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连小敏同志在全县推广机关效能“三个规范化”建设暨行政审批服务全面提速提效大会上的讲话

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来源：SRC-29

日期:2006年01月12日

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同志们：

今天召开推广机关效能“三个规范化”建设暨行政审批服务全面提速提效大会，主要目的是深入贯彻县委八届八次全会精神，深入实施“工业立县”发展战略，学习“三个规范化”试点单位的工作经验体会，动员部署下一步全县各机关部门“三个规范化”建设工作，进一步在全县各机关部门推广机关效能“管理规范化、服务规范化、监督规范化”的管理机制，强化县行政服务中心的服务功能，提高服务效率和服务水平。今天，8个部门21项事项和9个成建制部门的人员和事项已全部进驻中心，所有进驻中心审批事项的审批时限在原有基础上压缩30%以上。同时，行政服务中心的“招商引资审批专窗”于今天开设，对外正式运行，“机关效能110”网上对话平台也于今天正式开通。刚才，县发展计划局、经贸局等9个部门与中心窗口负责人签订了授权委托书，县建设局和县工商局就机关效能“三个规范化”建设又进行了经验交流，县国土局和环保局就行政审批服务全面提速提效作了很好的表态发言。这些标致着我县行政审批服务工作已实现全面提速提效，机关效能建设进一步向纵深发展，并且走向规范化的长效运行轨道。下面，我就“三个规范化”建设和进一步加快行政审批服务全面提速提效工作讲三点意见。

一、统一思想，充分认识开展机关效能“三个规范化”建设暨行政审批服务全面提速提效的重要性和紧迫性

近年来，县委、县政府高度重视风气建设和效能建设，通过集中开展机关效能建设，促进了党风、政风和社会风气的良性互动，干净干事的氛围更加浓厚。为巩固和深化机关效能建设工作成果，探索建立机关效能建设常抓不懈的长效机制，去年9月，在县建设局、县工商局、县公安局等三个部门开展了建立管理、服务、监督“三个规范化”工作机制试点工作。从试点工作来看，“三个规范化”建设是促进机关及其工作人员勤政、廉政、优政的有效载体，是实现行政审批服务提速、提效、创优的有力抓紧手，上符省委确定的机关效能建设转入经常化开展、探索建立长效机制的要求，下合广大人民群众的意愿，在全县全面推行是非常有必要的。

1、开展机关效能“三个规范化”建设暨行政审批服务全面提速提效是深入实施“工业立县”发展战略，加快我县工业发展步伐的迫切需要。我国加入世贸组织，标志着对外开放进入一个新阶段，我们必须以更加积极的姿态，在更大范围、更高层次和更深程度上参与国际经济技术合作和竞争。抢抓机遇，加快经济强县建设步伐，必须尽最大努力改善投资发展环境，吸引更多的资金、项目、技术和人才向龙游汇集，实现经济的跨越式发展。开展机关效能“三个规范化”建设，实现行政审批服务全面提速提效，就是顺应这一形势发展的要求，切实改善我县投资与发展环境的重要举措。近年来，我县在行政审批制度方面还不同程度的存在着审批事项和审批环节过多、审批手续烦琐以及监督机制不健全、不规范等问题。这些问题不仅直接影响了我县的投资环境，阻碍了经济的快速发展，而且也给以权谋私等腐败现象的滋生提供了“温床”。同时，行政审批壁垒也造成政府行政工作缺乏应有的透明度，政策和法规得不到充分贯彻，给投资者造成了不应有的思想和经济负担。在全县推广机关效能“三个规范化”建设，强化行政服务中心功能，推行部门向中心窗口授权委托审批，实行“一站式”审批服务，是行政审批制度改革的积极实践。“一条龙”服务有利于提高政府的办事效率。有利于充分满足外来业主和投资者的办事需求，有效改善我县的投资和经济发展环境。

2、开展机关效能“三个规范化”建设暨行政审批服务全面提速提效是深入推进党风廉政建设，切实转变机关工作作风的内在要求。机关单位开展规范化建设，深化行政审批制度改革，强化行政服务中心功能能从源头上遏制腐败，深入推进党风廉政建设。行政服务中心要求服务人员、服务窗口、服务时间、服务项目、服务内容、服务程序的规范化和公开化，这为我们从体制上遏制腐败提供了新的途径。行政服务中心实行集中办公，变“暗箱操作”为“阳光作业”，变“民求官”为“官为民”，使群众享有了应有的监督权、知情权，也使以权谋私者失去了市场，促进政府部门和广大公务员作风的转变。加快政府行政审批制度改革，是转变机关作风的重要突破口；强化行政服务中心功能是对行政审批制度改革成果的巩固和完善。它的有效运作，有利于规范行政审批行为，简化办事程序，提高办事效率，树立政府的良好形象，促进政府由审批型向服务型转变，从无限权力政府向有限权力政府过渡。

3、开展机关效能“三个规范化”建设暨行政审批服务全面提速提效是践行“三个代表”重要思想，巩固保持共产党员先进性教育活动成果的具体体现。“三个代表”重要思想，是新时期党的建设的伟大纲领，也是指导我们转变职能、改进作风、做好政府各项工作的总纲。而开展机关效能“三个规范化”建设，总的目标是创新行政管理体制和服务方式、提高行政效率、降低行政成本，坚持“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，把全心全意为民服务的宗旨具体化，把行政行为规范化、标准化，便于每个政府工作人员操作，真正做到立党为公，执政为民。深化行政审批制度改革，实现行政审批服务全面提速提效则是完善社会主义市场经济体制的必然要求，是转变政府职能的迫切需要，也是优化政府服务流程、树立高效廉洁政府形象的治本之策。有利于促进政府更好地为人民服务，体现了执政为民的根本宗旨，是践行“三个代表”重要思想的具体体现。

二、突出重点，明确任务，扎实推进机关效能“三个规范化”建设暨行政审批服务全面提速提效工作

开展机关效能“三个规范化”建设暨行政审批服务全面提速提效，要以推进规范化建设为主线，以提速提效为切入点，以解决群众（企业）反映的热点、难点问题为抓手，突出重点，多措并举，狠抓落实，务求实效。工作中，要突出以下几个方面的重点。

1、学习经验，总结提高，切实抓好“三个规范化”活动各项工作的落实。

从去年开始，县工商局、建设局、公安局等单位就“三个规范化”建设进行了试点工作。在试点工作中，三家单位狠抓制度创新，规范行政行为，围绕管理、服务、监督“三个规范化”工作机制上进行尝试，走出了一条注重建章立制长效机制来深化机关效能建设的新路子。试点单位工作作风明显好转，服务质量明显改善，办事效率明显加速，其做法得省效能办调研组的充分肯定，其中县工商局的做法还在全省工商行政管理系统党风廉政工作会议上了经验交流。去年底，在全县84个部门“满意不满意”评选中，县建设局、工商局分别被评为“最满意单位”之一（总共评了7个最满意单位）。县行政服务中心、县地税局等单位也在机关效能管理中导入了ISO9001质量管理体系，这些有益的尝试和探索，值得肯定。下面，我就试点单位的经验和外省外县兄弟单位的一些成功做法作一总结，作为今后我县开展机关效能“三个规范化”建设总体的目标和任务，各部门必须认真学习抓好落实，根据各自职能制定实施方案，确保行政管理规范化建设顺利推进。

——强化规范化服务型理念，树立政府服务新形象。在推进规范化服务型政府建设中，要严格规范行政行为。认真贯彻实施《行政许可法》和省“指导意见”，全面推行依法行政。正确处理局部与全局的关系，克服部门既得利益思想，有效减少各种损害经济主体和群众利益的行为发生。严格按照法定权限和程序行使权力，履行职责，坚决杜绝该作为而不作为、不该作为而乱作为等不良行政行为和滥用职权的行为，着力解决缺位、错位、越位等现象，确保职能到位。要提高机关工作人员对建设规范化服务型政府的认识，树立公务员的责任心和爱民情，增强做好具体工作的自觉性，把规范化服务型政府的理念贯彻到每个工作环节中，深入到每个工作人员心中，落实在具体工作中，把为人民服务的宗旨具体化。

——优化政府服务流程，提高行政管理效率。要从管理理念、管理体制和管理方式上改革政务，理顺政府与社会、政府与企业之间的关系，优化政府服务流程，由“无限政府”向“责任政府”、由“全能政府”向“服务政府”转变。要建立健全工作规则，根据科学性、合法性和便民利民的原则，从机关基本职能和具体业务事项的要求出发，坚持以人为本的原则，对议事、决策、考核等行政管理各方面管理制度进行全面清理修订，形成系统的基本工作体系，确保职责落实，制度执行到位。要完善机关日常管理制度。建立健全有关财务、考勤、值班、会议等各方面的日常管理制度，确保机关运行顺畅。要推进治本抓源头工作。通过坚持不懈地抓改革、抓制度、抓预防，推动惩治和预防腐败体系的尽快建立，促使“六改革、四规范和三公开”工作在本部门单位得到有效落实。

——建立部门绩效评价体系，健全评议与监督机制。在推进规范化服务型政府建设中，要强化监督机制建设，注重加强对重要部门、重大事项、重要岗位的监督，完善责任追究制度，增强社会公众参与度和评估。认真贯彻落实《党内监督条例》和省“党内监督十项制度实施办法”，坚决执行党内各种监督制度和规定，努力形成“权力运行到哪里，监督就延伸到哪里”的格局。要严格绩效考核管理。按照《绩效考核办法》，进一步强化机关效能建设的监督考核，把绩效考核与工作目标考核、党风廉政责任制考核、公务员年度考核等结合起来，通过组织考评、社会评议和明查暗访等各种方式，实施对机关干部的有效管理和科学考核。要建立完善投诉举报制度。县效能投诉中心已开通了全省统一的举报投诉电话96178，建立了机关效能110网上对话平台。各部门（单位）要加强投诉接诉工作，在办公场所公布投诉电话，实施投诉举报办理结果定期公开制度。要深入开展机关行风评议活动，健全行风监督员队伍建设，充分发挥其监督检查作用。通过多种形式、多种途径畅通民意渠道，加强公众参加评议机关部门的力度，扩大评议的范围，广泛听取社会各界的批评、意见和建议，增强科学性和可信度。

——建立一支与规范化服务型政府相适应的公务员队伍。好的制度要靠人来执行，要建立一支与规范化服务型政府相适应的公务员队伍。通过开展“学习型机关”创建和“四学一统一”（学礼仪、学普通话、学外语、学微机和统一普通话交流）等活动，加强机关干部职业道德建设，切实提高机关干部的思想道质、服务水平和业务能力。完善激励约束机制，营造优秀人才脱颖而出的工作环境，建立能者上、庸者下的用人机制，努力提高机关干部的行政管理能力和水平。

2、进一步深化行政审批制度改革，规范和完善运作机制，切实强化行政服务中心的审批服务功能。

加强行政服务中心的服务功能，实现行政审批服务全面提速提效是适应改革发展新形势、新任务而进行的全新探索与实践，随着实践经验的积累和运行机制的逐步健全、规范和完善，它的优势和积极作用将日益显现和发挥出来。县行政服务中心运行两年多来，已成为县委、县政府践行全心全意为民服务理念的形象窗口；打造“服务型政府”的最佳平台，改善投资环境、推动经济发展的重要载体，行政审批制度改革和政府职能转变的试验场，机关作风建设的最佳典范。同时，我们也应看到，我县行政审批服务工作作为一项全新的工作，目前中心的运作机制和管理制度还处在逐步完善过程中，审批授权如何进一步到位，审批环节如何进一步简化，对招商引资项目的审批如何提速等，这些问题都有待于进一步解决和完善。针对当前工作中存在的这些问题和薄弱环节，希望同志们继续加大力度，着力抓好以下工作：

第一、真抓实干，简化环节，授权到位。一是要坚持“充分授权”的原则，把该放的权一定要放到位。窗口的职责与权限要相一致，凡进入“中心”的审批事项做到受理、审核、办结、收费在中心完成，所有与窗口签订授权书的事项，一定要操作到位，不能“两头受理”，在中心不能办理办结的，在部门也一律不得办理，不能让业主、投资者“两头跑”。各部门要以“人民群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应”的标准来衡量本单位“窗口”工作；要以是否方便快捷为标准，改革审批环节，特别是窗口前台与后台的运作模式要下真功夫进行改革。部门领导一定要真正放心、放权，切不可明放暗不放，使窗口变成收发室，流于形式，反而增加了工作环节。二是要坚持“一事一地”的原则。确定进入“中心”的所有审批和服务事项，都必须做到“一事一地”，即只能在“中心”办理，不得在“中心”之外办理。“一事一地”和“充分授权”，是保证“中心”顺利运行和体现“中心”高效勤政的关键所在，希望各部门要严明纪律，真正把授权工作落实到位。三是要把中心窗口工作上部门工作的重要议事日程。行政服务中心是政府依法行政和高效服务的载体。“中心”的窗口是部门的窗口，代表着每个部门的形象；窗口办理的审批事项是部门的职责，体现部门的服务水准和服务效率；窗口工作人员是部门选派的，其工作成效反映了各部门的作风建设。因此，各进驻部门务必把部门窗口建设作为本机关建设的一项重要内容，切实抓紧抓好抓实。各部门主要领导和分管领导，要经常到窗口了解情况、听取汇报、现场协调和办结有关重大审批事项，切实提高办事效率。

第二、注重服务质量，增强实际效果。政府职能的转变包括管理职能、服务职能、审批职能的转变，最终的目标是追求公正、廉洁、高效的运行机制。行政服务中心作为市场经济条件下一种新裁体，实行“一条龙”服务和“一站式”办公，必须立足于为群众和投资者服务。行政审批制度改革的结果如何，成立行政服务中心的成效怎样，不仅要看办了多少行政审批事项，更重要的是看是否通过改革实现了制度创新，使政府行政审批服务质量提高到一个新的水平。为了更加方便外来投资者办理各类审批事项，营造更加良好的投资环境，县行政服务中心要切实发挥“招商引资专窗”的作用，真正实现专窗受理、抄告各方、同步审批、限时完成，行政服务中心要努力提高服务质量和办事效率，严格做到一个窗口接件、一个窗口办结、一个窗口收费，从根本上解决政府部门办事时限过长、手续烦琐、环节过多、收费标准不透明等问题。另外，要完善加强全程代理员工作。按照“择优选任、系统培训、持证上岗”的原则加强全程代理员队伍建设。根据全程代理员的基本要求和工作职责，全县已重新确定了28名全程代理员，经过4天时间的系统培训，目前，已全部实行持证上岗。对投资者或业主自愿委托全程代理员办理行政审批事项的，在对方提供委托书及相关证件后，由全程代理员负责到县行政服务中心办理，避免业主来回跑路，切实改变过去那种“全程陪同员”的工作方式，极大方便了投资者。县行政服务中心在今后的建设与发展中，必须朝着有利于市场主体的经济活动、有利于经济发展的方向努力，为我县经济的快速发展发挥积极的促进作用。

　　

第三、要完善运作机制，提高管理水平。要认真总结我县行政服务中心运行以来的一些成功做法，并认真研究和借鉴各地的先进经验，为我所用，使我们的工作一步到位，少走弯路，抓出成效。根据目前行政服务中心建设和运行的实际情况，下一步重点要在深化行政审批制度改革，规范和完善运行机制上下功夫。一是制度建设要到位，形成长效工作机制。要按照县委、县政府确定的《龙游县行政服务中心运作方案》，不折不扣地贯彻落实。重点加强和完善服务、监督两个机制建设；加强招商引资项目快速审批和绿色通道建设；加强审批服务、信息咨询和中介服务三个体系建设；进一步完善限时办结、延时服务、现场办公、特事特办四项服务制度；强化管理、组织、协调、服务、监督五大综合功能。真正体现“合法、公正、便民、高效”的政府形象；二是人员、事项进驻要到位。8个部门21项事项和9个成建制部门要全部进驻中心，要选派素质好、业务水平高的人员进驻中心，确保窗口能办事、办成事；要进一步筛选和过滤审批项目，在本次进驻的基础上，进一步研究进驻中心的项目，该进驻的项目必须进驻，不能进驻的项目要及时调整。各部门要按照这次进驻方案，及时落实到位，防止出现明进暗不进或多头受理，使各单位“窗口”工作真正发挥作用；三是审批时限压缩要到位。压缩审批时限30%以上，是县委、县政府确定的工作目标，也是提高审批效率，减少审批环节的有效措施之一，各部门要严格按照这次压缩后的时限操作到位，对超过承诺时限的，中心要及时疏理，及时汇报，对未按规定执行的，县纪委、监察局要按照有关规定进行处理，并进行通报，情节严重的，要追究领导和有关人员的责任。各部门还要在服务中不断提高工作效率，根据机关效能建设的要求，经常性地压缩审批时限，促进行政服务不断提速提效。四是审批服务要到位。要切实解决好重收费、轻管理；重审批、轻服务的问题。中心和各部门要经常深入企业，帮助解决一些实际问题，要主动上门服务，形成稳商、扶商、帮商的氛围。

3、进一步深化机关效能建设，实现行政审批服务全面提速提效。

去年，省委、省政府提出加强行政效能建设，其核心是政府职能的转变，内涵是提高工作效率，理论基础是把企业管理原理运用到政府运作中。在行政效能建设上，要有自身特色，在工作指导思想上，要以求真务实的精神推进制度建设，不断提高效率，改进服务；要以改革创新的精神推进制度建设，在人力资源整合上下功夫，发挥干部的潜能，推进事业的发展；要以行政效能为目的推进制度建设，实现规范有效运作，构筑“阳光政府”。省委习近平书记在省直机关效能建设现场会上指出：“推进机关效能建设，不仅仅是一个简单的提高工作效率、优化服务质量的问题，更重要的是一个加强党的执政能力建设，巩固党的执政地位的问题”。这一讲话，把机关效能建设提到了党的执政能力建设高度，对机关效能建设工作提出了更高的要求。各乡镇、部门要深化认识，从提高党的执政能力高度进一步增强推进机关效能建设的自觉性和责任感，努力实现行政审批服务全面提速提效。

要建设并开通“机关效能110”网上对话平台。“机关效能110”系统是通过网上公开交流的形式，受理群众投诉，解决答复群众提出问题的网上交流平台，主要负责受理涉及党风廉政建设、机关效能建设以及损害经济发展环境和群众利益的问题。县里确定了县纪委（监察局）、财政（地税）局、国税局、人劳社保局、建设局、规划局、国土局、工商业局、物价局、水利局、环保局、公安局、交通局、卫生局、教育局、农业局、民政局、发展计划局、经贸局、供电局、龙游经济开发区、城南工业区、消防大队等二十三个部门作为首批参与“机关效能110”系统的部门。开通“机关效能110”的主要目的：一是受理群众投诉举报，解决群众反映的热点难点问题；二是答复群众咨询，宣传党和政府的方针政策、法律法规、党风廉政知识和机关部门的规章制度；三是听取群众的合理化建议，推动机关部门的工作；四是拓宽监督渠道，督促部门及时查处影响经济发展环境的行为，为企业和经济主体排忧解难，促进“服务企业、服务项目、服务群众”活动深入开展。各参与部门要明确分管领导、责任科室和责任人员，加强对这项工作的组织领导，确保“机关效能110”网上对话平台正常、有序运转，促进行政审批服务全面提速提效。

要规范收费、罚款、执法检查等行为。从目前情况来看，我县仍有部分单位存在一些乱收费、乱罚款、乱检查等行为，损害了企业的利益，严重影响了我县的发展环境。这次县里决定在全县范围内开展一次涉企收费专项检查，重点对象是涉企收费的机关部门、垄断中介机构和以行政机关为依托而成立的各类行业协会。各部门、各单位要结合实际，对本部门的行政事业性收费进行清理，坚决取消未经批准的收费项目及“搭车”收费行为，并将保留的收费项目和收费标准报县物价部门重新审核。行业协会应本着自愿的原则，并严格按《浙江省社会团体收费管理规定》收取会费，严禁强制入会和收缴会费。取缔借协会之名乱收费的行业协会。严禁任何单位和组织巧立名目擅自设立罚款项目，制定罚款标准，提高罚款数额，扩大罚款没收财物范围；任何单位和部门一律不得向下属单位和工作人员下达罚款任务；不得超越权限行使处罚权力；不得逢案就罚、以罚代管。要严格收费、罚款的财经纪律，严禁私设小金库，杜绝协会收费行政使用的情况。严格控制行政机关到企业开展执法检查，坚决纠正重复检查行为和以罚款为目的的执法检查活动。除上级统一部署的检查外，一个行政机关对同一经济主体的执法检查每年一般超过一次，并要采用联合检查的方式，不得多头重复检查；不同行政机关在同一时期内确需对同一经济基础主体进行执法检查的，能合并的要坚决合并，以减少对经济主体正常生产经营的干扰。

要严历查处违反效能建设行为，对典型案例要进行公开曝光。县效能投诉中心，要畅通投诉、举报渠道，及时受理效能投诉，严肃查处影响机关效能建设和经济发展环境的人和事。对机关工作人员工作拖拉、扯皮、推诿，作风粗暴、执法不公、滥用职权等影响效能的行为，经查实后要按照《龙游县机关工作人员损害经济发展环境行为过错和效能责任追究办法》的有关规定进行责任追究。对严重影响经济发展环境和严重违反效能建设规定的要公开曝光。各部门领导要克服好人主义的思想，严肃查处违反制度的人和事，做到立言立行，令行禁止，违者必究。

三、加强领导，形成合力，确保推广机关效能“三个规范化”建设暨行政审批服务全面提速提效工作取得实效

开展机关效能“三个规范化”建设，加快行政审批制度改革的步伐，构筑阳光政府，是政府管理理念和管理方式的重大变革，涉及到部门权力和利益的调整，政策性强，必须切实加强领导，动员和依靠各方面的力量，形成合力，狠抓落实，把这项工作推向深入。

　　

一是要自觉树立全局意识。各部门、各单位的领导同志，都必须正确对待和处理局部利益与全局利益关系，自觉地站在全局的高度，从经济建设和改革开放的大局着眼，把党的利益、人民的利益、社会的利益放在首位，决不能在局部利益、部门利益、个人利益上患得患失，斤斤计较。

　　

二是要加强管理和协调。目前，中心有22个常驻部门，窗口工作人员60多名，中心作为县委、县政府的形象窗口，一定要从严要求，严格管理，把中心建设成为党委、政府放心，人民群众满意的中心。对涉及重点招商引资项目的审批事项要按照县决策咨询小组的决策意见为依据，采取特事特办，进入绿色通道，实行“专窗受理、抄告相关、同步审批、限时完成”的运作模式，在审批过程中如遇到问题，中心要加强协调，各部门要密切配合，要主动配合好中心和全程代理员的工作，加强沟通与对接，提高服务水平和工作质量，让业主和投资者满意。

　　

三是整体配套，相互协作。由于许多审批事项涉及多个部门，因此各部门之间要加强衔接，防止出现“你放我不放”、“你批我不批”等不协调现象。同时，要把审批制度改革与推进收支两条线改革，搞好“窗口”建设结合起来，规定审批时限，规范审批程序，建立首问责任制、审批责任追究制等有效的约束监督机制。要把降低审批门槛与加强事后监管结合起来，加强审批后的监管力度，不能出现管理“真空”。

　　

同志们，机关效能“三个规范化”建设是整个行政服务体系始终规范、高效运行的根本保障，是推进机关效能建设进一步深化的重要载体。各部门要进一步提高深化机关效能建设重要性的认识，变“要我抓”为“我要抓”，以保持共产党员先进性教育活动为契机，以“管理规范化、服务规范化、监督规范化”为目标，以规范行政行为、增强服务意识、提高工作效率、转变机关作风为重点，学习借鉴试点单位制度建设的经验，结合实际，积极探索，不断深化机关效能建设，努力打造“便民、高效、廉洁、规范”的行政服务体系，促进全县经济社会的更快发展。

龙游县人民政府主办龙游县人民政府办公室承办龙游县行政首脑机关信息中心建设管理

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