2024年湖镇镇政府工作报告
2025年1月17日
——在湖镇镇第十五届人民代表大会第七次会议上
湖镇镇镇长 钟罗谊
各位代表：
现在，我代表镇人民政府向大会作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。
一、2024年工作回顾
2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”目标实现的关键之年，也是湖镇镇加压奋进、追赶跨越的关键之年。今年来，在县委县政府的坚强领导下，湖镇镇深入学习贯彻党的二十届三中全会精神和习近平总书记考察浙江重要讲话精神，牢牢把握稳中求进工作总基调和“严、紧、实”工作总要求，以“3113”工作体系为抓手，合力推动各项工作实现新突破、取得新成效、再上新台阶，不断筑牢湖镇高质量发展坚实基础。
在经济下行压力，产业发展空间受限，维稳形势承受高压的态势下，湖镇主要经济指标步入新台阶，总体实现了产业跃升，税收大增的目标。一是规上工业产值继2023年突破60亿大关之后，2024年仍然持续上扬突破70亿元目标，达到74.23亿元，同比增长23.75%，全市同类型乡镇增速排名第一，向百亿湖镇目标更进一步。全年固定资产投资（含制造业）7.85亿元。二是全年税收收入约3.77亿元，同比增长63%，一般公共预算收入约2.06亿元，同比增长50%，各项经济指标均高于预期。简而言之，是产业得到发展也挣到了钱。
村集体经济方面，全年43个行政村村集体经济总收入达7526万元，较去年增长5.5%，经营性收入1883万元，村均经营性收入43.79万元。所有村集体经营性收入达15万元以上，其中，30万以上32个村，占比74.4%，50万以上16个村，占比37.2%，均高于全县平均水平。
今年，我镇先后荣获省级“红色根脉”强基示范乡镇、省中小微企业培育突出贡献集体等荣誉，第二季度被县委县政府授予流动红旗。11月获评省级小城市培育试点单位2023年度监测优秀单位，已连续6年获评优秀，小城市培育经验被省发改委、《浙江经济》纳入高质量打造城市培育浙江样本并刊发。
各位代表，回顾这一年，我们主要做了五个方面的工作：
（一）一年来，我们稳妥有序推进改革，激发高质量发展充沛动能。
一是推进基本公共服务一体化改革试点。我们紧扣“基本”和“一体化”两个关键词，根据省市公共服务“七优享”工作要求，以“一老一小”服务提升为抓手，重点打造士元、张家埠两个特色场景。通过张家埠未来乡村生活馆、士元居居家养老服务照料中心、一米菜园、农贸市场、休闲广场等一系列群众可感、可知的项目实施加强服务设施建设；通过开设便民服务窗口、设立零工驿站等一系列功能完善提升公共服务水平，目前士元居试点已完成线上线下融合的服务体系打造。
二是推进共同富裕现代化基本单元集成改革。我们牢固树立“以项目看发展”的鲜明导向，坚持把谋项目、推项目作为推动高质量跨越式发展的最强支撑，积极争取超长期特别国债，申拨资金2.2亿元，顶住了财政资金紧缺压力，实施了一批打基础管长远的好项目。推进白鸽湖商埠文化休闲单元建设，实施白鸽湖商埠文化园、历史街区提升改造工程、综合农贸市场等10余个重点项目，总投资60亿元，天元度假酒店如期开业，华莘精品酒店顺利开业，第二人民医院项目完成征地和农转用报批，月湖安置小区一期整体完成进度超过80%。加快凤翔洲农文旅融合实施单元项目建设，实施沿江立面改造、浮杯塔夜间照明及周边环境整治提升、江滩治理等8个项目，总投资5100万元，其中7个项目已完工并投入使用，同步筹备省级未来乡村验收并谋划远期项目7个。配合做好士元耕读花园单元项目建设，县两山现代化农事服务中心项目已开工建设。
三是推进青年发展体制机制改革。我们用好兑现好《白鸽人才服务保障实施办法》、《湖镇镇促进经济高质量发展六条举措》，放大湖镇“龙二代”企业家集聚优势，全年兑现奖励资金200万元。我们持续擦亮“活力湖镇、魅力湖镇”名片，建成东方潮文化运动公园，成功举办三百联盟“我们的村晚”、第二届农耕斗牛民俗文化节、“湖镇杯”衢州市围棋十强赛、龙舟赛、首届泼水节等一批青年群体喜闻乐见的文旅活动，让更多青年人来湖镇、留湖镇、爱湖镇。
四是推进镇属国资公司市场化改革。进一步明确镇属国资企业白鸽公司功能定位，发挥国资在基础设施建设、项目管理、征迁安置、招商引资、资金支持、农业增产等方面的重要作用，积极谋划、推进、落实市场化项目13个，通过市场化改革取得丰硕成果。全年，白鸽公司的营业收入达到9803万元，同比增长超700%。目前，白鸽公司资产总规模达12.27亿元，同比增加9.1%，新增融资到位资金1.15亿元，总计融资3.2亿元，有力保障了县域副中心城镇建设各类项目的推进。
（二）一年来，我们推动产业迭代提升，释放高质量发展产业潜能。
一是规上工业再上新台阶。我们始终把推动高质量发展作为硬道理、硬目标、硬任务，全年签约制造业亿元以上投资项目4个，总投资23亿元，成功引进“二期在龙游”单期体量最大的金龙机制纸项目，招商引资考核位列全县乡镇（街道）第一。坚持以项目论英雄，实行招商项目“一把手”督办，累计新投产项目7个。谋划湖镇镇省级经济开发区副平台全域提升项目等“八大百亿”项目21个。同时，加强企业培育，推行入驻企业观察培育机制，全年新上规企业3家，新增国家高新技术企业4家，省“专精特新”企业1家，智汇创谷小微园规上企业数增至3家，金龙股份入选省高新技术企业创新能力500强。
二是农业产业持续壮大。我们坚持把产业振兴摆在乡村振兴工作的首要位置，稳步推动农业大镇向农业强镇迈进。基础产业稳步推进，全年我镇农业种植业总产26452.34吨，同比去年增加6.36%；畜牧业出栏生猪130823头，家禽出1687654羽，牛出栏1698头，羊出栏898头；渔业产量1905吨。完成既定目标任务。特色产业大步提升，“十三村联建”溪流鱼繁养基地通过建立“政企校村”四位一体的合作模式，吸纳周边13个村入股享受保底分红，同时面向周边困难群体提供就业岗位50余个，分别带动村集体经济和从业农户年增收100万元、28万元以上，项目入选全省渔业十大共富模式；柑橘产业依托龙头企业带动，形成了金秋红、“希唐蜜桔”两个特色品牌，总投资约1500万元柑桔专业市场项目基建部分已结顶完工，金秋红共富工坊登上《共产党员》杂志、浙江省第二批优质农产品生产基地名单，全镇柑橘销售额突破9000万元，同比增长80%以上。农业人才同步培育，实施新农人培育“一招鲜”工程，围绕特色柑橘产业“黄龙病”治理，开展专题培训3次，受众达213人次。累计培育“南孔精英”计划培养专项人才3人、乡村产业振兴带头人5人、乡村工匠10人、农创客5人。
三是文旅产业深度融合。我们深挖古韵内涵，湖镇镇及其希唐村同时被命名浙江省千年古镇、千年古村落地名文化遗产；红木小镇获评国家文化产业示范基地；荷花山遗址联合申遗进入国家预备名录。我们借力乡创赛事助推文旅融合，成功举办文化活动和体育赛事16场，其中第二届“湖镇杯”村BA篮球赛持续54天，共吸引46支队伍、800余人参赛，日均观众逾万人次，引爆全民健身热潮，打响“湖镇村BA”品牌，带动直接消费两百万余元。全年镇域游客数达105万余人、同比去年增长27.36%，过夜游游客数达42万余人、同比增长55.12%。
（三）一年来，我们紧盯群众所需所盼，丰富高质量发展民生内涵。
一是全力聚焦乡村振兴。以全域土地整治、高标准农田建设等为契机，持续推进土地集中连片流转，为适度规模化农业产业经营创造有利条件。地圩村启动土地确权确股不确地试点，下田畈片“1+9”产业连片发展区块流转的首期2775亩土地已成功招引杭州数字农业企业种地牛公司进场播种施工。积极探索庭院经济，起草《湖镇镇关于开展庭院恒温清水鱼养殖试点实施方案》，启动恒温清水鱼共富庭院试点。
二是全力聚焦民生实事。我们牢记“以人民群众美好生活需要为根本目的”，相继完成下叶、地圩等9个村居家养 老服务照料中心搬迁、提升改造，建成下童村等7个村老年食堂，实现老年人助餐送餐服务全覆盖。先后建成童家仓、新光等4村的运动场、游泳池、百姓健身房。推进便民服务优化提升，持续深化互联网+政务服务，推进政务服务一网通办、一窗受理、一次办成改革，政务服务“一网通办”2.0窗口收件2686份。举办湖镇专场招聘会，组织辖区内60余家企业提供2300余个岗位。引进共富工坊6家，新增就业岗位205个。
三是全力聚焦生态环境。我们坚决打好大气质量提升攻坚战，全体班子以坚定的政治责任感，率先垂范，和镇村干部一起“白加黑”开展秸秆禁烧巡查，建立“线上+线下”严密巡查体系，筑牢秸秆禁烧“防火墙”，全年镇级督查发现并扑灭秸秆焚烧297起，立案查处焚烧秸秆事件14起，同步推进秸秆综合利用，设置区域性收储点位1个，镇级收储点位2个，村级收储点位43个。高质量完成中央环保督察迎检工作，第三轮中央环保督察交办的6个问题，已完成整改。
（四）一年来，我们着力补齐短板弱项，守住高质量发展底线红线。
一是交通安全形势趋稳向好。我们坚持举一反三、标本兼治，完善“路、段、岗”三级管理体系，推进交通事故“预防型治理”，累计排查整改道路交通安全隐患90余处，完善交通安全设施97处，实施马报桥废弃铁路非机动车道改造提升工程等路网优化项目7个，交通亡人事故零增长。
二是应消体系建设初显成效。我们坚持人民至上、生命至上，持续夯实基层应消体系。率先组建镇级专职消防队，择优招录专职消防员15名，建设600余平方米营房，按照一级站队配备消防装备器材，高标准配备应急消防管理站执法装备，全面提升队伍标准化水平，今年镇专职消防队荣获全市应急消防管理站和专职消防队技能比武竞赛团体第一名。同时，整合辖区内村级志愿消防队、十里坪监狱以及建州小微园、金龙股份等企业消防力量，建立应急联动机制，强化日常联合演练，全面提升突发情况下的应急支援、处突的能力，出警赶赴火点时间平均缩短至5-8分钟。今年来累计出警67次，其中火警33起，社会救助33起，抢险救援1起。
三是基层治理抓细抓实。我们坚决扛起县委县政府交给湖镇的政治任务，建立“风险多维规避+矛盾多方排查+问题多元化解”三项机制，持续迭代提升141基层治理体系，湖镇镇社会治理中心标准化建设经验做法获省级主管部门肯定。全年镇村累计调解各类矛盾纠纷1500余起，息诉息访案件9件。探索村级涉法事务合法性审查，聘请公职律师16人、法律顾问15人，组建专业队伍，落实审查主体，制定村级涉法事务合法性审查服务流程图，实行繁简分流审查制度，今年以来，共“提级协审”12个重大涉法事项。
（五）一年来，我们强化政府自身建设，淬炼高质量发展鲜明底色。
一是坚持锻造高素质干部队伍。我们始终坚持“湖镇铁军是在一件件难事、急事中锻炼而来”的干部培养理念，严格贯彻执行党的干部路线和政策，注重在重大斗争中磨砺干部，加强干部斗争精神和斗争本领养成。择优选派70余名镇村党员干部、选调生、农村工作指导员到土地综合整治、信访维稳、项目征迁等一线磨炼，如期完成浙西南大宗物资进口仓配交易中心项目征地，圆满完成党的二十届三中全会、世界互联网大会等护航任务。
二是扎实开展党风廉政建设。出台《湖镇镇党纪学习教育实施方案》，高规格动员部署党纪学习教育工作，开展“线上送学”、“上门送学”活动，累计宣讲600余场，实现44个村（社）、35个两新组织、73名流动党员的党纪学习教育全覆盖。坚持从严执纪、严肃问责。
三是持续加强政府效能建设。推进法治政府建设各项任务落实落地，持续推行合法性审查制度并出台《湖镇镇村级涉法事务合法性审查服务改革工作方案》，强化合法性审查小组配备，完成44个行政村（社）法审员全覆盖。严格执行重大经济决策“科学、依法、民主、集体决策”原则，重大经济决策均提交党委、班子会讨论决定。严格支出管理，压缩公用经费支出，降低行政运行成本，除专项列支外，镇日常运行经费开支为历年最低，全年办公经费33.34万，同比下降9.9%，公务接待费0.88万元，同比下降74.7%。我们是多赚钱，少花钱。
回顾全年工作，我们交出了来之不易的经济社会发展报表，为高质量完成“十四五”规划目标任务打下了坚实基础。这些成绩的取得，既是县委县政府坚强领导的结果，也是我们全镇上下共同努力的结果，更离不开社会各界的大力支持和鼎力相助。在此，我代表镇人民政府，向全镇人民、各位代表、乡绅贤达、客商投资者以及所有关心支持湖镇发展的各界人士，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢！
虽然我们的工作取得了一定成效，但我们也要清醒的认识到全镇经济社会发展依然存在问题和不足。比如，全面从严治党仍需加强。落实管党治党在一些领域和环节的监管还存在盲区。比如，卫生医疗与群众需求还有差距。对比湖镇日益发展的城市规模和人口增长，现有医疗水平难以满足各类人群的医疗需求，制约了湖镇的高品质建设，成为目前湖镇公共服务中的明显短板。对此，我们既要正视困难、直面问题，更要坚定信心，在一项项具体的措施中努力加以整改，一鼓作气打好打赢“十四五”收官之战。
二、下步重点工作
2025年是“十四五”规划收官之年，是“十五五”规划谋篇布局之年，做好全年各项工作，意义重大。我们将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，锚定高质量发展建设共同富裕示范区这一核心任务，昂扬“六干”精神和“五拼”劲头，在浙西共同富裕先行镇建设上迈出坚实步伐。
综合考虑当前宏观形势和湖镇发展实际，建议2025年经济社会发展的主要预期目标为：经济增长速度高于全县平均水平；规上工业总产值突破80亿元大关，同比增长10%以上；固定资产投资完成8.5亿元，同比增长10%以上；一般公共预算收入同比增长30%以上。为实现上述目标，必须聚焦五个方面展现新作为：
（一）聚焦“产业”，在因地制宜发展新质生产力上展现新作为。
一是推进传统产业转型升级。以高端化、数字化、绿色化“三化”转型为导向，落实节能减排、技术改造、资源综合利用等税收优惠政策，加快造纸、棉纺、五金、油漆等传统产业技改步伐，争取金龙股份高档包装材料生产基地一期、二期、研发总部3个子项目开工建设，全年培育国家高新技术企业4家。
二是培育壮大新兴产业。进一步加快再生资源产业发展，以“腾笼换鸟 凤凰涅槃”专项攻坚行动为契机，腾退低效、闲置工业用地，为再生纸产业实施改扩建项目提供基础要素支撑。支持祥盛环保年100万吨废钢铁回收加工配送基地建设，力争祥盛环保产值突破15亿元。发挥智汇创谷孵化器作用，加速推进中小科技企业孵化，推动2家企业实现“小升规”。
三是前瞻布局未来产业。以我县大力发展人形机器人产业为契机，立足湖镇五金、油漆等传统产业基础，聚焦人形机器人产业关键零部件和产业链关键节点企业，加强产业研究以及有针对性的招商布局。
四是持续优化营商环境。落实落细各项惠企助企政策，推行“企业110”做法，建立企业网格员队伍，积极帮助解决企业诉求。在沙田湖开发区中心位置新建“亲清助企服务中心”，推动公安、法庭、市监、综合执法、税务、消防等部门力量常态入驻，打造一站式、集成型、体系化的助企惠企服务阵地。
（二）聚焦“强城”，在抓项目提品质上展现新作为
一是加强项目招引和谋划。立足湖镇产业和小城市建设基础、用地空间以及群众迫切需求，积极开展产业链招商、活动招商、平台招商、以商引商，招引和谋划一批产业类、公共服务类项目，进一步提升城市高质量发展成色。启动白鸽湖商埠文化园二期147亩用地建设，谋划休闲亲子主题游乐园、浙西航空救援基地等新兴业态。力争小微园完成签约项目6个以上，谋划公共服务类项目10个以上。
二是加快项目推进。强化项目全周期管理，促进项目建设提速提质提效，推进湖镇镇省级经济开发区副平台及集镇全域项目提升、金励纸业有限公司年产100万吨环保再生高档包装纸项目、凤翔洲（二期）综合管网项目、第二人民医院等“八大百亿”项目如期开工建设。集中力量加速农贸市场、舍利塔院复建等重大项目落地。力争全年新开工项目13个，总投资5亿元，竣工验收项目10个。
三是强化要素支持。加强政策研究和向上对接，进一步强化储备项目及在建项目的谋划和包装，积极争取政策，特别是中央预算内投资、超长期特别国债、专项债等政策，争取全年申拨资金1.8亿元，保障重大项目建设顺利实施。
四是优化城市运行。针对目前湖镇人口集聚良好态势下凸显的小城市精细化管理运行短板，通过污水处理设施更新、加速沙田湖大道改造等基础设施项目实施、加强管理运行制度研究出台等举措补短板强弱项，力争确定污水处理厂扩容方案并建成落地，同步更新提升集镇污水处理和雨污分流体系；完成沙田湖大道改造、入城口形象改造、工业园区基础设施提升等一批基础设施项目；充分研究并制定城市精细化运行管理和历史街区运维相关管理制度。
（三）聚焦“兴村”，在乡村振兴上展现新作为
一是稳步开展村（社）组织换届选举工作。按照“一村（社）一图一单一指数”的工作要求，加强走访、谈话，准确掌握后备干部、村两委队伍等村情、选情信息，夯实换届工作基础。按照上级部署要求，科学制定换届实施方案，细化换届工作流程，全面落实严肃换届纪律的各项举措，大力营造风清气正的换届环境，确保平稳有序高质量推进村（社）换届。
二是坚决扛牢稳产保供重任。严守耕地红线，持续推进“多田套合”暨高标准农田建设，深入摸排耕地功能恢复和林耕置换潜力图斑，继续强化农业科技和装备支撑，夯实粮食安全根基。进一步深化土地流转改革任务，在龙游瀫核心圈层所在行政村，出台土地集中连片流转奖励政策，鼓励村集体将土地逐步流转成片，并探索实施村集体代耕代种等做法。积极推进下田畈片“1+9”产业连片发展，促进农业生产现代化、规模化、品牌化、专业化发展，因地制宜发展农业新质生产力。
三是积极发展乡村富民产业。做好“土特产”文章，培育新产业新业态，完善联农带农机制，拓宽农民增收渠道。立足溪鱼养殖技术优势，积极探索“一户一渔”庭院经济，加快开展恒温清水鱼养殖试点，力争全年完成50户农户试点，带动农户户均增收3600元。推动希唐村柑橘市场完成建设并加快发展深加工，进一步打响希唐蜜桔、上下范阳光一号品牌知名度，力争全镇柑橘销售额突破亿元大关。积极探索湖镇老街保护开发与可持续发展新路子，做好业态导入，加强老街文化研究和传播，讲好湖镇老街故事，提升老街活力。
四是加强干部队伍建设。严把发展党员政治标准，增强党员队伍活力。结合入党积极分子各方面特征，注重从“十类人员”中发展党员，为党员队伍注入“源头活水”。把年轻干部放到改革发展稳定第一线、关键吃劲岗位历练，引导干部及时填知识空白、补素质短板、强能力弱项。同时加强党内监督，完善作风建设长效机制。
（四）聚焦“融合”，在满足人民群众美好生活需要上展现新作为
一是加快打造共富基本单元。以共同富裕现代化基本单元建设为载体推进城乡融合发展，按计划有序推进白鸽湖商埠文化休闲单元、凤翔洲农文旅融合实施单元等共富基本单元建设，引导和吸引社会资本参与基本单元建设，促进城乡产业交融，加快打造标志性成果。
二是坚持以文惠民、促进精神生活共同富裕。完善农村文化礼堂、农家书屋、百姓健身房等阵地建设，优化15分钟品质文化生活圈，为群众提供文体服务平台。推进千年舍利寺复建、希唐老街修复等文旅项目建设，传承研究好滚花龙、硬头狮子等非遗文化，举办好三月三、九月十九传统庙会文化，持续开展龙舟赛、村BA等乡创赛事，增强人民精神力量，促进人民精神共同富裕。
三是持续推进公共服务一体化。聚焦“七优享”和“7+4”等重点领域，推进公共服务提档改造，加快建设龙游县第二人民医院（湖镇镇中心卫生院）迁建项目，实施“湖有优学”奖教奖学政策，有序完成下叶、地圩等9个村居家养老服务照料中心搬迁、提升改造，建成下童村等7个村老年食堂，实现老年人助餐送餐服务全覆盖。扎实推进士元居公共服务一体化试点工作，按照“谋划一批、新建一批、提升一批”的思路，全面完善公共设施和公共服务水平，形成可复制可推广经验做法。
四是兜牢民生底线。完善分层分类社会救助体系，加强救助对象动态管理，优化监测预警机制，提高数据比对的准确性和及时性，进一步规范低保、低边、困境儿童人员认定及残疾人两项补贴精准识别，实现动态管理下的应保尽保。按照源头防欠、系统治欠、依法惩欠、集中清欠的总体要求，扎实做好根治欠薪的摸排、调查、追欠、打击等各项工作，妥善化解欠薪风险隐患，兜牢民生底线，维护社会大局稳定。
（五）聚焦“平安”，在推动社会治理上展现新作为
一是守牢安全底线。坚持安全第一、预防为主，统筹抓好道路交通、安全生产、消防等重点领域隐患排查治理。加强镇村两级应急体系建设，强化防灾减灾应急救援情景构建。持续加强食品药品、产品质量安全监管，全面落实食品安全“两个责任”，确保“舌尖上的安全”。
二是加强法治政府建设。扎实推进依法行政，推动“大综合一体化”行政执法改革走深走实，全力提升城市管理规范化、精细化水平。抢抓衢州市法治试点改革先行建设的东风，不断深化湖镇镇合法性审查试点改革，完善“审查中心+委员会”的扁平化服务体系，建强“法审员+公职律师”专业化团队，制定“范围+流程”标准规范，建立“片巡+考核”责任体系，有效防范化解社会重大风险。
三是强化信访维稳工作。持续迭代“141”基层治理体系，强化数字赋能，优化专业处置机制和网格管理考评模式，构建大社会工作新格局。完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制，持续畅通信访渠道，认真解决群众合法合理诉求。坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化信访问题源头治理，妥善化解信访积案和难点问题。
各位代表！新时代承载光荣与梦想，新征程呼唤奋斗与担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，按照县委全会要求，实干笃行、争先创优，为谱写中国式现代化湖镇篇章携手共进！