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连小敏同志在全县食品药品安全暨"千镇连锁超市、万村放心店"建设工作会议上的讲话

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来源：市教育局

日期:2006年09月12日

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连小敏同志在全县食品药品安全暨"千镇连锁超市、

万村放心店"建设工作会议上的讲话

（2006年5月18日）

一、认清形势，把握大局，切实增强工作责任感和紧迫感

食品药品安全事关人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济健康发展和社会稳定，关系到党和政府的形象。根据当前国内食品药品安全形势和省、市党委政府对这项工作的部署，我们面临的形势将更加严峻，肩负的任务将更加艰巨。对此，大家必须进一步认清形势，把握大局，常抓不懈，绝不能有丝毫懈怠。

（一）当前的政治任务不容我们有丝毫懈怠。作为社会公共安全的重要组成部分，党和国家对食品药品安全工作高度重视。党的十六届五中全会指出，要把认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题摆在突出位置，要求强化对食品药品的监管，保障人民群众健康安全；国务院把食品安全列为今年整顿和规范市场经济秩序工作的四大重点之一，国务院办公厅最近下发了《2006年全国食品安全专项整治行动方案》；省委、省政府把食品药品安全工作列入了"十一五"规划，列为省委常委会工作重点和省政府为民办实事项目；市里最近也召开专题会议对这项工作进行了部署。这一系列的举措充分显示，党中央、国务院和省、市党委政府在抓好食品药品安全工作上，决心是坚定的，要求是严格的。我们不能有丝毫松懈，必须扎扎实实地做好食品药品安全工作。

（二）当前的社会责任不容我们有丝毫懈怠。去年，全国人大常委会第一次专门听取并审议了国务院的食品药品监管工作报告。省人大常委会继2004年评议食品药品行政执法工作后，去年又一次监督评议省政府食品安全工作。此外，近年来，各级人大代表、政协委员对食品药品安全工作提出了许多议案、提案。新闻媒体频繁报道食品药品安全工作，揭露食品药品生产经营领域存在的各种问题。广大群众对食品药品安全工作十分关注，相关的举报和投诉逐年增多。应当看到，食品药品安全状况已经成为老百姓衡量政府工作的"一杆秤"。做好食品药品安全工作，是各级政府义不容辞的责任和义务。我们只有脚踏实地，真抓实干，真正做到执政为民，才能赢得广大群众的信任和支持。

（三）当前的监管形势不容我们有丝毫懈怠。近年来，尽管我们在食品药品安全方面做了大量的工作，也取得了明显的成效。但由于各方面原因，食品药品安全存在的问题仍然比较突出。一方面，种植养殖、生产加工、市场流通、餐饮消费等方面存在不安全因素。我县农产品的产地污染现象仍旧比较严重；畜禽、水产品养殖滥用饲料添加剂、抗生素和激素等现象屡禁不止；大量食品加工作坊工艺落后，产品质量难以保证；小餐馆和流动饮食摊贩卫生条件差，安全隐患多。另一方面，制售假冒伪劣食品药品现象屡禁不止；食品药品的虚假违法广告依然泛滥，各类保健产品非法推销活动严重侵害消费者健康和权益。这些问题的存在，严重扰乱了正常的食品药品市场秩序，给老百姓的生命健康造成了极大威胁。食品药品安全责任重于泰山。我们不能有任何侥幸心理，要竭尽所能，切实把食品药品安全工作抓实抓好，让人民群众放心、满意。

二、突出重点，标本兼治，努力提升食品药品安全工作水平

推进食品药品安全工作，既要立足当前，更要着眼长远，要坚持打防并举，标本兼治，加快建立长效监管机制，全面提升我县食品药品安全工作水平。

（一）抓基础，提高监管能力。完善制度、健全机制是做好食品药品监管工作的基础，必须下大力气抓好。一要加强制度建设。去年我们已经建立了一些食品药品监管制度，发挥了较好的作用。今年在这一基础上，要进一步规范、完善，加快食品药品监管机制的建设步伐，形成高效、协调的运行机制。二要加强平台建设。县食品安全委员会是提升综合监管效能的重要平台。在今后工作中，要进一步加强资源整合，着力理顺体制、完善机制，充分发挥这一平台的综合协调作用。三要加强硬件建设。要在整合现有检验检测资源的基础上，进一步加大对食品安全方面的投入，改善设施装备，提高检验检测整体能力。四要创新监管手段。各职能部门要努力创新和改善监管方式，提高食品药品监管效率。要坚持明查和暗访相结合，通过暗察、暗访，全面掌握食品药品安全的真实情况，对暗察、暗访中发现的问题要认真及时解决。

（二）抓重点，构建长效机制。一是推进食品药品"放心工程"。要以"饮食安全放心、用药安全有效"为目标，认真实施全县食品"放心工程"三年规划，加快药品"两网一规范"建设。二是推进"三网"建设。要加快建设现代流通网，大力推进"千镇连锁超市、万村放心店"工程。要认真研究偏远乡镇的连锁超市建设、学校的连锁超市建设，以及单店村、无店村如何建设放心店，如何供应放心食品等方面的问题。同时要进一步健全机制，深入推进监管责任网和群众监督网建设。三是推进食品安全信用体系建设。要加快建立我县的食品行业协会，积极探索食品企业信用监管机制和模式，完善激励守信、惩戒失信的信用约束机制，督促引导食品企业自觉依法经营，诚信立业，塑造良好的信誉形象。四是推进食品安全信息体系建设。要以"龙游食品安全网"为载体，加快推进食品安全管理信息化，实现部门间信息互联互通和资源共享。要加强对食品安全信息的管理，规范食品安全信息的收集发布和宣传报道工作。五是推进突发事件应急机制建设。要抓紧制定《县食品安全事故应急预案》，全面落实《县重大药品医疗器械安全事故应急预案》，必要时组织实战演练，切实提高对突发事件的应急处置和快速反应能力。

（三）抓难点，强化安全监管。针对当前食品安全监管的薄弱环节和农贸市场环境整治、私屠乱宰、无证经营等方面的突出问题，各乡镇（街道）、部门要适应食品安全综合监管的新要求，创新监管方式，提高监管效能。要加强全程监管，使防范关口前移、监管重心下沉、监督触角延伸，从基地建设、市场准入、标准体系、检验检测、科研开发等各个环节全面加强监管，形成更强的监管合力。要继续开展专项整治，对一些共性问题和突出问题，及时开展一些专项整治，采取强有力的措施，重点加以解决。市里今年开始启动农贸市场提升改造工作，争取利用三年时间完成，各乡镇（街道）、部门要结合实际，早做筹划。

（四）抓亮点，提升产业档次。从我县食品药品产业情况来看，还存在规模总体偏小、产业结构不尽合理、技术装备落后等问题。有关部门要在加大整顿、监管力度的同时，加强扶持、引导和服务，大力推进结构调整和产业升级。我县商贸流通行业正面临着新一轮的"洗牌"，相关企业要抓住机遇，整合资源，做大做强，积极抢占市场制高点。要加快农产品行业协会和农民专业合作社建设，提高农业生产组织化程度。要加快引进农产品加工企业，引导鼓励现有企业加大技改投入，提高技术和装备水平。要大力实施品牌战略，健全质量管理体系，着力培育一批品牌信誉好、产品质量好、科技含量高、质量安全有保证的龙头企业，让优良产品、优质品牌和优秀企业占领市场，挤压假劣产品的生存空间。通过实施品牌战略，不断提升食品药品信誉，增强消费信心，让老百姓从中感受变化、享受实惠、达到满意。

三、加强领导，明确责任，确保各项任务落到实处

食品药品安全和"千镇连锁超市、万村放心店"建设工作任务繁重，涉及面广，必须加强领导，落实责任，通过各乡镇（街道）、部门的共同努力，确保各项工作目标任务落到实处。

（一）强化组织领导。要进一步完善"地方政府负责，部门指导协调，各方联合行动"的工作机制，各乡镇（街道）、部门的主要领导作为本地区、本部门食品药品安全工作的第一责任人、分管领导作为直接责任人，要切实履行好应尽的职责，加强领导、协调，抓好各项工作落实。要细化、分解责任，逐步形成纵向到底、横向到边，一级抓一级、层层抓落实的食品药品安全责任体系。

（二）加强协调配合。食品药品安全和"千镇连锁超市、万村放心店"建设工作是一项综合工程，抓好这项工作，单靠一个部门一个机构的力量是不够的，必须整合资源，加强协调，形成齐抓共管的合力。食品安全委员会作为综合监管协调议事机构，要准确定位，坚持在协调中搞好服务，在服务中促进协调，通过有效的组织协调和宏观的综合监督，把分散的监管集中起来，把具体的监管统一起来。各有关部门要按照"谁主管、谁负责"的原则认真履行职责，同时要支持药监部门的工作，加强对接沟通，密切协作配合，相关的工作措施要衔接配套，相关的工作信息要及时通报，实现资源共享。

（三）落实检查考评。县食品安全委员会及其办公室要加强检查指导，定期通报各乡镇（街道）和有关部门工作情况，对检查中发现的问题，要及时研究措施、督促整改。各监管部门要建立完善内部监管责任制和责任追究制，在监管上分片，在责任上落实，在执法上严格，做到谁出问题就追究谁的责任。对因玩忽职守，失职、渎职而造成食品药品安全事故的，要依法依纪严肃追究主要负责人和有关责任人的责任。

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