保增长 抓转型
奋力抢抓龙游新一轮发展机遇
——在县委九届十次全体（扩大）会议
暨县十一届政府第五次全体（扩大）会议上的报告
方健忠
（2009年8月6日）
同志们：
这次全会的主要任务是：深入贯彻落实党的十七大精神、省委十二届五次全会和市委五届九次、十次全会以及市五届政府第八、第九次全会精神，以科学发展观为统领，以解放思想、改革创新为动力，认真总结上半年工作，正确把握发展趋势，重点部署下半年保增长抓转型工作，奋力抢抓龙游新一轮发展机遇。
下面，我受县委常委会的委托，并根据县政府常务会议研究的意见，讲四个问题。
一、在肯定成绩中正视不足，切实增强保增长抓转型的紧迫感
今年以来，面对国际金融危机引发的复杂多变的严峻形势，县委、县政府团结带领全县干部群众，按照“强信心、保增长、抓转型、重民生、促稳定”的工作主线，把握大局，超前谋划，积极应对，克难攻坚，有力推动经济社会持续平稳较快发展。上半年全县实现生产总值40.84亿元，同比增长10.1%；财政总收入4.18亿元，其中地方财政收入2.68亿元，分别下降3.3%和增长0.8%；全社会固定资产投资31.91亿元，增长13.9%；社会消费品零售总额25.3亿元，增长16.9%；城镇居民人均可支配收入8680元，农民人均现金收入3532元，分别增长3.5%、0.4%；实际利用外资962万美元，完成市下达全年任务的1.7倍。回顾上半年工作，主要有以下六个特点：
（一）坚持以工业立县为主战略，三次产业协调发展。工业经济企稳回升。面对年初工业经济大幅下滑的严峻局势，通过开展“工业服务月”、“保增长攻坚月”等专项行动，落实“一企一策一干部”结对帮扶措施，组织六个服务组开展专项服务，30项责任工作得到有效落实，为企业政策性减负2400余万元，县财政3000万元还贷周转金已为6家企业周转贷款金额7400万元。在各方面共同努力下，工业经济呈现出企稳回升的积极态势，主要表现在：一是工业投入高位增长。全县完成技改投入6.27亿元，增长51.1%。二是工业生产逐月向好。实现规模工业产值51.06亿元，增长7.3%。规模以上企业达到253家，其中新增34家。规模工业增加值19.17亿元，增长8.5%。三是主导产业逆势上扬。特种纸、机械电子、纺织服装产值增幅分别达到30.5%、29%、68%。四是企业效益逐步回升。实现工业利税3.3亿元，其中利润2.05亿元，工业对生产总值和地方财政收入的贡献率分别达到39.1%和39.9%。农业经济平稳运行。围绕发展现代高效生态农业，扎实推动五大现代高效农业示范基地建设，扶持培育农业龙头企业。实施柑橘提升“334”计划，早稻生产推行“八统一”模式服务，早稻播种面积比去年增加5万亩。制定农村土地承包经营权流转若干意见，上半年流转耕地、林地约5000亩，促进了土地规模经营。全县实现农业总产值6.05亿元，增长14.1%。高度重视农民增收，分解责任，落实措施，大力发展来料加工以及订单蔬菜、特种养殖、特色渔业等“短平快”项目，通过新型技能等级培训使1904人获得国家资格等级证书并全部实现转移就业，上半年农民人均收入实现正增长。第三产业活力显现。扎实推进“旅游强县”创建工作，旅游经济稳步发展，实现旅游总收入7.23亿元，增长19.1%。批发业、零售业、住宿餐饮业保持繁荣，“家电下乡、汽车下乡”等活动有序开展，社会消费品零售总额增幅名列全市第一。房地产市场保持平稳，新湖风景、唯创御园等楼盘开工建设。柳丰物流、农资配送中心等项目进展顺利。上半年第三产业实现增加值14.44亿元，增长12.9%。
（二）坚持以扩大投资为主动力，发展态势保持良好。重大投资稳步增长。积极向上争取支持，有4批次24个项目列入中央投资计划，争取中央投资7455万元。7个项目列入今年新增省重点项目盘子，项目总数和当年新增项目数列全市首位。全县97个计划重点实施项目中已开工72个，完成投资18.95亿元，投资完成率为44.7%。龙游核电通场道路、500千伏夏金变、杭长客运专线等项目已进入可研阶段，成功争取杭长客运专线在我县设站，沐尘水库顺利下闸蓄水，官村电站等一批重大基础设施项目前期工作顺利推进。投资结构更趋优化。工业性项目投资完成20.23亿元，增长19.6%，占全社会固定资产投资的63.4%，对全县投资增长的贡献率达86.8%。4个项目申报国家资源节约和环境保护项目中央预算内投资，3个项目列入省发展循环经济“991行动计划”。市场化项目取得突破，利用政府招投标（采购）平台规范运作，城北污水处理厂和城市管道燃气工程项目招标成功。
（三）坚持以招商引资为主抓手，发展后劲不断增强。招商引资难中求进。坚持招商引资“一号工程、一把手抓、一票否决”重要地位不动摇，创新招商方式，加快信息转化，加强督查考核，充分利用“山海协作”等载体，有针对性地举办产业招商推介会，招商引资保持良好势头。全县共引进项目41个，实到资金（含续建）12.67亿元，增长2.1%。五千万元以上项目16个，其中亿元以上项目8个。产业招商成效明显。注重通过招商引资培育主导产业集群，上半年引进工业项目39个，占全部引进项目的95%，其中特种纸、机械电子、纺织服装、笋竹等主导产业项目24个，占引进工业项目总数的61.5%。板块效应有所增强。加强与宁波北仑、江北两区的“资源与产业合作”对接，首期1200万元“资源与产业合作”经费已经到位。工业园区引进项目7个，协议总投资9.22亿元，并入选浙江省最具投资价值园区二十强。以工业园区为核心增长极、以乡镇工业功能区为支撑的工业经济格局初步形成。
（四）坚持以城乡统筹为主格局，发展协调性继续增强。城市品位继续提升。围绕完善城市功能，安排新建和续建项目15个，27号路景观带、中立交改造等项目扎实推进，城北垃圾中转站、城市污水处理厂一期扩容工程等项目启动实施。深入开展“两复评两创建”活动，进行“牛皮癣”、乱停乱放等专项整治，人居环境明显改观。农村面貌持续改善。年初确定的整治村和提升村已有60%的村完成路面硬化，35%的村完成绿化，50%的村已启动污水处理设施建设。加快下山脱贫步伐，晨东小区开工建设。新建林区道路55公里，横山自来水厂等农民饮用水工程有序推进。启动“空心村”改造、村级资金互助社试点工作。完成第二次土地普查工作。
（五）坚持以共建共享为主基调，社会保持和谐稳定。深入推进平安创建。坚持把维护平安和谐作为第一责任，开展不稳定因素大排查大调处活动，有效化解各类矛盾纠纷。制定《关于加强村级组织维稳能力建设的实施意见》，我县基层维稳经验在全省深化基层平安建设现场会上作典型介绍。落实信访工作包案责任制，开展省、市、县领导下访约访活动，交办的48件信访件基本解决，上半年信访总量、来访批次和人次分别下降6.1%、3.3%和2.2%。有效预防化解因金融危机引发的涉企不稳定因素，严厉打击刑事和经济犯罪活动，组织开展集中打击非法传销专项行动，认真开展安全生产“三项行动”，各项控制指标都处在理想状态。积极改善民生。民生是社会和谐稳定的根本。高度重视就业再就业工作，组织各类专场招聘会20次，达成就业意向1万多人次。社会保障体系不断完善，城乡社会保障面继续扩大，农村五保和城镇“三无”对象集中供养率分别达92.5%和100%。认真抓好“为民办实事”项目，城镇居民和农村居民低保标准每月分别提高32元和20元，开展企业退休人员养老金调整工作，完成70余户农村危房救助改造。扎实推进“两项政策性保险”工作，被评为省政策性农业保险先进试点县，政策性农村住房保险参保率达97.3%。实施中小学“两改四化”和农村教育“新四项工程”，启动建设龙三中迁建项目。严格落实手足口病、甲型H1N1流感等疫情防控措施，做好第二轮参保农民健康体检和妇女“两癌”免费筛查工作，开展省农村药品“两网一规范”示范县、省级食品安全示范县（乡镇）创建工作。积极推进“乡村文明俱乐部”创建活动，广泛开展群众文化活动，不断提高城乡群众文明素质。
（六）坚持以学习实践活动为主载体，党的建设全面加强。学习实践活动扎实有序。围绕“克难攻坚保增长，科学发展争先行”主题，通过举办科学发展大讲坛、开设科学发展研讨班、举办科学发展成果展等途径深化理论学习；采取分层面分系统座谈、发放意见征求表、设置专题网站等办法广泛征集意见建议，共征集意见建议858条；以“七大专项行动”为抓手，带动全县学习实践活动整改阶段各项工作落实，目前143个突出问题已得到整改。按照“集中整改，群众满意”要求，县委常委会制定了整改落实方案，明确6个方面23项整改事项，并以挂牌销号制形式推进整改落实。干部队伍建设不断加强。通过专题民主生活会和问题整改推进机关部门领导班子建设。建立领导干部个人年度实事计划网上公示制度，完善领导班子例会制度、领导干部谈心谈话制度。扎实推进干部教育培训工作，举办领导干部进修班、青年干部培训班，继续开展“读书、调研和案例分析交流”三项活动。推进“集聚人才、帮扶企业”八项活动。基层基础进一步夯实。开展乡镇（街道）党（工）委书记抓基层党建工作专题述职活动，推进“1+1+1”驻村指导模式，出台村主职干部绩效考核意见，建立“两承诺、两考评”村干部管理体系。健全党内激励关爱机制，不断夯实农村基层基础。反腐倡廉工作取得成效。着力构建具有龙游特色的惩治和预防腐败体系，完善党政班子成员党风廉政建设责任分工，制定“4+1”农村基层党风廉政建设规范体系。加强领导干部廉洁自律工作，提高党员干部拒腐防变能力。严肃查处违纪违法行为，党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。
回顾上半年工作，全县广大干部群众共同携手走过了一段难忘的历程，每一项重点工作的顺利推进，每一个发展难题的成功破解，都凝聚着广大干部群众的智慧和力量，体现出广大干部群众的理解和支持，展示了广大干部群众热爱龙游、建设龙游、奉献龙游的精神风貌。克难攻坚的成绩来之不易，应予充分肯定；齐心协力的氛围尤其可贵，必须十分珍惜。在此，我代表县委、县政府，向全县广大干部群众、向老同志、向企业家们致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在看到上半年我县经济企稳回升、总体好于预期的同时，更应清醒看到存在的困难和压力，主要表现在：一是国际市场需求萎缩的态势尚未改变，全球贸易保护主义有所抬头，再加上我县外贸结构性矛盾制约，导致外贸出口回升缓慢，形势依然严峻。二是企业投资扩张欲望不强，观望情绪比较浓，而各地招商竞争更趋白热化，招商引资难度加大，招商项目成功率下降，部分落地项目出现难开工、难推进、难投产的现象。三是一些企业处于产业价值链低端，因订单减少、资金趋紧等多重因素制约，实际开工不足，利润空间受到挤压，导致部分企业经营困难，转型升级任务艰巨，企业呈现“两极分化”现象。四是受增值税转型、企业效益滑坡、企业所得税税率下调等因素影响，上半年财政收入仅略有增长，而民生保障、公务员津补贴规范、教师绩效工资改革、城乡卫生体制改革等支出却大幅增长，财政减收增支矛盾突出，收支平衡压力加大。五是一些干部作风能力与应对危机、克难攻坚、真抓实干的要求还有差距，事业心、责任心和改革创新的动力有待加强，工作执行力有待提升。另外，维护社会和谐稳定等方面的压力依然比较大。
二、在认清形势中明确方向，牢牢把握科学发展重大机遇
综观国内外发展历史，每次经济危机往往会催生出新一轮发展机遇。优势总是在抢抓机遇中形成的，差距都是在错失机遇中扩大的。全县广大干部群众务必认清形势，充分认识到保增长抓转型是贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式的根本要求，是顺应国内外经济形势变化、应对金融危机复杂局面的重大举措，是提升县域经济综合竞争力、实现龙游从“衢州第一梯队”跻身“浙江第一方阵”长远目标的必然选择。
（一）审视全局，形成一个基本判断——经济企稳回升，预期总体向好；但困难压力增加，结构矛盾突出。分析我县上半年经济运行情况，企稳回暖逐月加快，出现了积极变化。生产总值、固定资产投入、工业增加值、社会消费品零售总额等多项指标超过全省平均水平，5项指标超过全市平均水平，比一季度增加2项。规模工业运行呈现产销增长、效益回升、投资加快的良好态势，10余项重要指标二季度比一季度明显回升，下滑势头得到有效遏制。从半年度国家和全省发布的经济运行指标分析，也总体呈现止跌回升、向好发展的态势。县内外发展态势总体向好，有利于我们实现全年保增长目标。
虽然我县经济企稳向好，但回升基础还不稳固，回升过程还存在不确定因素，部分困难压力加大，对此必须要有清醒认识。一是认识到金融危机的持续影响力。受金融危机影响，国际市场萎缩态势短期内难以逆转，上半年全县外贸进出口总额同比下降48%，化工、建材等传统产业利润下降较快。一批在建项目因投入不足进度迟缓，产业龙头性招商项目、重大战略性基础设施项目实施较少。帮扶企业减税让利、国家实行增值税转型等因素，直接影响地方财政收入。二是认识到周边地区相互挤压的竞争态势。我县不仅面临着资源、环境等政策性约束，更面临着市场性约束；既有发达地区的高收入性竞争，又有其他欠发达地区的低替代性竞争；不仅面临与发达地区差距越拉越大的危险，还面临被快速崛起的同类地区超越的危险。三是认识到县域经济加快发展的艰巨性。我县是经济欠发达地区，仍然面临着经济提质与扩量、经济发展与环境保护、财力紧张与民生改善等多重矛盾压力。一些长期累积的体制性、结构性、素质性矛盾在危机面前更加突出。要化解存在的矛盾压力，夯实经济企稳回升基础，保持持续较快发展，关键是按照年初确定的目标要求，全力以赴保增长抓转型，克难攻坚，狠抓落实。
（二）超前谋划，认准一个目标定位——努力实现龙游从“衢州第一梯队”跻身“浙江第一方阵”。各地发展经验表明，每一轮危机都是一轮新的“洗牌”，蕴藏着重大发展机遇，谁能充分利用危机带来的“倒逼机制”，顺势而为，主动调整，谁就能抢占发展制高点，为新一轮发展赢得先机。我们要从危机当中寻转机、赢先机，立足长远，打好基础，奋力赶超，经过努力到2020年基本实现从“衢州第一梯队”跻身“浙江第一方阵”，这既是上级对我县发展的殷切期望，也是我县与全省同步提前基本实现现代化的现实需要，还是学习实践科学发展观的重要成果之一。分析我省90个县（市、区）经济社会发展情况，大体可以分为三个方阵。第一方阵为曾入选全国百强县的32个县（市、区），第三方阵为25个欠发达县（市、区），其余为第二方阵，我县正处于第三方阵第8名左右位置。按照我县目前发展态势，通过十多年的努力奋斗，到2020年进入全省第一方阵是完全有可能的。作出这样的判断主要基于以下几方面条件和优势：一是龙游核电等战略性项目支撑。龙游核电按照计划将投资800多亿元，从国内已有核电项目建设区域发展情况看，在建设过程中会直接拉动投资、消费和税收的大幅增长，同时积极利用核电项目建设、运行的契机，大力培育核电相关高科技产业，由此必将带来扩大经济规模、壮大地方财力、增强县域竞争力等方面的综合效应，有助于实现跨越式发展。二是特种纸等主导产业支撑。特种纸作为我县优势主导产业，产业链日趋完善，产业基础扎实，产业人才丰富，产品科技含量和附加值高，产业竞争力强，3年内产值有望超百亿元。机械电子、纺织服装、笋竹、化工建材等产业都具有一定基础，发展的潜力和空间较大，经过十余年发展，完全有可能成功构建以高端化、集群化、生态化为特征的现代产业体系。三是招商引资等潜力优势支撑。我县招商引资实绩连续五年位居全市第一，招商体制机制不断创新，招商工作力度不断加大，有望在原有较好的态势上，更多地引进产业性、补链式“大好高”项目，有效带动我县经济量的扩张和质的提升。随着解放思想、改革创新进一步深化，民间资本将更多地流入到实体经济中来，民间创业热情将得到有效激发。我县商帮文化氛围浓厚，人文环境优越，社会和谐稳定，投资服务环境良好，也有利于集聚创业创新要素。四是融入长三角经济区等战略空间支撑。我县被列入金衢丽高速公路沿线产业带、浙中城市群、长三角城市群、海峡西岸经济区、全省主体功能区中的重点开发区域，并且我县区位交通优势明显，是浙西通向沿海发达地区的“桥头堡”，三条高速公路、浙赣电气化铁路、杭长客运专线、衢江航道、衢州机场以及多条国道、省道将构成比较完善的现代立体交通网络，为我们加强对外合作与交流、抢占发展先机提供了十分重要的条件。五是“一区三块”等发展平台支撑。我县黄土丘陵资源丰富，构筑了“一区三块”工业发展平台体系，龙游工业园区规划建设四期共28平方公里，已启动建设第二期，城南、湖镇、溪口工业功能区不断加快拓展提升步伐，为我县的长远发展奠定了良好的产业平台基础。综合分析我县发展的现状和趋势，我们不仅要着手当前保增长，更应立足长远谋发展，以提升标杆来提振信心，以自加压力来激发动力，始终保持奋勇争先的精神状态，逐步实现新一轮发展的宏伟目标。
（三）立足当前，明确一个主攻方向——克难攻坚保增长、坚定不移抓转型。在审视全局、展望未来的同时，我们必须坚持立足当前，做到远近结合。保增长是为了加快当前发展，抓转型是为今后又好又快发展。下半年中央继续实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，深入实施扩大内需、十大产业振兴规划等一系列政策措施；省里安排“三个千亿”工程1510亿元、重点建设项目7555亿元的投资计划，并编制装备制造等十二大产业发展规划，这一系列政策措施为我们保增长抓转型带来了难得的机遇。今年以来我县主动谋划抓好中央国债投资补助项目和省重点项目申报，龙游核电通场道路、杭长客运专线、疏港公路等一批重大项目和“六个一批”项目扎实推进，为我们保增长抓转型奠定了扎实基础。为此，我们必须牢固树立“弯道超车”理念，把坚定信心作为支撑发展的核心要素，把防止经济下滑、确保平稳较快增长作为第一任务，把推进转型升级、转变发展方式作为关键之举，把改革创新、实干争先作为根本动力，把营造有利全民创业创新的社会环境作为基本保障，把改善民生、维护稳定作为重要前提，见事早、行动快，继续解放思想，创新体制机制，采取务实措施，强化责任落实，调动一切力量、集中一切智慧保增长抓转型，努力为龙游新一轮发展赢得先机。
三、在主攻重点中带动全局，全力打好保增长抓转型攻坚战
全县上下要明确主攻方向，把握发展重点，全力以赴打好保增长抓转型攻坚战。具体工作中要突出抓好以下三个方面：
（一）坚持把保增长作为首要任务，着力加快发展步伐。要把保增长作为当前压倒一切的政治和经济任务来抓，努力在帮扶企业、招商引资、项目推进、要素供给上下功夫，巩固和发展企稳回升势头，力争基本完成全年目标任务。
1、强化企业帮扶。企业是经济发展主体，保企业就是保增长。一要深化帮扶机制。完善“一企一策一干部”帮扶机制，注重个性化、一对一的服务，强化县级领导和部门单位联系重点企业、困难企业、重点项目等制度，加强跟踪服务，及时主动帮助解决企业面临的资金、市场、人才等难题。结合学习实践活动整改措施落实，开展帮扶企业“回头看”专项活动。二要落实帮扶政策。加大政策性税费减免力度，涉及县级权限的要尽快完成审批，加快出口退税速度。抓好2009年度财政扶持资金的申报、审核和兑现工作，对经初审符合条件的企业，预付财政扶持资金。确保安排2500万元专项资金，支持企业技术改造、开拓新兴市场、发展生产性服务业。三要推进企业减负。对涉企行政事业性收费，根据不同情况实行“减免停缓”政策。在减免税费的同时，要切实减少对企业的检查、评比和考核，减少对企业的干扰。所有对企业的检查、评比和考核都必须经过县纪委（监察局）审核同意，让企业集中精力抓生产、争发展。要优化审批流程，善于变通办理，提高服务效率和质量。
2、强化招商引资。坚持把招商引资作为县域经济的“生命线”来抓，建立健全信息共享、快速反应、对接洽谈、落地服务等机制，继续提高招商引资的实效性。一要推进招商信息转化。及时捕捉和梳理招商信息，按照产业分类、部门职能、投资意向等因素，落实项目信息对接转化责任单位。责任单位要强化对接争取工作，千方百计以诚招商，提高招商项目信息转化的成功率。围绕提高履约率、资金到位率、开工率、投产率，对已签约的招商项目，要从项目的审批、开工、建设等各环节入手，全程专人跟踪服务，力促项目早建成、早投产。二要坚持产业招商导向。坚持产业招商不放松，充分发挥产业发展局作用，掌握产业发展态势，围绕引进“大好高”项目，重点收集大财团、大企业的投资信息，把握发达地区产业转移的趋势特点，对有可能转移的资本和项目，组织精干力量上门对接，促成合作，着力引进一批带动力强的“大好高”项目以及配套型、集聚型项目，形成大项目带动、配套企业跟进、产业集群发展的良好格局。三要完善招商考核政策。完善招商引资政策，加大社会招商奖励力度，提拔重用招商引资贡献突出的干部。
3、强化项目建设。项目建设是保增长抓转型的重要抓手，要采取激励政策千方百计上项目，促进有效投资较快增长。一要注重项目谋划。依托资源优势、产业优势，按照国家投资导向，创新完善项目前期工作机制，出台项目工作激励措施，认真挖掘、谋划一批重大项目，不断充实项目储备库。明年“六个一批”项目盘子必须于今年10月份形成方案。加强与上级主管部门联系对接，力争明年有更多项目进入省市重点项目盘子，并使进入规划盘子的重大项目能尽早审批实施。二要注重项目争取。国家继续实行扩大内需的政策措施，分期分批实施投资计划，各单位一定要深入研究政策、用好政策，围绕改善民生、基础设施建设、推进新型工业化、发展现代农业、生态环境保护和社会事业建设等方面，有重点地包装一批优质项目，以最快的速度、最高的效率，争取最大的支持。三要注重项目推进。加大力度、加快进度，强力推进“六个一批”项目。完善“一个项目、一名领导、一套班子、一笔经费、一抓到底”的工作机制，深化重大项目县级领导领衔负责和部门牵头落实的工作制度。定期召开项目督查会，对重点项目建设的进度、质量、安全等方面进行定期检查。深化落实重点项目进度月上报、季通报制度，加强对项目推进、投资完成、问题解决等情况的全程跟踪问责。组建工作班子，明确相关政策，扎实推进龙游核电、杭长客运专线、疏港公路、衢江航道等一批重大项目。
4、强化要素支撑。有效的要素保障是经济平稳较快发展的重要前提，要统筹谋划，优化要素支撑结构。一要提升平台空间。创新规划理念，优化龙游工业园区二期和城南工业功能区二期的产业布局规划，使园区产业布局更加合理科学。创新开发理念，按照“一次规划、分期开发、市场运作、滚动发展”的办法，重点推进城北污水处理厂、恒盛热力三期技改、印染中心、金属表面处理中心等项目，充分发挥基础设施的先导效应。创新园区投入理念，鼓励民间资本包括村集体资金通过项目代建、公共服务设施配套等多种方式参与园区建设，推动园区投入市场化、多元化。二要破解融资瓶颈。加强政银企融资项目信息交流，充分发挥“金融服务110”作用，及时掌握企业资金需求，拓宽融资渠道。鼓励金融机构信贷向中小企业倾斜，充分利用好政府性资金和政府性优质项目，建立存贷贡献值挂钩机制，调动银行支持中小企业发展的积极性。完善中小企业信誉评价和风险评估标准，引导企业加强管理创新，提高资信，争取银行更大支持。加快筹建村镇银行，积极引进温州银行来龙设立办事处，加快组建中小企业融资担保公司，鼓励引导社会担保机构支持企业发展。充分发挥财政资金扶持作用，继续用好3000万元还贷周转金、200万元信贷担保贴息和100万元“风险池”等财政专项基金，适当降低财政周转金使用“门槛”，大力支持企业发展。三要加强人才保障。实施“企业家素质提升工程”，搭建企业家成长服务平台，引导企业与高校院所建立长期合作培训机制，鼓励企业家参加在职高级工商管理培训，着力培养和造就一支具有较强市场经济本领、能够参与国际竞争、具有较强社会责任感的企业家队伍。创新龙游商帮文化内涵，着重培育经济主体崇尚持续创业、兴办实业、回报社会的创业奉献精神。完善人才引进机制，鼓励人才柔性流动，创新人才招聘办法，吸引更多的高层次人才来龙合作发展、创业创新。
（二）坚持把抓转型作为核心环节，着力抢占发展制高点。紧紧抓住当前投资成本较低、政策扶持力度较大的机遇，积极引导企业推动转型升级，加快科学发展。
1、培育集群抓转型。坚持主导产业高端化、新兴产业规模化、传统产业高新化，大力培育主导产业集群，推进工业转型升级。一要做强做大主导产业。特种纸产业要以建设全国特种纸生产基地为目标，做强烟用接装纸、医用包装纸、装饰用纸、电子电器用纸等产品，按照系列化、高端化、品牌化的要求，重点研发高性能、高附加值、高技术含量的特种纸新产品；鼓励开展特种纸原纸的深加工、精加工，不断拉长产业链。机械电子产业要以建设全省重要的机电生产基地为目标，重点发展光电子、通用与专用机械、新能源汽车，引导中小企业与大企业加强配套，做大“小整车、大总成”汽摩配产业；引进和培育光电子龙头企业，努力形成具有较高市场知名度的特色电子产业集群；深化交通器材产业研究，争取用五年左右时间打造国内新的交通器材制造业基地；鼓励发展造纸机械、食品包装机械、涂装设备。纺织服装产业要着重推进装备技术改造，充分发挥已建、在建50万纱锭生产能力，大力发展旅游帐篷、运动休闲成衣和鞋帽等产品。笋竹产业要以打造全国竹板材加工基地为目标，大力发展集装箱板、竹地板、家具饰板、中高档家具以及竹纤维、竹萃取物等高附加值产品。二要改造提升传统产业。引导企业积极运用高新技术和先进适用技术，推进新产品开发，提升产品档次，增强产品市场竞争力。食品产业要依托本地农产品资源优势，着重发展富硒产品、畜禽加工产品和果蔬、茶叶等深加工产品，努力创建全省绿色食品加工基地。化工产业要以企业技改为核心，做强涂料、新型助剂等产品，引进规模大、技术高、污染低的氟硅化工项目。建材产业要重点发展100万吨/年以上的水泥粉磨站、新型墙材、装饰材料等，力争“十一五”期末建材产业年产值达20亿元。三要扶持培育新兴产业。加快发展新能源、新光源、新材料和高效环保设备等高新技术产业，把握龙游核电建设机遇，加强与中核集团、中广核集团对接，着力引进和培育核电装备制造产业。坚持在开放招商、借力发展中动态培育新兴产业，努力克服外经贸方面的困难，创新营销模式，调整市场、产品结构，大力开拓国内外市场，结合产业基础引进高层次、高水平的项目，培植产业新增长点，着力推动外向型经济取得新进展。
2、政策引导抓转型。充分利用金融危机带来的“倒逼机制”，突出发挥政策引导作用，大力促进经济转型升级。一要研究制定主导产业转型升级行动方案。围绕“221”产业提升工程目标，主动对接国家、省产业振兴规划，制定产业转型升级实施方案，研究提出加快主导产业转型升级的目标定位、总体布局、发展思路，明确一批产业战略性项目，促进主导产业实现从企业贴牌生产为主向拥有自主品牌转变，从单纯生产加工向技术研发、加工制造、销售服务一体化转变，从家族式管理方式向现代企业制度转变，从企业自发性创业向政府规划引导、企业自主生产转变，从区域块状经济向现代产业集群转变。二要完善产业扶持政策体系。全面落实已经出台的一系列支持企业创业创新、转型升级的政策措施，建立完善个性化、特惠制的产业扶持政策体系，坚持“一个主导产业、一个发展规划、一项扶持政策、一套服务班子”模式，进一步推动主导产业步入集约型、高效型、生态型的良性发展轨道。大力实施龙头企业培育“551”工程，按照“一企一策”的要求进行重点扶持，优先给予预备发展空间，优先安排政府可调控资源，提升龙头企业核心竞争力。三要支持企业加大投资力度。引进增量层面，严格落实项目决策咨询制度，坚持以“亩产论英雄、纳税论英雄”，切实提高投资强度和经济密度，确保高标准、高品质引进增量；继续推进项目清理，鼓励通过收购、租赁等形式盘活闲置资产，实现“腾笼换鸟”；通过合资合作、兼并重组等方式扩大投资，做大规模。优化存量层面，发挥产业政策的引领带动作用和财政政策“四两拨千斤”的导向作用，强化对企业技改的扶持，继续开展“技改之星”评选等活动，大力实施“零增地”等方式的技改，不断提高技术装备水平，推动企业“二次创业”。
3、科技创新抓转型。推进“传统产业提升、高新产业扶持、知识产权激励、科技人才培育、创新平台建设”五大工程，加快实施百家企业信息化示范等计划，针对主导产业发展共性和瓶颈性技术难题，每年确定10个以上县级科技创新项目，并积极申报省部级科技专项，争取上级科技经费支持。加强企业与科研院校合作，积极创建特种纸和交通器材产业区域科技创新服务中心。以高新技术产业化为导向，加快科技孵化园实体化进程，实施与京桥实业合作共建计划，精心培育和扶持一批科技型、成长型、配套型中小企业。完善“科工会”、产业发展论坛、网上技术市场等科技合作交流平台，积极探索产学研结合的新机制。大力支持企业推进品牌创新、管理创新。
4、优化结构抓转型。着眼于全面协调可持续发展，坚定不移地推进产业结构优化升级，努力形成高端发展、科技引领、三产联动的产业发展新格局。结合我县实际，要在重点培育工业主导产业集群，加快发展现代农业的同时，努力实现第三产业特别是旅游业和生产性服务业的转型升级。一要提升发展旅游业。深入分析旅游业发展新态势，理清发展思路，完善旅游发展总体规划，创新旅游投入机制，整合旅游资源，加快旅游产业转型升级，切实把旅游产业做大、旅游产品做精、旅游形象做美、旅游经济做强。扎实推进省级“旅游强县”创建工作，加快“两江水上风情游”项目建设力度，做好浙江大竹海、沐尘水库景区、两个江心洲和民居苑外围拓展项目发展定位和招商政策研究，力争取得实质性突破。强化规划引领和经营指导，加快“农家乐”乡村休闲旅游业发展。二要大力发展生产性服务业。进一步完善加快生产性服务业发展的政策措施，扶持培育工业设计、标准检测、咨询担保、信用评估、会计审计等中介服务，努力改善商务软环境。以衢江航道龙游港区建设为契机，努力引进为特种纸等主导产业配套服务的物流商贸企业，争取建设浙西浆纸配送中心和煤炭、建材、成品油等转运中心，加快综合物流基地建设。
（三）坚持把惠民生作为根本目的，着力维护和谐稳定。越是困难的时候，越要重视民生、体察民情、关注民意，促进社会和谐发展。
1、认真抓好民生工程。一要促进农民增收。以发展产业促农增收，加快农业产业结构调整，培育现代农业生产经营主体，提升农业产业化经营水平，完善“四位一体”的新型农业服务体系，加强特色农产品基地建设，形成“一乡一品”、“一村一特”的格局。抓好粮食生产，确保粮食安全。大力发展来料加工业，着重抓好经纪人队伍建设。以改善农村基础设施促农增收，抓住国家增加农村公益项目投入、国债资金向农村倾斜的机遇，加强农村公路、水利、土地整理等基础设施建设，加快村庄整治、农民饮用水、垃圾集中收集处理、下山脱贫和“低收入农户奔小康”等工程建设。以农村改革创新促农增收，推进土地经营权流转，加大农村宅基地整理力度，开展农村住房改造建设试点工作，推进“中心镇”、“中心村”建设。抓好村级资金互助社试点工作，落实小额贷款贴息政策，探索建立农村集体建设用地抵押贷款机制。二要扩大劳动就业。继续落实促进就业再就业扶持政策，以就业培训和就业推介为主要手段，有针对性地开展就业培训，充分发挥县公共人力资源市场和五个人力资源分市场功能，采用村企、镇企对接等方式组织专场招聘会，切实办好劳务集市。加强企业用工预测和分析，出台促进以创业带动就业工作的实施意见，促进多种形式就业。落实鼓励企业吸纳就业的各种政策措施，积极开发公益性就业岗位，完善就业援助制度。三要完善社会保障。加快建设由社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业等相衔接的“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的新型社会保障体系。深化社保“五费合征”，加强社保资金监督管理，不断扩大保险覆盖面。四要扎实推进“为民办实事”工程。强化工作落实，努力办好年初确定的十方面“为民办实事”项目。尤其要关心城乡困难群众生产生活，重视解决群众反映强烈的突出问题，深入开展农村困难群众住房救助工作，研究城市规划控制区农民建房的“控疏结合”政策意见，适时启动旧城拆迁改造工作，推进廉租房建设，改善特殊困难群体住房条件。加快林区道路建设，改善居民饮用水条件。
2、努力发展社会事业。深化教育体制改革，进一步健全和落实各项制度，加强学校领导班子和教师队伍建设，继续提高教育教学质量。扎实推进龙三中迁建项目，加大校舍维修改造力度，做好薄弱学校改造和小规模学校调整工作。加快卫生事业发展，深化医药卫生体制改革，积极探索县级医院带乡级医院管理体制，推进基本医疗保障制度建设，实施农民健康“六免费工程”，健全基层医疗卫生服务体系，提升公共卫生服务水平。健全联防联控机制，加强甲型H1N1流感等重点疾病防控工作。深化农村食品安全“三网”建设，积极创建省级食品安全示范县。加快文化体育事业发展，启动新中国成立60周年主题宣传活动。全力承办好市第三届全民运动会、亚太汽车拉力锦标赛等赛事。全面推进“两复评两创建”各项工作。
3、着力维护社会稳定。牢固树立抓稳定就是抓发展的理念，坚持以平安创建为载体，完善维稳工作机制，创新维稳工作方法，努力实现新中国成立60周年期间“三个确保”和“六个不发生”的目标。完善“大防控”体系，健全基层社会管理体制，开展“平安连万家”活动，推进基层综治网络规范化建设，扎实开展平安村创建工作，认真落实《关于加强村级组织维稳能力建设的实施意见》，提升村级化解矛盾、维护稳定的能力。加强社会治安综合治理，深入开展打击“两抢一盗”、非法传销等专项行动，着力打造安定有序的社会环境。健全“大信访”机制，坚持信访目标责任制，健全信访听证、稳定风险评估、信访责任追究、领导包片包案等制度，推广新时期“枫桥经验”，完善以人民调解为基础的调解工作机制，认真排查化解矛盾，着力强化防范稳控。对社会不稳定因素和信访突出问题要严格落实责任，逐个交办解决。构筑“大安全”网络，全面落实安全生产责任制，继续开展道路交通安全隐患、“三合一”场所消防安全等整治行动，坚决杜绝重特大安全生产事故，确保实现“三个零增长”；建立健全应急管理机制，深化经济金融风险预测预警和联动处置机制，落实企业正常工资支付保障制度，妥善解决因企业停业关闭或破产重组引发的问题。
四、在学习实践活动中全面加强党的建设，为保增长抓转型提供组织保障
结合深入学习实践科学发展观活动，以改革创新精神全面加强党的建设，着力提高各级领导班子和党员干部推进科学发展的能力。
（一）加强县委常委会自身建设。围绕提高领导水平和执政能力，切实抓好县委常委会自身建设。认真实施县委常委会深入学习实践科学发展观活动整改落实方案，围绕6个方面23项整改事项，牵头落实常委要切实加强领导，细化整改方案，开展专题研究，明确工作内容、要求和完成时限，扎扎实实解决具体问题，做到件件有落实、事事有回音，确保取得实效。注重建立长效机制，巩固学习实践活动成果。完善县委理论学习中心组制度，提高学习的针对性和时效性，不断增强引领科学发展的能力。严格执行民主集中制，建立健全县四套班子联席会议、重大问题通报等制度，完善议事规则、决策机制，提高决策的民主化、科学化水平。
（二）加强基层组织建设。组织开展第三批学习实践活动，认真贯彻全省农村基层组织建设工作会议精神，按照“构建城乡统筹的基层党建新格局”的要求，完善基层党建工作责任制，强化乡镇（街道）抓基层党建工作责任意识。召开全县农村基层组织建设工作会议，全面部署农村基层党建工作，促进基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。在巩固完善现有制度基础上，出台全面解决村主职干部基本报酬、发展壮大村级集体经济、城乡基层党组织结对共建、乡镇（街道）党（工）委书记抓基层党建工作专题述职等制度，形成比较完善的农村基层组织建设的制度体系。深化村主职干部“两承诺、两考评”制度和绩效考核制度，健全乡村两级班子考核激励机制，不断增强乡村两级组织的凝聚力、战斗力。加强新村运行后续问题处理，出台促进新村融合运行的若干意见，真正实现“并村又并心”。
（三）加强干部作风和能力建设。实干兴业。目标、思路固然重要，但只有苦干、实干才能变成现实。一要敢于负责。广大党员干部要树立强烈的事业心和责任感，愈是在困难多、压力大的情况下，愈要振奋精神，敢于负责，迎难而上，有所作为。要求真务实，少论道、多谋事，少来虚的、多来实的，少当评论家、多当运动员。要雷厉风行，立说立行，一抓到底。要重心下移，深入一线，领导在一线指挥，干部在一线锻炼，问题在一线解决，到群众最需要的地方去真抓实干，到困难多的地方去排忧解难，到工作进展慢的地方去打开局面。要完善责任体系，建立健全分线分块工作责任制，出台《龙游县党政机关问责实施办法》。要完善督查体系，敢于究责问效，注重对领导干部慢作为、不作为、乱作为等失职渎职行为的问责，注重对民生保障、重点建设、投资环境等社会关注热点领域的问责，注重对执行上级决策不力、政令不通行为的问责。二要善于创新。在当前面临困难较多的情况下，要完成全年保增长的任务，必须解放思想，创新理念，以非常举措，应对非常局势。既要敢干肯干，更要巧干会干，善于创新变通，多讲“马上办”，少讲“不能办”。对亟待解决的问题要“立即办”，对老大难问题要“努力办”，一时条件不具备的问题要“争取办”，政策界限不明确又有利发展的问题要“变通办”。要创新行政审批机制，出台《关于推进行政机关部门内设机构审批职能整合工作的若干意见》，实行“一头对外”，减少办事环节，优化工作流程。创新项目审批机制，出台关于政府性投资项目和企业技改项目“并联审批”的若干意见，尽力缩短项目审批时限。三要勇于破难。当前正处于发展关键期、矛盾多发期，许多难题有待破解，许多困难有待克服。广大党员干部要知难而进、敢于碰硬、勇于攻坚。要全力以赴做好龙游核电通场道路、杭长客运专线、红船头电站等重大项目征地拆迁工作，确保无障碍施工。理顺湖镇沙田湖区块开发管理体制，明确溪口镇及溪口工业功能区的功能定位和发展方向。积极推进“扩权强镇（乡）”工作，出台《关于落实“扩权强县”举措，推进部分行政执法权委托乡镇（街道）行使的试点意见》，着力解决“看得见、管不到”的问题。四要提升能力。金融危机背景下的新形势、科学发展的新要求，对干部的能力素质提出新考验。要加强干部能力素质建设，强化干部上挂、外派锻炼和教育培训工作，注重在急难险重工作实践中锻炼培养和识别干部，着力提高战略思维能力、驾驭市场经济能力、公共管理服务能力、促进社会和谐能力。要以正确的用人导向激发干部能力素质的提高，坚持以加快发展论英雄、用科学发展看业绩、以德才兼备配干部。深化干部制度改革，加大竞争性选拔干部力度，大胆使用政治上过得硬、工作上有本事、人民群众信得过的干部，大胆使用敢抓敢管敢于负责的干部，努力使每位干部有动力、有压力、有活力。
（四）加大预防和惩治腐败力度。认真学习贯彻《中国共产党巡视工作条例（试行）》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》等中央近期颁发的党风廉政建设方面的“四个重要文件”，并结合实际，精心组织实施。认真落实党风廉政建设责任制，贯彻省、市落实党风廉政建设责任制电视电话会议精神，党员领导干部特别是“一把手”要带头履行“一岗双责”，落实会议提出的“八项要求”，并对党风廉政建设做到“四个亲自”，即重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，切实履行好“第一责任人”的政治职责。围绕责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节，认真落实《龙游县建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作要点》、《龙游县2009年惩防体系建设重点工作及责任分工》，健全廉情分析、廉洁预警、廉政考评等机制，重在教育预防、重在规范管理，不断完善龙游特色惩防体系。加强对公共资源市场化配置制度落实情况的督查。完善农村基层党风廉政建设“4+1”规范体系，充分发挥村务监督委员会作用，深化村务公开民主管理，规范村级集体资金、资产、资源的管理，完善“乡财县管乡用”、“村（组）账乡镇代理”等制度。牢固树立过紧日子的意识，认真执行有关厉行节约、反对铺张浪费的规定，加强公车管理，有效遏制公款吃喝、公费旅游等现象，深入开展“两提高两降低”和“三服务”活动。严肃查处违纪违法行为，始终保持惩治腐败的高压态势，以反腐败的实际成效取信于民。
同志们，当前我县经济社会发展正处在企稳回升、转型升级的关键时期。全县上下要以更加饱满的工作热情，更加务实的工作作风，更加和谐的工作氛围，克难攻坚保增长，坚定不移抓转型，奋力抢抓龙游新一轮发展机遇，为完成全年目标任务、推动龙游科学发展而努力奋斗！
