县国资办2023年工作总结及2024年工作思路
今年以来，县国资办以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，紧紧围绕县委县政府“三大战略”、“五城”共建、“五链融合”等中心工作，忠实践行“八八战略”，充分发挥坚决执行重大战略的骨干力量、经济转型升级的可靠力量、深化改革开放的积极参与力量、改善民生的坚实保障力量，以国有经济的稳和进为县域经济的高质量发展提供强劲动力。
一、2023年特色亮点工作
（一）党建引领，筑牢国企“根与魂”
全面实施“全企一体、双融共促”工程，多角度、全方位探索党建工作新模式，激活国企党建神经末梢，全面推进党建业务双提升。
一是突出党建引领导向，充分发挥考核“指挥棒”作用。根据今年国企综合考核改革，进一步突出党建引领导向，将党建考核指标成为企业考核的系数，研究起草《县属国企综合考核办法》，对党建部分进一步完善，明确党的政治建设、思想建设、组织建设、党风廉政建设、党的全面领导等五大指标考核，对计分规则进一步明确，已分别于8月底、10月中旬开展国企党建半年度和三季度考核，把党建工作的“软实力”转化为推动经营发展的“硬支撑”。
二是突出严管和厚爱，持续强化干部队伍建设。不断深化“六治六提”作风建设行动，引入“擂台比武”的良性竞争机制，组织开展“提士气 强作风 促发展”擂台赛、国资系统“项目谋划大比拼”、科室季度工作比亮晒等活动，全面激发党员干部干事创业热情。开展国资系统青年干部“明德守法、完善自我”行动，开展“青心分享，言聚力量”座谈会，组织观看警示教育片、法规法纪学习等。坚持抓早抓小，采取个别谈话与集体谈话相结合，开展实地家访，把监督管理延伸“八小时之外”，推动组织监督和家庭监督同频共振，截至目前开展警示教育等130次，谈心谈话372次，家访416人。
三是突出快、深、实“三字诀”，高质量开展主题教育。把抓好主题教育作为首要政治任务，牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”这一总要求，做好规定动作的同时，紧密结合国资监管工作实际，突出国企特色。研究制定《龙游县国资办党委关于开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育的实施方案》，成立专项工作组，专职专责、分类分层做好国资国企主题教育工作。以理论滋养初心，以领导班子示范学、普通党员紧跟学、特殊党员灵活学，不断推动党员深刻感悟党的创新理论的真理力量和实践伟力，截至目前，各党支部共开展集中学习170次，党员撰写学习心得189篇，开展专题研讨29次，送学上门8次。
（二）深化改革，释放国企活力
围绕塑造变革，深化改革，做大经营性资产，创新融资模式，优化经营机制，形成更加成熟的现代企业制度和国资监管体系奋进目标。一是以大国资体制改革为抓手，通过对“1+6”架构体系进行系统调研和重新规范，深入谋划研究形成龙游县大国资体制改革实施方案初稿，不断强化国资监管工作职能，努力完善国有资产监管体制。二是以“混股权”和“改机制”相结合推进转换经营机制，推动数字化发展混合所有制经济，奔康集团与云朵网、绿城、华是科技等上市公司实施战略性“混改”，通过股权投入、合作开发等形式引进优质战略合作者，借力民营资本技术、管理、市场运营等方面的先进经验，开展龙游县域数字化建设。三是落实我省数字经济“一号工程”重点任务，全面建成全口径覆盖、全流程贯通的“龙游国资智慧系统应用”。在此基础上，推进国企数字治理，以生产数字化、业务数字化、管理数字化、决策数字化为重点，全面重塑国企业务系统，建成一批务实管用的数字化基础设施和场景应用。如：智慧停车场、智慧景区、智慧水务、“龙游通人才网”、“龙游甄选”电商平台和“奔奔乐”抢券小程序等。
（三）服务大局，提升国企保障能力
一是经济指标稳中向好。截至2023年12月底，国有企业实现营业总收入约32.59亿元，同比增长36.65%，主要是处置投资性房地产收入8.23亿、房产销售收入5.33亿、商品销售收入4.99亿、租金收入2.11亿、混凝土产品收入2.02亿、油费收入1.64亿、工程收入1.25亿、粮食销售收入1.23亿、砂石收入0.97亿、高速公路收费0.84亿等。
二是有效投资赋能增强。截至2023年底，共实施100个重点建设项目，总投资419.56亿元，累计完成投资73.89亿元。其中新建、续建74个，总投资319.19亿元。聚焦“龙游瀫”片区综合开发利用，有序推进龙游瀫智慧产业园、滨水文化客厅、大南门、石窟拓展、凤翔洲、龙游民居苑景区配套提升工程（一期）等项目，其中大南门项目顺利开街，凤翔洲一期项目全部完工并投入运营，龙游民居苑景区配套提升工程（一期）项目主体完工；聚焦“六春湖龙之梦”片区，龙之梦项目环湖酒店先行顺利开工并已完成主体结顶，水乐园、会议中心、主题酒店、环湖商业等其他子项目同步持续推进，该项目落成后将带动我县文旅产业进入新的赛道；聚焦“小县大城”共同富裕，推进安居工程建设，新溪小区完成综合验收，文成二期全部完工，南海家苑二期顺利开工。2023年，项目谋划擂台赛共斩获“一金、二银、一铜”，其中龙游汽车运动中心项目获金奖，跨乡镇土地整治项目、智慧康养中心项目获银奖，饮用水提质增效项目获铜奖。
三是资本投资创新升级。积极发挥政府性产业基金管理人作用，会同相关部门赴上海、深圳、宁波、山东等地接洽研判项目110余个，为我县招商引资提供智力支持。主动对接省金控、中广核、深创投、东方嘉富、重器资产、浙股交、浙江海邦、中金公司、松禾资本、浙大友创、浙财开、金联产融等多家基金公司及专业投资机构来龙游调研合作，开辟“基金招商”新路径，截至2023年底，共完成凌纤科技、华慧芯、光伏POE胶膜、江苏日托光伏、视比特机器人、壹玖壹玖等项目研判45个，新增小派科技、芯盟半导体等项目投资10个，总投资约1.7亿元，撬动社会资本61.88亿元，提升我县“双招双引”服务能力。
四是资产负债率有效降低。指导协助文旅公司对现有资产梳理进行梳理，从做大资产、降低负债两个维度切入，制订《文旅公司降低资产负债率方案》，通过房产土地评估增值、经营权注入、账外资产转入、经营性资产注入、矿产资源经营权注入等方式，进一步做大公司资产规模，有效降低负债率。
（四）龙头带动，激发国企内生动力
发挥好国有资本战略性、基础性、先导性功能作用，强化龙头效应，突出产业引领、带动。一是拓展文旅公司“旅游+X产业”，成功举办“凤翔洲”龙游马拉松、凤翔洲·龙马之夜音乐节、大南门“大型水秀”等重大活动；二是首个公建光伏项目投用运营，积极发展新型储能、清洁能源，与国网龙游供电公司合作的首个屋顶分布式公建光伏项目开工建设，于年初实现并网运行发电，今年累计发电量为173.58万kwh,累计发电收入达86.23万元，为我县“双碳”布局发挥示范引领作用；三是整合国资“一盘棋”，提高资源配置效率，优化经营机制，引进物产中大集团、杭州热联集团等与龙游国资业务合作成立龙行供应链公司，推进国企年营收亿元以上零售贸易业务、大宗建材供应等资源整合，今年以来签订贸易合同2.42亿元，实现营收9142万元；四是推进六春湖龙之梦项目建设，大幅提升六春湖景区资源开发和利用效率，提高六春湖景区亩均产出，打造龙南美丽经济新引擎；五是加大生态工业领域资金投入，推动寰龙科技各类专利研究开发、应用，今年累计实现固废处置4405吨，同比上升72%。同衢州市浙工大创新研究院合作开展的“基于污染土无害化处理的低成本陶粒砌块制作关键技术研究项目”入围县年度十大科技攻关课题。
（五）提质增效，攻坚国企发展难题
一是构建成熟融资体系。持续拓展融资渠道，构建全方位投融资体系。14.5亿元企业债于2023年7月24日获得证监会批文，下步视情况择机发行；15亿元乡村振兴债获得批文并于6月20日成功发行，利率4.29%，创衢州地区债券发行单笔最大规模；积极探索打通发改委外资司境外债券融资渠道，于6月5日获得外债批文，计划根据资本市场行情分期发行；成功发行国资经营公司3亿元理财直融，交投集团8500万元理财直融。
二是“资金池”高效运作。聚焦企业降本，统筹“资金池”运营，突显“资金池”池化效应，充分体现资金使用绩效最大化。
三是“两专”人才培养。先后组织《龙游县国资国企干部综合素质提升培训班》、《企业定岗定编与全面薪酬管理培训班》、《龙游县国资国企改革专题研修班》、《龙游县国有企业投融资管理专题培训班》、《龙游县国有企业项目管理专题培训班》，共计850余人次参训。培训内容涵盖企业管理、创新思维、团队协作、企业投融资、项目招投标管理、企业投融资管理及风险防范、定岗定编及薪酬管理等课程，特邀浙大、复大、上海交大等国内一流大学特聘教授和龙游县相关管理部门负责人为学员现场授课，帮助提升县属企业干部职工综合素质和履职能力；与衢州工商学校达成合作协议，组织开展初、中、高级电工证培训班，共83人报名参加；与县人才科创公司签订战略合作协议，共同举办项目管理、投融资管理及新入职青年干部专题培训班，共230余名干部职工参加培训，助力提升国有企业干部职工专业技术水平，提高工作效率。
（六）共同富裕，展现国企担当作为
高质量发展建设共同富裕示范区是中央赋予浙江的光荣使命，我县作为共同富裕示范区建设缩小地区差距试点，国资国企必须勇挑重担、勇闯新路。一是稳步推进两山合作社改革，深入探索生态产品价值实现机制，拓宽“两山”转化通道。持续推进“一县一品一标准地”建设，水资源富民强村项目从水库延伸至山塘水塘，引进三峡能源、华电新能等大型央企结合自筹自建计划，运用县域内的坑塘水塘建设渔光互补光伏发电项目，收储近400亩坑塘，已陆续开始施工建设。集中流转县域农村土地资源，开展士元实验区全域土地综合整治与生态修复“标准地”项目，截至目前已完成高标准农田建设约0.6万亩。已把林业碳汇开发纳入业务范围，完成《“龙游林地综合大开发”项目商业计划书》编制，项目总投资约12亿元，已与农发行初步达成融资共识并获大力支持。此外，为两山合作社经营主体定制的“生态链贷”金融产品提供担保服务。二是稳步推进融资担保服务，扩大政府性融资担保对小微企业增信作用，积极探索“投保联动”“私募可转债+担保”等新业务模式，2023年度共计为338家企业及三农主体等提供融资性担保。持续聚焦龙游生态工业跨越式高质量发展主线，优先服务我县生态工业发展，继续做大“生态工业贷”的担保规模。
（七）“四资”联动，促进资产保值增值
积极探索国资投运理念，建立“四资”联动高效运作机制，打通财政、国资、资规相互赋能转换通道，推进资源变资产、资产转资本、资本转资金的高效联动运作。推进经营性国有资产集中统一监管，确保国有资产保值增值。2023年度，共计563宗经营性资产通过“浙交汇”平台、县公共资源交易中心平台完成公开招租，交易总额2051.39万元；根据资产巡查、经营性国有资产工作实际对资产管理系统进行全面维护，对各国资公司资产的用途、土地性质、资产面积和权证等信息数据进行核对，完成800余宗资产卡片更新，进一步加强和维护国有资产安全和完整。
（八）强化监管，规范国企治理能力
一是健全国企用工管理。制定并下发《龙游县属国有企业员工招聘管理办法（试行）》，引入第三方平台公司县人才科创公司实施国企招聘工作，进一步规范员工招聘实施程序，规避选人用人风险。同时依据公司经济指标完成情况及用工需求完成2023年工资总额核定。
二是加强国有企业内审。召集财务、项目管理专业人员，组建内审工作小组，通过查看公司各项制度、财务凭证和项目资料等方式，重点对公司内控管理、财务收支及项目管理开展审计，撰写内审报告，督促问题整改。今年已完成文旅公司内审工作，共发现会计核算待加强、项目资料不齐全、合同管理不规范等问题31个，问题持续整改中。
三是深化国企采购监管。加强与衢州市产权交易中心对接，推进国有企业采购数字化平台——“衢州市阳光交易服务平台”正式上线试运行，各市场化国资公司及其下属子公司、十二家乡镇部门代管国有企业分批次入驻平台进行线上采购，实现国有企业采购电子化、规范化、高效化管理，营造公平、公正、公开的国企采购环境。
四是完成镇属企业整治。自全市开展镇属企业乱象整治工作以来，按照市级“三个一批”整治思路，倒排时间，通过线上线下相结合的方式进行指导督促，不断推动镇属企业整治问题整改率提高。截至2023年底，我县17家镇属企业共排查整改问题55个，整改完成率100%，主动查处案件1起，主动纳入县级国资平台管理7家，注销低效无效企业10家，工作做法在衢州日报刊登8篇，工作绩效评价得分111.8分，排名列全市第一。
二、存在问题
（一）市场化经营机制有待进一步健全。公司主要负责人虽实行任期制和契约化管理，但在国资公司管理上行政化模式依然严重，企业发展所需的“强激励、硬约束”的管理机制仍需健全和完善，企业内生动力不足。
（二）投融资能力有待进一步提高。在项目管理上，金融中心、端礼小区等大宗资产受政策、市场和价格等多因素影响，未能及时有效地发挥效益，项目的投、建、管、运未能保持同频共振，尤其是在提升运营能力，提高投资效率方面需着重发力；在融资保障上，随着整体债务规模的增加，负债率持续增长，负债能力进一步压缩，还本付息压力逐年加大，需注重防范流动性风险，确保不发生系统性风险。
（三）人才队伍建设有待进一步强化。高端人才严重缺乏，懂经营、善管理人才较少，人才政策门槛高、薪酬体系不灵活，造成专业人才难招难留，尤其是投融资、经营管理、工程类人才缺失。中坚力量素质差异偏大，后备人才队伍建设后劲不足，制约企业做优做强。
三、2024年工作计划
下一步，我们将牢牢抓住新一轮国资国企改革机遇，紧扣“小县大城·共同富裕”“三大战略”“龙游瀫”等战略目标为导向，加快新旧动能转换，持续擦亮龙游国资“金名片”。按照“跳一跳、摘桃子”要求，到2024年底，县属国有企业资产总额达到550亿元。
（一）全面加强党的领导。着力开展“政治铸魂、深嵌互融、组织提升、人才强企、清廉提升”五大行动，推进党建标准化、品牌化、融合化、数字化“新四化”机制，以“党建+N”模式为抓手，挖掘国企特色，从优选点、从高设标、从严管理，深化“一企一品“一支部一特色”党建品牌建设，奋力打造新时代具有龙游辨识度的国企党建样本。
（二）深化大国资体制改革。优化国有资本布局结构，完善国有资产监管体制，聚焦主责主业，激励国企创新拓展、深耕细作，实现综合实力壮大、核心竞争力提升；加快建立健全市场化经营机制，进一步理顺政企、政资关系，推动国有企业与市场经济更加深度融合；全面履行监管职责，进一步转变国资监管职能，凝聚国资国企发展新合力。
（三）持续做大资产规模。一方面摸清资产家底，对新增移交资产、调剂使用资产、低效无效资产开展排查和实地踏勘，做到底数清、情况明，为实施分类经营、合理处置建立基础信息数据；另一方面，指导督促各市场化公司对未确权资产进行梳理，并补办不动产权证，同时开展资产价值再评估工作，以公允价值入账，提升资产规模。
（四）进一步加强项目管理。一方面，紧盯奔富新村、文成四期、百益农批二期、龙游瀫人才公寓、综合功能站、检测中心、龙游港四省边际砂石供应链枢纽中心等重点项目前期推进和入库出数工作，积极协调解决项目推进中的存在问题；另一方面，鼓励指导企业加强业务拓展，重点关注规上企业营收数据和未升规企业升规进度，确保完成全年投资出数任务。
（五）提升直接融资水平。在融资保障上，盘活闲置资产、扩张净资产、拓展经营性业务。不断优化融资结构，持续打通协会产品通道，跟进PPN申报；密切关注资本市场行情和新政策，跟进14.5亿元企业债券发行备案工作，及时掌握发行窗口期。
（六）实施人才强企战略。深化内部机制改革，拓展外部人才互通培养，构建市场化用人和分配机制，切实形成“管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减”的动态调整机制，完善业绩考核和薪酬挂钩的差异化薪酬机制，最大限度激发员工的积极性和创造性，建立一支懂经营、善管理、精业务的国资骨干队伍，为公司长远发展提供人才支撑。