政府工作报告
2010年3月2日在龙游县
第十一届人民代表大会第四次会议上
龙游县县长 方健忠
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2009年工作回顾
2009年是极不平凡的一年，是我县进入新世纪以来经济发展最为困难的一年。面对严峻挑战，我们在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以科学发展观为统领，团结依靠全县人民，深入实施“三大战略”，紧紧围绕“强信心、保增长、抓转型、重民生、促稳定”的工作主线，迎难而上，奋力攻坚，较好地完成了县十一届人大三次会议确定的目标任务，全县发展呈现出经济回升向好、社会和谐稳定的良好局面。实现生产总值97.88亿元，同比增长11.7%；财政总收入7.93亿元，增长6.7%，其中地方财政收入5.00亿元，增长6.4%；全社会固定资产投资73.04亿元，增长16.5%；社会消费品零售总额53.62亿元，增长16.1%；城镇居民人均可支配收入16795元，增长7.1%；农民人均纯收入7720元，增长7.3%；节能减排完成上级下达指标；为民办实事十方面任务全面完成。
（一）克难攻坚保增长，发展态势保持良好
帮扶企业共度难关。针对年初经济增幅快速下滑的严峻形势，组织开展“工业服务月”、“保增长攻坚月”等活动，落实“一企一策一干部”结对帮扶措施，建立融资类、政策类、用工类等6个专项服务组，实施难题协调、现场办公、跟踪督查等专项攻坚行动，一批影响经济平稳运行的突出矛盾和问题得到有效解决。及时出台《加强企业政策帮扶的若干意见》等扶工惠企政策，兑现减负让利资金1.1亿元。推进村镇银行建设，开通金融服务“110”，设立4000万元信贷周转、200万元担保贴息等财政专项基金，帮助企业转贷2.3亿元。搭建银企对接平台，举行金融产品推荐对接恳谈会，成功对接31个项目，协议金额17.7亿元。全县金融机构新增人民币贷款15.6亿元，引进异地信贷资金1.5亿元，有效缓解了企业融资难题。
项目推进扎实有效。以编制“六个一批”项目计划为抓手，加强项目开工、投资进度等情况的跟踪督办，重点项目建设稳步推进。抢抓国家扩大内需机遇，周公畈水库除险加固等31个项目列入中央新增投资计划，争取中央预算内投资9222.5万元，项目数和资金额均居全市第一。维达纸业等11个项目列入省重点项目盘子，在建、新建省重点项目累计达23个，争取用地指标1600多亩。有序推进土地开发整理，完成土地整理4500亩、建设用地复垦1332亩、低丘缓坡开发4745亩。成功争取杭长客运专线在龙游设站，平山桥至团石公路、21省道至46省道连接线等项目前期工作基本完成，衢江航道红船豆枢纽工程初步设计已获批复，沐尘水库、320国道模环至会泽里“白改黑”、恒鑫电力一期等项目顺利竣工，500千伏夏金变等项目前期工作扎实推进。加大企业技改力度，实施技改项目117个，完成投入19.68亿元，占全县工业固定资产投资的43.8%。
招商引资难中求进。坚持招商引资月度督查推进机制，招商实绩考核连续六年居全市之首。产业招商成效明显，引进特种纸、五金机械、纺织服装等主导产业项目42个。加强与宁波江北区、北仑区的“资源与产业合作”。外资利用进展顺利，新批外资企业4家，协议利用外资1869万美元，实到资金1532万美元，完成市下达任务的273.6%，绝对额保持全市第一。市场化项目招商取得突破，中石化油库迁扩建等项目顺利签约，新奥燃气储备站正式开工建设。
促农增收渠道拓宽。高度重视农民增收工作，实施促农增收专项攻坚行动，全面落实各项支农惠农政策，全年发放下山搬迁补助、良种补贴、粮食直补等政策性补助资金2.42亿元。筹措专项资金，扶持发展订单蔬菜、特种养殖等“短平快”项目。启动村级资金互助社试点工作。完成农村劳动力培训1.33万人，其中3931人获得国家资格等级证书，实现转移就业8308人。培养来料加工经纪人438名，从业人员达2.6万人，发放加工费1.51亿元，家庭来料加工成为农民增收新亮点。大力发展农家乐休闲旅游经济。深入开展“科学发展双百双联”活动，为结对村联系帮扶项目300多个，落实帮扶资金660余万元。
（二）因势利导抓转型，三次产业协调发展
工业经济回升向好。实现工业总产值178.19亿元，增长13.4%，工业对经济增长的贡献率达57.1%。规模以上工业完成产值126.78亿元，增长16.3%。新增规模企业32家，总数达258家，其中亿元企业28家。新投产的维达纸业、华飞轻纺、贝尔集团等一批龙头骨干企业产销两旺，成为拉动全县工业经济增长的重要支撑。特种纸、五金机械、纺织服装等主导产业逆势上扬，分别实现产值29.93亿元、26.11亿元、14.73亿元，增幅均在40%以上，我县被命名为“全国特种纸产业基地”。科技创新力度加大，申报市级以上科技项目57项，培育国家高新技术企业4家、省级企业技术研发中心3家，专利授权量115件。加快龙游工业园区和城南开发区二期土地平整和功能完善，理顺沙田湖区块开发体制，“一区三块”完成基础设施投入4.4亿元，开发熟地3800亩，盘活闲置用地169亩，平台承载能力不断增强。龙游工业园区实现产值26.28亿元，增长95%，高于全县平均增幅81.6个百分点，入选“全省最具投资价值园区十强”。
特色农业平稳发展。出台《农村土地承包经营权流转若干意见》，建立三级土地流转服务平台，流转耕地、林地1.6万亩。启动现代竹子、生态畜牧、生态渔业、天然富硒等高效农业示范基地建设。传统农业改造提升步伐加快，粮食生产保持稳定。扎实推进早稻扩面工作，建立早稻“八统一”示范方30个，新增早稻播种面积5万亩。认真实施柑桔转型提升“334”工程，县、乡两级柑桔“三疏二改”示范基地达35个。加快构建“四位一体”农业生产服务体系，新增规范化农民专业合作社30家，总数达62家；县级以上农业龙头企业达77家。我县被列入全国小型农田水利建设重点县和国家级高标准农田建设示范县。全县实现农业总产值17.86亿元，增长7.7%。
第三产业活力增强。积极发展旅游经济，开展“龙游人游龙游”、发放旅游消费券等营销活动，全年接待游客274.5万人次，实现旅游总收入14.98亿元，分别增长21.5%、15.9%。龙游石窟景区被列为全省旅游发展规划重点项目，我县获得“浙江省十大生态旅游名城”称号。“家电下乡、汽车下乡”等活动有序开展，批发业、零售业、住宿餐饮业保持繁荣。综合物流园区和城东专业市场群建设扎实推进，柳丰物流、农资配送中心等项目进展顺利。建筑业稳步提升，实现产值23.45亿元，增长21.9%。合理把握供地节奏，有序出让城区地块，商品房销售面积24.29万平方米，增长86.1%。三次产业结构进一步优化，第三产业完成增加值31.75亿元，增长11.6%，对经济增长的贡献率达33.2%。
（三）坚定不移促统筹，人居环境不断优化
城市品位不断提升。深化城乡发展空间布局研究，修编完善县域总体规划、土地利用总体规划和城市绿地系统等专项规划。安排城市新建和续建项目15个，方门街区块开发进度加快，莲湖溪整治、12号道路、西立交改造等工程基本完工。27号路景观带、电力大楼、城区地块配套、城区管网等工程顺利实施，新增绿地6.5公顷，城市基础设施不断完善。深入开展“两复评两创建”活动，顺利通过省级卫生城市、文明县城复评验收，成功创建省级园林城市和省级旅游经济强县。城市品位进一步提升，再次跻身“中国最具投资潜力中小城市百强”，居第24位，比上年提升5个位次。
农村面貌持续改善。整合资源和项目，加快实施新农村建设系列工程。开展农村住房改造建设试点，晨东小区一期主体工程基本完工，公示安置下山脱贫农户895户。投资3500万元，全面完成48个整治村、19个提升村的建设工作；着力改善9.67万人饮用水条件，投资6282万元，建成11个分散式农民饮用水工程，完成横山自来水厂主体工程建设；投资6144万元，完成14项“千库保安”工程；投资3060万元，新建农村联网公路74公里、林区道路102.8公里；投资7435万元，整治河道76.7公里，防洪堤加固9.97公里；投资3000万元，完成24个村的新农村电气化改造。一年来，全县财政共投入新农村建设资金3.5亿元，比上年增长19.4%。高度重视农村基层基础工作，安排专项资金600多万元，努力保障村级组织正常运行。
生态建设成效明显。以农村环境“三整治”为重点，扎实开展农业面源污染综合整治，关停禁养区内26家养殖场，完成172家规模养殖场排泄物综合治理，建成生态畜牧园区35个。我县发展生态循环农业做法被省政府总结推广。推进垃圾集中收集处理扩面提升，建成城北垃圾中转站。加快污水处理设施建设，城市污水处理厂二期投入运行，詹家、塔石等集镇污水处理设施基本完工。积极推进绿色创建工作，创建全国环境优美乡镇2个、省级生态乡镇7个。强化节能减排问责和“一票否决”制，完成全县污染源第一次普查，推进主要污染物减排工作，严厉打击环境违法行为。大力发展循环经济，14家企业通过清洁生产审核。
（四）尽心尽责惠民生，社会保持和谐稳定
惠民工程深入实施。加强就业再就业工作，组织各类大中型劳务对接活动21场，达成就业意向1万人次，新增城镇就业6040人，实现再就业1840人，城镇零就业家庭实现动态消除。社会保险覆盖面进一步扩大，全面启动城乡居民社会养老保险工作，新增职工养老、工伤、失业等各类保险1.4万人次。城镇和农村居民低保标准分别提高到每月312元和188元，全年发放低保金、困难群众救助金等1640万元。农村五保和城镇“三无”对象集中供养率分别达93.9%和100%。深入实施残疾人共享小康工程。提高新型农村合作医疗补贴标准和大病医疗救助标准，农民参保率达96%，第二轮参保农民健康体检率达75.9%。完成农村危旧房救助1050户，建成廉租房248套。扎实开展政策性农村住房保险和农业保险工作，获得“省政策性农业保险先进试点县”称号。全年民生支出9.36亿元，增长40.2%。
社会事业健康发展。坚持教育优先发展，实施中小学“两改四化”和农村教育“新四项工程”，龙三中迁建项目有序推进。教育质量稳步提升，高考录取率超出全省平均水平9个百分点，学前教育、职业教育、电大教育等全面发展。稳妥实施公务员津补贴规范、义务教育阶段教师绩效工资改革。制订医药卫生体制改革实施方案，启动“一院多站”管理体制试点，推进县中医院扩建和詹家、湖镇中心卫生院改建等项目。实施“五放心六免费工程”，成功创建省农村药品“两网一规范”示范县和食品安全示范县。加强乡村文化设施建设，提高公共文化服务水平。高质量举办亚太汽车拉力赛、市第三届全民运动会等重大赛事活动，新建189个小康体育村篮球场，被评为“全国实施农民体育健身工程先进县”。深入开展计划生育优质服务，完善流动人口信息管理平台，人口自然增长率控制在2.5‰以内。推进广电公共服务均等化、广电数字化工程，免除8200户城乡低保户的视听维护费，发展数字电视2600户。国防动员、民族宗教、外事侨务、台湾事务、统计审计、供销物价、档案气象等工作继续加强，老龄、妇女、儿童、慈善等各项事业取得新的进展。
平安建设扎实推进。强化基层平安建设，在全市率先开展“平安连万家”试点活动，我县基层维稳经验在全省现场会上作典型介绍，荣获“全国社会治安综合治理先进集体”称号。加强社情民意分析，创新人民调解机制，最大限度化解不稳定因素，妥善处置企业主欠薪逃逸、银泰龙庭项目债权债务等一批难题。做好重大节会尤其是国庆60周年活动期间的信访维稳工作，被授予“全省国庆期间平安建设优秀县”。在全市率先组织打击非法传销专项行动，扎实推进“十小”行业整规，严格落实手足口病、甲型H1N1流感等疫情防控措施。加强道路交通、消防安全和企业安全生产等领域隐患排查治理，安全生产实现“三个零增长”。深入开展法制宣传教育，积极创建基层法治示范点，获得“全省法治工作先进县”称号。
（五）转变作风优服务，政府自身建设得到加强
开展深入学习实践科学发展观活动，扎实推进信访维稳调处、机关效能提升等“七大专项行动”，以挂牌销号形式强化落实26项整改措施。自觉接受县人大、县政协和社会各界的监督，354件人大议案、建议和政协提案全部办复，满意（基本满意）率达99.7%。积极推进政务公开，加强政府门户网站建设，进一步完善网上办事大厅，行政服务中心共办理各类事项5.9万件，办事群众测评优良率达99.9%，被评为“浙江省群众满意基层站所（办事窗口）”。对接落实上级扩权强县下放的443项经济社会管理权限，推进行政审批职能整合，实行“一头对外”审批服务制度，切实做到“两集中两到位”。开展国土、规划部分行政执法权委托乡镇行使试点工作。认真执行厉行节约、反对铺张浪费的各项规定，加强公务用车、公务接待和公务出国（境）管理，全县机关公用经费压缩5%。深化机关效能“110”平台建设，开展“两提高、两降低”主题活动，强化行政监察、审计监督，严肃查处违法违纪行为，政府廉政建设进一步加强。建立健全政情民意沟通机制，办理“县长信箱”群众来信1271件，办结率达100%；“7881890”市民服务热线办理群众来电来信3.2万多件（次）。
各位代表！在严峻困难的形势下，我县经济社会发展取得这样的成绩实属不易。这是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督和大力支持的结果，是全县广大干部群众团结奋斗、全力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向在各个领域辛勤劳动、作出贡献的广大干部群众，向给予政府工作监督和支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体，向离退休老同志、驻龙部队和社会各界人士，向所有关心支持龙游发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
总结一年来的工作，我们深切地体会到：创业富民、加快发展是第一要务，是解决龙游所有问题的关键所在；集中力量、主攻工业是第一战略，是实现龙游跨越式发展的根本途径；以人为本、为民谋利是第一导向，是政府工作的出发点和落脚点；深化改革、务实创新是第一动力，是保持平稳较快发展的重要依托；维护稳定、促进和谐是第一责任，是做好一切工作的前提和保证。同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展和政府工作中存在的不足和问题：受国际金融危机和自身结构性矛盾的双重影响，外贸出口负增长局面还没有扭转；部分企业处于产业价值链低端，自主创新能力不强，生产经营仍然困难；要素约束逐步趋紧，面临做大总量和提升质量的双重压力，转型升级任务艰巨；民生保障等方面的刚性支出大幅增长，财政收支平衡压力巨大，农民持续增收比较困难；社会管理亟待创新，政府公共服务能力有待提升；一些政府工作人员责任意识不强、作风不实、效率不高等问题还不同程度存在。对此，我们将高度重视，采取有效措施，努力加以解决。
二、2010年总体要求和奋斗目标
2010年是实施“十一五”规划的最后一年，是巩固应对国际金融危机成果、抢抓发展机遇的重要一年，也是为“十二五”发展奠定良好基础的关键一年。综观国内外发展大势，我们仍处于重要战略机遇期，但机遇与挑战并存，积极变化与不利因素同在。一方面，世界经济开始缓慢复苏，国内宏观经济政策的基本取向不变，有利于我们争取项目，争取资金，增加投入，巩固和增强经济回升向好势头；另一方面，国际金融危机影响仍然存在，贸易保护主义抬头，国内外市场竞争将更加激烈，有效需求不足矛盾和企业生产经营压力依然突出，经济回升的基础还不稳固，保持经济社会平稳较快发展的难度增大。从发展阶段特征看，我县正处于经济较快增长期、产业发展壮大期、结构调整加速期、城市化加速推进期、要素约束趋紧期、社会矛盾凸显期，经济和社会形势更为复杂。因此，我们必须保持清醒头脑，既要看到经济社会发展的积极变化和有利条件，进一步增强发展信心；又要认识宏观经济形势的复杂性和不确定性，切实增强忧患意识和风险意识，更加周密地做好应对困难和挑战的准备。要充分发挥龙游的区位、生态、资源、产业等优势，抢抓新一轮发展机遇，努力开创龙游科学发展新局面。
2010年政府工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻中央和省市各项决策部署，紧紧围绕县委全会提出的“以发展促转型，以实干创新业”的工作基调，深入实施“三大战略”，以科学发展为主题，以加快经济转型升级为主线，以推进大平台大产业大项目大企业建设为契机，坚持工业主战略、招商主路径、项目主抓手、创新主动力，进一步增强区域经济竞争力、民生事业保障力、决策落实执行力，努力保持经济平稳较快健康发展和社会和谐稳定，全面完成“十一五”发展目标任务，为“十二五”发展奠定良好基础。
2010年国民经济和社会发展主要预期目标是：地区生产总值比上年增长11%以上；全社会固定资产投资增长13%；财政总收入增长7%以上，其中地方财政收入增长7%；社会消费品零售总额增长13%；外贸进出口总额增长12%，其中出口总额增长15%；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长7%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在4‰以内；节能减排工作确保完成省、市下达的目标任务。
在具体工作中，应始终把握好以下五条原则：
坚持把平稳较快发展作为经济工作的基本目标。我县正处在工业化中期初始阶段，经济欠发达是最大的县情，加快发展是永恒的主题。要坚持发展第一要务不动摇，一切围绕发展，一切服务发展，一切推动发展。要全力以赴主攻工业，把工业突破作为加快发展的“牛鼻子”，力争经济增速高于省、市平均水平。
坚持把扩大有效投资作为做大总量的主要支撑。有效投资是壮大经济总量的第一动力。要突出招商引资，汇聚高端要素资源，推动借力借势发展。要大力引导全民创业，充分调动民间投资的积极性。要树立经济工作项目化理念，抢抓国家扩大内需机遇，谋划实施一批重大项目，以项目建设的突破赢得新一轮发展主动权。
坚持把加快转型升级作为跨越发展的必由之路。转型升级是实现可持续发展的关键所在。要以发展促转型，既要做大经济总量，更要注重经济增长的质量和效益。要以科技引领、高端发展、三产联动为重点，推进“一产基地化、二产园区化、三产特色化”，加快构建协调融合发展的现代产业体系。要努力推进城镇化建设，拓展新的发展空间，培育新的经济增长点。
坚持把全面改善民生作为加快发展的根本目的。改善民生是促进和谐的重大举措。要在加快经济发展的同时，更加注重改善民生。要集中有限财力向民生事业倾斜，千方百计落实各项民生政策，努力使发展成果惠及全县人民。要维护社会公平正义，协调各方利益关系，促进社会和谐稳定。
坚持把强化决策执行作为政府建设的关键环节。政府工作贵在务实、重在落实。要强化执行意识，勇于担当，长于实干，以求真务实的作风树立形象、赢得民心。要强化责任分解，加强考核激励，严格行政问责，形成共谋发展、狠抓落实的合力。要进一步解放思想，创新体制机制，提供优质服务，优化发展环境。
三、2010年政府工作主要任务
根据上述目标和总体要求，今年要着重抓好以下六个方面的工作：
（一）更加注重扩量和提质，着力提升工业经济发展水平。强化工业首位意识，突出工业主导地位，不断扩张总量，提升质量，促进转型升级，加快新型工业化进程。
壮大产业规模，增强核心竞争力。积极对接国家和省产业振兴规划，设立5000万元工业转型升级专项资金，构建完善具有系统性、操作性和指导性的工业发展政策体系。按照“一个主导产业、一个发展规划、一项扶持政策、一套服务班子”的思路，深化主导产业发展趋势研究，制订主导产业转型升级行动方案。依托全国特种纸基地的品牌效应，推动特种纸产业向价值链高端拓展，加快打造产值超百亿元的产业集群；整合提升五金机械、纺织服装、笋竹等传统产业，着力形成特色鲜明、优势突出的特色产业基地。顺应低碳经济发展趋势，积极引进新能源、新材料、节能环保等新兴产业。认真贯彻国家和省有关促进中小企业发展的政策，加强发展空间支持和要素保障，鼓励中小企业走“专、精、特、新”发展之路，培育一批成长型、科技型、生态型中小企业。
扶持龙头企业，增强示范带动力。实施龙头企业培育工程，制订龙头企业培育专项规划，确定20家企业，按照“环保优先评审、用地优先供应、资金优先协调”的要求进行重点扶持。引导企业深化发展战略规划，鼓励优势企业通过兼并重组、强强联合、上市融资等途径，加快做大做强。实施50个重大技改项目，推动企业技术创新、工艺改造和装备升级，实现“二次创业”。发挥外贸扶持政策先导效应，支持企业健全营销体系，创建出口品牌，参加国内外展销会，增强企业抵御风险和拓展市场能力，促进外向型经济企稳回升，确保全县实现外贸进出口总额1.79亿美元。
强化要素保障，增强发展支撑力。深化“工业服务月”活动，创新服务载体和方式，健全长效服务机制，努力为园区、企业、项目解决一批实际问题。继续抓好土地开发整理，多渠道向上争取土地指标，力争完成建设用地复垦800亩、土地整理1.4万亩。强化政银企对接互动，完善金融支持地方发展评价激励机制，用好用活4000万元政府信贷周转金。充分发挥国有商业银行融资主渠道作用，积极引进浙商银行、温州银行等金融机构，村镇银行投入运营。坚持人才自主培养与柔性引进相结合，加大招才引智力度，完善企业家培养和激励机制，着力打造高素质人才队伍。健全职业教育、就业培训和企业用工联动机制，创新职业教育办学模式。完成沙田湖变、南竹变工程，启动夏金变、西柳变项目建设，确保电力建设领先于经济发展。严格落实节能减排目标责任制，深化重点区域、重点行业的污染整治工作，积极发展循环经济和清洁生产，力争全面完成“十一五”节能减排目标任务。
推进园区建设，增强平台承载力。抓住全省推进“大平台大产业大项目大企业”建设的契机，结合“十二五”规划编制，发掘独特区位优势，科学开发利用低丘缓坡资源，高起点规划现代产业大平台。推进龙游工业园区、城南开发区空间拓展，加快沙田湖区块开发，巩固提升溪口笋竹产业园区，争取熟地滚动储备3000亩左右。抓好城北污水处理厂、恒盛热电三期、工业园区水厂二期和人才公寓、超市商场、金融网点等生产生活设施建设，创新多元投入机制，不断完善园区基础设施体系。积极盘活清理闲置土地，适度调整工业用地出让价格和财政贴补政策，完善园区投入绩效评价体系，逐步增强园区“造血”功能。健全部门服务园区长效机制，扩大园区管理权限，全力打造高效率、高水平的发展环境。
（二）更加注重投入和创新，着力增强区域发展后劲。坚持以强化有效投入为重点，坚定不移抓招商，持之以恒推项目，全力以赴促创新，不断增强可持续发展的动力和活力。
狠抓招商引资，推动借力发展。坚持招商引资“一号工程、一把手抓”地位不动摇，以“招大、引高、选优”为导向，扎实推进挑商选资。整合创新招商机制，突出平台招商、专业招商、产业招商、以商招商，努力形成信息搜集、谈判决策、落地服务有序衔接的良性运作机制。制订工业产业发展导向目录，强化项目质量意识和投入产出意识，着力引进主导产业龙头型、配套型、关联型项目。抢抓上海“世博会”机遇，主动对接国内外知名大企业，力争引进科技含量高、带动能力强的“大好高”项目。深化“资源与产业合作”，紧盯杭州、宁波等地“退二进三”企业，主动承接符合环保要求的产业项目转移。深入开展外资利用“410”促进活动，确保协议利用外资3000万美元，实际利用外资1500万美元，力争1800万美元。
狠抓项目建设，推动持续发展。按照“以思路带规划，以规划带项目”的要求，科学把握国家产业政策和扩大内需投资导向，积极谋划一批重大战略性项目，力争有更多项目列入中央扩大投资和省重点建设项目计划。以“六个一批”项目为载体，深化21省道至17省道龙游段改建、50省道溪口至大车段改建、西气东输二线等重大前期项目；配合做好国家战略性项目龙游核电各项前期工作，继续对接长三角城际铁路规划；启动建设平山桥至团石公路、21省道至46省道连接线、杭长客运专线等一批重大基础设施项目；扎实推进海景纸业、华飞轻纺、维达纸业二期等一批产业性项目；加快实施金属表面处理中心、印染污水处理中心、畜禽产品深加工等一批市场化项目。健全项目前期谋划、审批审核、督查推进、考核奖惩等机制，确保项目建设有力、有序、有效推进。
狠抓科技服务，推动创新发展。利用“科工会”、特色产业论坛、网上技术市场等创新平台，提升产学研合作水平。全面落实扶持企业科技创新的各项政策，鼓励企业加大研发投入，与大院名校共建科技创新载体，力争培育和创建市级以上高新技术企业2家、专利示范企业1家、企业研发中心3个；完成专利申报180件以上，其中授权120件以上。完善县级科技项目申报实施办法，确定10个以上县级科技创新项目，积极申报省部级科技专项。开展产业共性技术联合攻关，加强关键技术的引进消化吸收再创新，力争创建省级特种纸区域科技创新服务中心。完善科技投融资体系，扎实推进科技孵化园等创业创新平台建设，大力引进各类创业投资、风险投资和担保基金。实施知识产权、标准化和品牌战略，引导支持企业参与行业标准制订，力争培育省级以上名牌产品、著名商标3件。
（三）更加注重强农和富民，着力推进新农村建设。坚持城乡一体化发展导向，以农业增效、农民增收、农村发展为主题，扎实推进新农村建设。
大力发展现代农业。全面落实各项支农惠农政策，建立健全财政支农稳定增长机制，大力促进现代高效农业发展。编制生态循环农业发展规划，以现代高效农业示范基地建设为重点，加快启动省级现代农业综合区、湖镇标准设施蔬菜示范园区建设，继续建好上向徐肉鸡生态养殖、湖镇锦鲤养殖、志棠富硒农产品、溪口现代竹子科技等示范基地，大力推进每个乡镇（街道）发展1—2个百亩以上农作模式创新基地，以点带面推动农业转型升级。重视农业产业结构调整，加快改造提升柑橘、茶叶、发糕、小辣椒等特色农产品。加大农业龙头企业培育力度，积极发展精深加工型、休闲观光型农业，不断拓展农业产业链，提高农业产业化水平。健全“四位一体”新型农业服务体系，加大农民专业合作社、农产品品牌的扶持力度，新增规范化农民专业合作社30家。深入实施“万名农民素质工程”和“低收入农户奔小康工程”，加强农民实用技能培训，大力发展来料加工和“短平快”项目，不断拓宽农民增收渠道。
合力建设农村社区。以农村社区建设为切入点，通过政策扶持、资源整合、示范带动，引导农民到县城和中心镇、中心村集中居住，有序推进高山村搬迁、自然村撤并、空心村改造，逐步建成一批乡风文明、功能配套、生活舒适的现代农村新型社区。编制完善中心村规划，出台中心村培育扶持政策，加快中心村建设步伐。因地制宜开展农村住房改造，拓展奔康公司融资平台功能，扎实推进中心镇及部分中心村集聚点建设。实施新农村社区化改造项目，重点抓好芝溪家园和晨东小区示范社区建设。成片推进村庄整治，确保完成48个整治村建设任务，完善垃圾集中收集处理机制，巩固村庄整治成果。深入开展农村环境“三整治”，完成105家规模养殖场排泄物综合治理。加快实施农村联网公路、林区道路、“千库保安”、“万里清水河道”等系列工程。坚持集中式和分散式供水有机结合，深化资金拼盘、村户联动、后续管理等机制研究，加大农民饮用水工程实施力度，重点改善龙北片及“城郊村”、“园郊村”的农民饮用水条件。
不断深化农村改革。健全县乡两级土地流转服务中心，推进土地承包经营权和集体林权流转，力争全县新增流转耕地面积1.2万亩以上，林地面积4000亩以上。完善农村宅基地流转机制，开展宅基地清理登记试点工作，探索试行超占宅基地有偿使用制度，建立健全宅基地有偿收储和有偿选位等制度，促进土地集约利用。创新农村投融资机制，开展村级资金互助社、农民专业合作社“两社合一”试点，探索建立农民建房按揭贷款、农房抵押贷款机制，积极推广农村小额信用贷款，引导更多信贷资金和社会资金投向农村。深入实施农村基层组织“双基”工程，探索完善村级债务化解机制，扶持发展村集体物业经济。
（四）更加注重特色和优势，着力培育经济增长新亮点。把加快服务业发展作为推动经济转型升级的重要举措来抓，发挥特色优势，提升发展水平，努力培育新的经济增长点。
拓展旅游市场，打响旅游品牌。巩固旅游“创强”成果，以亚太汽车拉力赛、国际龙舟邀请赛为载体，统筹策划，整体推介，进一步打响龙游旅游品牌。创新市场化开发理念，挖掘景区文化内涵，合理设计旅游线路，抓好浙江大竹海森林公园、沐尘水库旅游区开发规划修编，加快推进民居苑二期拓展、石窟度假中心、年年红紫檀家具文化园、“两滩”开发等市场化项目，培育更多看点亮点，争取实现“一日游”目标。规范提升农家乐休闲旅游业。强化区域对接合作，重点开拓东南沿海市场和华北市场，打造四省边际黄金旅游线路的重要节点，力争全年接待游客300万人次，实现旅游总收入16亿元。
拓宽产业领域，培育生产性服务业。认真落实促进服务业发展的各项政策措施，着力构建对特色制造业支撑力强、与城市化进程紧密结合的现代服务业体系。理顺综合物流园区管理体制，深化龙游港区前期工作，加快推进柳丰物流、农资配送中心、中石化油库迁扩建等项目，努力建成全市物流的重要枢纽和金衢丽物流体系的重要节点。引导支持现有制造业企业实施主辅分离，大力发展第三方物流。探索完善市场与产业互动模式，优化专业市场布局规划，谋划建设一批配套型、专业型市场，促进粮食批发、农产品交易、香溢建材等市场繁荣。加大建筑业扶持力度，引导本地建筑企业提升资质、打响品牌。引进和培育金融保险、营销策划、文化创意、楼宇经济等知识型服务业，加强中介机构信用建设，增强产业服务功能。
提升商贸水平，繁荣生活性服务业。完善城乡商业网点发展规划，推进城区中心商圈和特色商业街区建设，大力发展连锁经营、专业配送、电子商务等新型商贸业态，构建“一轴三心六街”商业网络。加快推动城市商贸服务网络向园区辐射、向农村延伸。完善落实汽车、家电下乡和以旧换新政策，积极培育消费热点。推进“千镇连锁超市、万村放心店”工程，进一步完善农村商业流通体系。加快发展体育健身、养老服务、社区服务等生活性服务业，满足居民多样化的服务需求。加强房地产市场的调控引导，促进房地产业稳健发展。
（五）更加注重功能和品位，着力加快新型城市化进程。突出发挥中心城区、中心镇的辐射带动作用，努力形成梯次合理、相互衔接、相互促进的城镇化发展体系。
加快中心城区建设。按照建设生态型文化旅游城市目标，不断丰富“龙之游·人之居”内涵，着力打响“文化古都、产业新城、山水龙游”城市品牌。根据“两心四片三区二组团”的城市空间架构，细化“东进南延西优北拓”城市发展战略，优化城市功能布局，合理把握开发时序。启动城市公用基础设施规划编制工作，完善城市森林公园、老铁路区块等专项规划。推进青龙山垃圾填埋场、地面人防应急指挥中心等项目建设，不断增强城市承载功能。抓好方门街区块开发，实施环城西路整治、龙三中周边基础配套等工程，加快提升区块形象。
加强城市运营管理。坚持经营城市理念，加大城市各类资源的整合力度，深化市政、环卫等公用事业市场化运作，合理安排熟地开发和土地收储，着力提高城市经营的经济效益和社会效益。巩固“两复评两创建”成果，实施城市绿化、美化、亮化、洁化工程，提升城市重要节点和地段的形象，为城市居民提供舒适优美的工作生活环境。导入城市形象识别系统，开展城区标准地名设置，彰显城市个性特色。深入探索新型城市拆迁改造模式，认真研究城市规划管理“控”与“疏”等热点难点问题，努力解决城南雨污分流、城市路灯管理、城区“停车难”等问题。开展城市地下管线管网普查，推进城市基础地理信息系统建设。探索完善社区、城中村的长效管理机制，提高城市管理水平。
积极培育中心集镇。围绕构建“一心两点两轴三区”的城乡发展格局，提高湖镇、溪口中心镇开发建设水平，逐步培育龙北中心镇。深化中心镇建设标准、发展定位、风格特色研究，合理规划建设产业发展、居住休闲、文教卫生等功能区。强化项目支撑和产业联动，抓紧实施集镇供水、交通、环卫等一批基础设施项目，增强中心镇的集聚能力。注重管理放权和政策扶持，加快扩权强镇步伐，逐步扩大中心镇经济社会管理权限，完善中心镇财政体制，深化行政执法权授权委托，促进事权与财权相一致、管理权与执行权相协调。引导中心镇创新公用事业投资体制，优先将中心镇符合条件的项目列入县重点工程。鼓励其他乡镇按照新型城镇建设目标，因地制宜，加快发展。
（六）更加注重共建和共享，着力营造创业安居的良好环境。牢固树立民生为本的执政理念，努力解决事关群众切身利益的民生问题，着力营造加快科学发展、促进和谐稳定的良好氛围。
激发全民创业。把支持创业作为致富群众的根本途径，完善创业扶持政策体系，实行创业小额贷款贴息、一次性创业补贴、免费创业培训等扶持措施，鼓励更多劳动者成为创业者，催生更多的创业实体。建立创业项目资源库，推荐创业项目，优化创业服务。弘扬新时期龙游商帮文化，每年表彰一批不同层次创业富民的先进典型，营造全社会支持创业的良好氛围。按照“非禁即入”的原则，降低市场准入门槛，拓宽社会投资领域，完善市场化运作机制，引导民间资本以多种形式参与公共服务、社会事业、公用设施等领域建设，努力激活民间投资。
提高社会保障水平。高度重视就业再就业工作，以零就业家庭、被征地人员和大中专毕业生等为重点对象，加强指导服务，拓宽就业渠道。全面实施城乡居民社会养老保险工作，完善被征地农民社会保障政策，推进城镇职工基本养老保险省级统筹，构建城乡一体的社会养老保险体系。健全新型农村合作医疗制度，提高城镇职工、城镇居民医保统筹基金最高支付限额。稳妥推进事业单位绩效工资改革。严格落实城乡居民最低生活保障、城乡五保和“三无”对象集中供养制度，大力发展社会慈善事业，切实做好弱势群体帮扶工作。开展全国残疾人社区康复示范县培育活动。加强廉租房等保障性住房建设，改善城乡困难群众基本住房条件。
协调发展社会事业。深入实施“领雁工程”和“青蓝工程”，探索中小学教师常态化交流机制，完成龙三中迁建项目，促进基础教育均衡发展。重视学前教育，关心特殊教育，积极发展民办教育和成人教育。认真抓好医药卫生体制改革，完善农村卫生服务体系，开展省定试点工作。推进农民健康工程，加快乡镇中心卫生院和规范化社区卫生服务站建设，建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生服务体系。做好重大传染病防控工作，提高公共卫生事件应急能力。加强人口和计划生育工作，组织第六次人口普查，规范流动人口管理。推进省级体育强乡（镇）和小康体育村建设，广泛开展全民健身运动，繁荣发展体育事业。深化“乡村文明俱乐部”创建活动，稳步实施城乡数字电视和广电公共服务均等化工程，提高公共文化服务水平。加快发展国防、统计、审计、民族、宗教、气象、档案、外事、侨务、人防、妇女、儿童等各项事业。
维护社会和谐稳定。健全基层社会管理体制，深入开展“平安连万家”活动，推进基层综治网络规范化建设。强化信访维稳调处，抓好“世博会”期间安保工作。深化“三民”工程，完善基层矛盾纠纷调解和服务群众工作机制，切实把各类矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。深入开展“五五”普法教育，推进民主法治示范村（社区）建设。加强食品药品监管，继续做好“十小”行业整规工作。全面落实安全生产责任制，坚决杜绝重特大安全生产事故，确保实现“三个零增长”。强化社会治安综合治理，组织打击“两抢一盗”、非法传销等专项行动，积极管理网络虚拟社会，营造安定有序的社会环境。加强市场价格监管，规范市场秩序，稳定物价水平。
四、全面加强政府自身建设
做好今年各项工作，全面完成“十一五”发展目标任务，必须切实加强政府自身建设，努力提高管理水平和服务能力。
（一）强化法治，提高依法行政能力。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案，加强与各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的联系沟通。完善行政监察、审计监督和层级监督，加强群众监督、社会监督，确保行政权力依法公正行使。健全重大事项专家咨询、社会公示和听证制度，切实做到科学民主决策。严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责，自觉运用法律手段调节和管理经济社会事务。完善效能投诉网上办理系统，加强效能监察。进一步规范行政处罚自由裁量权，加大行政复议工作力度，规范行政执法行为。
（二）注重实干，提高决策执行能力。牢固树立正确的政绩观，少说多做、力戒浮躁，多干打基础、利长远的事，努力创造经得起实践和历史检验的政绩。大力弘扬求真务实之风、勇于负责之风、苦干实干之风，集中精力抓发展、惠民生、促稳定。全面实施政府工作目标管理责任制，完善干部考核激励机制，调动干部干事创业积极性。深入开展优化经济发展环境监察和评议活动，加强部门之间、部门与乡镇（街道）之间的协调配合，加大行政问责力度，确保政令畅通。
（三）创新机制，提高公共服务能力。强化执政为民宗旨，做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、行动上深入群众、工作上依靠群众，把群众满意作为政府工作的最高标准，创造条件、有序满足广大群众改善民生的新期待。完善为民办实事长效机制，将公共财政更多地向民生领域倾斜。健全国资公司运营机制，做好国有资产盘活工作，从严控制政府债务，增强财政保障能力和抗风险能力。深化政府机构改革，合理调整部门设置和职能划分。巩固行政审批职能整合成果，深化“一头对外”审批服务机制，加强网上审批系统建设，清理规范非行政许可审批事项，不断提高办事效率。推进政务公开，加快电子政务监督系统建设，注重发挥网络平台作用，畅通政情民意沟通渠道，提高政府工作透明度。
（四）从严治政，提高廉洁从政能力。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行“一岗双责”，扎实推进惩防体系建设，不断健全反腐倡廉体制机制。加强“一办三中心”规范化建设，完善政府投资监管制度，规范工程招标、土地出让、政府采购和产权交易等公共资源管理权力运行，实现用制度管权、按制度办事、靠制度管人。加快推进公共财政预算管理改革，严格“收支两条线”。牢固树立过“紧日子”思想，倡导艰苦奋斗，厉行勤俭节约，切实降低行政成本，各级党政机关的公用经费“零增长”。加强政府性融资平台监管，强化经营绩效考评。严肃查处各类违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，树立和维护政府良好形象。
各位代表，新的一年，我们要继续把为民办实事摆在政府工作的重要位置，努力办好以下十个方面的实事：就业方面，新增就业岗位4000个，实现再就业1000人，确保城镇零就业家庭实现“基数归零、动态归零”；培训企业技术蓝领700人；培训农民1.2万人，转移就业0.8万人。基本生活保障方面，提高企业退休人员养老金、重点优抚对象抚恤和最低生活保障补助标准，为全县60周岁以上符合条件的城乡居民提供基础养老金；启动县社会福利中心建设，推进残疾人康复和重度残疾人托（安）养工程；农村五保和城镇“三无”对象集中供养率分别达到92%和96%以上。医疗保障方面，城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗参保率90%以上；实施城镇职工基本医疗保险市级统筹，推行普通医疗门诊费用报销办法；向中心村延伸10个新型农村合作医疗结报点。新农村建设方面，建设溪口、小南海等5个下山脱贫小区（集聚点），下山搬迁1500人以上；改善2.73万农民饮用水条件；新建农村联网公路40公里、林区道路80公里；整治河道19.7公里；建设户用沼气800户以上。城乡住房方面，启动1万平方米安居工程，建成5000平方米；完成农村困难群众住房救助400户，改造农民住房1600户。教育方面，实施中小学校舍安全工程，启动溪口小学迁建项目；免除农村年收入4000元以下家庭子女就读中等职业学校学费。卫生健康服务方面，建成药品在线监管信息系统；完成县中医院住院楼扩建，创建规范化社区卫生服务站10家；继续实施“五放心六免费工程”；建设标准化人口计生服务室30个。文化体育方面，发展数字电视2000户，确保城乡低保家庭免费看上有线电视；建成50个小康体育村篮球场。生态环保方面，推进城市污水处理厂扩能，建设湖镇、横山、小南海等集镇污水处理设施。公共安全方面，完成病险水库除险加固2座，加固防洪堤9.45公里；实施城区社会治安视频监控系统二期和县“110”报警定位系统工程。
今年，我们还有一项十分重要的任务，就是科学谋划好“十二五”时期的发展。要组织精干力量，加强对事关我县长远发展的重大问题研究，广泛征求意见，高起点、高标准、高质量编制完成“十二五”规划纲要及系列专项规划。
各位代表，龙游正处在加快发展、奋勇争先的关键时期，困难和挑战在考验我们，责任和使命在激励我们。让我们在上级党委、政府和县委的正确领导下，紧紧团结和依靠全县人民，抢抓机遇，真抓实干，为全面完成“十一五”经济社会发展目标任务，开创龙游科学发展新局面而努力奋斗！
