龙游县市场监管局2024年工作总结及2025年工作思路

2024年，龙游县市场监管局在县委、县政府的坚强领导和省、市局的精心指导下，坚持发展和安全、服务和监管并重，聚焦三个“一号工程”，紧抓“三支队伍”建设，以“十件实事”为着力点，撬动市场监管工作全面开花。1-12月份获省市级领导批示肯定6次，其中总结上报的《龙游县聚焦知识产权服务增值化改革 提振山区县创新动能》获得张雁云副省长批示，调研上报的《我市地理标志产品保护存在三方面难题需关注》获得高屹书记批示。作为优秀典型交流发言3次，其中我县“志棠白莲”作为典型案例在第十三届中国知识产权年会上被重点推荐，取得可喜成绩。

一、2024年主要工作完成情况

（一）坚持党的领导，在强化思想引领中坚定政治自觉

1.理论学习走深走实。始终将“学思想”作为党纪教育贯穿始终的主线，深入贯彻党的二十届三中全会精神，通过“8090说”“周一夜讲”“一把手讲党课”等学习新模式，引导党员干部读原著学原文悟原理，全年开展理论学习中心组集中学习17次，全局集中学习24次，主题党日及“循迹溯源”等活动4次，有力提升党员干部政治素养。深化“红动市监”党建主品牌建设，动员全局93名宣讲员开展党纪、《条例》宣讲、8090宣讲集市9场，晋级全县百团大战机关赛道决赛并荣获二等奖。

2.组织推进有力有序。充分发挥党组织的战斗堡垒及先锋模范作用，积极推进“小个专”和网约配送员党建工作，全力加强指导站规范化建设，择优指派10名党员干部担任党建指导员，成立中共龙游县网约配送员支部委员会（功能型），筑牢“小个专”红色阵地。持续深化清廉市场监管单元创建，将清廉子单元建设落到最小颗粒度，其中溪口所荣获衢州市“先进基层党组织”称号。

3.检视整改见行见效。坚持把党纪学习教育、群众身边不正之风和腐败问题集中整治与市场监管工作一体谋划、同步推进，聚焦校园食品安全、肉类产品安全、城镇燃气安全、电动自行车安全以及人民群众“关键小事”等领域扎实推进“五项行动”，切实推动专项整治工作从“有形覆盖”向“有效覆盖”全面深化，推动行风建设持续深入。累计开展推进会20次，发现并整改问题75个。

（二）坚决守牢底线，在提升监管效能中形成整体合力

1.“三品一特”监管常抓不懈。全域推进“菜篮子安全守护”微改革及食品安全分级分类监管试点建设，高效开展生鲜灯、肉类水产品等专项整治行动，其中菜篮子微改革不合格检出率达2.54%，检出水平位列全市第一；实现农贸市场生鲜灯100%全置换，完成东日农批市场规范化建设验收。聚力医疗机构协同监管及化妆品信用监管两大试点建设，打造医疗机构药品使用环节分级分类监管模式，以飞行检查、专项行动不断提升药品监管效能，全年检查药械化经营使用单位515家次，办结药械化案件7起，完成药械化抽检133批次。严把工业产品质量准入关，对5家获证企业开展双随机检查，发现并整改问题12处。积极开展特种设备“回头看”及安全风险隐患“清底”行动、安全生产治本攻坚三年行动等，推进住宅电梯“电动车阻入”系统安装，全年累计检查使用单位818家，下达监察指令书31份，查处案件24件，罚没款52.3万元。

2.公平竞争审查稳进增效。全面落实公平竞争审查制度，健全公平竞争审查协调机制、措施会审和抽查评估等机制，推进政策措施增量审查与存量清理全覆盖，2024年会同审查重大政策措施文件10件，发现问题28处；梳理存量涉企政策措施文件220余件，清理废止文件9件，修改调整问题文件2件。严厉打击整治相关领域不正当竞争违法行为，加强民生消费、旅游市场、殡葬领域等价格行为监管，稳步推进涉企违规收费整治、商业秘密保护等专项工作，进一步优化市场环境。

3.执法监督成效显著增强。遵循“法治立局”方针，深入实施“特供酒”、化妆品“线上净网线下清源”、民生领域铁拳、“亮剑2024”等系列专项行动，通过高质量案件强化法律震慑力。2024年度累计查处各类案件604件，同比去年增长29.62%，罚没款总额249.87万元，其中大要案39件，罚没款117.17万元。聚焦电动自行车、特种设备等重要领域加大执法办案力度，以案为鉴、以案促改，高效打击违法乱象。

（三）紧扣重点任务，在服务发展大局中展现使命担当

    1.激发市场活力，多方联动优化营商环境。持续推进“高效办成一件事”改革，聚焦企业全生命周期探索建立一站式服务办理模式，截至12月13日，累计受理“一件事”申请766件，办理市场经营主体设立登记4624件，新增“个转企”企业89户。大力实施信用赋能助企行动，统筹推进2024年市场经营主体年报工作，不断完善企业信用风险分级分类监管制度，持续推进“双随机、一公开”监管信用分类结果应用，截至12月13日，开展单部门双随机抽查任务38个，跨部门双随机抽查任务5个，参与跨部门联合检查任务62个，“双随机、一公开”执法检查2359次。

2.坚持创新驱动，多向发力助推产业升级。聚焦知识产权创新、运用、保护、管理、服务全链条，深入打造知识产权“金融集市”，实现知识产权质押融资总额连续八年攀升，1-11月份完成知识产权质押总额49.695亿元，惠及企业137家次。强化“行政+司法”协同联动，持续完善知识产权纠纷多元化解机制，查处侵犯注册商标专用权案件20起，罚没款总额13.42万元。持续优化知识产权服务供给，全面实施国际标准创新试点建设，成功打造知识产权“一站式”公共服务平台及全市首个知识产权服务业集聚区。

3.聚焦培优育强，对标高位打造特色品牌。持续加大“品字标”品牌培育力度，深挖特色产业优势，打造集质量、技术、服务、信誉为一体“品字标浙江制造”区域公共品牌，全年新增“品字标浙江制造”认证企业5家，培育标准创新型企业8家，国家级企业标准领跑者4项。深入实施质量提升行动，开展“质量月”“全国质量认证系列宣传体验周”等系列活动，开展电动自行车、燃气具、儿童用品等重点行业质量整治提升行动，查处不合格产品12批次，结案24起，罚没款11.59万元。

（四）增进民心相通，在利企惠民服务中提升履职实效

1.“点”上强突破，在民生实事上着力。紧扣“整体市监”理念，全面构建“10+7+15+N”协同联动工作体系，扎实推进阳光小作坊、养老机构阳光厨房、中小学“示范食堂”等“助企惠民”实事落地见效，目前“助企惠民”实事总体完成进度达95%，建成58家示范阳光小作坊。积极开展“百姓点检”“绿色直播间”等惠民行动，增设便民快检服务点4个，全年提供快检服务4.5万余批次，培育录入大规模直播企业6家、省级绿色直播间3家、市级绿色直播间4家。

2.“线”上抓延伸，在民生计量上发力。深化在用计量器具专项监督检查，开展机动车检验检测领域、农贸市场电子计价秤专项整治行动，进一步规范行业发展秩序，全年共检定强制性管理计量器具2万余台件，减免检定费用达84万余元。积极开展“5·20世界计量日”“手机变砝码”等计量惠民服务，全面普及计量知识。加强认证认可服务监管，大力开展小微企业质量管理体系认证提升行动，推进“三同百县千品万亿”行动，遴选出20家生产企业进行“三同”培育，新增“三同”产品5种。深化检验检测认证综合治理改革，严厉打击出具不实、虚假检验检测报告等违法行为，立案查处2家检验机构，罚没款6万元。

3.“面”上齐推进，在放心消费上聚力。以“放心消费示范县创建”为契机，扎实推进“龙游商帮”文化品牌、“龙商有礼”示范商圈、“名特优新”示范街区等单元建设，动态培育放心消费单位1112家。结合“3·15”消费者权益日、法定节假日等重要时间节点，开展“激发消费活力 再现龙商繁华”“8090+放心消费”理论宣传等系列消费权益保护宣传活动，切实提升群众维权意识。妥善处理各类消费投诉举报，维护消费者权益，1-11月份，共受理投诉举报3136件，为消费者挽回经济损失约71.9万元。

二、亮点工作开展情况

1.推进“数据变现”，以“数据知产”赋智农业产业发展。聚焦农业产业发展保护及融资需求，搭建数据知识产权“1+X+Y”坐标系立体式服务模式，实现政策与科技创新深度融合，强化数据知识产权金融赋能。成功办理全省首单及单件最高保额“数智农业”领域数据知识产权保险，并相继落地全省首单农业领域数据知识产权全流程交易、衢州市首单数据知识产权质押融资。目前我县已有7家数智农业企业入驻省平台，并成功打造“花菇种植”、“富氢水鱼养殖”等7个现代农业赋能场景，完成数据知识产权登记52份，其中现代农业数据知识产权登记21份，年度新增登记数量位居全市第一。

2.坚持“龙头引领”，以“质量支撑”赋能强链延链。依托特种纸、高端装备制造产业质量基础设施“一站式”服务平台，深入开展对标培育，推动25家企业建立首席质量官制度，助推浙江千叶环境建设集团有限公司的“‘四化’质量管理模式”成功入选全省10家2024年苏浙皖赣沪质量提升优秀成果名单之一。全面推进“省级标准化创新发展试点”工作，培育标准创新型企业8家，完成7项团体标准立项，“同育共富苗 共建生态林”项目成功列入省级标准化试点项目名录。

3.聚力素质提升，加快推进“三支队伍”人才建设

一是全力打造高素质市场监管干部队伍。聚焦干部队伍能力建设，组织开展10余场协同高效执法、标准化统计监测、特种设备安全监察等专题培训，承接全市药械化检查员继续教育培训，动员干部参加全市食品生产检查员技能大比武并荣获二等奖，全面提升干部能力素质。高标准、严要求抓实干部队伍，精准提升干部能力素质，明确要求青年干部“双证”上岗，组织开展全局“青年理响”理论宣讲比赛，为市场监管现代化先行提供坚强人才保障。

二是精心培育高水平创新型人才和企业家队伍。为践行新发展理念，面向企业主体积极举办知识产权、安全生产、质量标准等培训演练、对接活动23场，培训人次达1300余人次，不断精进企业行政管理和企业人才专业化水平。同时充分发挥政企资源优势，聚焦直播电商、守重企业、工业企业等重点单位培育，强化分级分类培养、政策奖补等制度激励，推动人才优势转化为发展优势，1-9月份，共计4家企业通过AAA守重单位续报，培养超千万直播间4间、直播专业人才11人。实施浙江省专利产业化促进中小企业金种子计划，累计入库孵化级企业24家、成长级企业11家，入库工作完成率位居全市第一。

三是精准赋能高素养劳动者队伍建设。推进个体工商户分型分类精准帮扶，打造大南门历史文化“名特优新”示范街区，进一步支持和培育街区内72户“浙江老字号”“非遗传承人”个体商户。面向个体工商户设立全县首个法治教育基地及个体经济领域技能培训基地，大力开展个体劳动者技能富业行动，努力打造市场监管“入市第一课”普法宣教平台。开展第三届“个体工商户服务月”亟“大企帮小店”活动，通过大企小店结对帮扶，助力个体工商户纾困解难。

三、存在问题

1.发明专利持有量比例偏低，高价值专利供给不足。虽然近年来专精特新中小企业在拥有专利数量上取得了较大进展，但所拥有的专利结构仍存在不足，在发明专利、实用新型专利和外观设计专利三类中，发明专利的科技含量最高，但是占比最低。以龙游县10家获2023年第一批浙江省专精特新中小企业为例，该批企业专利总数284件，其中发明专利总数32件，占比仅11.27%。

2.公平竞争第三方审查力量不足。公平竞争审查工作专业性、政策性强，对工作人员的素质和能力要求较高，但目前审查人员的专业素养和业务能力还不能完全满足工作需求，制约着审查制度的深入实施。为此，亟待建立以“自行审查+第三方评估”为核心的常态化动态审查机制，确保审查工作的制度化、规范化、常态化发展。

四、2025年工作计划

2025年是全面贯彻党的二十届三中全会精神的开局之年，是“十四五”规划的收官之年，也是进一步全面深化改革、推进中国式现代化省域先行的关键之年，更是全面推进市场监管的“改革深化年”。为此，龙游县市场监管局将深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，紧密结合省市县各级关于10项牵一发动全身改革和20项重点改革的工作部署，聚焦“走在前、勇争先、善作为”目标要求和高质量发展建设共同富裕示范区首要任务，以实绩实效奋力谱写市场监管现代化先行新篇章。

（一）紧扣考核定向，织牢“一个网格”

1.考核督办体系：充分发挥上级对我局年度目标考核工作的统筹协调作用，明确省对县考核、市对县考核及县综合考核相关规则，整理出台《县市场监管局目标考核工作“三张清单”》，实现任务项目化、项目清单化、清单责任化。聚焦食品安全、餐饮出数等关键可量化指标，贯彻实施“一票否决”、考核评价、追责问责等工作机制，督促各业务科室积极向上对接联系、纵横比较学习，以考核为导向推动工作向好向优发展。

2.网格监管体系：全面推行“网格治理+服务”创新模式，将监管责任细化至以基层所-监管网格为首的二三级网格，分类明确各基层所范围内的底数清单（如餐饮单位、食品生产企业、药品经营单位等重点主体），探索建立网格底数动态清查、基层治理条块联动等系列机制，结合开展大企帮小店等精准问诊服务，推进基层网格化监管体系重塑。

（二）强化重点突破，建好“两支队伍”

1.建强执法办案队伍：开展行政执法队伍素养能力专项提升，聚焦“四个一”目标任务，以全员办案为标准，积极探索可复制、可推广、可借鉴的龙游样板。推动“简案快办”办案模式迭代升级、提质扩面，不断丰富应用场景，力争实现案件数量大幅增长。持续完善办案时限晾晒、案件评查指导等系列制度，聚焦食用农产品、养老诈骗、打假制劣等老百姓关注的重点领域，强化“行刑衔接”“部门协作”“政企合作”，统筹开展“亮剑”“铁拳”等系列行动，严厉打击各类违法行为。

2.建立6070消费调解队伍：充分发挥6070人群经验丰富、资深望重的资源优势，在全局范围内发现、选拔、使用一批在职60后、70后干部职工、转业士官等，组建“6070”消费纠纷调解团。深化“网格排查+快速调解”治理模式，通过1名“6070”调解团成员结对帮带1-2名年轻调解员的形式，实现矛盾纠纷“及时、就地、快速解”。

（三）深化整体改革，打造“两个特色”

1.开展知识产权赋能行动：打造“地理标志+”区域公共品牌价值体系，指导“龙游冬笋”、“龙游麻鸡”申报地理标志证明商标，做好“志棠白莲”、“龙游黄茶”等地理标志与文旅融合文章，全力推动县域地理标志产业发展壮大。打造数智农业数据知识产权改革实践案例，聚焦现代农业产业发展，打好数据知识产权公共服务、政策激励、金融赋能“组合拳”。深化创新管理知识产权国际标准试点成果，力争实现试点企业从4家到14家的扩面提质。

2.开展标准化管理提升行动：扎实推进标准化试点项目，构建完善符合高质量发展需求的标准体系，力争在经济建设、社会治理、生态文明、文化建设、政府管理等五大领域形成符合我县特色的系列标准，以高分通过标准化试点项目验收。开展“浙江制造”、“领跑者”品牌建设，完成年度“品字标”建设指标。围绕龙游“小县大城 共同富裕”农民集聚转化城乡区域协调发展、林业高质量发展，开展“共同富裕建设”标准化人才培训，全面提升企业标准总师、高级管理人员等相关从业者的标准化意识与实际操作能力，引导企业制定相关标准。

（四）补齐短板弱项，守牢“三个底线”

1.高强度坚守特种设备底线。一是推动叉车智慧监管系统安装。采用政策奖补激励形式，推进叉车使用单位安装智慧监管系统，依托“物联网+大数据+云+AI”模式，及时对超速行驶、碰撞行人、超载货物等危险行为进行预警提醒，预防和减少叉车事故发生。二是开展特种设备扫盲纳管工作。以小锅炉、锅炉相连压力管道、叉车、悬崖秋千等特种设备为重点，开展特种设备“扫盲纳管”专项整治行动，运用司法鉴定中心，力争在2025年底前消除小型锅炉“大容小标”和3吨以下起重机械“大吨小标”现象。三是推进特种设备作业人员队伍建设。开展电梯维保单位行业专项整治，切实纠治一批未按规定开展维保、维保走过场单位。组织开展安全主题教育系列培训及监管服务进企活动，全链条提升使用单位负责人、安全管理员、作业人员安全管理能力及基层执法人员监管水平。

2.高质量守牢药品安全红线。开展基层医疗机构药品安全提升计划，以高质量发展为牵引，全面提升乡镇（街道）卫生院、村卫生室、小诊所为主的基层医疗机构药品质量管理水平，构建市县乡一体联动监管体系。探索实行药械化经营企业分级分类监管，根据药械化经营企业的监督检查情况，进行信用等级评定，实施差异化的监管措施，提高监管的针对性和有效性。进一步探索“双随机”监管模式与信用评定的结合，推广“双随机”监管模式在医疗器械、化妆品、医疗机构领域的应用。提高药械化数字化监管水平，建立和完善药械化监管的数字化平台，依托“浙里药店”“e齐美”等实现监管信息的共享和实时更新。

3.高水平筑牢食品安全防线。一是聚焦一老一小，推进“示范食堂”建设工作。针对乡镇学校食堂、养老机构食堂开展集中整治工作，以硬件改造提升、色标规范管理、五常体系导入、卡位职责落实为着力点倾力打造民生工程，确保高质量完成2025年省民生实事项目中7家小学示范食堂建设，全年不发生重特大安全事故。二是深化特色餐饮街区建设，打造本地食安品牌。依托“浙江外卖在线”平台，“线上+线下”相结合对入网餐饮单位开展拉网式整治，推进网络餐饮食品线上线下同标同质。打造大南门特色餐饮街区，围绕“吃、住、游”培育一批具有地方特色的“街宴”。三是聚焦“四改融合”，巩固菜篮子安全守护微改革成果。以新农批市场为中心，全力推动“菜篮子安全守护”“农贸市场一类事”等“四改融合”，确保入场农产品“全上链、全检测、全把控”。深化“百姓点检”惠民改革，完善“流动+定点”检测服务体系，打造“线上+线下”有感服务新模式。