浙江龙游以服务聚人心 促进农业转移人口市民化

2022年以来，浙江省衢州市龙游县牢牢把握“缩小地区差距”试点的历史性机遇，坚持以人口集聚为抓手、整村搬迁为关键、加强公共服务为重要载体，以“城镇化率达76%和跻身全省全国前列”的城镇化水平要求，从1.0版下山脱贫异地搬迁，到2.0版国土整治异地搬迁，迭代到3.0版的“小县大城共同富裕”农民集聚转化模式。

　　数据显示，该县近五年集聚近3万人，被列入浙江省级第二批共富试点，其中2022年集聚人口5200余人，城镇化率提升1.5%，建设用地复垦面积1433亩。今年以来，龙游县进一步深化农民集聚转化工作，出台了一系列集聚政策。截至目前，当地累计报名人数超过13000人，乡镇审核通过人数9959人，超额完成了第一阶段预期目标。

航拍龙游县城东片区一景。龙游县资规局 供图

　　政策先行 确保集聚农民“聚得下”

　　据悉，龙游县在保持2022年政策延续性和稳定性的基础上，按照“政府可承受、农民可接受、发展可持续”的原则，对政策做了进一步优化调整，以满足农户的多样化需求，尽可能实现老百姓的“愿聚尽聚”。

　　在集聚条件上，该县将农民集聚与建设用地复垦条件进行“解绑”，有序推进高山远山、零星农居点、生态红线内农民集聚，鼓励农民依法自愿有偿退出闲置宅基地，打通了原先部分村庄宅基地、农房闲置的制约瓶颈；加强对就业、就学、就医、贷款利率等方面的政策支持力度，做好政策保障，深化“政府主导、国资共建、企业参与”合作模式，联动破解跨区域农民集聚建房审批和集聚小区建设资金；推广“公农贷”政策，使搬迁农民享受与市民同等的公积金贷款政策优惠，减轻集聚农民购房贷款压力。近3年，当地已累计向集聚农民发放贷款2.5亿元，让利约2600万元。

　　此外，当地在中心城区选择区位较好、增值潜力较大、距产业园区较近的地块，编制优化方案、确保上乘品质建设“1+7”安置小区，有效植入未来社区建设理念，规划形成城东文成片区的“万人集聚”共富安置区，另有飞云小区、南海家苑、湖镇、溪口、横山、塔石、詹家等7个“百亩千人”共富集聚点，累计可安置7391户、3万余人，力争2025年建成投用。

　　住房还聚焦“一老一小”，满足特殊群体需求，提升养老服务能力，加快养老设施建设，提升照护服务能力，打造养老品牌；配套建设好安置小区学校设施，加大中小学和幼儿园学位的供给力度全面保障农业转移人口随迁子女就读有学位。

龙游县南海家苑规划图。龙游县资规局 供图

　　管理创新 确保集聚农民“融得进”

　　据悉，龙游深入推进“奔富通”应用发展，紧紧围绕基本公共服务、培训和就业服务、文化服务、社区治理、基层党建后续“五个体系”建设，通过大数据智慧管理平台进行数字化管理，结合“‘龙游通’+大联动治理+大数据”应用模式，将各阶段集聚过程进行量化，以大数据实现早汇集、早摸排，将集聚农民管理引入“摸清底数、动态监测、统一标准”正轨。

　　围绕共同富裕效果的可量化、可视化要求，当地运用GIS技术建设全县集聚农民共同富裕地图，集中展示集聚农户分布空间、增收情况、幸福安居等数据；帮助集聚农户找问题、找需求，通过数字联企和数字助困，精准掌握企业用工情况和集聚农民就业情况，实现供与需的匹配，加快推进惠民惠企政策“免申即享”，提升智能化、精准化和个性化服务，实现更多政策兑现线上办理；各级政务服务中心线下设立惠民惠企政策综合服务窗口，为民众提供代办帮办服务，优化惠民相关新闻和政策文件直达功能，为企业提供智能化信息推送和在线办理服务；为充分考虑安置点的综合性功能，龙游加大安置后续帮扶资金投入，以打造集聚小区“15分钟幸福生活圈”为目标，实施“机构跟着人员走”行动，切实满足集聚农民医疗、文化、生活各项需求；探索建立集中养老模式，有效解决老年人运用智能技术方面遇到的问题，聚焦老年人日常生活中涉及的高频事项，为老年提供全面、便利的办事服务。

　　后续，当地还将进一步结合数字化，开通“老年人办事”专区，汇聚社保、医保、防疫等多个高频服务，使进城的“空巢老人”拥有一个“家外之家”，营造一个空巢不空心的精神家园。

士园大花园规划图。龙游县资规局 供图

　　多措并举 确保集聚农民“富得起”

　　当地还健全高质量就业促进机制，完善“131”创业就业帮扶机制，结合“腾笼换鸟、凤凰涅槃”行动，在集中安置小区构建就业创业场景，开发公益性岗位，提供就业创业指导培训，实现以创业带动就业；拓宽转移就业输出和就地就近就业渠道，建立集中招聘、“云端”送岗、点对点输出等更加灵活的岗位推送机制；推进普惠性人力资本提升，加快构建学历教育与职业培训并举、职前教育与职后培训并重的现代职业教育体系，带动区域主要劳动人口平均受教育年限和普惠性人力资本水平的提升；大力开展“订单式”、定向式技能培训，不断提升集聚民众就业能力和培训人员就业率，提升就业稳定性。

　　龙游还在集聚带上因地制宜发展特色产业，多渠道提升搬迁农户收入水平。例如，开展“一村一品”专项行动，大力支持“一鸡一鱼一茶一药一菜一盒故乡”等特色产业链，培育农业“+旅游”“+文创”“+电商”等新经济业态，持续深入推进旅游支付、农村电商等富民工程，实现“输血”向“造血”的逐步转型；保障农民原有土地权益，将搬迁农民原有零散承包山林和粮田，通过“两山银行”“耕地管家”等模式，采取租赁、入股、托管等形式集中收储后进行市场化运作。

　　例如，目前已实施的耕地托管种植可为农户每年带来500元每亩租金收入，闲置坑塘渔光互补光伏项目可为村集体带来1.2万元每亩的收入。

　　龙游还创新村集体入股“共富大楼”模式，共富中心由奔康公司成立项目公司作为经营主体负责共富大楼的运营，村集体通过向奔康集团购买项目公司股权的方式实现共同持有共富大楼，村集体投资项目公司后，项目公司承诺按照年收益率5%比例（税前）向村集体股东进行投资回报，根据同股同权的所获收益超过年收益率5%（税前）的，则按照村集体股东所持股权比例进行收益分配。

　　据悉，共富大楼主体目前已完工，有13个行政村完成产权认购，预计每年可为村集体增收44万元以上。