中共龙游县文化和广电旅游体育局委员会关于十二届县委第一轮巡察整改进展情况的通报
中共龙游县文化和广电旅游体育局委员会关于十二届县委第一轮巡察整改进展情况的通报
根据县委统一部署，2022年6月16日至7月29日，县委第二巡察组对县文广旅体局党委进行了巡察。2022年9月6日，县委巡察组向县文广旅体局党委反馈了巡察意见。根据巡察工作要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
龙游县文广旅体局党委把巡察整改作为重大政治任务来抓，始终站在讲政治、讲大局、讲党性的高度，深刻认识整改工作的重要性和紧迫性，切实将思想和行动统一到县委的部署要求上来，以高度的思想自觉检视问题，以强烈的责任意识改正问题，切实做好整改工作。一是强化思想认识，明确整改要求。县委巡察反馈后，局党委高度重视，对巡察反馈意见照单全收，坚决抓好巡察整改各项工作。二是强化组织领导，细化整改清单。认真对巡察反馈意见作进一步细化梳理，针对3方面32个具体问题制定105项整改措施，明确每项整改措施的责任领导、责任科室（单位）、责任人员、整改时限。三是强化整改落实，狠抓督导检查。先后召开巡察整改工作研究会和部署会，对整改工作逐条逐项予以交办，确保每项整改措施抓实、抓细、抓到位，从严从快推进整改工作。建立整改周报告制度，一周一汇总、一周一分析；实行销号管理，完成一件、销号一件。
当前巡察整改工作已取得阶段性成果，巡察反馈问题32个，已整改完成32个。在巡察整改工作中，对违规违纪的，立案1件，提醒谈话8人，批评教育3人。坚持举一反三长效治理，建立完善制度5个，挽回其他经济损失0.1万元。
一、关于“推动文旅事业高质量发展与群众期盼有差距”问题的整改情况。
（一）针对“文旅融合意识不强，方法不多，措施不实”问题。一是开展考古调查勘探，邀请省考古所专家在翠光岩、大南门等点位探寻姑蔑遗迹。启动龙游石窟保护开发利用工作，目前已制定方案并报送县主要领导审阅。二是开展文化基因解码，龙游县被评为文化基因解码成果“优秀”等次，龙游商帮、皮纸、龙游石窟、姜席堰4个项目被评为文化基因解码“优秀解码项目”，龙游商帮文化入选首批“浙江省文化标识”培育项目。三是打造文旅IP，龙游石窟、龙游发糕已成功入选浙江省文旅IP库，红木小镇入选浙江省2022年创建级文旅融合IP。四是开展干部培训及调整轮岗，先后组织开展文物、旅游等领域干部培训，提升了干部业务水平。同时开展科室、下属单位干部轮岗，有效促进科室、馆所干部流动。
（二）针对“文物保护主动性、计划性不强”问题。一是开展专业培训。9月5日—9日，县文广旅体局组织文管会成员单位和各乡镇（街道）60余人到浙江大学参加文物保护业务知识培训班，提升基层文保业务整体水平。二是建立健全文物保护机制。建立文保单位安全管理联系制度，由各分管领导及干部职工联系文保单位，指导乡镇、村做好文物安全管理，落实文物保护“三方”责任。三是编制国保、省保年度修缮计划，系统推进石窟、民居苑、关西世家、泽随古建筑群等文保修缮工程。四是积极探索“文物+”融合发展，启动文博城市创建工作，将文物保护与旅游开发、共同富裕、乡村振兴等结合起来，进行保护性开发利用，在龙南山区重点做好串联华岗故居、傅春玲故居、红军路等打造红色旅游线路，打造红色研学基地，带动当地乡村振兴，在龙北区块，重点落实张爱萍抗战史实陈列馆建设及保护，推动龙北文物活化利用；在城中启动了余绍宋故居的开发利用。五是落实文物安全大排查大整治大提升工作，开展文保单位生存状况调查和三普登录点核查，督促石佛乡、横山镇等加快文保单位安全隐患整改。六是积极开展县保童岗坞童氏宗祠被拆除事件调查，配合县纪委抓好立案调查工作，目前县纪委已办结。
（三）针对“博物馆开发利用重视不够”问题。一是丰富活动场次和主题。加强活动策划，精心组织5.18博物馆云之夜、余绍宋民间收藏作品展、临展“兰亭的故事”等系列活动，丰富活动主题与场次。二是稳步开展博物馆4A景区创建工作，已完成“景观质量评估”相关材料的编制和申报工作。三是推进文创产品的开发，加强与西冷印社合作，筹划出版“余绍宋自用印集”；博物馆推出五代铜方塔、五代铜佛坐像、明青铜龙女献珠像等数字文物藏品。四是加强文旅融合。以博物馆文旅驿站为平台，在泊里·文化驿站增设非遗、文创展示，承接衢州市六县(市、区)2022年书画作品联展、8090理论宣讲等活动，进一步推动文旅融合进程。
（四）针对“民生实事推进滞后”问题。一是理清问题症结，对相关责任人进行问责。对城市书房（南孔书屋）相关负责人、乡村博物馆相关负责人开展提醒谈话，督促其立行立改。二是制定项目工作清单，倒排工期，有力推进民生实事项目建设。三是分管领导带队实地督查民生实事项目建设10余次，强化项目监管。截至8月，122个“15分钟品质文化生活圈”、1个文化驿站、3个南孔书屋、2个乡村博物馆已全部通过省级验收。
二、关于“公共文化服务功能发挥不理想”问题的整改情况。
（一）针对“缺乏工作计划性”问题。一是制定工作计划。由分管领导牵头召开工作推进会，总结上半年工作，并制定下半年工作计划，确保责任到人，推进各项文化惠民工作有序开展。二是推动公共文化与旅游、体育相结合，发挥叠加效应。10月15日，县文化馆与体育事业科共同开展2022年龙游县全民艺术普及广场舞公益培训班暨三级社会体育指导员培训班，促进了广场舞的推广，实现了活动结合、场馆结合。三是建立长效机制。深化公共文化服务社会化运作机制，探索发展文化村长、“三百联盟”等社会化运作机制，该项工作得到省委宣传部的高度肯定。
（二）针对“作用发挥不充分”问题。一是约谈相关责任人。对公共服务科科长开展约谈，督促其立行立改，切实发挥公共文化场馆作用。二是督促各乡镇（街道）抓好市民驿站、文化站运营管理，出台《乡镇（街道）综合文化站社会化运作管理规范》等制度，组织开展文化惠民活动。目前开展送戏下乡120场，送展览讲座下乡40场，送书下乡1.9万册，文化走亲10场，“百师千场”公益培训800课时，进一步丰富文化供给。三是探索“三百联盟”运营机制，相关案例入选浙江省公共文化服务高质量发展典型案例名单，工作经验在《浙江日报》刊出。四是经核实，农家书屋由县委宣传部统一管理，已将相关问题反馈县委宣传部。
（三）针对“经费补助不规范”问题。一是对艺术科（非遗科）负责人开展提醒谈话，督促其提高思想认识，立行立改。二是针对活动经费补助随意性大问题，根据创建省公共文化服务现代化先行县工作要求，我县每年送戏下乡任务需完成200场以上，2022年送戏下乡任务为310场，而每年省里实际下发经费只能保障100余场，远远不能满足群众看戏需求。为满足各村老百姓看戏需求，根据各村经济实力和实际自凑资金缺额情况不同，分别给予5千至2万不等的补助。出台《龙游县公共文化服务送戏下乡经费补助管理制度》，进一步规范合理补助送戏经费。三是针对龙游新艺婺剧团结算时未提供相关佐证材料等不规范问题，经核查，演出场次、时间、地点等相关材料已单独装订成册，但归档时没有与相关财务凭证一起交财务装订。规范财务管理支出，明确要求相关经费支出必须备齐票据、工作清单、协议等佐证材料，形成长效的管理机制。
三、关于“意识形态工作责任制落实不深不细”问题的整改情况。
（一）针对“对意识形态工作重视不够”问题。一是9月15日，局党委召开民主生活会，开展批评与自我批评。二是成立局网络意识形态工作领导小组，明确任务职责。三是10月24日，召集全局干部召开网络意识形态工作部署会，通过周一夜学等形式组织学习，开展网络意识形态专题学习，提高广大干部网络安全防范意识。四是网络意识形态工作与业务工作有机融合，同步计划、同步研究、同步落实。
该项任务于2022年10月30日完成。
（二）针对“意识形态主体责任不明确”问题。一是细化班子分工文件，明确意识形态分管领导及工作职责；成立意识形态工作领导小组，进一步明确任务职责。二是召开党委会，专题研究意识形态工作，并纳入党委理论学习中心组重点学习内容。三是指导图书馆、文化馆等下属场馆完善意识形态阵地管理制度。四是意识形态工作与业务工作有机融合，同步计划、同步研究、同步落实。
（三）针对“宣传文化阵地建设落后”问题。一是建立微信、抖音公众号文章发布计划制度，将弘扬传统美德内容纳入发布计划，每月至少一篇，自10月份以来，发布弘扬传统美德有关文章2篇。二是充分发挥图书馆、文化馆、博物馆的文化阵地作用，通过展览、讲座、送戏等形式宣传优秀文化。9月份以来，先后开展相关活动6场次。三是开展特色活动，先后开展了“书说龙游”讲书大赛、“浓情端午弘扬传统”主题活动、“书香润心灵、阅读促成长”主题活动、“铭记光辉历史 畅游红色经典”主题活动、博物馆奇妙夜等活动，丰富文化宣传内涵。
四、关于“对下属单位监管不力”问题的整改情况。
（一）针对“对下属单位班子建设不重视”问题。一是9月15日文广旅体局党委召开民主生活会，各班子成员认真开展批评与自我批评。二是9月底文广旅体局党委开始对局系统中层干部进行调整，同步对图书馆、文化馆、博物馆班子进行了调整，其中图书馆调整2人次，文化馆调整4人次，博物馆调整2人次，都向组织部、宣传部、编办作过报批，目前中层干部调整已全部到位并正常开展工作。三是进一步健全谈话制度，先后对下属单位新老班子成员开展谈心谈话10人次。四是专门召开会议，对班子会的规范流程、记录要求等内容进行专题学习，各下属单位落实专人做好会议记录。五是健全督查评价制度，不定期对下属单位班子会议记录开展检查，开展年度班子运行情况评价，将评价结果与年终评优评先、全员实事量化考核等相结合。
（二）针对“财务管理不规范”问题。一是坚决立即整改，9月26日正式印发《龙游县文广旅体局系统财务核算中心组建方案（试行）》，组建局会计核算中心，抽调专业财务人员，定员定岗定责，对局系统财务进行“三统一”管理，同时利用周一夜学等形式开展财务业务知识学习。二是完善局系统财务制度和内控监督管理程序，重新修订《龙游县文广旅体局系统财务管理制度汇编》，建立长效监管机制。三是9月15日专题召开民主生活会，开展批评与自我批评，同时督促指导下属单位召开组织生活会。四是委托第三方专业审计机构对文化馆财务开展审计并出具审计报告，文化馆完成整改。五是开展财务管理不规范方面的具体问题进行核实整改。针对图书馆劳务派遣人员掌管网银U盾和财务印章问题，已对图书馆财务分管领导进行执纪问责第一种形态“批评教育”处理，并将其调整岗位，同时将图书馆财务并入局会计核算中心统一管理，严格按财务制度要求定人分岗管理；针对违规发放职称评审费问题，进行进一步核实，此次职称评审工作于2021年11月29日（周一）晚上7点30分开始，从评审库中抽取评委，开展了评审工作，评审时间于晚上9点30分结束。
（三）针对“队伍管理偏软偏宽”问题。一是9月15日局党委召开民主生活会，针对干部队伍管理方面存在的问题开展批评与自我批评；文化馆、图书馆、博物馆分别组织召开组织生活会，剖析各岗位存在的问题。二是班子成员对分管范围的干部职工开展谈心谈话10人次，了解干部思想、工作情况。三是健全谈心谈话机制，进一步落实主要领导与分管领导，分管领导与分管科室（下属单位）负责人，以及科室（下属单位）负责人与一般干部的谈话机制，及时发现苗头性和倾向性问题。四是积极开展以案示警活动，根据县监委驻宣传部监察组相关文件，分别开展针对县文保所干部违规借款、局系统政府采购制度执行不到位等问题的全员警示教育活动，以案促改，提高广大干部职工的制度意识。
五、关于“资产管理存在薄弱环节”问题的整改情况。
（一）针对“公共基础设施未按规定计提折旧”问题。经核实，固定资产计提折旧是由资产云系统按规定自动计算的折旧额计提折旧的，其中公共基础设施按规定暂不计提折旧。同时根据国家会计准则等相关政策规定，公共基础设施不在计提固定资产的范围。同时举一反三，提高财务人员业务知识和专业技能，进一步做好固定资产管理工作。
（二）针对“工程未按要求及时决算和划转”问题。针对龙游县全民健身户外运动拓展基地工程目前仍挂账问题，经核实，该项目已经全部完成竣工验收，除龙游县华水公司承接的自来水配套工程因华水公司与工程涉及村诉讼问题没有结算送审外，其他工程内容已送审完毕，县体育发展公司已多次函件催促县华水公司加快自来水配套工程结算，我局也已要求县体育发展公司抓紧完成项目全部结算及送审，按要求完成该项目的资产划转工作。
（三）针对“未按要求办理资产登记过户”问题。经核实，根据《龙游县人民政府办公室关于印发龙游县开展红木小镇公共基础设施移交工作实施方案的通知》（龙政办发〔2019〕78号）要求，该项目工作已经完成移交范围界定、资产评估、谈判、移交协议签订和费用支付等工作，按规定还需完成资产登记过户和后续资产管理工作。由于原红木小镇公共基础设施移交工作小组的主要成员已调离原工作岗位，我局已将巡察整改要求提交县政府协调解决。2023年3月20日下午，分管县领导召集县文广旅体局、财政局、税务局、国资办、司法局、资规局、交通运输局、经济开发区、文旅公司等单位领导，在县政府二楼会议室召开红木小镇有关资产后续管理的协调会。会议听取了县文广旅体局关于红木小镇资产移交情况的汇报，就相关问题进行了认真研究，并形成了会议意见。我局已会同相关单位落实专人做好后续工作。
（四）针对“固定资产管理较为薄弱”问题。因文广旅体局是由原来三个单位合并而成，资产较多，对年份较久的老旧资产确实存在管理薄弱问题。为进一步加强固定资产使用管理，已从以下方面抓整改：一是成立局会计核算中心，健全资产管理体系，对全局所有资产进行一次大盘点，按县财政要求完成年度资产报表编制工作。二是修改完善局财务及固定资产管理制度，落实了办公室资产管理员。三是针对本次巡察中指出的未按规定作固定资产入账问题已完成整改，严格按规定登记入账，并举一反三，做好类似问题的清理整改。
六、关于“对协会监管不到位，作用发挥不明显”问题的整改情况。
（一）针对“对归口管理协会缺乏指导”问题。一是由分管领导牵头，分别对各自管辖的协会负责人进行约谈，督促其提高思想认识，履行职责，进一步丰富活动。二是指导协会制定全年工作计划，精心组织开展各类活动。例如联合龙舟协会开展浙江省第四届龙舟锦标赛。三是完善协会管理机制，指导协会健全相应管理运行制度，建立长效机制。
（二）针对“协会财务管理监管缺失”问题。一是积极督促协会整改落实，加强对协会财务监管。针对体育总会存在的问题，积极与民政、财政部门对接，完成体育总会账户开设；针对钓鱼协会存在的问题，对钓鱼运动协会负责人进行约谈，开展批评教育，责成制定财务规范制度并严格落实；针对旅行社协会存在的问题，已约谈旅行社协会负责人，并责令协会重新补开正规发票；针对老年人体育协会存在的问题。①驻会人员领取补贴按照《龙游县老年人体育协会管理办法》（龙老体字〔2019〕2号）文件执行，按照工作需要减少驻会人员，从4人减少至2人，另聘用1人做好日常工作。进一步完善考勤制度，严格制度执行。②关于疫情期间居家领取补贴问题，落实专人对2020年初有关情况进行梳理，核算领取补贴情况，下一步将根据实际情况责令相关人员清退补贴。③落实专人对驻会人员外出参加会议、交流、培训活动领取驻会补贴和出差补贴情况进行再梳理和核算，合计退补16075元，目前正在按要求清退中。④对老年协会会长、秘书长等人开展集体提醒谈话，要求严格落实驻会制度、财务制度等，规范协会运行。⑤加强资金拨付管理，下一步在老年人体育协会的资金拨付方面，每半年拨付一次，根据半年度协会工作完成情况拨付资金，并进一步落实好主管部门指导监督职能，提高资金使用绩效。二是指导协会制定考勤、财务管理等制度，规范协会内部管理。
七、关于“财务制度执行不严格”问题的整改情况。
（一）针对“支出票据审签不严谨”问题。一是做到边查边改，坚决立即整改，9月26日正式印发《龙游县文广旅体局系统财务核算中心组建方案（试行）》，组建局会计核算中心，抽调专业财务人员，定员定岗定责，对局系统财务进行“三统一”管理，同时利用周一夜学等形式开展财务业务知识学习；二是完善局系统财务制度和内控监督管理程序，重新修订《龙游县文广旅体局系统财务管理制度汇编》，专门细化制订财务票据审签流程和审签人员职责，建立长效监管机制；三是组织局系统财务政策法规及实务知识培训，提高干部职工财务制度意识及财务管理人员业务水平；四是对局办公室干部开展提醒谈话，要求加快提高财务业务能力，加强新组建的会计核算中心管理，严格按国家、省及县相关财务管理制度规范局系统财务工作管理。
（二）针对“政府采购不合规”问题。经核实，2018年初按照县政府要求，项目的考古劳务采购于2018年2月8日公开招标，县保安服务公司中标，合同金额39.6万元是预估的控制额度，依照合同签订约定，结算时除“施工机具及劳保用品”项为包干使用外，其余项目均根据实际发生量进行统计计算。地下古墓埋藏有很大的不确定性，在实施过程中，湖镇和东华街道区域地下埋葬远超预估数，增加了考古调查工时，导致额度超出合同。我局已将此情况报告县财政局备案，同意增加30余万额度，结算单价不变。
（三）针对“住院慰问制度执行不严”问题。一是对相关经办人员开展提醒谈话，督促其立行立改。二是已退回重复享受的1000元慰问金。三是制定《关于规范干部职工及直系亲属慰问管理办法的通知》，规范慰问制度。
（四）针对“食堂劳务外包费用变更随意”问题。一是经核查，根据2019年2月13日班子会议记录，县文广旅体局班子对食堂试运行问题进行了专题讨论，经市场调查，食堂按约80人用餐核定，需劳务用工5人，每人平均工资3000元，合计劳务费用1.5万元。根据2019年3月27日局班子会议记录，局班子对食堂试运行一个月的情况进行了讨论，并对食堂劳务费用进行了测算核定，参照林水局用餐100人约22.8万元/年、传媒集团用餐110人约26.1万元/年、防疫站用餐50-60人约14万元/年等部门的类似情形，重新测算文广旅体局食堂需劳务费用约19.2万元/年，折算到每月后的劳务费用约1.6万元。二是进一步完善食堂外包流程。2022年度食堂劳务外包已采用公开招标方式进行采购，建立长效的食堂外包管理机制。
八、关于“专班管理不到位”问题的整改情况。
一是已经着手梳理牵头专班设立情况，并对接县委组织部等上级部门，视工作需要情况提出建议。二是根据县委、县政府保留专班清单，逐步建立专班日常管理机制。三是进一步做好宣传，形成分工协作机制与全员参与、全员管理、全员考核机制，增强干部职工对专班工作参与度、知晓度。
九、关于“议事决策不规范”问题的整改情况。
（一）针对“党委议事决策程序不严谨”问题。一是对原党委会记录人员进行提醒谈话，同时调整记录人员，由办公室负责人担任。二是进一步规范党委议事决策程序，提前向班子成员收集会议议题，做好会议通知。三是严格执行党委会相应制度，形成长效机制。
（二）针对“下属单位班子会议记录不完整、不规范”问题。一是由局主要领导对文化馆、图书馆、博物馆、体育馆负责人进行集体谈话，要求各负责人提高思想认识，加强管理；文化馆、图书馆、博物馆、体育馆均对班子会记录人员进行提醒谈话，督促其抓紧补齐缺失记录。二是文化馆、图书馆、博物馆、体育馆均严格参照“三重一大”集体决策程序规范班子讨论决策流程，并规范记录。三是文化馆、博物馆已对班子会议纪要装订成册，健全档案管理制度。四是进一步完善下属单位会议程序，建立长效机制。
（三）针对“虚假编制会议纪要”问题。一是经核查，根据文化馆班子会议记录，“庆祝建党100周年婺剧精品剧目进文化礼堂”文艺宣传巡回演出等有关事项分别在3月22日、4月22日提交班子会研究讨论，并确定活动费用约7万元。二是经核查，根据县文广旅体局会议纪要〔2020〕6号，2020年4月30日局班子成员对博物馆临展厅借展文物搬运事项进行了讨论，确定北京开尔唯珍品国际物流有限公司为承接服务方，服务费17.84万元。三是从核查情况来看，局下属单位文化馆、博物馆班子会议记录不完整，存在以班子个人纪录代替班子会议记录现象，已经由局主要领导对文化馆、图书馆、博物馆、体育馆馆长进行集体谈话，要求严格参照“三重一大”集体决策程序规范班子讨论决策流程，规范记录。
十、关于“党建主体责任未压紧压实”问题的整改情况。
（一）针对“党委专题研究党建工作不扎实”问题。一是对原文广新局党委书记、局长开展提醒谈话。二是根据年度党建工作计划，定期研究部署党建工作，并做好相关工作资料的收集整理。三是完善党建相关制度，明确主题、记录人，形成长效机制。
（二）针对“党建阵地未保障到位”问题。一是加快推进局机关党支部党员活动室建设，按标准配置“五有、十上墙”，夯实党建阵地。二是对下属单位党建阵地开展“回头看”检查，健全督查机制。三是开展批评与自我批评，提升党性意识。
十一、关于“支部组织生活制度落实不到位”问题的整改情况。
（一）针对“主题党日组织不严”问题。一是加强党委对支部的领导，建立党委委员联系局下属单位支部制度，强化支部的党组织堡垒作用；二是健全主题党日活动制度，制度支部年度主题党日活动计划；三是严格执行支部主题党日活动制度，丰富主题党日活动内容；四是加强支部主题党日活动领导，建立局党委委员参加下属支部主题党日活动；五是对原局机关党支部副书记开展批评教育，加强党务知识学习，提高做好党务工作能力。
（二）针对“落实组织生活会不严”问题。一是加强党委对支部的领导，建立党委委员联系局下属单位支部制度，强化支部的党组织堡垒作用；二是专门召开局机关及下属单位支部书记会议，认真做好整改，传达学习巡察报告，提高党员党性意识；三是规范组织生活会的会前组织、会议记录、请假制度等，规范支部组织生活管理；四是对原局机关党支部副书记开展提醒谈话。
（三）针对“三会一课记录不严谨”问题。一是加强党委对支部的领导，建立党委委员联系局下属单位支部制度，强化支部的党组织堡垒作用；二是严格落实“三会一课”制度，并规范“三会一课记录 ；三是召开党员会议，学习巡察报告，开展知识培训，提升业务能力；四是对原图书馆党支部书记开展批评教育，督促其提高责任意识和党性意识。
下一步，局党委将深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，继续认真落实县委巡察整改要求，进一步巩固整改成果，以巡察整改成效促进各项事业持续健康发展。一是持续抓好整改工作，确保件件着落。全面对照巡察反馈意见要求，把反馈问题一个一个改到底，把整改措施一项一项抓到位。二是着力构建长效机制，筑牢安全底线。加大制度执行力度，以持续有力的督促检查，传导执纪压力，确保各项规章制度落地生根，推动我县文化和广电旅游体育事业高质量发展。三是贯彻全面从严治党，落实主体责任。认真执行党风廉政建设责任制，加大党建在党支部和党员干部考核中的权重，加大对违法违纪行为的警示与查处力度，着力营造风清气正的政治新常态。
欢迎广大干部群众对巡察整改情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：7029002；邮政邮箱：龙游县文化和广电旅游体育局；电子邮箱：290511223@qq·com。
中共龙游县文化和广电旅游体育局委员会
2023年5月24日