龙游县经济和信息化局关于对龙游县政协十一届三次会议第122号提案答复的函

民建龙游基层委：

您在龙游县政协十一届三次会议上提出的《关于壮大特种纸产业链促进行业纵深发展的建议》已经转至县经信局办理。在提案中，您所提出的加大政策扶持、赋能项目品质提升、利用产业基金扩大投资等建议对于切实推进特种纸行业发展具有重要意义。龙游县经济和信息化局作为县内工业行业的主管部门，积极落实特种纸产业各项改造提升措施，解决发展过程中遇到的各类问题，努力为特种纸行业健康快速发展保驾护航是我们应有的责任，非常感谢您对我县特种纸行业发展的支持与关心，现就提案提出的问题和建议答复如下：

龙游特种纸产业历史悠久，基础雄厚，目前全县共有特种纸规上企业52家。2023年，该产业规上总产值131.6亿元，工业产值和税收占全县工业的三分之一左右。可以说，特种纸产业就是龙游县名副其实的支柱产业与民生产业。

一、延伸上下游产业，壮大强链补裢

龙游县为深入贯彻“产业为王、工业强县”战略，龙游县委县政府聚焦特种纸、碳基材料、智能制造、轨道交通、绿色食品等县域五大产业链，锚定目标、精准发力，推动产业集群化、规模化、高端化发展，实现生态工业跨越式高质量发展聚焦精准服务，2023年，出台《龙游县五大产业链“链长”制工作方案》，延伸产业链上下游，发展产业链共同体是当前产业培育的重中之重。近年来，产业集聚集群已见成效，如依托金龙股份的规模体量，吸引了一批下游深加工企业，初步形成了“金龙系”（主要包括金龙再生资源、金怡热电、金励环保、金利包装、家家发纸业），2023年“金龙系”规上企业实现产值33.2亿元；“华邦系”（主要包括华邦古楼新材料、华邦特西诺采新材料、浙江华邦特种纸业），2023年华邦系实现产值14亿元。通过产业链共同体带动上下游企业协同创新，不断拓展特种纸在电子信息用材、医疗食品、生活护理等领域的生产运用。除此之外，龙游县为培育链主型企业壮大，建立以链主型企业为核心的产业链上下游企业共同体（产业技术联盟）培育库，并鼓励链主型企业开展“链对点招引”，对贡献突出的链主（盟主）型企业，给予一定政策奖励。

二、构建培育体系，带动产品提质

深化企业培育工程，构建梯度培育体系，形成分布较广、层次清晰的专精特新企业群、专精特新“小巨人”企业、隐形冠军、单项冠军的企业梯队。针对行业小散弱、市场需求疲弱等问题，龙游县将聚焦聚力科创强链，赋能企业转型升级，通过推动政产学研合作，支持院士专家工作站、省级企业研究院建设，搭建企业联通大专院校及科研机构的桥梁，以“专精特新”作为科研主攻方向，开展“揭榜挂帅”等模式引导企业向深加工产业发展进行科技攻关，鼓励企业主动调整产品结构，做专、做精品种，在相关细分领域形成显著优势。同时，深化“亩均论英雄”改革，对“低、小、散、劣”类企业开展“倒逼整治”，以淘汰一批、改造一批的手段，推动亩均评价结果和能源、土地等生产要素分配相挂钩，与节能减排指标相挂钩，与激励奖惩政策相挂钩，将有限的能源、环境指标向优质企业、高新项目聚焦。支持转产或淘汰部分市场过剩的产能，实现资产重组，推动产业结构优化，实现特种纸产业的转型升级，提高产业集中度，推动县内特种纸行业逐步摆脱原有传统发展模式，走向高技术，强水平，可循环的新型发展道路。

三、夯实基金配置，撬动产业投资

龙游县产业基金有限公司成立于2016年，是龙游县政府设立的产业引导基金。龙游县产业基金主要投向分战略类项目和效益类项目。其中战略（技术）类项目指围绕龙游碳基纸基新材料、精密数控和轨道交通装备两大主导产业集群等重点领域及重大招商项目。特种纸行业一直是县产业基金重点关注行业，在2016年，县产业基金就组建了联龙子基金，并于同年投资了恒达新材。2023年，县产业基金和浙股交下属公司浙江坤鑫投资管理有限公司组建“龙游商帮小巨人基金”，该基金首期规模1亿元，重点投向特种纸等产业。未来相关部门及基金公司将会持续关注本地有技术优势并想进入资本市场的特种纸企业，发挥政府产业基金杠杆效应，扩大制造业有效投资，促进龙游特种纸产业发展。

四、牢抓保供降本，做好要素保障

不断推进产业增值服务，打造工业120设备服务中心，综合整合要素保障单位、设备安装公司、安全咨询公司和专业人才队伍等资源，为特种纸企业提供设备维保、应急抢修等服务，实现就地取材、降本减负。依托国资市场化改革，进一步与纸浆贸易实体及特种纸企业共同开展现货纸浆交易服务，发挥各参与主体在资本运作、投资融资、价格发现、风险防控、集中采购、物流仓储、营销网络等方面的优势，降低采购、交易、仓储等成本。同时加快恒鑫固废处置项目、工业水厂扩建项目、污水厂四期等要素保障项目建设，提升特种纸产业链承载能级，打造特种纸产业成本洼地。依托国家级工业废水循环利用试点园区、省级园区循环化改造示范试点园区、省节水标杆园区等创建契机，实施白水回用企业内循环、尾水多用企业间循环、中水回用园区大循环“三大循环”，实现废水多级梯度利用。

五、强化解难纾困，完善服务体系

我县以特种纸产业创新服务综合体为依托，充分利用平台在协同创新、协同制造、检验检测、行业专家等方面的优势，邀请行业专家定期对机修人员队伍开展培训，及时对接国际、国内新标准、新技术，定期开展智能问诊，为企业新建、扩建、改造提升特种纸生产线提供最优方案。同时建成恒温恒湿、化学分析、微生物、电气绝缘等共11个标准化实验室，常态化开展检验检测与设备共享，满足特种纸企业科技创新需求。加快建立纸浆交易中心平台，组建混改国资公司，积极拓展纸浆航运、贸易业务，依托浙商期货等公司打造现期货互动平台，帮助企业处理纸浆保价问题，有效对冲市场风险。

最后非常感谢您对政府经济工作的关心，希望能一如既往地关心、理解和支持我们的工作。

特此答复。

龙游县经济和信息化局

2024年6月13日