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来源：SRC-29 |
日期:2006年02月26日 |
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统筹谋划 克难攻坚 务实推进
努力为“十一五”经济社会跨越式发展开好局
——在县政府全体会议上的讲话
连小敏
（二○○六年一月十日）
同志们：
今天召开县十届政府第五次全体会议，主要任务是认真贯彻县委八届九次全体（扩大）会议精神，总结2005年政府工作，部署2006年的目标任务，推进全县经济社会又快又好地发展。下面，我主要讲四个方面意见。
一、2005年工作的简要回顾
过去的一年，是“十五”计划的最后一年。全县上下在上级党委、政府和县委的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，围绕年初确定的目标，深入实施“工业立县、旅游名县、开放兴县”战略，经济社会继续保持良好的发展态势。回顾2005年的工作，主要抓了以下五个方面：
（一）致力于狠抓第一要务，综合实力不断增强
工业主导地位进一步凸现。（略）
农业产业化水平稳步提高。（略）
第三产业发展势头强劲。（略）
（二）致力于缓解要素瓶颈制约，项目建设稳步推进
难中求进，着力改善要素供给。（略）
紧中求活，健全项目工作机制。（略）
好中求快，加快项目建设进度。（略）
（三）致力于推进借力发展，对外开放步伐加快
招商引资取得丰硕成果。（略）
外向型经济加速发展。（略）
（四）致力于构建和谐社会，各项事业协调发展
城乡一体化进程加快。（略）
各项社会事业明显进步。（略）
切实维护社会的安全与稳定。（略）
（五）致力于政府自身建设，行政效能明显提高
加快政府职能转变。（略）
加强民主法制建设。（略）
总的来看，过去的一年，我们遇到的困难比预料的大，取得的成绩比预期的好。这是县委正确领导，县人大、县政协监督支持，各乡镇、部门扎实工作，全县人民齐心协力、克难攻坚、奋发进取的结果。在此，我谨代表县人民政府向同志们和全县人民表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，也要看到我县经济社会发展中存在的困难和问题。一是经济总量依然偏小，经济增长方式粗放，工业对财政的支撑作用尚未凸现，经济发展总体水平有待提高。二是投入乏力。重大项目储备不足，尤其缺乏带动性强的产业项目，企业内生性增长动力不足。三是要素供给依然紧张。财政收支矛盾突出；产业和技术人才缺乏，企业用工难的问题逐步显现。四是开放性的体制机制尚未真正形成，招商引资的实效性和专业化水平有待提高。五是软环境有待进一步改善。政府行政效能有待进一步提高，干部的工作作风和水平离人民群众的要求还有距离。对这些困难和问题，我们必须高度重视，采取切实有效的措施，努力加以解决。
二、2006年面临的形势和工作的总体要求
当前我们正处于一个机遇与挑战并存、机遇大于挑战，总体上有利于加快发展的环境。今后五年，既是大有作为的“黄金发展期”，也是必须应对国内外各种挑战的“矛盾凸现期”；既处在经济社会发展新的更高的起点上，也面临着更严峻的挑战。2006年是实施“十一五”规划的开局之年，也是我县实现跨越式发展的关键之年。科学分析形势，准确把握趋势，对于我们在新的发展进程中开好头、起好步至关重要。
（一）要正确把握当前国内外经济形势。从国际形势看，国际政治局势继续保持总体稳定，和平、发展、合作依然是当今时代的主流，中国的发展具备比较有利的国际安全环境。高科技革命正酝酿着新的产业革命，新一轮全球性产业结构调整和跨国大转移步伐正在加快，国际资本和产业仍将保持向中国尤其是“长三角”地区流动和转移的趋势，为我县争取后发优势，更多地参与国际分工合作，利用国际资源、技术和市场带来了历史性的机遇。同时国际环境仍存在不确定因素，发展面临潜在挑战。
从国内形势看，党的十六届五中全会和中央经济工作会议，为下一个阶段经济社会发展明确了方向。我国经济进入新一轮增长周期的上升期，保持经济社会又快又好发展是“十一五”时期的主基调。“长三角经济圈”加快崛起，我省经济社会发展继续走在全国前列。省委、省政府对农业农村和欠发达地区的支持力度继续加大，积极推进区域、城乡统筹协调发展。这些有利的外部因素为我县实现跨越式发展提供了条件。同时，国家继续实行“双稳健”的财政和货币政策，宏观调控的紧缩效应继续显现，资源要素制约仍然存在。我县人均生产总值不到全省平均水平的一半，又处于钱江上游，在产业定位上的制约因素增多，要实现与全省同步提前基本实现现代化的目标，我们面临严峻考验。
从区域发展格局看，“长三角”经济一体化趋势加快，开放、合作、竞争成为区域发展的特点。同时发达地区极化效应增强，新一轮区域竞争态势更为激烈，欠发达地区被边缘化的压力进一步凸现。在我们周边，各地都在你追我赶，奋勇争先，我县面临着标兵更远、追兵更近的紧迫形势。我们只有正视现状，才能更好地把握未来；只有找准差距，方能鼓足干劲加快发展。
（二）要正确把握我县经济社会发展态势。在全县上下共同努力下， “十五”期间经济社会取得了长足发展，为“十一五”发展奠定了坚实的基础。2005年我县人均生产总值为1500美元左右，处于工业化中期的初始阶段。这一阶段既是经济发展的加速增长期，也是投资规模的快速扩张期；既属于靠工业发展所形成的聚集效应直接带动城市化率上升的时期，也是经济社会结构的“转型”阶段。可以说，当前我县正处在一个加快发展的重要战略机遇期。只要把握好、利用好面临的发展机遇，就能够真正做到“全方位谋划，超常规运作，跨越式发展”。
（三）要正确把握当前政府工作的基本要求。面对不容错失的难得机遇，面对不进则退的严峻挑战，必须树立强烈的机遇意识和忧患意识，切实增强责任感和紧迫感，在实际工作中牢牢把握五个方面的要求。
一是要围绕一个“紧”字。首先要紧紧围绕跨越式发展来谋划工作。工业经济是现代化建设的主要支撑，工业经济要紧抓不放，量质并举抓招商，优化提升强产业，整合资源增实力，坚定不移地走新型工业化道路。其次机遇把握上要“紧”。实践告诉我们，机遇稍纵即逝，成功在于把握，抓住机遇就能赢得发展主动权，失去机遇就会留下历史性遗憾。实现跨越式发展，不能坐而论道，要增强发展的紧迫感，以时不我待的意识、只争朝夕的精神赢得发展先机。第三财力安排上要“紧”。我县前几年高起点规划，大手笔运作，拉框架、打基础、搭平台，赢得了发展先机，但同时也给财政运作带来巨大的压力。在财政紧张的情况下，要牢固树立勒紧裤带艰苦创业的思想，有所为有所不为，集中财力办大事，花小钱办好事，努力在克难攻坚中求得新突破，打开新局面，实现新跨越。
二是要把握一个“实”字。就是要务实创新，讲究克难攻坚的实效。差距往往在困境中拉大，优势往往在攻坚中形成。事业是在克服困难中前进的，干部是在解决问题中成长的。越是困难的时候，振奋精神、克难攻坚、奋发有为越显得尤其重要。面对宏观调控，大家面临的困难是一样的，而且一个有为的政府在任何时候都面临着发展的难关，关键是看谁先破解，如何破解，实效怎样。谁率先从困境中成功突围，谁就抢占了发展的制高点。更何况，我们已经积累了克服困难的丰富实践和宝贵经验。因此，必须把工作着力点放在提高执行力、狠抓落实上，放在使硬招解决难题、操作到位见实效上。
三是要体现一个“活”字。就是要体现超常规运作。在市场经济和审批经济并存的形势下，要顺应发展趋势，勇于突破束缚，用发展的眼光、战略的思维、开放的意识、灵活的服务，加快经济社会发展。国家、省对欠发达地区有许多扶持政策，含金量也很高，要善于整合资源，用活政策，发挥政策的叠加效应，集中力量办大事。要激活机制，通过机制创新解决经济运行中的困难和问题，以机制的创新带动体制的转变，激活民间资本，激发创业热情。要发扬行之有效的“四通”精神，敢于快通、疏通、沟通、变通，用创新的办法解决前进中的问题，向创新要发展的动力和优势。
四是要做到一个“快”字。先知才有先机，捷足才能先登。更新观念要快，在思路谋划上高人一筹，以思想的超前性、科学性引领经济社会跨越式发展；转变作风要快，在提供服务上优人一等，对工作不推诿，不拖拉，不扯皮，以良好的办事效率和质量营造一流环境；落实任务要快，工作节奏上快人一拍，措施落实上先人一步，工作安排尽量靠前，任务完成尽量提前，在紧张有序的工作中实现快速发展。面对经济欠发达这个最大的县情，只有加快速度抓增量发展，坚持不懈抓存量提升，才能不断壮大区域综合实力，缩小与发达地区的差距，为构建社会主义和谐社会奠定坚实的物质基础。
五是要实现一个“好”字。关键是要实现“又快又好”的目标。围绕打造全国特种纸生产基地、中国笋竹加工基地、全省重要的绿色农产品基地等目标，着力提高我县的特色竞争力，努力使龙游成为金衢丽地区重要的经济增长极。要以科学发展观统领经济社会发展全局，在保持较高发展速度的同时，注重优化经济结构，转变经济增长方式，切实提高经济增长的质量和效益。要促进和谐发展，把坚持以人为本和经济社会全面、协调、可持续发展统一起来，按照“五个统筹”的要求推进改革发展和维护社会稳定，建设资源节约型和环境友好型社会，形成稳定协调的劳动关系，最大限度地减少社会矛盾，营造党风正、政风清、民风好的社会氛围，确保经济社会健康发展。
三、扎扎实实做好2006年的政府工作
2006年政府工作的任务十分艰巨，必须按照科学发展观的要求，统筹谋划，突出重点，把握关键，务实推进。政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，深入贯彻党的十六届五中全会、市委五届三次全会和县委八届九次全会精神，围绕创建浙西中等规模生态型文化旅游城市的目标，坚定不移地实施“工业立县、旅游名县、开放兴县”战略，更加注重借力发展，更加注重产业培育，更加注重项目推进，更加注重城乡统筹，更加注重和谐稳定，着力推进经济社会又快又好地发展，为“十一五”发展开好局、起好步。
国民经济和社会发展的主要调控预期目标是：生产总值比上年增长13.5%，全社会固定资产投资增长16%，社会消费品零售总额增长13%，外贸自营出口总额增长16.5%，地方财政收入增长10%，农民人均纯收入增长7%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在5‰以内，万元生产总值综合能耗下降5%。为实现上述目标，要着力做好以下七个方面工作：
（一）大力推进招商引资“一号工程”，实现借力发展新突破
招商引资是现阶段加快发展的主动力、扩大投入的主渠道、优化结构的主抓手。要继续把招商引资作为“一号工程”来抓，形成全民关注招商、各级狠抓招商的工作格局，确保招商引资实到资金12亿元，力争15亿元，其中工业项目实到资金确保8.5亿元，力争10.5亿元。
进一步优化环境促引资。要实现跨越式发展，必须营造一流的投资创业环境吸引资本，着力提高企业家的信心指数。一要强化优势再造。要努力创造条件放大优势，主动加强谋划再造优势。要紧紧抓住土地利用总体规划调整的良好时机，积极推进低丘缓坡的开发利用，再造土地空间和土地资源的新优势。“一区三块”比较优势明显，要继续加强配套，完善功能，使之尽快由投入期向产出期转变。到2007年我县有三条高速公路穿境而过，交通的优势使区位优势进一步凸现，要抓紧与“长三角”地区的接轨融合，尽快将区位优势转变为经济优势。二要强化要素支撑再造。通过资源的集约集中和优化配置，不断提高要素保障水平。土地方面：加强用地供需预测、指标调剂和计划调控，积极包装项目争取指标；通过土地整理、农村宅基地整理、盘活闲置土地、建设标准厂房、清理入区项目等途径，增加土地的有效投放量，最大限度提高土地利用率。资金方面：进一步促进银企无缝对接，引导金融机构加大信贷投放，积极向上争取国家项目资金和政策性贷款；创造条件吸纳引进市外股份制商业银行；放宽领域，降低门槛，采取市场化运作、社会化经营的方式，激活民间资本，多渠道保障资金需求；加强财政资金的科学调度，构筑工业发展资金平台，着力解决中小企业的融资难题。电力方面：推进东华变、兰塘变、小溪滩电站等项目建设，加强电力科学调度，确保用电合理有序。劳动力方面：加快实施城乡统一的就业制度，充分利用职业教育资源，加大符合产业发展要求的用工培训力度，加快劳务输入基地和劳务中介组织建设，帮助企业解决用工问题。三要强化机制再造。深入推进行政管理体制、投融资体制改革，不断健全市场化运作、政府性投资项目管理等机制，增强公共产品和公共服务理念，提高依法行政能力和综合管理水平，着力打造体制、机制优势。四要强化氛围再造。再次掀起全民招商、合力扶工的热潮，在广大干部中营造亲商、重商、助商的浓厚氛围，在企业家中形成比实力、比发展、比贡献的良好风气。五要强化环境再造。在加快城市、工业区块等硬环境建设的基础上，建立健全产业信息、招商服务和中介服务平台，营造安全、稳定的治安环境，优惠、透明的政策环境，公正、规范的信用环境和宽容、和谐的人文环境。
进一步强化招商增后劲。一要加大招商力度。坚持招商引资“一号工程”，广泛动员，全面发动，充分调动各种积极因素，迅速掀起招商引资新的高潮。开发区要成为招商的主战场，经济部门和乡镇要成为招商的主力军，不断把招商引资工作引向深入。二要创新招商方式。要突出产业招商，以龙头企业为核心，按图索骥，寻找上下游合作及产业配套项目；按照资源与产业的关联方向，挖掘包装对应的招商项目；加强与各种商会、行业协会的联系，推进产业链、产业群招商。要突出定点招商，加强专业招商队伍培训，不断提高对接的广度和深度，充分利用发达地区信息、资本、技术、市场等资源，加快实现市场相通、产业互补、资源共享。要突出以商招商，发挥企业、招商顾问在招商中的主体作用，既要形成“引进一个、带来一批”的集聚效应，也要引导企业加强与国内外知名企业的合资合作。要开展区域合作，利用“山海协作”等平台，促成发达地区部分产业整体转移。三要拓展招商领域。坚持以工业为主的多领域招商，同时加大农业、社会事业、文化旅游业、基础设施等领域的招商力度，进一步明确政策，明确时间，明确人员，明确任务，确保取得突破性进展。四要提高招商实效。注重挑商选资，健全并严格实施项目决策咨询制度，力争在招大商、引外资、引高新技术项目上有新突破，特别要重视引进新的产业龙头或整体引进新的产业集群。要把招商理念转化为具体举措，形成针对性、操作性强的招商政策体系，不断增强招商引资的实效性。五要完善招商政策。一方面要进一步完善招商引资的有关政策，使一批重大基础性、社会性项目转化为实质性投资；另一方面要完善招商考核办法，提高导向性指标的权重，科学合理分解任务，严格制定考核措施，确保完成招商引资任务。
（二）着力培育优势特色产业，提升工业发展水平
要突出“工业立县”的战略地位，坚持举全县之力主攻工业，形成合力扶工的浓厚氛围。按照“区域经济特色化，特色经济规模化”的思路，坚持“产业提升抓特色、企业提升抓规模、产品提升抓创新”，促进产业结构优化升级。
培育特色主导产业。进一步加强产业发展方向的研究，抓紧修订和完善特色主导产业发展规划，优化产业空间布局，做大做强特种纸、笋竹加工、五金机械、纺织服装、水晶钻饰、电子、建材等优势产业，努力构建结构优化、技术领先、集群发展、特色鲜明的区域制造业体系。同时，积极引进和发展一批市场潜力大、带动能力强、产业关联度高的新兴特色产业，培育后续支柱产业，特别是高新技术产业，形成具有自身特色的、专业化多类型的产业集群。加强产业配套体系建设，降低产业配套成本，不断提升产业竞争力。
不断壮大龙头企业。要强化政策扶持和资源要素配置的引导促进作用，培育一批产业带动性强、经济贡献大、有明显优势的龙头企业，确保规模企业达到180家，力争190家，千万元以上企业达到105家。引导龙头企业制订发展规划，加强资本运作，鼓励有实力的企业争取上市。支持龙头企业衍生配套项目，扩散加工环节，在带动中小企业发展中增强自身实力。鼓励骨干企业与国内外一流大企业合资合作，拓展成长空间，在参与更高层次分工协作中提升经营水平。同时要积极扶持中小企业发展，特别要重视对科技型、成长型、外向型中小企业的支持，使中小企业成为重要的经济增长点。把培育企业与培植、涵养税源紧密结合，对支柱型企业、创税型企业予以重点扶持、重点服务。要加强技术改造与创新，扎实推进20个市重点技改项目和30个千万元以上县重点技改项目，确保工业投入20亿元，增长20%以上。
提升产业发展质量。坚持量质并举、速度和效益的统一，切实转变经济增长方式。把自主创新作为提高区域核心竞争力的战略举措加以推进，构筑技术创新服务平台，建设科技孵化园，发挥技改贴息导向作用，鼓励企业引进先进设备和技术。加快区域技术创新体系建设，强化科技中介服务，举办特色产业高级论坛，加强产学研联合，开展行业共性关键技术的联合攻关，鼓励原始创新，大力推进集成创新，并把引进消化吸收创新、加快创新成果的转化运用，作为我县自主创新的重要途径。着力提高企业的自主创新能力，培育一批名牌产品，形成具有自主知识产权的产品体系。引导企业逐步建立现代企业管理制度，实现生产经营方式的根本性变革，提高信息技术和网络经济的应用水平，加快采用高新和先进适用技术改造传统产业，提高传统产业的竞争力。组织编制循环经济发展规划，抓好一批循环经济试点，实施一批节能低耗、资源综合利用项目，鼓励企业开展环境管理体系认证。要加强对企业安全生产、环境保护、民工权益等方面的监管，提高企业的经营品位和运行质量。
繁荣产业发展平台。继续实施“繁荣开发区”工程，使开发区成为我县经济增长核心和经济发展引擎。一要优化空间布局。以“十一五”规划编制为契机，加强工业区块未来发展空间的研究，深化完善“一区三块”规划，注重开发区内部布局的科学性、合理性，建立以省级经济开发区为主体、重点工业区为补充，产业特色鲜明的工业发展空间体系。龙游经济开发区要以特种纸、五金机械、高新技术等产业为主，不断完善功能配套，努力打造空间集聚、产业集群的现代生态工业园区。城南工业区要以食品、电子等产业为主，着力提高投资密度和经济强度。湖镇工业区要以纺织、五金机械等产业为主，强化块状经济的提升和集聚。溪口工业区要以笋竹产业为主，打响中国笋竹加工基地品牌。区划调整后，各乡镇要加强与土地利用、城市总体、村镇建设等规划的衔接，明确区外企业、小企业的发展方向和布局，逐步培育有自身特色的块状经济。二要完善区块功能。在进一步加强水、电、路等基础设施建设的同时，按照市场化运作的方式，启动综合区块的建设，完善公共交通、职工宿舍、信息网络、后勤服务等功能，积极引入孵化器、研发创新、管理咨询等各类载体，增强标准、培训、营销等公共服务功能，提高开发区建设的总体水平。注重开发区管理创新，鼓励多元化兴建标准厂房，着力降低企业商务成本。三要狠抓入园项目管理。要在加大招商力度、引导技改投入的基础上，健全工业项目推进责任体系。在谁引进谁负责的同时，进一步完善项目管理制度，从项目的谈判、决策、代理、开工、建设、投产、达产等各个环节着手，明确责任主体和工作要求，并严格考核，着力提高工业项目的履约率、开工率、资金到位率、投产率和贡献率。
做强外贸优化结构。要按照“做强外贸、做精外资、做大外经”的思路，进一步扩大对外开放，提升国际竞争力。抓好电子、五金机械、化工、食品、纺织五大优势产业的出口，帮助重点骨干企业申请自营进出口权，增强自营出口能力，扩大对外贸易总量，确保外贸出口总额7300万美元以上。要推进“出口市场、出口商品、经营方式”三个多元化，开拓海外新市场，优化出口商品结构，提高商品的附加值。要利用外贸的自身优势，做好以贸引资和以商引资工作，确保实际利用外资540万美元。
（三）坚持有所为有所不为，全力推进重点项目建设
坚持经济工作项目化理念，把项目工作作为经济工作的重要抓手，强化要素保障，创新运作机制，确保投资强度，强力推进项目建设，全面增强经济发展后劲。
分类推进抓重点。按照“储备一批，招商一批，续建一批，启动一批，竣工一批”的思路，重点推进“五个一批”项目。要积极对接上级规划与政策，结合龙游发展阶段特征，挖掘储备一批事关龙游经济社会发展的重大项目。要加强招商项目的政策配套研究，增强项目的可操作性，并进一步落实工作职责，加强项目工作的人员、资金与政策配套，力争在沐尘水库及配套电站、龙游石窟休闲度假中心、现代物流中心等一批招商项目上取得重大突破。铁路地方配套工程、年年红名优家具标准生产线等一批续建项目要着力加强协调，加快进度。浙西农业生产资料市场、衢江龙游段主航道港口工程、浙西石油贮运中心、电力调度大楼等一批项目要在年内动工。杭新景高速公路龙游段、龙丽高速公路龙游段、铁路南移、小溪滩电站等一批项目要加快推进，确保完成全社会固定资产投资48亿元。
突出前期抓对接。坚持以思路出规划、以规划带项目，努力顺应产业发展趋势和政策导向挖掘包装项目，动态建设重点项目储备库，确保项目储备的丰富性、多样性和层次性。同时要细化前期工作，在政策的可行性、资金拼盘等方面考虑周全，提高操作性，真正做到以有准备的项目等待机遇，以便随时转化为实质性投资。要充分挖掘自身资源禀赋和比较优势，加强项目政策对接，提高与上级规划的融合度，加快项目报批工作，争取更多的项目列入国家和省重点建设盘子。要完善前期工作目标责任考核，加强项目业务知识培训，提高项目前期的工作水平。
明确责任抓进度。着力健全项目推进的工作机制，重点抓好三个环节：一是完善制度促推进。加快投融资体制改革，深化政府性投资项目管理制度改革，完善项目决策机制。巩固完善审批制度的改革成果，全面实施企业投资项目核准制和备案制。健全重点工业项目和重大基础设施项目落地协调制度，加快落地速度。继续推进重点项目领导联系、例会协调和项目推进激励机制的落实，实行一个重点项目一个领导挂帅，一个部门牵头负责，一个工作班子具体协调实施，及时化解项目推进中的矛盾和阻力，确保项目顺利推进。二是集中力量抓重点。强化大项目、好项目和重点项目意识，突出重点，分层管理分类指导，集中优势资源实施一批生产性、基础性、控制性的重大项目。强化重点工程延伸到哪里，就是哪里的工作重点的意识，加大重点工程政策处理的力度，确保无障碍施工。三是加强跟踪优服务。建立重点项目考核制度，落实项目责任制，实行全程跟踪督查，确保后续服务到位，促使项目早落地，早建成，早出成效。同时把项目建设与“平安工程”结合起来，实施项目建设廉政责任状制度，使政府性投资项目成为放心工程、廉政工程。
（四）立足打造最佳人居环境，加快城市经济发展
紧紧围绕建设浙西中等规模生态型文化旅游城市的目标，依托创建国家级生态示范区、国家级卫生城市、省级园林城市、省级文化先进县和全省最安全县城等载体，全力打造最佳人居环境品牌，促进城市化与工业化、城乡一体化的良性互动和协调发展。
加强规划引导，完善城市功能。要坚持科学定位、合理布局、营造特色、协调发展，修编完善城市总体规划、城市详规和片区规划，进一步明确城市空间布局和功能分区。要建立层次分明、功能清晰的规划体系，完善规划综合协调机制，规范规划立项管理。要抓紧启动衢龙路以南至铁路间灵江新区、灵山江以东磷肥厂以西朝阳新区以及城市控制区范围内小南海镇和詹家镇的规划编制，完成地下管网、方门街莲湖区块街景等专项规划设计。要把城市建设的重点从框架性建设转移到功能性建设上来，优化建设时序，强化功能配套。加快东、西两大区块建设步伐，完善城市交通组织框架，完成26号路二期工程，启动小东门二期地块配套工程，促进阳光新城尽快形成；以莲湖公园建设为重点，实施太平路西延、方门街安置小区12号路，推进方门街新区建设。加快芝溪家园建设，尽快形成新的住宅小区，融入城市功能区块。以铁路客运站、货运场为启动点，大力实施铁路南移地方配套项目，建设青龙山垃圾填埋场二期和城区污水处理厂，推进城市管道燃气特许经营权招商工作。继续实施旧城拆迁改造工程，完成方门街区块拆迁改造，加快拆迁安置房建设。
加强城市管理，提升城市品位。要创新城市管理体制机制，全面推进建成项目、环卫、市政等公用设施市场化运作，降低城市管理成本，提高城市管理质量。积极探索城市长效管理办法，完善城市综合管理机制，探索联合执法体制改革，提高执法人员素质，建立一支高素质的城管执法队伍。大力推进社区建设，繁荣社区文化，美化社区环境，强化社区治安，提高市民素质，充分发挥社区在城市管理中的基础作用。加强小区物业管理，增强综合服务功能，为居民创造更加舒适的生活环境。要注重城市个性研究，凸现生态旅游特色，将石窟文化、龙文化、商帮文化等地域特色文化融入城市建筑风格。要以绿化、美化、洁化为重点，加强城北门户的环境改造，抓好城市“绿心绿肺”的综合保护、开发和合理利用，丰富和美化城市景观，不断提升城市品位。
集聚城市人气，发展城市经济。要加快企业、产业或行业在城市的聚集，形成资本与技术高度集中、具有规模经济效益的“发展极”。通过城市的优先发展，扩大城市就业，增强商业氛围，促进自身并带动周边地区发展。要适度推进房地产业发展，加强土地的规划调控，促进合理有序开发，保持城市房地产业对经济增长的带动作用；以市场需求为导向，积极引进高品位的房产开发商，优化房地产开发结构，逐步建立适应不同群体需求的住房供应体系。要择优培育经济强镇和中心镇，使之成为县域经济的重要支柱和联结城乡的重要节点。要积极破解有碍人口、资源、产业等城市要素集聚的体制机制障碍，提高城市化水平，增强城市的集聚力、辐射力和对外吸引力。
（五）坚持城乡统筹发展，加快建设社会主义新农村
要以规划为龙头，以项目为抓手，以改革为动力，加快推进城乡一体化进程，把建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村作为统筹城乡协调发展的重要载体。
统筹谋划，在城乡互动发展上求突破。要抓住机遇，把准方向，全面谋划“十一五”期间的农业农村工作，努力做到“五个一体化”。一是城乡规划一体化。认真修编完善县域总体规划、土地利用总体规划、城市总体规划、村镇体系规划和村庄布局规划，依托规划来统一发展思路，根据规划来突出发展重点，通过规划来分解发展项目，充分发挥规划的指导、协调和资源配置作用，形成以城带乡、城乡互动、功能互补、梯次推进的良性发展格局。二是人口布局一体化。要增强规划执行的刚性，着力优化村镇布局，以规划引导人口布局的集中，以机制创新促进人口向中心镇、中心村集合，以产业集聚带动人口集聚，逐步消除城乡二元结构。三是产业布局一体化。要实施集中发展带动战略，依托各地比较优势，整合城乡产业资源，建立以主导产业为基础的产业集群，注重相邻地区的产业一体化和不同地区的错位竞争。四是基础设施一体化。以水网、路网、电网建设为重点，积极推动城镇基础设施向农村延伸，实现城乡基础设施共建、资源共享和生态环境共保。今年着重在城乡供水一体化、公交一体化上求突破，扎实推进詹家、小南海、灵江新区等供水工程和湖镇、溪口、塔石等五个公交客运站点的建设。五是社会事业一体化。要抓住机遇，充分利用上级在科技、教育、卫生、文化等领域对农村发展的扶持政策，精心包装项目，积极争取支持，进一步完善农村公共服务体系。
同时，以乡镇区划调整为契机，理顺体制，创新机制，着力推进农村综合管理体制改革，加快建立城乡统筹发展的制度支撑体系。要完善乡镇财政管理体制，筹建会计核算中心乡镇分中心，实行统一管理，重视解决乡（镇）、村两级债务问题，深化农业服务体系及农村卫生、教育、文化等配套改革，推进农村集体资产管理体制和农村非农建设用地流转制度改革，加快农村投融资体制和城乡户籍管理制度改革。精简机构和人员，加快乡镇职能转变，不断提高公共服务效能。
立足提升，在推进农业产业化上求突破。坚持以工业化的理念发展农业，以市场化的手段经营农业，以开放的思路拓展农业，提高农业产业化水平，大力发展长效农业、特色农业和生态农业。一要培育特色化产业。实施高效生态农业发展规划，发展农业特色块状经济，重点抓好产业规划体系、种业体系、产业示范体系、龙头企业培育体系、技术推广和应用体系、产业服务体系等“六项体系”建设。要通过规划引导、品种改良、规模经营、定单生产等措施，着力培育笋竹、畜牧、水产三大主导产业和茶叶、果蔬、龙游发糕、龙游小辣椒、白莲五项传统产业。笋竹产业要加快以“百里竹子绿色长廊”为重点的基地建设，每年竹子新增造林1万亩，引进发展精深加工业，衍生“农家乐”等旅游产业。水产方面要着重在引进新技术、新品种，提高养殖效益上下功夫。畜牧产业要引导集聚化、规模化发展，重点引进加工企业，抓好污染治理，建立畜牧生态养殖区。二要提高组织化程度。培育一批生产规模大、带动能力强、经济效益高、市场前景好的龙头骨干企业，大力发展农村专业合作社和农产品行业协会，创新农业经营模式，提高农业工业化、专业化和组织化水平，增强农业和农村经济的内生动力。三要提升市场化水平。要实施品牌战略，着力开发富硒系列产品，打响富硒农产品品牌；整合茶叶、发糕、小辣椒等传统优势产品的品牌，积极申报原产地保护，加强旅游产品开发，提高市场知名度和竞争力。要培育农产品交易市场，加快农产品流通体系建设，着力发展超市经营、连锁经营、配送服务等现代营销方式，推进农产品物流业的发展。要抓好农业信息服务网络建设，加大农产品营销力度，健全销售网络，开拓销售渠道，努力成为上海、杭州等大中城市的绿色农产品供应基地。要积极培育多元化外贸主体，努力扩大农产品出口。四要推行标准化生产。要根据市场需求，推行特色农产品标准化生产，开发无公害产品、绿色食品和有机食品，提高农产品的附加值，同时加强农产品质量卫生安全检验检测，确保农产品质量安全。
整合资源，在新农村建设上求突破。以“十村示范、百村整治”工程为龙头，整合项目，扎实推进欠发达乡镇奔小康、下山脱贫和沼气推广等工程，重点选择，合力实施，确保完成5个示范村和45个整治村的建设任务。要稳步推进农村垃圾集中收集处理工作，完成湖镇、龙北两个垃圾中转站的建设，60%左右行政村实现垃圾集中收集处理。要建立长效管理机制，巩固农村违法建筑专项整治的成果，规范农村建房行为，以规划引导农民集聚建房并从源头上控制“赤膊墙”。要保护水源、改善水质、完善水网，继续实施万名农民饮用水、千库保安、万里清水河道等工程，通过城市向城郊延伸供水、水库供水、山区分散净化等多种措施，切实解决农民饮用水问题。争取用五年时间基本解决农民饮用水安全问题，今年要着力解决和改善2.35万群众的饮用水问题。要扎实推进康庄工程，实现乡道全面硬化、主要行政村联网，同时创新管理模式，提高公路养护水平。推进农村信息网络建设，逐步构建城乡一体的有线电视网、电信通讯网和信息传播网。
以人为本，在培育新型农民上求突破。围绕农民增收，切实提高农民素质。一要培训农民。抓农民培训要与产业发展相结合，开展针对性培训。整合各方培训力量，努力形成“企业下单、学校接单、政府买单”的农民培训工作机制和产业化、市场化的运作机制，通过提高农民促进农民转移。同时要继续做精做优“龙游保姆”品牌，推广打井、厨师等专业村模式，筹建竹木加工培训基地。二要集聚农民。通过抓好重镇强乡培育和中心镇、中心村建设，缩减自然村、拆除空心村、迁移高山村，争取每年有1.5%的农村人口向城镇集聚,3%的农村人口向二、三产转移。三要丰富农民。积极组织开展文化、艺术下乡活动，以“农民看戏，政府买单”的方式，组织开展“文化大篷车”巡回演出等活动，宣传新风尚，革除旧陋习，丰富农民的文化生活，切实提高农村的文明程度。四要保护农民。实施法律援助工程，维护农民合法权益。加快建设农村放心店，加强农村食品卫生检查，保护农民的身体健康。五要保障农民。继续实施农村“新五保”，完善农村社会救助体系，解决好弱势群体的基本生活问题。
（六）着力推进旅游业发展，不断培育壮大现代服务业
要抓好文化旅游、商贸流通、金融、中介及社区服务等与生产生活密切相关的现代服务业的发展，使之壮大成为我县新的经济增长点。
做优做精文化旅游业。依托龙游石窟景观、城区人文景观和“两江两山两滩”自然生态景观，整合文化娱乐、文物古玩、风物风光等休闲旅游资源，实现优势更优，魅力再增，着力构筑“大旅游”的发展格局。要加强龙游石窟的品牌宣传，完善旅游设施配套，进一步丰富旅游产品，加快龙游石窟休闲度假中心建设；要加强龙游石窟的保护，进一步发掘、丰富其文化内涵，使之逐步成为文史研究和影视拍摄的重要基地。要围绕县域文化资源特色，精心设计营销方案，将龙游石窟、民居苑、汽车拉力赛赛场、浙西大竹海“农家乐”组成县内一日游线路及自驾车二日游线路，提高旅游的娱乐性和参与性。要加强区域合作，降低营销成本，巩固“江南仙境游”、“神奇金三角之旅”等黄金线路，使龙游成为联接安徽黄山、福建武夷山、江西三清山等国内旅游热线的桥头堡。要重视“长三角”客源市场的营销，拓展省外、海外市场，不断提高龙游旅游的知名度，力争全县游客接待量同比增长20%，其中海外游客增长30%，旅游收入增长20%。
做大做强现代服务业。以服务业招商引资和项目建设为抓手，着力构筑现代服务业体系。以铁路南移为契机，加快物流园区建设，推进粮食批发市场、油库迁建、物流中心等项目建设，构筑与区域经济实力和综合运输体系相适应的现代物流网络。整合县内现有物流资源，大力培育和引进先进物流企业，加快传统物流向现代物流转变，努力打造社会化、专业化、信息化的现代物流服务体系。要加强城区服务行业项目建设联席会审，科学规划城市服务业布局，合理划分服务功能区域，优化现有商业网点布局。要改造提升传统商业业态，大力发展连锁超市、中介服务等新型业态。要突出抓好商贸流通业的发展，努力营造交易城浓厚的现代商业氛围，培育一批区域性的商贸流通专业市场。要鼓励现代服务业向农村延伸，加强社区、农村服务基础设施和便民网点建设，推进“千镇连锁超市、万村放心店”工程。大力发展现代交通运输业，广泛运用信息技术，加强行业管理，引导运输业组织结构向公司化、集团化发展，运力结构向大型化、专业化转变，建成与经济社会发展相适应的运输服务网。
（七）注重和谐发展，积极推进社会事业全面进步
借助我省建设文化大省的东风，坚持以人为本，全面提升教育、科技、文化、卫生、体育等社会事业的发展水平，着力提高龙游人民的幸福指数。
稳步发展社会事业。强化科技作为第一生产力的作用，构建科技创新体系，加快推动产业发展。要加快教育现代化建设，推进农村中小学“四项工程”和标准化学校建设，高标准、高质量普及十五年教育，大力发展幼儿教育、成人教育，促进城乡教育均衡发展。要依托浙西造纸中专，为造纸等主导产业培养各类所需人才。从今年秋季开始，全县城乡义务教育阶段学生免收学杂费，对困难家庭子女义务教育的课本费和生活费实行补助。要繁荣发展文体事业，继续办好全国汽车拉力锦标赛和国际龙舟邀请赛，广泛开展全民健身活动，积极创建省级体育强乡（镇）。实施文化先进县建设“六项工程”，重视创业文化、社区文化、企业文化和特色文化村的建设。大力发展卫生事业，加强农村公共卫生工作，全面建设农村社区卫生服务网点，积极推进农村公共卫生运行机制和服务模式改革，基本健全县、乡镇（街道）、村三级公共卫生管理体系。进一步推进农村疾病控制、妇幼保健、爱国卫生、卫生监督和基本医疗工作，深化药品食品放心工程，抓好禽流感等重大疫情防范工作。推进人口和计划生育工作，健全基层管理服务网络，加强流动人口计生管理，巩固深化省级优质服务县的创建成果。加快统计、审计、监察、物价、气象、档案、外事、侨务、妇女、儿童等事业发展。深入开展国防教育和“双拥”共建活动，加强民兵预备役建设，促进社会各项事业全面进步。
重视人力资源开发。树立人才是第一资源的观念，着眼于提升人的整体素质，加强人才的培养、引进和使用。健全人才服务体系，建立有效的激励机制，努力营造优秀人才脱颖而出、才能充分施展的良好环境。建立人才柔性流动机制，全面落实各项扶持政策，加快引进和培育技术创新、企业管理等方面的人才。实施现代“龙商”再造工程，建立“企业创业绿卡”制度，组织企业家培训活动，加强企业家队伍建设，激发企业家干事创业的积极性。同时，在教育、就业、保障等方面制定实实在在的配套政策，鼓励农民进城创业。
健全社会保障体系。继续完善并深入实施城乡居民最低生活保障制度，确保“应保尽保”。扩大农村“五保”和城镇“三无”人员集中供养覆盖面，逐步构筑长效供养机制。全面启动农民健康工程，重点实施直接面向农民的公共卫生项目，健全新型农村合作医疗制度，抓好免费健康教育、免费健康体检、免费儿童免疫接种、免费妇女儿童保健等四项“免费工程”，减轻农民负担，为农民健康提供保障，使人民群众真正能够 “看得起病、有地方看病、加强预防少生病”。继续实施被征地农民基本养老保障制度，不断拓宽覆盖面。继续推进经济困难家庭学生资助扩面工作，确保没有一个学生因贫困而失学。积极开展救灾救济工作。
强化社会公共安全。全面落实安全生产管理责任制，强化安全管理和监督，严防重特大事故发生。加强“五五”普法教育，强化社会治安综合治理，推进乡镇综治中心建设，坚持打防结合、标本兼治，严厉打击各类违法犯罪活动。完善和落实公共安全应急预案，一旦出现公共突发事件或危机，保证能迅速启动预案，投入救援行动。认真落实信访工作目标管理责任制，建立健全快速有效的处置群体性和突发性事件的工作机制，坚持预防在先、工作在前，最大限度地控制重大信访问题发生；坚持和完善重大信访问题领导下访约访制度，办好“县长信箱”，畅通信访渠道；规范信访秩序，加强教育疏导，坚决制止无理上访行为。
四、加强政府自身建设，努力开创政府工作新局面
历史的重任，时代的特征，竞争的挑战，对政府及全体工作人员提出了更新、更高的要求。要进一步改进政府工作，继续保持艰苦奋斗的作风，弘扬务实创新的精神，不断提高政府统筹谋划、克难攻坚和扎实推进的能力。
以人为本打造为民政府。树立正确的政绩观，切实转变政府职能，强化政府服务意识，增强服务的主动性、针对性和有效性。充分发挥行政服务中心的综合服务功能，完善审批制度，改进审批流程，简化审批程序，促进审批服务提速提效，大力提高政府部门尤其是窗口部门、窗口行业的服务水平和质量。继续推行机关效能“三个规范化”建设，加强对部门服务效能的监察。要抓紧培育或引进环评、报批代理、企业审计、财务咨询和营销策划等社会服务中介机构，完善社会化服务体系。继续大力整顿和规范市场经济秩序，加快社会信用体系建设，着力营造良好的投资环境。要心系百姓冷暖，到基层去，到群众中去，倾听群众呼声，重视解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。要更加关注弱势群体的权益和生活，切实帮助解决实际困难。
依法行政打造阳光政府。继续深入贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，推进政府法制建设，强化依法行政，加大行政执法力度，不断提高依法行政水平。自觉接受县人大及其常委会的依法监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表、政协委员的议案、提案和建议、意见。加强与各民主党派的联系，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用。推行电子政务，推进政务公开，制定实施政府信息公开的有关规定，使政府决策处于社会和群众监督之下。深入推进财政管理制度改革，全面落实“收支两条线”规定，积极稳妥地推进领导干部任期经济责任审计。加强学习型组织建设，倡导“读书修德，以德养气”。严格执行廉政建设各项规定，以廉政建设的实际成果取信于民。坚持责任追究制度，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究，切实提高政府的公信度和服务水平。全面落实政府工作规则，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。
高效运作打造务实政府。要实现又快又好发展，关键是要求真务实，高效运作，敢于善于破解难题，化解矛盾，并在务实推进中切实增强统筹谋划的能力、辩证思维的能力和克难攻坚的能力。坚持实事求是和效率优先原则，推进行政管理体制改革，努力建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。把出实招、办实事、重实效作为检查和衡量工作业绩的重要标准，倡导脚踏实地、埋头苦干的工作作风，形成人人高效率、事事快节奏的优良政风。要围绕中心工作，集中力量攻难点，齐心协力抓重点，整合资源创亮点。加强调查研究，完善公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，提高科学决策水平。建立健全科学合理的责任机制、激励机制、监督机制和考核机制，形成一级抓一级、层层抓落实的工作体系，确保政令畅通。努力提高行政执行力，树立刚性化执行的理念，接受任务不讲条件，执行任务不找借口，完成任务追求圆满，确保各项决策不折不扣地落实到位。
同志们，我们所处的时代是机遇与挑战并存的时代，机遇非常难得，任务非常艰巨。让我们在上级党委政府和中共龙游县委的领导下，以科学发展观为指导，振奋精神，坚定信心，齐心协力，真抓实干，有所作为，为实现经济社会跨越式发展而努力奋斗！
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