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连小敏同志在全县“工业服务月”活动情况汇报会上的讲话

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来源：SRC-29

日期:2006年01月12日

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刚才，17个部门介绍了“工业服务月”活动开展情况，从汇报情况来看,大家紧密结合实际，围绕梳理出来的当前经济发展环境的突出问题，积极主动采取一系列有效措施，紧中求进，力求突破，可以说，“工业服务月”活动取得了阶段性成效。但对照任务完成情况，对照企业的要求，还存在许多困难和差距，需要进一步集中时间，集中精力，集中智慧和力量，克难求进，以再造我县经济发展环境新优势。

下面，我讲四点意见，主要是“四个狠抓”：

一、狠抓技改投入，加快推进存量发展。

投入是增长的不竭源泉，没有投入就没有产出，没有高质量的投入就没有高效益的产出，没有连续不断的投入就没有源源不断的产出。对此要有深刻的认识，要以“工业服务月”活动为契机，切实加大工业技改投入，确保完成人代会上承诺的技改投入16.8亿元，力争18亿元；规模企业要达到150家，力争160家的目标。

推进技改是改造提升传统产业，培育工业新的增长点的重要手段，也是企业发展壮大的必由之路。只有保持适度的工业技改投入增幅，才能加快工业化的进程。推进企业技术改造，政府、企业必须双向互动。各部门要加强指导和扶持，激励和推动企业加大技改力度。特别是对错位型、更新型、节能环保型和配套型技改等方面项目要给予重点倾斜、重点扶持。

一要重视技改工作。各有关部门特别是企业要有危机感、压力感，把技改工作摆上重要议事日程，作为一项长期的基础性工作抓住不放，通过新产品开发、设备改造，把我们的企业做大做强。当前要狠抓年初确定的30个千万元以上重点技改项目的推进工作，对照年度计划，逐个项目分析，及时协调解决建设中遇到的问题，分类指导，加强督查，强化服务，加快推进，促进早投产、早见效。

二要采取倾斜政策。经贸等部门和企业在人力、资金方面要向技改倾斜，真正把技改作为企业增强后劲的大事，抓出实效。要着重抓工作措施的细化和落实，有保有弃，区分轻重缓急，把稀缺资源配置到最需要、最有效的地方，特别是对一些已形成较大生产能力，扶一把就能上去的企业，要认真疏理，列出清单提供给有关部门研究，重点支持。要加大力度，帮助企业尽可能早报项目、多报项目，争取更多的项目列入省重点。要突出重点，提升企业技术和装备水平，提高老产品质量档次，开发科技含量高、市场前景好的新产品，努力推进技改工作。

三要加强人才建设。科技人才及技术工人缺乏是我县工业发展的一个突出问题。要多管齐下，加快科技人才的培养和引进。要开辟专业人才引进的“绿色通道”，对因生产经营需要、技术优秀的企业职工，可破格进行技术等级考核鉴定和聘用，以吸引人才留住人才。同时，要加快发展职业教育，办好浙西造纸中专，结合万名农民素质工程的实施，鼓励校企合作，壮大特色产业实用人才队伍。

二、狠抓招商引资，加快推进增量扩张。

致力于借力发展增量扩张，是保证持续发展的前提，也是要素工作的首要任务。人代会承诺的目标是要确保招商实到资金10亿元，力争12亿元，其中工业招商实到资金7亿元，力争8亿元。在各地都把招商引资作为“一号工程”的形势下，这个任务比较艰巨，但必须充分挖掘自身优势，做细做实工作，以求招商引资有新的突破，抢占发展先机。

今年来，我县在招商引资工作上采取了一系列办法，强领导，强政策，强措施，招商引资工作力度进一步加大。县里召开经济形势分析会，定期听取招商引资工作情况汇报，完善招商政策，做到了招商工作领导力量、工作责任、考核措施三到位，充分调动和激发全社会参与招商引资工作积极性，全县上下形成了共同关注招商形势、商讨招商对策、重视招商工作、服务招商项目的良好氛围。

对于招商引资，关键是要研究三个问题，即“靠什么招商，招什么商，怎样来招商”。在这点上，大家只要充分发挥主观能动性，点子肯定比我多。这里着重要强调三点。

一是要挑商选资。土地资源、水资源以及毛竹资源等，是我们手中最大的“王牌”，也是最重要的后发优势之一，今后涉及到资源的招商，一定要高度重视资源的保护和有序利用，做好“挑商选资”工作。对于项目推进，关键是“前把关口、后加力度”。项目签约前，就要按照项目决策咨询制度的要求，充分考虑项目的“履约率、到资率、开工率、投产率和贡献率”，特别是要强化投资强度、经济密度、容积率、税收贡献率及非生产用房比例等指标控制。签约后，就要加强督查、加快推进，对在建、拟建项目进行分类排序，分轻重缓急予以支持。对条件成熟，特别是带动力强、经济社会效益好的项目，力促早上马早竣工；对条件尚未成熟的，科学安排建设时序，加快设施配套；对一些预期效益差、实力弱的“空壳项目”，必须予以调整。开发区（工业区）从启动建设到现在，已有一段时间，各方面对开发区和工业区的产出很关注，期望值非常高。为此，现在既要利用有限的存量土地，继续抓好招商引资，力争引进一批优质项目，更要扎下身子，狠狠抓一下项目推进，抓紧使签约项目动起来。对动不了的项目，要认真分析原因，属于“空壳”类的，必须顶住压力，横下一条心清理，绝不能一边没有土地招商，一边让土地晒太阳。

要加大外资引进力度。在当前国家宏观调控趋紧的情况下，加强外资引进意义尤为重大。要把利用外资工作放到一个新的高度来加以认识，注重“内外资联动”，把外资招商作为我县招商引资的一个重要领域和新增量来加以推进，扩大招商总量，改善招商质量。在外资招商的重点区域上，国内，重点要以接轨上海、东莞、昆山、义乌等外商投资密集地区为重点；国境外，重点要以香港、台湾、韩国、日本等为重点。要排出已在我县投资的重点外资企业，寻找后续投资的亮点，促其增资扩股，实现“以商招商”，扩大合作机会。

二是要创新方式。针对今年招商引资工作中出现的一些新情况、新问题，要充分发挥主观能动作用，积极应对，出新招、出实招、出高招。要精心组织参加各类招商活动，筹备参加好“科工会”、“义博会”、“厦洽会”等经贸活动，充分利用好“山海协作”工程、龙舟赛等经贸招商平台，争取招商引资工作有新的突破。要加大符合国家政策方向的项目包装和推出力度，拓宽招商领域，拉长招商阵线，丰富招商内容，克服工业招商“单兵作战”的局面。同时，要大力推进产业招商，大力开展专业招商，努力实践驻点招商、委托代理招商和网上招商等行之有效的招商办法，确保招商引资工作保持稳走的态势。各乡镇、部门要对照任务、目标要求，采取切实可行的措施，在人力、物力、财力上给予保证，抓紧时间做好对外联络工作，广泛捕捉信息，确保完成县委、县政府交给的任务。

三是要加强服务。要继续开展招商员培训工作，切实加强项目库建设，认真做好招商项目的挖掘、筛选和包装工作。要进一步完善外来投资项目跟踪联络服务体系，加大对在谈、在建项目的跟踪服务力度，了解项目进展情况，指导帮助协调解决项目实施过程中遇到的困难和问题，努力促进在谈项目早签约、签约项目早开工、在建项目早竣工、竣工项目早投产。要强化督查工作。要建立和完善督查通报制度，定期与不定期地进行督促检查，及时掌握招商动态，协调解决工作中出现的新情况、新问题，促进招商引资工作平稳快速推进。对各乡镇、部门招商工作要定期通报，加强督查和落实，确保完成和超额完成全年目标任务。

三、要狠抓重点项目，加快推进总量提升。

从上半年我县重点项目建设情况来看，形势不容乐观，年初确定的27个重点建设项目，半年来只完成年计划投资的28%，其中15个市重点项目完成年计划投资的38.5%。30个政府性投资项目开工率和年计划完成率分别为50%和21%。下一步，我们必须采取切实有效的措施，积极创新体制机制，扎实推进重点项目建设。

一要努力整合项目。要加强项目内在关联度的研究，整合项目，整合投资，整合力量，如康庄工程与“十村示范、百村整治”工程，病险水库除险加固与千万农民引用水工程，城市供水与管网改造等项目，通过多方整合，加快推进重点项目建设。

二要充分酝酿前期。加强项目前期工作的研究，充分渗透统筹的理念，特别是一些重大战略性项目，要站在全省乃至全国的高度，从推进我县经济社会跨越式发展角度，提前谋划，做深做细，加强对接，最大限度地争取上级支持。要注重“十一五”项目的长远规划和储备开发，准确把握国家宏观经济政策调整方向，紧密结合我县实际，积极从上级的产业政策导向中寻找项目源，充实更新项目储备库。

三要全力推进建设。要注重市“六大百亿”工程的再落实，针对目标要求，一项一项抓好落实。对市场化运作项目，要及早研究相关政策，为项目推进做好准备。要努力解决项目推进中的困难和问题，加大项目推进中政策处理的力度，结合金融形势分析会议，推进银企紧密合作，拓展信贷融资空间，加强有序用电的管理，推进资金、电力等要素瓶颈的缓解，加强道路执法等专项整治活动，营造良好的投资环境。加强重点项目动态管理，根据形势变化和项目本身存在的问题及时调整补充重点项目计划，将部分新包装项目和招商引资项目纳入重点项目计划。通过调整，为质量好的重点项目腾出更多的要素空间，集中精力推进高质量项目建设。要加强重点项目管理考核制度建设，继续实行县领导联系制，强化重点建设领导小组例会制，强化督查考核，形成推动重点项目工作合力。

四、要狠抓服务优化，加快推进环境改善。

“工业服务月”活动的核心任务就是要提升服务水平，提高服务质量，我们要认真围绕“服务企业、服务项目、服务工业区”这一工作中心，进一步改善发展环境。

一要进一步优化政策环境。最近，县委、县政府制定下发了《关于加快工业发展的若干意见》等相关政策和措施。这些政策和措施的落实情况，直接关系到企业的切身利益，影响到政府的整体形象。对此，要进一步加大政策宣传力度，加大政策落实情况督查力度，确保各项政策、措施的落实到位，真正使经济主体得实惠促发展。

二要进一步改进服务环境。各乡镇、部门要努力转变职能，改进工作作风，真正树立服务意识，提高服务质量和效率，把限时办结制、全程代理服务制、首问负责制等制度不折不扣地落到实处。要着力解决前期梳理的“强化工业项目决策咨询小组作用”、“强化县行政服务中心功能”、“切实提高环评时效”等17个当前经济发展环境突出问题，各联系领导、责任单位要加大工作力度，加快工作进度，按照排定的时间进程全力抓好落实。要主动与企业对接，亲商安商富商，想企业之所想，急企业之所急，切实做好立项、用地、环评、办证等方面服务工作，真心真意、全心全意地为企业解决问题，做到问题件件有落实，解决件件有实效。要进一步理顺开发区的管理体制，优化服务机制，完善基础设施建设，在降低行政运作成本和企业商务成本的同时，为工业发展、产业集聚提供优质空间。

三要进一步营造舆论环境。各乡镇、部门，特别是宣传、文化、广电等部门，要组织力量，对“工业服务月”活动中的典型人物、事例，进行广泛宣传。对工业发展中遇到的困难、问题，要给予关注和呼吁；对工业发展中遇到的不公和不法行为、事件，要给予曝光。要通过深入开展“我为工业立县做什么”大讨论等活动，把广大干部群众的思想统一到加快工业发展上来，把全社会的力量凝聚到推进项目建设上来，在全县上下形成谋发展、促发展、争发展的舆论氛围。

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