龙游县国资办关于对龙游县政协十一届三次会议第61号提案答复的函

余**委员：

您在县政协十一届三次会议上提出的《关于加快我县国资产业平台建设的建议》已转至我办办理。非常感谢您对我县产业平台转型提出的相关建议，现将有关情况答复如下：

去年以来，在中央化解地方政府债务及金融强监管的大背景下，债券市场新政频出，各类债券总体趋势趋严，主要政策导向为“控制城投类企业发债，鼓励产业类企业发债”。为突破城投类企业债券融资渠道受限瓶颈，同时进一步提升国有企业的市场化经营水平，我县国有企业必须加快市场化产业转型的步伐，组建国资产业化平台，强力推进国资国企创新深化改革攻坚开放提升，不断提高企业核心竞争力、增强核心功能，着力打造现代新国企，在建设现代化产业体系、构建新发展格局中发挥更大作用。

一、产业转型必要性

鉴于当前政策背景，深化地方国企改革和转型升级，借机打造产业类平台以突破债券发行渠道限制，提升产业类国企造血能力的必要性日益凸显。

（一）是防范化解地方政府隐性债务风险的客观要求

防范化解地方政府隐性债务风险，是党中央、国务院作出的重大决策部署，是坚决打好防范化解重大风险攻坚战的重要任务。近期国办35号文对城投平台划分、债券及非标融资管控、债务管控、债务风险底线等方面均提出要求。对于城投类企业来说，化解隐性债务是刚性要求，严控债务增量、化解存量，有序化解债务风险。

（二）是实现高质量可持续发展的重要途径

城投类企业是我国地方投资建设活动的重要主体，在加快城市化进程、盘活城市资源、改善民生、促进经济增长等方面起到重要作用。但目前城投类企业在发展过程中已出现管理机制不健全、运作不规范、违规融资、债务规模增长过快和腐败滋生等问题，积聚了较多的债务风险，亟需调整业务结构，优化国有资本布局，实现高质量可持续发展。

（三）是拓宽融资渠道、突破渠道限制的重要方式

根据目前各监管机构的审核要求，对于城投类企业债务以“严控新增、压缩存量”为指导原则，交易所、银行间协会等直接融资渠道严重受限。为支持地方经济建设，亟需打造市场化产业类平台，拓宽融资渠道、打破融资限制，实现高质量发展。

二、产业平台组建整体思路及方案

（一）产业平台组建整体思路

结合我县国有企业的发展现状和存在的问题，在现有国有企业的基础上，通过整合重组，将经营类资产和城投类资产进行有效整合，调整资产和收入结构，近期先整合组建以现有业务运营为主的产业平台公司（如商品房销售、高速通行、租赁、文旅、投资等收入）；远期规划将产业平台公司结合龙游县优势产业和重点发展产业进行产业链的投资、整合以及提升，逐步转型成为市场化业务为主，与县域资源禀赋及产业特色相吻合，具备盈利能力和融资能力的国有企业，更好地发挥国有企业在国民经济中的主导作用，服务县域经济高质量发展。到2024年上半年，打造一家综合性产业集团，2024年下半年力争新增债券融资。中期谋划第二家产业集团。

（二）产业平台组建方案

选定交投集团下属一家全资子公司提级作为产业集团公司主体，并更名为龙游县奔富控股有限公司（暂定名，以下简称“奔富控股”）。先将汇龙公司、文旅公司两家公司及其下属经营企业从国资公司中划出至奔富控股；再将奔康集团及其下属经营企业剥离城投类公司/资产，从国资公司中划转奔康集团部分股权至奔富控股；交投集团剥离城投类资产，降低持有的城投公司股权占比，进一步降低奔富控股城投属性，通过整合，打造龙游首家产业集团。

（三）产业平台融资规划

国资产业化平台组建是必经之路，在考虑分阶段组建产业平台的同时结合政策环境探索多种融资工具。一是探索新增创新债券的可行性。结合实施路径中阶段性成果，经与券商初步沟通，目前在创新债券品种中科技创新公司债券及乡村振兴公司债券属于政策支持类，新增债券发行具备一定可能性。二是研究逐步由龙投集团新发公司债券用于偿还龙游国资存量债券。一方面通过龙投集团AA+主体评级降低整体融资成本，另一方面逐步减少龙游国资的存量债券规模，方便后续产业类资产的整合。三是拓宽县属国有企业融资渠道。加大与各类金融机构接触，了解最新行业政策，拓宽融资渠道，充分做好资金保障工作。

三、产业平台未来发展方向

下一步，在国有企业产业平台转型发展过程中，还需紧跟企业发展和城市发展诉求，不断激发企业内生动力和创新活力，实现企业未来长远的发展。一是立足关键领域，集聚要素合力。结合我县产业优势、产业升级方向和项目资源等情况，统筹优化存量资源优势，将有限的资金投入到关键重点领域与重点项目，发挥产业合力。同时，企业还可结合自身优势，积极发展业务多元化，向投资、金融、旅游、资源开发等领域发展。二是聚焦主业发展，打造产业链条。逐步制定产业平台主业管理相关制度，严控非主业投资。鼓励企业围绕自身主业进一步优化业务发展布局，增加产业化业务的种类及规模。同时，加强产业链上下游的整合与协同，形成产业链闭环，降低运营成本，提升整体效益和企业竞争实力。三是创新商业模式，提升自给能力。聚焦企业商业模式创新，寻求新的利润增长点，应对新变革、满足新需求、实现企业业务增长及净利润的提高，减少对财政补贴的依赖。未来可在谋划在建筑施工产业链一体化、综合能源服务、城市管家等方面寻求企业发展、转型。

感谢您对产业平台转型发展工作提出意见、建议，希望您能一如既往地关心支持我县国资国企改革！

特此答复。

龙游县人民政府国有资产监督管理办公室

2024年6月25日