龙游县林业水利局关于对龙游县十四届人大三次会议41号代表议案答复的函

第五代表团佘律星及联名附议代表：

各位代表在县十四届人大三次会议上提出的《关于加快龙南竹产业高质量发展的议案》已转至县林业水利局办理。非常感谢您对竹产业工作的关心和支持，现将有关情况答复如下：

各位代表在议案中关心重视龙南竹产业发展，也提出了加大竹产业政策扶持、推动竹产业做大做强、延伸竹产业发展链条等相关建议。竹子作为可再生的绿色资源，一次栽培，永续利用，且生长速度快、经营成本低、固碳能力强，3至5年即可成材。竹材产品为减少塑料污染提供了有效解决途径，是竹资源生态产品价值实现的最新举措，是实现碳达峰、碳中和的有力支撑。

我局将在实际工作中将予以更多的重视并在竹产业发展的顶层设计、项目谋划上充分参考各位代表提出的建议，积极采取一系列切实可行的措施，加快推动龙南竹产业高质量发展。

一、竹产业现状

龙游县有林地面积82.80万亩，是浙江省重点林业县之一。目前全县有竹林面积40.64万亩，占林地面积的49.08%。其中毛竹是优势竹种，主要分布在南部山区—仙霞岭山脉的溪口、罗家、庙下、社阳、大街、沐尘畲族乡及溪口林场，竹区人口达10万之多，毛竹年蓄积量8800万株。龙游县现有笋竹加工企业35家，其中规模以上企业5家，亿元以上企业有1家；省级及以上林业龙头企业3家。

二、目前进展情况

（一）全面深化集体林权制度改革

召开林权改革动员部署会，县委书记亲自部署，县长亲任林地流转领导小组组长，计划到2027年完成林地流转24万亩。林业主管部门将在年内出台《龙游县集体林权流转工作实施办法》（以下简称《办法》）。《办法》充分保障村集体与林农权益，首创保底分红+股份收益分红制度，强化共富利益联结机制。

（二）科学布局竹产业加工链条

一是强化招商引资力度，加强与竹产业龙头企业（上市公司）双枪科技股份有限公司的招商对接，争取双枪公司在2024年在溪口工业园区落地年消耗竹材20万吨的产业园。二是重点推进庙下乡环发（林业共富试点县任务补贴239万元）、溪口镇长田畈竹材初级加工小微园建设，进一步完善竹产业加工链布局，优化日常管理，提升竹产业综合服务能力。三是布局竹材分解点，2024年建成3个竹材分解点（社阳乡连上村、沐尘畲族乡马戍口村、龙洲街道渡贤头村），前道原竹粗加工在毛竹山下就地解决，对毛竹原材进行收集堆放、切段、剖分、拉丝等物理分解流程。四是通过设备改造升级，扩建竹笋预制菜生产线。完成龙游外贸笋厂有限公司竹笋加工能力提升建设。增加春笋收购2400吨，压榨笋500吨，增加发放季节性农民工工资40万元，为竹农创收近580万元。

（三）锚定试点县任务，加强社会服务保障

2023年我县争取获得第一批浙江省林业推进共同富裕试点任务，总资金额6000万元。资金配比向竹产业一产生产和二产加工方向倾斜，突出项目的辐射效应，加快竹产业高质量发展。着力打破行政区域界线，在竹产区龙南乡镇，科学布局生产设施空间，推进富民林道、经营机械（轨道、索道）等配套服务设施建设及科技上山行动。共建设富民林道12条，5条位于龙南。目前，已完成溪口镇、东华街道等乡镇新建富民林道10.6公里；完成溪口林场及重点林区安装单轨3公里；已安装采伐索道2个点位，共2公里。惠及沿线4560余亩山林230余户林农，极大地方便了笋竹的挖掘和运输。同时，积极向上争取将林业机械纳入农机补贴目录。

（四）依托“千村万元”工程，合理布局林下空间

2022年，省林业局启动“千村万元”林下增收帮扶工程，大力发展林下种植，工程为期五年，每个项目省级资金扶持60万元，旨在培育我县富有竞争力的林下产业主体，打造龙游专属的道地药材品牌。近两年，龙游县已经完成林下经济扩面4200亩，完成14个“千村万元”试点村建设，其中9个试点村位于龙南，全县林下经济种植面积达1.4万亩。同时，搭建企业、林农与科研院校等单位合作平台，实施竹林灵芝野外栽培项目，带动龙南周边1200多户竹农亩产增收1万余元。

（五）扩大林业政策性保险覆盖面

为保障竹农收益，提高竹农抚育积极性，我县开展毛竹价格保险试点工作，由县财政保障70%的保费， 由人保公司兜底毛竹价格在29元/百斤，已完成投保6万亩，主要集中在溪口镇、溪口林场、沐尘乡、庙下乡等。同时继续推动商品林林木综合险、公益林保险全覆盖。

（六）打造森林康养富民产业

龙游现有浙江大竹海国家森林公园1个、龙游绿葱湖省级湿地公园1个、竹生态文化特色旅游乡村3个（大街乡贺田模式、沐尘畲族乡社里畲乡民族风情村、庙下乡晓溪生态沟）、竹乡农家乐100余家。同时以“浙江大竹海国家森林公园”为依托，总投资90亿元建设的“龙之梦”文旅项目正在实施。着力打造龙游溪口竹海旅游休闲区，落地溪口镇的龙游竹文创综合体即将建设（林业共富试点县任务奖补400万元），为竹文创交流学习平台打下良好基础，助推竹产业发展。开展“竹够好吃”“竹够好玩”等系列活动，提升龙游竹文化影响力。持续推进竹生态文化旅游项目建设。

三、存在问题

（一）林区基础设施薄弱

近三年，龙游县共审批林区道路51条，其中32条位于龙南。但是与实际需求还有较大距离，存在各自山林各自建的情况，无法形成规模化。同时，林区道路补助标准过低建设质量不高，林道使用过程存在安全问题，补助标准和建设成本差距巨大。

（二）环保整治倒逼

由于全县笋竹加工企业关停整治，淘汰落后产能，竹材加工上中下游力量薄弱且同质化现象凸显，加上当前国际贸易、竹产品市场变化，市场上毛竹供大于求，价格呈断崖式下跌，竹林抛荒现象日益严重。

（三）建设用地指标紧缺

一方面，竹加工由于其涉农属性大，其亩均产值及税收也很低，无法与一般工业项目相比，因而参照工业项目标准，竹产品产业处于劣势，工业竞争力不强；另一方面，竹产业粗加工作为初级加工产业，省局现已出台按设施林地审批，但与我县实际需求有所不同，需进一步优化布局并推动落实。

（四）二产萎缩竹贱伤农

由于二产萎缩，市场对原材料的需求下降，导致原材料价格下降，大量竹林被抛荒导致竹材质量下降。另一方面过度集约化培育和经营，竹林质量和竹林环境受到了一定的破坏，毛竹枯梢病等病虫危害时有发生，甚至引起竹林土壤水体污染等问题；同时由于近山过伐衰败，远山高山荒芜，导致竹龄结构不合理、竹材质量不佳、抗御病虫能力下降。

四、下一步工作计划

（一）推进以林地流转为核心的集体林权制度改革

以行政村为单位，村集体和农户自愿将产权清晰的林地经营权（林木所有权）折价入股至村集体股份经济合作社（以下简称合作社）。村集体将集体林地经营权（林木所有权）以入股方式流转至“两山公司”，委托“两山公司”整体经营开发。

对经营权已流转的林地，本着依法依规、尊重事实和不产生社会矛盾的原则，流转双方以及村集体经济组织根据已签订的协议友好协商处理，并签署补充协议。未与现经营主体妥善协商的，暂缓流转。

（二）加快推进“以竹代塑”工作

县林水局将积极向上争取省林业主管部门政策扶持，将“以竹代塑”产品纳入省级政府绿色采购目录，在政府机关、事业单位、国有企业推广竹制品应用，逐步实现“以竹代塑”产品应替尽替，推动“以竹代塑”在住宿餐饮、生活服务、建设工程、快递行业等多个领域应用。

（三）打造以毛竹林为核心的整村流转模式

毛竹是龙南特色资源，生长周期短、经济价值较高、抚育成本低，当前毛竹价格是历史最低谷，推行以毛竹为重点的整村流转具有成本优势，锚定共富试点县任务，探索竹林高质量培育、笋用林培育，林下中草药种植和未来的碳汇交易是未来经营的利润所在。

感谢代表们对竹产业工作提出意见、建议，希望代表们能一如既往地关心支持林业工作！

特此答复。

龙游县林业水利局

2024年6月21日

（经办人：郑博川，联系电话：15924051625）