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连小敏同志在全县“千镇连锁超市、万村放心店”建设暨食品药品监管工作会议上的讲话

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来源：SRC-29

日期:2006年01月12日

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同志们：

今天，我们在这里召开全县“千镇连锁超市、万村放心店”建设暨食品药品监管工作会议，主要目的是为了贯彻落实省、市相关工作会议精神，进一步统一思想认识，明确工作重点，确保如期完成市现场会签约的目标任务。刚才，吕玉茹副县长作了关于推进“千镇连锁超市、万村放心店”建设的工作报告，并代表县政府与各乡镇、部门签订了《2005年食品药品安全目标管理责任书》，有关的部门、单位代表作了表态发言。下面，我再强调四点意见：

一、提高认识，切实增强工作责任感和紧迫感

“国以民为本，民以食为天，食以安为先”，食品药品安全责任重于泰山。食品药品安全事关人民群众身体健康和生命安全，事关经济发展和社会大局的稳定，事关政府的良好形象。各乡镇、部门单位一定要高度重视，切实增强工作的责任感和紧迫感，提高新形势下加强食品药品安全工作重要性和必要性的认识。

食品药品安全是构建和谐社会的重要基石。食品药品安全工作与群众生活息息相关，直接关系到人民群众身体健康和生命安全，既是人民群众根本利益之所在，也是构建和谐社会的重要基础。去年的阜阳劣质奶粉和今年的苏丹红食品风波等事件，不仅在社会上引起了强烈反响，而且也给企业发展沉重打击，给我们敲响了警钟。实践证明，食品药品安全系数越高，人民群众就越满意，社会也就越稳定；反之，食品药品安全工作搞不好，就会严重影响社会稳定。3月31日，国务院召开了全国整顿和规范市场秩序的电视电话会议，吴仪副总理在讲话中指出，食品药品安全是全社会普遍关注的热点问题，要坚持以人为本，心系群众健康。要把食品药品专项整治活动，作为今年全国整顿和规范市场经济秩序工作的重点任务来抓。因此，要站在贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观的高度，以更大的决心和更有效的措施，以农村为重点区域，特别是要把农村食品和儿童食品市场整顿作为重中之重，真抓实干，切实做好食品药品安全工作，使群众对食品药品安心、放心，从而实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。

是打造“平安龙游”、“小康龙游”的迫切需要。全面建设小康社会是市委市政府提出的“十一五”期间两大奋斗目标。我县“平安龙游”、“小康龙游”建设，直接关系到龙游经济发展和社会和谐稳定。而做好食品药品安全工作，营造良好的经济发展环境、人居环境，提高人民群众生活品质，是建设“平安龙游”、实现“小康龙游”的重要组成部分。食品药品安全工作不到位，就有可能酿成事故，危及无辜群众生命安全，甚至造成公共卫生事件，引发社会心理恐慌，破坏和谐稳定的大局。要从“讲政治、保稳定、促发展”的高度，把食品药品安全工作作为一项持久性的重要工作，齐抓共管，全力推进，为人民群众保平安，为打造“平安龙游”夯实基础，为建设“小康龙游”作贡献。

是当前食品药品安全形势的迫切要求。从总体上看，近年来我县食品药品安全状况整体良好。统一、高效的新型食品药品监管体制、工作机制初步确立，食品药品抽检合格率、监督覆盖率不断提高，未发生重大食品药品安全事故。但我们也应清醒看到，全县特别是农村食品药品安全形势依然严峻。主要表现在：各地、各部门工作进展不平衡，部门间协作、联动的机制有待完善，存在不同程度的多头管理、重复执法、监管脱节等问题；食品种植养殖、生产加工、市场流通、餐饮消费等环节问题还很多，监管部门源头控制的任务十分艰巨；非法无证生产经营食品药品的现象依然存在，制售假冒伪劣食品药品现象还时有发生；食品安全监管体制还不够完善，监管基础不够牢固，长效监管机制、市场预警机制和应急处理机制尚未完全形成，现有的执法监管手段和技术检测手段难以适应形势发展的要求。针对这些问题，各乡镇、部门单位一定要高度重视，抓住薄弱环节，迎难而上，全面加强食品药品安全监管，建立健康有序的食品药品市场，为人民群众创建安全放心的社会环境。

做好食品药品安全工作，是一项民心工程，也是效益工程；是一项经济工作，也是政治任务。要牢固树立“以人为本，安全第一”的思想，站在践行“三个代表”重要思想、提高党的执政能力、保持共产党员先进性的高度，落实省委“走在前列、干在实处”的要求，创新工作思路，整合监管资源，完善监管机制，采取得力措施，扎实抓好食品药品安全管理工作，确保广大群众饮食用药安全。

二、明确目标，有序推进农村“三网”建设

2004年8月，省政府提出了建设“农村现代流通网”、“监管责任网”和“群众监督网”的工作思路，从流通方式、监管责任和消费维权三个方面构建农村食品药品安全长效监管机制，这是加强农村食品药品安全工作的一个有益探索。从绍兴等五个县（市、区）试点情况看，成效显著。今年4月，省政府在绍兴召开了全省“千镇连锁超市和万村放心店”工程建设工作现场会，并与各市政府签订了责任书；我市6月30日在开化县召开了全市的“千镇连锁超市和万村放心店”工程建设工作现场会，我代表龙游县政府与市政府签订了责任书。我县2005年的工作任务是：到2005年底，全县开设连锁超市的乡镇数达5个以上，建成放心店的行政村达169个，建成1个以上的校内连锁超市，实现药品监督网覆盖90%以上行政村，100%的乡镇和90%以上的行政村实施药品零售连锁或配送，100%的乡镇卫生院、村卫生室达到药品规范化管理。我们要按照这一目标要求，认真抓好落实，争取早日建成农村“三网”，使广大农民群众真正买得称心、吃得放心、用得安心。

（一）政府推动，市场运作，加快构筑质量保证、方便快捷的农村现代流通网。要以实施“千镇连锁超市、万村放心店”工程为重点，加快改造和规范农村基层流通网络体系，积极培育农村现代流通方式，从源头上杜绝假冒伪劣食品药品进入农村流通领域。要坚持政府推动、市场运作的原则，因地制宜，分三年时间，在全县具备条件的乡镇、行政村建立连锁超市和放心示范店，初步形成覆盖全县农村的现代流通网络。各乡镇要根据县政府的政策文件，落实配套措施，积极推进。要引导和支持商贸流通龙头企业向农村发展连锁经营网点，建立商品配送网络，在乡镇政府所在地开设超市，并向有条件的村延伸开设便利店。对量大面广的农村，要在各行政村现有符合条件的各类小商店中，通过自愿、公平、择优的方式，每村确定一家改造成“放心店”，实行统一品牌、统一渠道、统一配送、统一质量、统一价格等，确保放心店的商品质量和动态管理，防止发生“放心店”不放心的现象。

（二）分工协作，强化责任，加快构筑横向到边、纵向到底的“监管责任网”。重点是建立三个层面的责任机制。一是明确乡镇政府主要负责人为本辖区食品安全的第一责任人，分管负责人为直接责任人，对街道办事处、社区居委会、农村村委会等基层组织也要落实相应的监管责任。二是按照国家食品安全监管的职责分工要求，进一步理顺食品安全监管职能，明确各有关部门的监管责任，加强综合执法、联合执法和日常监管机制的研究和落实。三是在各监管部门内部实行纵向分级落实和横向分片定责的监管机制，一级抓一级，一级对一级负责，使监管责任沿着纵向层层落实。同时，在所辖区域划分责任区，实行横向划片定人定责管理。在明确职责的基础上，进一步完善工作机制，强化协调配合，形成监管合力。

（三）广泛发动，拓宽渠道，加快构筑点多面广、反应及时的“群众监督网”。要充分发挥消费者协会及其基层组织的作用，加快建设覆盖全县的县、乡、村三级消费维权监督网络。重点是在乡一级设立消费者协会分会或消费维权监督站，在村一级设立消费维权点，聘请群众监督员，充分发挥他们在基层流通领域中的信息沟通和监督作用。要加快完善举报奖励制度，对举报食品药品安全违法事件或线索的人员给予一定的奖励，在有条件的地方开展统一部门投诉举报平台的试点，充分调动广大群众的积极性，广辟监管信息来源。同时，要加强政府对食品药品安全信息的管理，充分利用各种传媒尤其是网络平台的信息传递功能，强化对食品药品安全的监督，增强食品药品安全监管工作的及时性、针对性和有效性。

三、加大力度，合力营造规范有序的市场环境

一直以来，县委、县政府高度重视食品药品安全工作。今年3月份成立了食品安全委员会，在全市第一个挂牌成立食品药品监管局，并将食品药品安全工作列入政府“为民办实事”的重要内容，并建立了长效机制。各乡镇、部门单位要按照县委、县政府的要求，进一步明确思路，创新体制机制，改进方式方法，加大食品药品监管力度，切实解决食品药品领域中损害群众利益的突出问题。

一是深入开展专项整治工作。要围绕食品药品的重点品种、重点环节、重点区域和重点对象，深入开展食品药品的专项整治工作。坚决打击无许可证、无营业执照的食品药品生产经营行为，整顿和规范药品、医疗器械市场秩序，积极开展药品广告专项整治活动，确保人民群众用药安全。尤其要加强儿童和农村食品市场的整治力度，切实维护未成年人、农民和低收入者的利益。

二是坚决惩治违法乱市行为。制售假冒伪劣食品药品的行为就是谋财害命，要让这些不法之徒成为“过街老鼠”，人人喊打，而绝不心慈手软。要加强监督检查，严格执法，加大对制售假冒伪劣食品药品的经济处罚力度，严厉打击，千方百计杜绝重大案件和恶性事故的发生，切实增强人民群众的安全感。对制售假冒伪劣食品药品甚至涉嫌违法犯罪的，发现一起，查处一起，惩处一起，决不姑息。同时要注重揭露和查处大案要案背后隐藏的腐败问题，保证食品药品监管工作的顺利开展。

三是建立健全安全长效机制。解决食品药品安全问题不仅要治标，更要注重治本。要深入分析食品药品安全事故发生的深层次原因，进一步强化监管，积极探索建立健全保障食品药品安全的长效机制，认真贯彻落实县里即将出台的相关文件。要规范审批程序和审批行为，严防不合格的食品药品进入流通和消费领域。要建立健全食品药品安全信息评估体系和预警指标体系，加快资源整合，特别是要加速实施检测信息共享，使食品药品安全问题能够早发现、早预防、早整治、早解决。

四是营造良好的市场环境。食品药品监管工作能否让政府放心、群众满意，关键看两条：一是食品药品市场是否规范有序，能不能让老百姓饮食用药放心；二是通过监管、整治，食品医药经济能否保持健康发展的良好势头。目前，全县有食品生产经营单位3587家，药品医疗器械企业57家，从业人员1万多人，形成了一定的产业规模。但大部分企业规模小、品种少、效益低、竞争力弱，整个食品药品产业在全县经济中的比重不高，竞争力不强。因此，要按照“以整治求规范、以规范促发展”的思路，在促进食品药品产业发展上做到统筹兼顾，有所作为。一要加强食品安全标准体系建设。重点是在做好种类标准清理工作的基础上，抓紧与国际标准和国内大城市标准接轨，尽快解决我县标准水平低、标龄过长以及国际标准、行业标准、地方标准重复交叉等问题，规范企业生产经营行为，有效遏制违法违规行为的出现，提高企业的管理水平和核心竞争力。二要大力推进企业信用体系建设。要按照“政府推动、部门联动、市场化运作、全社会广泛参与；统筹协调、分工合作、分步实施；先易后难、先点后面”的原则，加快推进我县食品安全信用体系建设工作。要扶优扶强，大力宣传信用好的企业，对企业违法失信行为予以警示，加大制假售假的查处力度。三要促进现代市场体系建设。重点是要做好技术及人才服务工作，为商品流通和生产要素合理流动创造公开、公平的发展环境。要优化服务，积极为企业牵线搭桥，引进技术、人才和资金，引导企业提高科技水平，推动我县食品医药经济不断发展壮大。

四、加强领导，确保食品药品安全工作落实到位

食品药品安全工作涉及面广、工作量大，是一项复杂的社会系统工程，需要社会方方面面力量的支持与配合，各乡镇、部门要切实加强组织领导，通力协作，共同推进食品药品安全工作落实到位。

一要强化领导。各乡镇、部门要把食品药品安全工作作为一项民心工程、德政工程摆上重要议事日程，“一把手”负总责、亲自抓，分管领导具体抓，加大人力、财力投入，为工作顺利开展奠定坚实基础。县食品安全委员会要及时协调解决工作中存在的问题，加强食品药品监管行政资源的整合与建设。要建立并严格执行食品药品安全监管责任制和责任追究制，切实做到“有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究”。

二要密切协作。食品安全委员会及其办公室作为综合监管协调议事机构，要找准工作的切入点，做到服务和协调并重，积极引导各行业、各部门打破界限，形成共识，凝心聚力；要建立健全食品药品安全协调制度，定期召开会议，研究解决重大问题，督促工作落实。食品药品监管部门要认真履行职责, 加强药品安全监管，并会同有关部门做好食品安全综合监督和组织协调工作，当好政府在食品安全监管方面的“助手”。农业、工商、卫生、质监、经贸、教育等有关职能部门要认真做好职责范围内的工作，按照分段监管为主、品种监管为辅的方式, 密切配合，通力协作，做到不缺位、不错位、不越位，共同把关系人民群众身体健康和生命安全的大事抓紧抓好。

三要营造氛围。要通过广播、电视、报纸和网络等媒体广泛开展宣传，设立举报电话、投诉信箱，及时发布预警信息和提示，报道典型案例，在全社会营造“人人关心食品药品安全，人人参与食品药品监管”的浓厚氛围。

同志们，食品药品安全工作责任重大、任务艰巨，人民群众对我们寄予厚望。希望各乡镇、部门牢记使命，开拓创新，扎实工作，为确保全县人民群众饮食用药安全，加快建设“小康龙游”、“平安龙游”，构建和谐社会作出更大的贡献！

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