龙游县林业水利局关于对龙游县十四届人大四次会议67号议案答复的函

第五代表团代表：

各位代表在县十四届人大四次会议上提出的《关于加快龙南竹产业高质量发展的议案》已转至县林水局办理。非常感谢各位代表对竹产业工作的关心和支持，现将有关情况答复如下：

各位代表在建议中关心重视龙南竹产业发展，提出了龙南山区竹资源丰富，竹产业以及竹产业衍生的笋产业都是龙南山区的主要经济性产业，但存在以下问题：一是竹产业经济效益偏低；二是政策扶持力度不够；三是笋竹产业发展的用地紧缺。因此，加快龙南竹产业高质量发展，促进龙南山区农民增收，培育林业经济新的增长点，进一步将资源优势转化为经济优势，是缩小我县“三大差距”的应有之义。

我局将会同科技局、农业农村局在实际工作中将予以更多的重视并在竹产业发展的顶层设计、项目谋划上充分参考代表提出的建议，积极采取以下列切实可行的措施，加快推动龙南竹产业高质量发展。

1.加强组织领导。积极向上对接，成立县竹产业高质量发展领导小组，主要常委领导任组长，分管副县长任副组长，林业水利局及相关部门、乡镇（街道）等单位主要负责同志为成员，覆盖全产业链条。领导小组下设办公室于县林业水利局，具体负责竹产业高质量发展管理协调工作，牵头组织召开专题会议，研究探讨竹产业发展经营工作，督促、指导、检查竹产业重点任务的执行，协调、沟通和落实支持竹产业发展的具体政策。成立全新的竹产业服务团，将涉及竹产业链的人员纳入，如林水局、竹产业专家、高校教授、人大代表、竹产业从业者、行业协会等，整合资源、促进技术创新、拓展市场并推动可持续发展，提供全链条服务，聚焦竹材深加工技术、新材料研发及智能化生产。

2.深化集体林权制度改革，推动竹林规模化经营。龙游出台了《龙游县集体林权流转工作实施办法（试行）》，创新构建国资主导的林权流转体系——由奔康集团旗下龙游县两山生态资源管理有限公司（以下简称“两山公司”）牵头搭建林权流转收储平台，以毛竹林为主，整合全县森林系统资源，将集体林地经营权统一流转到“两山公司”，实行股份合作并按照林业相关规定要求开展经营管理，将纳入流转的区域打造成集竹林高质量培育、林下经济、未来竹林碳汇交易为核心的林业产业示范地。《办法》实行保底分红+股份收益分红，流转价格链接全国早籼稻收购价，保障分红逐年上涨。目前项目已获得省农发行授信8.5亿资金，林地已流转11.62万亩，其中溪口镇流转约6000亩。

3.加强竹资源培育。根据龙游县的自然条件和现有竹产业基础，结合相关项目，开展经济型竹种、材用竹种、生态修复竹种培育，如麻竹，笋产量高，适合加工笋干和鲜食，符合龙游笋干产业的规模化需求；雷竹早春出笋，经济价值高，组培技术成熟，可缩短培育周期；慈竹纤维素高、木质素含量低，得浆率高，适合造纸，纸张性能好；龙竹竹材抗弯强度高，适用于建筑和家具。加强竹类种质资源收集保存，加大良种推广运用。推广竹木混交种植，全面实施笋用林、材用林、笋材两用林分类经营，积极推进低产低效竹林复壮改造，进一步优化竹林结构，提升竹林经营水平。推广退化竹林修复、竹林抚育、竹木混交改培。下一步，在龙南山区庙下乡开展竹林经营示范基地建设140亩，项目资金300万，选取不同经营方式下的竹材大径材用林、笋竹两用林、林下经济竹林等为对象，分析经营方式、立地条件等因素，科学评估和计量竹林生态系统生态产品构成、数量和质量等底数，推广生态化种植技术，构建生态产品价值核算体系。同时与林科院合作，在溪口林场茶籽园林区种植佯黄竹等竹种，建立丛生竹试验培育基地。

4.健全竹产业体系。一是引进建设竹产业企业。围绕全竹利用和“以竹代塑”，推进竹缠绕管材、竹纤维产品、笋竹生物提取、竹生物医药等新兴产业发展的龙头企业招引，强化与安吉、庆元、龙泉及福建南平等国内竹产业发达地区及中国竹业龙头企业对接。用好溪口镇竹木工业园区“腾笼换鸟”土地，用活平台招商、以商招商、产业链招商、驻点招商和图谱招商。二是注重本土培育我县现有竹产业企业。按照全竹利用和“以竹代塑”的要求，依托林业共富、集体林权制度改革等项目，积极服务保障好我县笋竹产业企业。配套庙下环发项目260万元用于建设10000平方米堆场及基础设施，项目投产后将直接带动庙下乡和溪口镇周边毛竹资源竹材利用15万吨/年。配套龙游外贸笋厂184万元用于建设压榨池及生产线设备，增加笋原料收购量，带动当地600余户竹农增收580万元；三是布局竹材分解点。支持重点竹产区在竹林集中连片的乡镇村设立竹材分解点和简易堆场，2024年建成3个竹材分解点（社阳乡连上村、沐尘畲族乡马戍口村、龙洲街道渡贤头村，项目总投资430.2万元），有效降低了竹材运输加工的成本，投产后可年消耗毛竹和毛竹尾等约7万吨。预计周边竹农每户可增加年收入近1.5万元。四是加快推动竹文化创意产业发展。深挖我县“一城双轴三区”文旅发展空间格局，依托我县现有竹业旅游资源，打造龙南山区竹林风景线。鼓励各类经济实体从事竹文化馆、竹产品展示馆、竹科普教育馆、乡村休闲生态游等项目建设，支持笋竹企业从事竹工艺品、休闲食品等旅游产品开发，全面提升竹生态文化旅游品位。发挥六春湖“名山带富”作用，以“浙江大竹海国家森林公园”为依托，实施总投资90亿元建设的“龙之梦”文旅项目。同步推进共富试点县任务的衢州龙游龙之梦花海项目，项目投资5500万，总占地面积约110亩。

5.布局林下空间。在保护生态环境的前提下，科学利用竹林下的土地资源和林荫空间优势，加快发展竹林林下经济，提高竹林资源利用率，提升竹林经营效益。依托省“千村万元”林下增收帮扶工程，大力发展林下种植，培育我县富有竞争力的林下产业主体，打造龙游专属的道地药材品牌。近两年，龙游县已经完成林下经济扩面4200亩，完成14个“千村万元”试点村建设，其中9个试点村位于龙南，全县林下经济种植面积达1.4万亩。按照种植黄精计算，预计收获期平均亩产约850斤，每亩总收入约10200元。同时，加强支持龙游鑫世康公司正在溪口镇建设的百草园项目，占地面积约40亩，根据各类药用植物的功能药性将其有机地布置在园区内，种植有石斛、重楼、黄精、白芨等40多种林下药材，旨在筛选推广适合龙游本地的特色竹林林下中药材，激活乡村产业新动能，实现绿色发展与竹林资源高效利用，推动竹产业融合与周边农户就地就业。

6.做好共富试点县任务收尾工作。我县争取获得了第一批浙江省林业推进共同富裕试点任务，总项目资金2.0133亿，其中省级财政补助6000万，用于溪口镇建设资金约4150万。项目资金配比向竹产业一产生产和二产加工方向倾斜，突出项目的辐射效应，加快竹产业高质量发展。着力打破行政区域界线，在重点竹产区乡镇，科学布局生产设施空间，推进富民林道、经营机械（轨道、索道）等配套·服务设施建设及科技上山行动。目前，已完成新建富民林道40公里，其中溪口镇新建4.66公里，降低了运输成本，提高了山林流转价格；在溪口林场新建毛竹冬笋和早春笋高效培育技术示范基地1处，提高单位面积竹林的经济效益和提升林产品质量安全；完成溪口林场及重点林区安装单轨3公里，以点带面起到机械化技术和装备的示范与推广作用；在溪口镇完成竹文创综合体1处，项目投资400万元，为竹文创交流学习平台打下良好基础，助推竹产业发展；在溪口镇、溪口林场已安装采伐索道2个点位，共2公里，惠及沿线4560余亩山林230余户林农，极大地方便了笋竹的挖掘和运输。

7.深化政产学研合作。龙游县围绕“三支队伍”建设，聚焦现代“新农人”培育，做好“引”“育”“用”文章。龙游鑫世康生物科技公司在南京林业大学的专家指导下，实施竹林灵芝野外栽培项目，带动溪口镇及龙南周边1200多户竹农亩产增收1万余元。庙下乡与南京林业大学合作共建生态竹业研究基地，致力于竹林生态资源的产、学、研、用一体化建设，常态化开展理论研究、技术研发、成果转化、科普教育培训等相关工作。依托生态竹业研究基地，对竹农、企业开展多次培训，科研团队还专门到田间地头‘手把手’指导规模化竹农种植技巧。通过定期或不定期邀请企业、竹农、科研院校、属地政府、部门等，重点围绕“竹产业高质量发展”开展协商讨论、建言资政，以培训为基，促进竹产业共融共富。

8.加强林区道路建设。一是科学规划建设林区道路。学习林区道路建设和管理利用的先进经验，找准自身的优势和不足，严把设计关、质量关、管护关，真正把林区道路建好、管好、用好，充分发挥其在产业振兴中的重大作用。二是细化林区道路监管流程。严格按照文件精神，明确林区道路建设流程与相关要求，加强林区道路申报立项、建设施工、日常监督与验收管理。严格执行立项前踏勘、建设中监管、完工后验收的流程。对已立项并实施的林道进度进行一月一跟踪，确保林道建设项目落实到位。三是积极向上争取资金支持。县林业水利局将林区道路建设作为一项重点工作，积极向上级争取资金，同时结合集体林权制度改革项目、林业共富项目、中央油茶项目等，布局林区道路新建硬化、普通砂石路面、损毁道路维修等补贴资金。

9.支持大户规模经营竹林。完善竹林地经营权流转服务平台，简化流转程序，建立“自愿、有偿、依法”的流转制度。对经营规模达到一定标准的大户，给予毛竹价格指数保险。支持大户经营的竹林加入林业项目中，通过竹材分解点建设、林区道路配套、采伐索道上山、专业服务队组建等方式，打造龙南竹林规模经营试点。依托科研院所（如林科院、浙农林、南林大等）建立竹产业技术服务站，为大户提供“一对一”技术指导，推广“林菌”“林禽”“林药”等复合经营，支持林下经济试点村扩面。组织大户参加国内外竹产业博览会（如中国竹文化节、中国国际竹产业交易博览会、义乌森博会），对接电商平台（如抖音农货、拼多多“农地云拼”），拓宽销售渠道。建立竹林灾害（火灾、病虫害）预警体系，为大户提供免费防灾减损培训。

下一步，林水局将着重发挥项目带动作用，以集体林权制度改革项目为抓手，做好流转“后半篇文章”，通过建设配套项目，降低竹林生产要素成本。建设多种林相改造基地，搭配林下经济试点，形成复合经营，提高竹林附加值。加强招商引资，以二产促三产带一产，撬动龙游南部竹林经济发展增长点。

感谢各位代表对竹产业工作提出意见、建议，希望各位代表能一如既往地关心支持林业工作！

特此答复。

龙游县林业水利局

2025年6月23日