地进行保护和开发，塑造整体形象，完善管理机制，加强旅游基础设施建设。依托"两江两山两滩"特色优势，强化城市建设的旅游意识、园林意识和环境意识，实现旅游开发与城市建设的一体化，努力把城区建成没有围墙的景区。深化石窟文化、姑蔑文化、龙文化、商帮文化等地方传统特色文化的研究、发掘、整理工作，广泛收集、提炼风俗民情，丰富旅游文化内涵，提高旅游品位。大力推进"三区二线一中心"旅游网络的构建，努力把我县发展为浙江旅游西进的桥头堡。大力发展餐饮住宿等旅游相关产业，推进旅游商品开发，逐步形成旅游综合产业体系。围绕大工业服务体系的建设，重视现代物流、技术开发、市场营销、金融、咨询等现代服务业发展，推进第三产业为工业、农业服务的广度和深度。以现代经营理念和信息技术推进现有市场的改造，发展多层次、多形式的物流配送，建设布局合理、辐射力强、信息灵敏、功能齐全、交易先进的市场体系。合理布局和规划建设大型物流基础设施，发展现代物流园区，促进现代物流业的发展。重视传统服务业的发展和提高，增加就业岗位，方便居民生活。
（三）抓住关键，推进城市化建设，强化要素集聚促发展
科学规划，优化城市功能分区布局，构筑要素集聚载体。围绕把龙游建成浙西中等规模的生态型文化旅游城市总目标，科学规划工业园区、教育园区、物流小区、居民新区、移民新区等功能分区。深入挖掘城市功能区的外部效应，大力培育城市扩张的启动点，有序实施"搬盘"工程，推进"村改居"。营造功能小区发展的外部环境，加强规划，合理布局，与城市拓展有机结合，留足功能小区发展空间，注重功能小区详规编制，增强其功能性和可操作性。着力项目制作和政策制订，拓宽社会资金进入通道，推进功能小区建设的市场化运作。坚持整体性开发、组团式推进，保持功能区建设的连续性、整体性。加强镇乡域体系规划和中心村规划编制，有序推进重点小城镇和新农村建设。在抓好县城建设的同时，加快湖镇强镇建设及其它集镇建设。
以农民市民化为重点着力推进城乡社会一体化。城市化过程也是推进农民市民化、整合城乡二元结构的过程，要不断创新户籍、社保等政策，科学规划，有序推进，根据放开、自愿的原则，逐步解决进城农民在子女就学、最低生活保障等方面的后顾之忧。逐步完善城郊土地征用机制，创新村级集体经济管理和分配制度，消除不利于城市化发展的体制和政策障碍，加速农民市民化进程。鼓励人口外迁内聚，大力实施异地扶贫。统一规划农民新村和移民新区，积极引导山区和农村人口向县城和中心镇集聚，重点抓好沐尘水库枢纽工程移民小区建设，逐步推进全县人口、资源、环境要素的重组。
（四）突出重点，软硬件并重，营造良好环境保发展
发展环境是一个区域资源集聚力、经济竞争力的综合体现，良好的环境是发展开放型经济的主要着力点和强力支撑。要进一步树立发展环境是竞争力的理念，逐步把政府促进经济发展的着力点放到优化区域发展环境上来，提高对人才、资本等可流动性经济资源的吸纳能力。在继续改善基础设施等硬件环境的同时，更多地要在软环境建设上下功夫，努力打造 "稳定的绿洲"、"投资的热土"。
以交通和城建为重点，大力推进基础设施的网络化建设。以完善网络、提高现代化水平为方向，进一步加快交通、水利、供电、通讯、供水、燃气、排污等基础设施建设，不断增强投资环境竞争力。重点要完成龙丽公路改建、绕城公路东段和西段建设；实施杭新龙高速公路龙游段建设；努力争取十里铺铁路货场迁建；建设沐尘水库枢纽工程、小溪滩和红船头电站；完成钱塘江三、四级干堤加固，"乌引"、铜山源灌区国债项目建设工程。同时，确立"好山好水也是好政绩"的观念，加强生态环境建设，继续实施小流域治理、生态公益林建设等工程，加大城市、园区建设的绿化投入，强化环境监管，努力打造"绿色龙游"。
深化行政管理体制等各项改革，营造良好的体制环境。进一步转变政府职能，改进管理方式，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。全面推进事业单位改革，深化以聘用制为核心的人事制度改革，切实转换用人机制，增强事业单位的生机与活力。深化国有资产管理体制和社会事业管理体制改革。继续深化投融资和审批制度等改革，从市场准入、融资便利、合理税费、权益保障等方面，进一步为民营经济的发展壮大创造有利的政策环境和体制环境。进一步加强社会保障制度建设。加强社会主义民主法制建设，自觉接受县人大及其常委会的监督，支持县政协履行政治协商、民主监督和参政议政的职能，建立健全社会监督和舆论监督机制。坚持依法行政，切实提高政府机关依法行政的能力和水平，深化政务公开工作，建立社情民意反映制度、重大事项社会公示制度和社会听证制度，完善民主决策机制。
积极发展各项社会事业，大力推进精神文明建设。坚持实施科教兴县战略，提高科技创新能力和劳动者科技素质。顺应工业化发展的要求，进一步完善以企业为主体的技术创新机制，不断增强企业技术创新能力。加快教育事业发展，提高居民的整体素质和就业能力。在基本普及从学前三年教育到高中段教育的同时，加强职业技术教育和成人教育，重视就业后的再培训，尤其要加强中高级技工的培养，从根本上解决劳动力市场的结构性失衡。重视文化、体育、卫生等社会事业的发展，培育积极向上的人文环境。加强规划引导和政策支持，充分运用市场机制，支持市场主体投资文化产业发展。重视文化力的作用，加强文化研究，把握舆论宣传的导向性，为经济发展提供精神动力、智力支持和思想保证。
全力维护社会稳定，为改革和发展创造良好环境。坚持稳定压倒一切的方针，处理好改革、发展和稳定的关系，把改革的力度、发展的速度与社会可承受的程度统一起来，始终关心人民群众的切身利益，特别是努力解决困难群众生产生活中的实际问题。积极推进全社会的普法教育，正确处理新形势下的人民内部矛盾。加强社会治安综合治理，坚决依法打击各种犯罪活动，重视和加强安全生产，营造安全、稳定的社会环境。
各位代表，今后五年的目标是宏伟的，任务是艰巨的，实现了这些目标和任务，我县的综合经济实力、城乡文明程度和人民生活水平就会再上一个新台阶，龙游的明天一定会更加美好！
三、2003年的重点工作
2003年国民经济和社会发展的主要调控预期目标为：国内生产总值比上年增长12.5%；全社会固定资产投资增长20%；全社会出口交货总值增长20%；社会消费品零售总额增长10%；财政总收入增长15%，其中地方财政收入增长11.5%；农民人均纯收入增长5.5%；新增城镇就业岗位5000个，城镇登记失业率控制在4.5%左右；人口自然增长率控制在5‰以内。
（一）以借力发展为着力点，推进"两年"活动深入开展
坚持把招商引资作为经济建设"一号工程"来抓，确保实现全社会引资额6亿元，力争8亿元，其中实际引进外资1000万美元，工业招商到位资金确保5亿元，力争6亿元。各乡镇、部门要立足于招大商，立足于为园区招商，不折不扣地完成本单位的招商引资任务。在巩固向欠发达地区招商的基础上，要根据产业、资本转移的动态，加大向发达地区招商的力度。抓住省委省政府提出的欠发达地区要成为全省新的经济增长点的契机，做好项目包装和对接工作。同时，高度重视引进外资工作，努力打通接触外商、引进外资的通道。在驻外招商的基础上，力求在协会招商、乡镇招商上有新突破。通过全县上下的共同努力，使我县的招商引资工作再上一个
新台阶。
高度重视项目建设对经济工作的推动作用，今年要重点推进"六个一批"项目：
一批重大前期项目，主要是杭新龙高速公路及下章连接线工程、龙游污水处理工程、浙西大竹海旅游开发项目、石窟旅游度假区、姑篾文化公园和十里铺铁路货场迁建工程。并通过企业战略规划研究，做出一批企业重大技术改造前期项目。
一批重点基础设施建设和社会发展项目，继续抓好龙丽公路龙游段、绕城公路西段、人民医院综合大楼、城防工程、汽车客运北站、小南海220千伏输变电工程等一批项目；积极启动实施绕城公路东段、沐尘水库枢纽工程、小溪滩电站、电力大楼、新建高中、电力城网改造、沙田湖经济开发区、荣昌路东延、跨江向北自来水供水工程、城市管道煤气等一批重大项目。
一批重点技术改造项目，抓好巨盛公司电力杆塔生产线扩建、龙游宣纸厂年产80吨高档宣纸等一批续建项目和杜山集团日产2000吨水泥熟料、恒达纸业二期工程等一批新开工项目。
一批"搬盘"项目，继续抓好武警二支队、人武部、县人民银行、信用联社、县人民法院、县人民检察院迁建工程，着手抓好八个单位政务写字楼、财税大楼建设和县消防大队等"搬盘"工程。
一批工业重点招商引资项目，包括远帆公司无纺布生产线、飞凤公司钢塑复合门窗生产线、原风乳业公司日产120吨乳制品加工线等项目。
一批为民办实事项目：（1）翠光公园、龙洲公园建设；（2）在完成阳光农民小区建设的同时，抓好方门街和东苑两个农民小区建设；（3）旧城改造；（4）灵山江景观工程；（5）城北、城西、城东三大城市门户改造；（6）城区主要街道街景改造；（7）民居苑古建筑复建；（8）总面积4万亩的8个土地整理项目；（9）新建、改建30公里县乡水泥公路、40公里简易公路；（10）"乌引"、铜山源灌区配套工程。
（二）以工业园区为平台，推进工业经济快速发展
加快工业园区建设。在现有"一区二园"基础上，加快规划建设龙北经济开发区和沙田湖经济开发区。加大前期投入，加快"一平两化五通"等基础设施建设步伐，抓好标准厂房建设。加大征地力度，县工业开发区要完成征地4000亩，开发平整土地2500亩。龙北经济开发区要作为县城的组团，坚持以工业为主、以外资为主、以高新技术项目为主，配套发展现代物流业，今年要启动7平方公里内路网框架建设。沙田湖经济开发区要积极探索，走出民间创办园区的新路。有关部门要强化对园区的服务职能，形成合力扶园的浓厚氛围。
扶持做大优势龙头企业。继续实行县领导和机关部门联系重点项目制度，完善工业技改激励政策，引导工业企业更新技术装备，提高生产能力。力争全年完成投入千万元以上技改项目20个，技改总投入确保4亿元，力争5亿元。重点培育造纸、机械、电子、化工、建材、纺织服装、竹木加工、食品加工等产业。争取发展产值超亿元企业5家、超5000万元企业10家、超1000万元企业20家、规模以上企业达100家。进一步做大市场占有率较高的电视天线、水煮笋、水松纸、外加剂等重点产品。力争开发省级以上新产品5个，培育市级以上高新技术企业2家，科技型中小企业5家。继续坚持"六个一"制度，充分发挥行业协会在产业培育、行业管理和招商引资中的作用。加强对企业经营者的引导和培训工作，注重企业发展战略研究。
（三）以农民增收为目标，推进农业产业化经营
在农业产业规划指导下，精心选择、包装一批农业规模招商项目，加大农业招商力度。优化农业区域布局，着力培育一批具有比较优势的特色产业, 发展一批特色农产品基地，重点抓好20万亩笋竹两用丰产林生产基地、10万头生猪规模养殖基地、8万亩水产养殖基地等农业产业化基地。推进农业标准化生产，重视绿色、特色农产品品牌化经营，不断提高农产品的市场竞争力。实施农业龙头企业带动战略，重点扶持培育10家年产值千万元以上的龙头企业。加快发展农村新型合作经济组织，充分发挥其桥梁纽带作用，提高农业组织化程度。创新市场经济条件下农技推广机制，鼓励农技人员投入生产第一线。加快农业信息化进程，进一步完善农技110运行机制，多形式开展针对性强的农技培训活动。巩固农村税费改革成果，进一步规范农业税费征管，切实减轻农民负担。大力加强农业基础设施建设，结合镇乡域体系规划编制，做好农村电力、水资源、县乡公路、通讯等方面的规划，争取上级更多的支持。今年要完成7公里城防工程建设、完成94座病险水库除险加固。
切实加大新农村建设力度。要按照统一规划、分类指导的原则，逐步推进新农村建设。对城市核心区，要以整体搬迁为主，走集中建设公寓的路子；对城郊村要加大规划控制力度，突出环境整治，把重点放在路面硬化、路灯亮化、卫生洁化、地面绿化和环境美化上；对中心村要因地制宜，以环境整治和基础设施建设为主，逐步实施有序改造；对一般村要加大规划和政策引导力度，促成向中心村集聚。对交通、水利等重大项目建设过程中涉及拆迁的，以及下山脱贫小区，都要通过科学规划向中心村或集镇集聚。
积极发展劳务产业。在鼓励自发劳务输出的同时，加强外出务工专业协会等组织建设，大力实施有组织的劳务输出。鼓励各类经济主体创办劳务输出中介机构，健全劳务输出信息网络，大力开展劳务输出培训，积极开拓国内外劳务市场。引导劳务输出人员开展招商引资工作，鼓励劳务输出人员回乡创业。
（四）以提升城市竞争力为落脚点，推进城市建设和管理
拉大框架，启动新区。加快绕城公路建设，实施荣昌路东延、太平路西延工程。规划和实施一批城市"搬盘"项目，通过"搬盘"来优化城市空间，增强城市功能。启动方门街新区和阳光新城建设，方门街新区启动点确定为一湖（莲湖）、二楼（八个单位政务写字楼、财税大楼）、三路（太平路西延、碧湖路、拥军路）、一区（方门街农民小区）；阳光新城启动点为一楼（电力大楼）、一桥（文昌大桥）、一园（龙洲公园）、一路（荣昌路东延）。通过若干年努力，使这两个小区成为龙游城市新的亮点。
改造旧城，提高品位。充分发挥规划的龙头作用，开展"城市设计年"活动，突出设计在提升城市环境品位中的作用，加强与大专院校设计单位的挂钩联系，放开设计市场，建立设计审查制度。继续抓好小东门等区块旧城拆迁改造，适时启动大南门旧城改造工程。在继续抓好物业管理、拆围透绿等工作的基础上，今年要重点实施城市门户改造、公园建设、街景立面改造等提高城市环境品位的工程。
健全机制，强化管理。进一步确立法制化、市场化、社会化的城市管理理念，对严重影响城区市容市貌的行业实行重点整治。进一步健全城管联合执法机构和运行机制，深入推进城市管理市场化运作，完善城区道路保洁、园林维护等方面的管理办法。充分发挥龙游镇和社区在城市管理中的作用，以创建省级文明城市和恢复县制二十周年县庆活动为契机，发动广大市民积极参与文明创建活动，不断提高市民素质。
加快发展以旅游业为重点的第三产业。增强旅游品牌意识，做大做强龙游石窟景区。创新旅游公司体制，加强旅游市场配套，通过招商引资启动石窟旅游度假区建设，继续加大龙游石窟景区宣传营销力度。扎实做好汽车拉力赛和龙舟赛各项工作，不仅要确保今年赛事圆满完成，而且要努力使之成为一项长期延续的体育旅游项目。加强对民居苑、三门源等景区的规划和开发。对全县市场进行科学规划，优化市场结构和布局，完善市场体系。加大市场培育力度，建设一批新的专业市场，规划好物流中心选址，培育做大装饰材料、粮食等专业市场。加快交易城等市场改制步伐，理顺市场管理体制。
（五）以深化改革为动力，推进体制机制创新
加快推进事业单位改革。坚持政企分开、企事分开、因地制宜、分类指导的原则，对事业单位分别进行转型、合并、撤销等形式的改革。引入竞争激励机制，实行竞争择优上岗、以岗定薪、绩效挂钩等办法，深化事业单位人事、分配等内部制度改革。同时，继续推进企业产权制度改革，加快亚伦公司、光华器材厂改制步伐。指导改制企业完善法人治理结构，引导企业制度创新。
进一步深化国资营运管理体系改革。坚持分类指导的原则，对资源性资产，抓住城市公共设施资源、土地资源、矿藏资源等重点，做好垄断、挖掘和经营的文章；对行政性资产，抓住非经营性资产、教育资产等重点，加大资产盘活和整合力度；对经营性资产，正确把握进与退的关系，加大竞争性领域国有资产退出力度。建立国有资产使用、承租、转让、拍卖处置等一整套运作和监管制度。
大力推进科技进步。创新科技投融资机制，完善政府引导、风险投资、银行贷款、民间参与的多元化投融资机制。进一步确立以企业为中心，以市场为导向的研究开发体系和开放式的产学研合作机制。鼓励企业积极参与网上技术市场交易，实施"借脑引智"工程，推动企业与高校、科研机构开展合作。鼓励和扶持民营科技企业的发展，抓好专利申报和知识产权保护等工作。注重科普教育和科教宣传。扎实推进电子政务试点县建设。
进一步推进教育体制改革。以组建教育发展公司为切入点，改革教育投入机制，加大教育布局调整力度，优化重组办学资源。多渠道吸引社会力量办学，鼓励民间资金兴办各类学校。组织实施新建高中和龙游中学扩建等项目。
以改革的思路发展各项社会事业。加强公民道德建设，积极开展形式多样的精神文明创建活动。深入开展国防教育，做好民兵、预备役工作，加强军政军民团结。坚持文化产业化发展思路，大力发展文化事业，加强社区文化和农村文化建设，规范文化市场管理。加强文物保护，深化地方传统特色文化的研究。重视发展广播电视事业。多途径加强体育基础设施建设，推进体育事业市场化运作，积极开展全民健身活动。抓好社区卫生服务试点工作，加强卫生监督和重点疾病的预防和控制。推行计划生育依法管理，强化计生优质服务，稳定低生育水平。全面开展国家级生态示范区建设，切实加强环境保护。积极发展慈善事业和老龄、妇幼、残疾人等社会事业。加大安全生产监督管理力度,扎实做好安全生产工作。
四、努力建设开拓、务实、廉洁、高效的"阳光政府"
全面完成各项目标任务，加强政府自身建设是关键。要努力建设开拓、务实、廉洁、高效的"阳光政府"，确保政府权力公开、公平、公正和依法、规范运行。为此，必须深化行政管理体制改革，切实转变政府职能，加强政府制度建设，创新领导方式方法，努力提高政府管理经济和社会事务的能力和水平。
要规范办事。这是政府高效运作的必要条件。要把制度建设作为政府自身建设的重要内容来抓，立足改革，不断健全和完善政府各项制度。在制度政策的制订过程中，要完善民主决策机制，注意协调社会各方面的利益关系。要把握政策的统一性、严肃性，通过强化督查和行政效能监察等手段，狠抓落实。要从工作机制、工作制度上落实社会稳定综合治理工作的责任，密切关注苗头性、倾向性问题，加强信访、矛盾纠纷的排查调处工作，做到防患于未然。坚持依法治县，加强法制教育，扎实开展"树正气、打歪风，努力创建稳定的绿洲、投资的热土"活动，优化重点项目建设的法制环境。加强"三乱"治理，切实减轻企业和农民群众的负担。同时，强化企业依法纳税意识，依法加强税收征管。进一步整顿和规范市场经济秩序，努力建设"诚信龙游"。
要高效办事。这是提高行政效率，优化创业环境的关键。实施"政府提速"工程，创新政府服务方式，在提高效率和质量上出新招、出实招。加强部门之间以及部门内部科室之间的协调配合，讲大局，讲风格，大力倡导特事特办、急事急办、马上就办、雷厉风行的工作作风，进一步解决推诿扯皮、办事拖拉的现象，及时主动地为经济主体排忧解难。继续深化审批制度改革，削减审批事项，提高审批效率。抓好行政服务中心建设，建立"进一家门办成，交规定费办完，在承诺日办结"的一站式、一条龙服务体系，明确进驻中心各部门的职责，健全工作流程、运作机制，为投资者提供优质高效的服务平台。加强经济环境投诉中心建设，继续深入开展行风评议活动，及时纠正部门、行业不正之风。
要科学办事。这是提高政府工作实效的重要保证。各级政府及部门的领导要不断创新理念，拓宽思路，充分运用市场机制，按经济规律办事。越是欠发达地区，越要超前思考，立足长远，着眼发展，多建精品，多造亮点，注重品位，防止低水平重复建设，提高整体发展效率和质量，努力缩小与发达地区的差距。现在龙游仍处于积累资本、打基础阶段，在城市建设、工业园区建设等项目工作中，一定要着眼未来，高起点规划和配套，注重质量，建一项成一项，做好基础性、积累性工作，夯实发展基础。
要务实办事。这是政府工作取得实效的前提。要把务实、抓落实、重实效作为政府工作的基本要求，引导和激励广大行政人员脚踏实地、真抓实干，将更多的时间、精力集中到谋事、创业、抓落实上。对县政府确定的重点工作、重点项目以及其它交办的工作，要一级抓一级，一级对一级负责，层层落实，一抓到底，确保政令畅通，确保工作到位，确保取得实效。要加大政务督查力度，进一步解决少数部门、少数干部作风漂浮，做工作不务实、不扎实、不落实的问题，克服浮躁情绪。
要为民办实事。这是政府取信于民的重要基础。政府一切工作的最终落脚点就是为民办事、为民谋利。各级政府及部门领导要牢记党的宗旨，深入贯彻"三个代表"重要思想，勤政为民，为人民多解决难题，多办实事。年内政府要着力推进十件为民办实事项目的落实。同时，要高度关心人民群众生活，切实重视下岗职工和城郊被征地农民的生产、生活出路问题，特别重视和关心困难群众的生活，加强劳动力培训和就业推荐工作。进一步抓好社会保险工作，重点提高私营企业职工的参保率和社会保险费征缴率，加大社保扩面力度。完善最低生活保障制度。
要廉洁办事。这是政府树立形象和威信的内在要求。要做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。要严格执行廉政建设责任制，从完善体制、机制和制度入手，进一步规范事权、财权和人事权，坚持和完善"两公开一监督"、工程招投标、政府采购和财务统一管理制度，把政府及部门的权力置于全社会监督之下，从源头上防止腐败行为的发生。加大查办案件的力度，对腐败行为和行业不正之风，一经发现，就要一查到底，决不姑息迁就。各级政府及部门领导要增强自律意识，提高拒腐防变能力，抵制各种诱惑，在复杂的从政环境中站得直、讲得响，做干净干事的带头人。务必继续保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必继续保持艰苦奋斗的作风，要时刻牢记，在欠发达地区求发展，需要付出更多的、加倍的努力。要继续树立过紧日子的思想，控制公务性支出，尽可能挤出财政资金用到发展上，充分发挥财政资金引导和推进经济发展的作用。
各位代表，新的形势催人奋进，新的事业必须奋力开拓。我们坚信，在全面建设小康社会的征程中，龙游人民一定能够谱写新的篇章，创造新的辉煌。让我们在上级党委政府和县委的领导下，团结带领全县广大干部群众，进一步解放思想、振奋精神，同心同德、负重拚搏，为推进龙游经济社会跨越式发展而努力奋斗！
