龙游县湖镇镇 2024 年度行政执法工作报告

龙游县人民政府：

2024 年，湖镇镇人民政府在县委、县政府的正确领导下， 积极推进依法行政和法治政府建设步伐，促进行政执法公开透 明、合法规范，为全镇经济社会的高质量发展创造了良好的法制环境。现将我镇 2024 年度行政执法工作情况报告如下：

一、行政执法基本情况

根据“大综合一体化”行政执法改革工作部署，按照《中华人民共和国行政处罚法》《重大行政决策程序暂行条例》《浙江省综合行政执法条例》等法律法规规定，结合湖镇镇工作实际及 管理需要，2024 年，湖镇镇承接 609 项行政处罚事项。

自湖镇镇实行“一支队伍管执法”模式，暨“大镇带小乡” 的执法模式以来，构建区域联动、县乡联动、常态会商、集中攻坚的新型执法模式。2024 年，湖镇镇执法证持证人数共 49 人， 持证率达 100%，镇执法中队创建省级“枫桥式”执法队后继续成

功创建市级清廉中队，并深化“大综合一体化”行政执法体系改革，申请联动县综合执法、县环保、县农业局、县资规、县公安 等部门开展各类专项执法行动 50 余次，开展常规执法检查行动

70 余次，送达责令限期改正通知书 16 份，办理简易程序案件 71

起、一般程序案件 51起，变“单一执法”为“综合执法”、变“多头查、查多次”为“综合查一次”，联合执法半径短、反应快、效率高的特点逐步显现。

二、工作推进情况和成效

（一）严格实施行政执法公示制度。及时在政务公开网公示公开行政处罚、权责清单、事项清单、依据、程序等内容，规范做好事前公示。严格实施执法人员持证上岗、亮证执法工作要求， 规范执法事中公示。注重事后公示环节，及时关注行政处罚案件公开情况，主动接受群众监督。

（二）着力推进执法全过程记录制度。一方面，明确要求执法人员通过文字、音像记录等方式对现场检查、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等各个环节进行全面记录。另一方面， 配强执法装备，新增 12 部行政执法记录仪。同时，注重并加强记录保管工作，明确执法过程中现场拍照记录入卷规范、执法记录仪及其他录音录像设备录制的音像资料保管方式、记录入卷办法和要求。确保每件行政执法案件有记录、有案卷，保障执法全过程文字记录完整，执法文书规范，案卷完整齐全。

（三）持续开展重大疑难案件集中讨论制度。开展重大疑难案件集中讨论，成立法制审核机构，配备法治审核人员，并邀法律顾问参加集体审议重大行政执法案件。同时，制定了重大疑难案件集中讨论制度，明确了重大执法案件范围，审理程序、法制审核要求，规定经法治审核发现存在超越职权、事实不清、证据不足、适用法律不正确、程序不合法、处罚不适当等案件不得提交法制审核机构审理，进一步促进严格规范公正执法。

（四）抢抓数字赋能提升全域精准治理。湖镇镇在集镇管理方面建设数字化的智能管控系统，构建数字执法业务应用体系， 引入无人智慧巡检系统推动镇域数字化治理效能，建造目前全市最大的无人机巢。整合交通、综合执法、市场监管等多部门智能， 因地制宜规划 98 条自动巡查航线，实现镇域智慧巡检全覆盖。实现“综合飞一次”+掌上交办，提升全域智能精准效能。

三、存在的问题

（一）移交案件证据收集与事实认定困难。业务主管部门如没有及时、全面地收集、固定证据，可能导致关键证据的缺失或灭失，使得移送案件事实难以认定。部分业务主管部门可能缺乏先进的科技手段来收集和固定证据，如监控录像、电子数据等， 从而影响证据的质量和完整性。如农业农村局移交经营的动物产品未附有检疫证明案件时未及时查扣动物产品，移交案件办理后将无法再进行称重、鉴定，导致事实认定困难。

（二）产品检验鉴定途径、取样标准不明确。乡镇本身专业执法人员缺少,有些条线的业务主管部门仅仅下放了乡镇赋权事项,没有熟悉业务的人员划转,也没有具体可操作性的专业教程, 相关业务培训和指导也匮乏,造成管理缺位和执法效率低下的现象。如室外无证无照售卖牛肉案件中查获生肉产品的保存方式、保存途径、取样的标准、程序及样品的运输保存、费用标准等都没有明确的规定和对接部门，无法保证样品的稳定性、采样过程的合法性，检验公司的鉴定资质等。

四、解决对策

（一）提高效力，加强业务协调沟通。业务主管部门切实落实主体责任，加强源头监管，强化事中事后管理职责。移送案件针对不同领域共同制定移送标准、证据补充等具体要求和操作流程。做好主管行业专业技术与行政执法专业相互支撑。业务主管部门要及时给执法提供专业支撑，执法部门也要为业务主管部门日常管理中如果做好证据固定、调查取证做好指导，对重大疑难案件有必要也可以提前介入。建立好执法与主管协同机制。比如综合查一次、“监督一件事”、定期不定期联席会议、争议解决途径、责任追究机制等。借助好信息化、数字化，加强协作，实现信息共享，数据互联互通。比如监控、管理对象信息、许可信息、 执法数据、监管数据等一网通。

（二）加强协作，建立联动保障机制。业务主管部门应高度重视技术工作，多渠道招募专业人才，加快推动人才队伍建设， 开展更多专业的检验鉴定业务；建立分类清晰、专业明确、重点突出的长效教育培训提升机制，积极创造条件为基层执法人员提供学习机会，或适时举办线上线下培训班，加强专业技术教育培训力度；切实落实主体责任，积极配合做好检验、检测、鉴定、认定等技术支撑工作。提升执法人员的专业能力，通过培训和教育，提高执法人员在证据收集和产品鉴定方面的专业素养。

五、下一步工作安排

一是狠抓学习规范提升。组织机关干部学习有关的法律法 规，特别是要认真研读新行政诉讼法施行后出现的新情况、新问题及新行政诉讼法修改对法治政府建设提出的新要求。结合“六治六提”、“实干快干干成”强化法制审核人员及一线执法人员的业务知识培训，提高机关工作人员运用法治思维和法治方式推动依法行政工作的能力。

二是建立健全乡镇行政听证机制。依据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》及《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，制定行政听证制度。明确听证的范围、程序、参与人员等要素，确保听证工作的顺利开展。提高听证人员素质，加强对行政复议听证人员的培训和管理。通过培训，

提升听证人员的法律素养和业务能力，确保其能够熟练掌握听证 程序，公正、高效地开展听证工作。

三是切实加强法治机构建设。深化“大综合一体化行政”执 法改革，用力用劲加强法治机构队伍建设，使机构设置、人员配备与当前依法行政工作任务相适应。定期开展“回头看”，总结经验，改正不足，确保“三项制度”有效落实，促进执法行为规范。

四是塑造数字化执法场景。在现有的数字执法基础上，结合镇综合信息指挥室、无人机巢场景应用，迭代升级数字化执法应用平台，进一步提高城市治理效能，持续推进“大综合一体化” 改革工作落到实处。

龙游县湖镇镇人民政府

2025年 1月 15日

湖政〔2025〕1号 2024年湖镇镇执法工作年报.pdf