浙江省龙游县矿产资源规划（2021-2025年）

1  总则

为更好统筹矿产资源勘查开发与生态环境保护，推动矿业转型升级，更好发挥矿产资源在经济社会发展中的基础支撑作用，根据《浙江省自然资源厅关于全面开展矿产资源规划（2021—2025年）编制工作的通知》（浙自然资发﹝2020﹞8号）、《浙江省自然资源厅关于印发〈浙江省市、县级矿产资源规划编制指南〉的通知》（浙自然资厅函﹝2020﹞682号）要求，在认真总结上一轮规划编制与实施经验的基础上，结合本县经济社会发展新形势和新要求，制定《浙江省龙游县矿产资源规划（2021—2025年）》（以下简称《规划》）。

《规划》以《矿产资源法》及其实施细则、《矿产资源规划编制实施办法》、《浙江省矿产资源管理条例》等法律法规为依据，遵从《龙游县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035远景目标纲要》、《浙江省衢州市矿产资源规划（2021-2025年）》总体部署和《龙游县国土空间总体规划（2020-2035年）》管控要求，与龙游县生态环境、建设、交通、水利、林业、旅游等规划相衔接。

《规划》是衢州市矿产资源规划体系的重要组成部分和龙游县国民经济和社会发展规划体系中的专项规划，是依法审批和监督管理龙游县矿产资源勘查、开发利用与保护活动的重要依据。

《规划》基准年为2020年，规划期至2025年，展望至2035年。

《规划》适用范围为龙游县所辖行政区域。

2  现状与形势

2.1经济社会发展概况

龙游县地处浙江省中西部（金衢盆地中部），东临金华市金东区，南接遂昌，西连衢州市衢江区，北靠建德，东北与兰溪接壤。衢江自西往东横贯中部。地理坐标值：东经119°02′～119°20′，北纬28°44′～29°17′，县域东西宽29.37公里，南北长61.50公里，总面积约1143平方公里。龙游县辖6镇7乡2街道，截止2020年底，全县户籍总人口40万人。

龙游县交通条件优越，是浙江东、中部地区连接江西、安徽和福建三省的重要交通枢纽，素有“四省通衢汇龙游”之称。杭金衢高速、潥宁高速公路在龙游县交汇，杭长客运专线高速铁路、浙赣电气化铁路、衢宁铁路过境，320国道、528国道、315省道在县内纵横交错。“十四五”期间，龙游县内将建设衢丽铁路、杭衢高铁、杭金衢高速八车道拓宽工程（龙游段）、甬金衢上高速以及县域内351国道等重大公路项目工程，进一步彰显龙游县作为区域交通枢纽的功能，推动龙游经济的跨越发展。

“十三五”期间，全县经济平稳增长，地区生产总值从173.7亿元增加到247.6亿元，年均增长6.8%，经济总量每年跨越一个10亿元台阶，三次产业结构从2015年的7.4：50.2：42.4优化为6.1：42.1：51.8，实现“二三一”向“三二一”转变。2020年，龙游县实现生产总值247.61亿元，同比增长4.4%；其中，第一产业增加值15.23亿元，下降5.4%；第二产业增加值104.17亿元，同比增长4.5%（工业增加值83.66亿元，同比增长3.7%），第三产业增加值128.21亿元，同比增长5.6%。实现城镇居民人均可支配收入51024元，同比增长5.8%；农村居民人均可支配收入26721元，同比增长7.5%；实现固定资产投资115.85亿元，同比增长3.9%；民间项目投资增长50.9%，交通投资增长44.5%，高新技术投资增长29.8%，制造业投资增速18.1%。

2020年度，龙游县采矿业从业人数266人，矿业产值2078万元，利税总额453万元。普通建筑石料在矿产开发中占绝对主导地位。

2.2 矿产资源现状

2.2.1 矿产资源特点与勘查成果

（1）矿产资源特点

龙游县处江山—绍兴拼合带两侧，以深断裂为界，分属扬子地层区和浙东南地层区，出露地层比较齐全，成矿地质条件较好。截至2020年底，龙游县已发现矿产资源19种，矿床（点）58处，查明资源储量的矿产地19处（见附表2）。区内矿产资源总的特点为：能源矿产匮乏，石煤资源贫乏且已禁采，地热基本处于勘查阶段；金属矿产以铜、铅、锌矿为特色，分布在溪口镇、庙下乡等区域；非金属矿产资源较丰富，主要有硫铁矿、普通建筑石料、萤石、砖瓦用页岩岩、磷矿，尤其以硫铁矿、普通建筑石料为优势。

硫铁矿：分布在龙游县溪口镇灵山－牛角湾一带，截至2020年底，硫铁矿资源量2207万吨，由于开发利用造成环境污染问题，被列入限采矿种，矿山处于停采状态。

普通建筑石料：矿种主要为石灰岩、花岗岩、凝灰岩，广泛分布于横山镇、石佛乡及沐尘畲族乡一带，矿石质量好，分布连续，夹石少，且具有区位优势，水陆交通较便捷，产品质量优，可销往周边市场。

（2）地质勘查成果

龙游县系统性地质工作始于上世纪六十年代，1/5万~1/50万区域地质调查已全覆盖，另外开展了大量1/5万~1/20万“物化遥”工作。通过上述地质矿产调查评价及科研工作，为矿产资源勘查奠定了基础。

“十三五”规划期间，“浙江省龙游县塔石镇钱家地区地热资源勘查探矿权”抽水试验获得水温41℃、水量968m3/d的地下热水，水化学类型为HCO3·SO4-Na型，溶解性总固体8746mg/L，氟含量为2.28-3.00mg/L，锂含量为5.30-5.80mg/L，地热流体中氟和锂达到《地热资源地质勘查规范》（GB/T 11615-2010）理疗热矿水命名矿水浓度，有望成为地热资源矿产地。龙游县主要矿产资源储量详见附表1，主要矿区资源储量详见附表2。

截止2020年底，全县仅有“浙江省龙游县灵山乡外高山矿区萤石矿详查探矿权”1宗，面积0.31km2，估算萤石矿推断资源量264.95千吨，矿物量152.60千吨；铜矿资源量839.81千吨，铜金属量5932.56吨。

2.2.2矿产资源开发利用与保护现状

（一）上一轮规划以来取得的成效

（1）矿产资源开发布局更趋合理。通过上一轮《规划》的实施，按照“三区”管理的要求，关闭限采区内砖瓦用页岩、建筑用凝灰岩、建筑石料用灰岩矿山14家，开采区内新设“龙游县沐尘畲族乡康源村羊栏坞山建筑用石料（花岗岩）矿”，矿业开发向开采区逐步聚集。截至2020年底，矿山数量由“十三五”规划初期的18家缩减至5家，有效压缩了矿山总数。

（2）矿山规模结构调整优化。龙游县矿山平均生产规模由2015年的17.3万吨/年上升到2020年的34万吨/年。其中，建筑石料矿平均年生产规模从2015年18.87万吨提高到2020年70.5万吨，大幅提升了矿山规模化程度。

（3）矿业权市场建设日益完善。“十三五”期间，龙游县大力开展阳光矿政建设，进一步推进矿业权网上交易，形成公平、公开、公正有序的市场环境。新建矿山全部以公开挂牌出让方式进行，建立了统一开放、竞争有序、富有活力的矿业权市场。

（4）矿山生态环境显著改善。积极实施废弃矿山生态环境治理，截止2020年底，治理废弃矿山6个，治理面积34.5万平方米，复绿复垦、土地综合利用成效明显。

（5）地热资源勘查取得突破。“十三五”期间，塔石镇钱家地区地热资源勘查QR1号地热井成功打出水温41℃，水量968m3/d的地下热水，发现了丰富的地热资源，实现地热勘查突破。

注：[]为2018年以后按“绿色矿山三年行动”新标准建设的绿色矿山数量

（二）上一轮规划实施过程中存在的问题

（1）建筑石料供需矛盾突出。截至2020年底，龙游县内普通建筑石料矿持证矿山2家（基建矿山1家，停产矿山1家），建筑石料供需矛盾突出，现有矿山生产石料不满足市场需求，提高普通建筑石料的供应保障能力是当下亟待解决的问题。

（2）矿山规模结构调整任务艰巨。截至2020年底县内保有5家矿山，其中，2家普通建筑石料矿山为大型矿山，剩余3家矿山（地下矿山）均为小型矿山，依旧存在“多、小、散”的局面，个别矿山生产规模低于矿山自然资源部规定最低生产建设规模。

（3）绿色矿山建设质量有待加强。少数绿色矿山建设质量有待提高，露天开采矿山存在不同程度的植被破坏、水土流失和地质灾害隐患等生态环境问题；个别矿山未能严格按照开发利用方案进行开采，对矿山地质环境保护与土地复垦重视程度不够，未落实“边开采、边治理”要求。

2.3 矿产资源形势

2.3.1矿产资源面临的形势

“十四五”时期是龙游县开启高水平全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年，随着衢州市“1433”和龙游县“14456”战略体系的贯彻落实，将加快城东新区、构筑大花园核心景区建设，推进杭衢等省域干线铁路和杭金衢等城际铁路建设，交通工程、城市化、新农村建设等基础设施建设对普通建筑石料矿等仍保持较大需求。同时，贯彻新发展理念对加快矿产资源领域生态文明建设提出了新使命新要求。

2.3.2矿产资源需求预测与供应能力

（1）普通建筑石料市场需求预测与供应分析

全县现有普通建筑石料矿山2家，2020年矿山未生产供应石料，普通建筑石料需求以外购为主。龙游县普通建筑石料资源丰富，交通便利，并可外销金华、衢州及杭州等城市。根据弹性系数法，预测“十四五”期间，本地普通建筑石料年均需求量约为300万吨，因此，市场年均需求量大于300万吨。现有矿山生产规模与预测市场需求有较大差距，“十四五”期间，在生态保护优先的前提下，将加大普通建筑用石料矿供给力度，继续探索矿地综合利用新途径，保障建筑石料供应。

（2）砖瓦用页岩市场需求预测与供应分析

龙游县砖瓦用页岩资源丰富，出露地层主要为白垩系上统金华组（K2j），但县内无砖瓦用页岩矿山，县内5家建材厂页岩原料主要以外部输入为主，制造砖瓦产品部分外销周边兰溪、遂昌等地。预测“十四五”期间，砖瓦用页岩矿年均需求量100万吨，因此，急需设置砖瓦用页岩矿山，缓解砖瓦用页岩供不应求的问题。

（3）地热资源市场需求预测与供应分析

地热用于温泉旅游开发，市场需求旺盛，龙游县资源潜力良好，规划期内将结合龙游县地质条件，重点加强地热成矿有利地区的找矿工作，圈定地热资源靶区，力争在地热找矿方面取得新的进展。

3  指导思想、基本原则和规划目标

3.1 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神、落实省第十五次党代会决策部署，践行“八八战略”和“重要窗口”新目标新定位，以矿业绿色发展为主线，以保护与合理开发利用矿产资源，提高保障能力为目标，以矿地综合开发利用、经营性矿山、地热旅游资源开发为途径，实现矿产资源供给与经济社会发展需求相适应、矿产开发利用与生态环境保护相协调的新格局。

3.2 基本原则

1.坚持生态优先、绿色发展原则。始终将生态保护放在首位，以碳达峰目标和碳中和愿景为引领，严格落实国土空间规划整体管控要求，严格控制矿山数量，提高准入门槛，优化矿产开发空间布局与产业结构，全面推进绿色矿山建设，从源头上将矿产资源开发对周边环境的影响降到最低。

2、坚持需求导向、问题导向原则。坚持以经济社会发展需求为导向，统筹考虑资源禀赋、市场需求、运输条件、生态制约等，以提高砂石保障能力，地热资源增储为重点，强化矿山布局。

3.坚持矿地融合、创新引领原则。转变矿业开发模式，坚持出地与出矿并重，完善矿地综合开发利用机制，为经济社会发展拓展新空间。坚持市场配置资源的决定性作用，优化矿业权投放机制，健全完善公平、开放、有序的矿业权竞争市场，激发市场活力。

4.坚持优化布局、集约利用原则。区分不同矿种、不同类型、不同资金来源，以“三区三线”为基础，科学划定开采规划区块、勘查规划区块，构建矿产资源勘查开发保护新格局，明确管控措施，推动矿产资源集约与高效利用。

5.坚持数字赋能、迭代升级原则。以数字化改革为牵引，加快推进矿产资源管理数字化转型，推进矿山数字化建设。强化科技创新，推动新工艺、新技术、新方法、新材料的研发与应用。

3.3 规划目标

3.3.1、总体目标

构筑与龙游县经济社会发展相适应的矿产资源开发利用和管理新局面，形成矿产资源开发与生态环境协调发展、布局合理、结构优化、规模开发、资源节约、环境友好、矿地和谐的特色发展模式，以“重点矿种市场供给基本平衡”为目标，以提升矿业发展质量和效益为中心，优化资源开发保护布局，深化绿色矿山建设，加大地热资源勘查开发力度，建立安全、稳定、经济的资源保障体系，建成统一开放、竞争有序、富有活力的现代矿业权市场，实现矿产资源开发惠民利民。

3.3.2、规划目标（2021—2025年）

根据龙游县矿产资源特点、开发利用现状和发展趋势，加快打造以“三区三线”为基础的矿产资源勘查开发保护新格局，以建筑用石料、地热为重点的矿产资源保障新格局，矿业持续绿色发展，集约化和有效保护矿产资源开发，矿山结构更加优化，矿产资源开发利用再次提升，矿产勘查有较大突破，为龙游县经济社会发展提供矿产资源保障。

矿产资源开发布局目标。“十四五”期间，关闭矿山1家（列入矿地综合利用项目），保留矿山4家，新建经营性矿山4家（不含地热采矿权），到“十四五”期末最终矿山数量控制在8家以内。

矿山规模结构调整目标。新建普通建筑石料矿山年生产规模不低于100万吨/年，新建砖瓦用页岩矿山年生产规模不低于20万吨/年。至2025年底，大中型矿山占矿山总数比例提升至70%以上。

矿业绿色发展目标。深入践行“两山”理念，将矿业绿色发展贯穿矿产资源开采开发利用的整个过程，规划期内新建矿山全部按照国家绿色矿山建设行业规范标准建设，应建绿色矿山建成率达到100%，建设节约高效、环境美丽、矿地和谐的绿色矿业发展新模式。

矿山恢复治理及土地复垦目标。稳步推进矿山生态修复及土地复垦，拟设东华街道大坞口采石场、龙游县路达石料有限公司、社阳乡清塘坞3家废弃矿山（面积15公顷）治理采矿权；开展横山镇志棠村废弃矿山生态治理及矿地综合利用及石佛乡石佛村矿地综合利用项目，新增可利用矿地面积35公顷。

3.3.3、展望目标（2026—2035年）

基本实现矿业现代化，矿业发展与生态文明高度融合，基础地质、矿产资源对经济社会发展的支撑性作用更加明显，实现矿产资源勘查开发全生命周期绿色管控，矿产资源勘查开发更加聚集高效，数字地矿基本建成，未来矿山初见成效，矿产资源治理体系和治理能力现代化基本实现。

注：采矿权总数不含地热采矿权及矿地综合利用矿山。

4  地质矿产调查评价与勘查

4.1地质矿产调查评价

自然保护区综合地质调查。积极配合《浙江省地质勘查“十四五”规划》生态地质调查部署，推进浙江大竹海国家森林公园自然保护地综合地质调查（省级试点），查明自然保护地地质资源家底、地质环境现状和演化趋势，提出科学管控建议。

地热资源调查评价。根据龙游县已有地质工作基础与成矿地质条件分析，在全县地热资源成矿有利地区，积极开展地热资源调查评价，系统总结地质矿产背景，掌握成矿规律，圈定地热资源靶区，力争在地热找矿方面有新的进展。

4.2矿产资源勘查

落实国家生态保护红线区、自然保护地、永久基本农田等关于矿产资源勘查开发的管控措施。以国家矿产资源发展战略为导向，围绕大中型矿区深部和周边等找矿有利区域，实施地热、萤石勘查。

禁止石煤、硫铁矿等在当前经济条件下无法充分利用或开采易对生态环境造成较大影响的矿种勘查；限制对铅、锌等的勘查活动，规划期内不新设探矿权。

根据矿业权出让登记管理权限和国土空间管控要求，充分考虑本县矿产资源特点、勘查程度、资源潜力等因素及其动态变化的影响，落实省、市级勘查规划区块，规范划定经营性萤石勘查规划区块1个，财政出资地热资源勘查项目3个（见附表6）。

4.3管理措施

坚持差别化管理原则，区分不同矿种、不同区域、不同资金来源，分类制定管控措施，构建矿产资源勘查开发保护管控新体系，提高资源利用效率，提升矿业发展水平。

加强矿产勘查分区管理。全面落实矿产资源勘查规划分区管理制度，强化空间准入管理，限制开展与资源环境保护功能不相符的勘查活动。禁止在永久基本农田内进行除地热以外的矿产资源勘查活动。禁止在城镇开发边界内进行除地热和矿地综合开发利用项目之外的矿产资源勘查、开采活动。已设置勘查项目涉及生态保护红线，按照生态红线管理办法办理。

全面推进绿色勘查。强化地质勘查全过程的环境监督管理，引导勘查项目减少槽探等工程手段，从环境本底调查、道路修建和场地平整、驻地建设与管理、勘查施工、环境修复等方面，最大限度减少对生态环境的扰动，对不按要求实施绿色勘查的，到期不予办理延续。

完善勘查管理制度体系建设。增加财政资金对地质勘查工作的投入，引导鼓励社会资金在区内商业性矿产勘查投入。除政府全额出资、允许协议出让情形以外，探矿权一律以招标、拍卖、挂牌方式公开出让。对“无证勘查、以采代探”等违法行为，严厉打击、依法查处；并督促勘查项目加大有效投入，杜绝“圈而不探”，提高勘查成效。

5  矿产资源开发利用与保护

5.1开发利用调控方向

根据龙游县资源特点、市场条件和经济社会发展要求，在遵循省级及衢州市级规划调控方向的前提下，规划期内龙游县主要矿产资源开发利用方向为：加大开发普通建筑石料力度，满足本地保障，统筹区域市场需求；积极推进地热资源开发，打造优质温泉旅游品牌基地；限制对硫铁矿的开采，规划期内不新设采矿权；继续禁止单一燃料用石煤、砖瓦用粘土开采。

5.2开发利用强度

以环境优先为原则，按照“控点、做大、做强”，关闭生产规模小、资源利用率低、影响生态环境的矿山，加快产业结构调整。“十四五”时期矿山总数控制在8家以内（不含地热采矿权及矿地综合利用矿山）。

普通建筑石料矿：县域内普通建筑石料矿资源较丰富，在矿业经济中占有重要地位。规划期间新设1家普通建筑石料矿山，2家建筑石料用灰岩矿地综合利用矿山（不受采矿权总量控制指标限制），普通建筑石料开采总量大于300万吨/年，规划期末普通建筑石料矿山数量控制不超过2家。

砖瓦用页岩：规划期内设置砖瓦用页岩开采区块3个，规划期末砖瓦用页岩矿矿山数量3家，开采总量约80万吨/年。

5.3开发利用布局

5.3.1 建筑用石料矿集中开采区

围绕保障重点工程、重大项目对普通建筑石料需求，突出市场调节作用，统筹考虑资源禀赋、交通条件、环境承载等因素，落实市级划定衢州市石佛乡-横山镇建筑用石料矿集中开采区（SCQ4），面积88平方千米，区内普通建筑石料资源量约10000万吨。建筑用石料矿集中开采区内现有采矿权1个，规划期间关闭，并新设1家商业性采矿权及1个矿地综合利用矿山，新设采矿权（矿山）生产规模不小于100万吨/年，建筑用石料矿集中开采区规划方向为普通建筑石料开采区及龙游县砂石产业园区。发挥引导集聚作用，规模开采、集约利用、有序开发和绿色转型。

5.3.2 开采规划区块

根据矿业权出让登记管理权限和矿产资源勘查成果，结合国土空间管控要求与地方需求，“十四五”期间龙游县新设地热开采规划区3个，分别为龙游县庙下乡毛连里村地热开采规划区块、龙游县模环乡虎龙村地热开采规划区块、龙游县塔石镇钱家村地热开采规划区块；划定6个县级出让登记矿种开采规划区块，开采矿种为建筑石料用灰岩、砖瓦用页岩，分别为龙游县横山镇志棠村建筑石料用灰岩开采规划区块、龙游县石佛乡石佛村建筑石料用灰岩开采规划区块、龙游县横山镇下宅村建筑石料用灰岩开采规划区块、龙游县横山镇志棠村砖瓦用页岩开采规划区块、龙游县石佛乡三和村砖瓦用页岩开采规划区块、龙游县湖镇镇下库村砖瓦用页岩开采规划区块（见附表7）。其中，龙游县横山镇志棠村建筑石料用灰岩开采规划区块拟2021年筹建开采。

5.4开发利用结构

新建矿山严格按照“保生态、促转型、重规范、降风险”的原则，在生态环境保护优先的前提下，着力通过优化矿山空间布局、优化矿权规模结构、优化开采区块设置，加速推进全县矿业转型升级，有效降低矿产开发风险，不断提高资源利用效率和矿山环境保护能力，进一步规范矿产资源开发秩序，实现资源保障和生态保护的双赢。

1.提高矿山规模准入条件

提高矿山开发准入门槛，实施不同矿种差别化管理，根据衢州市级规划，进一步优化新建矿山的最小资源储量规模和最小开采规模准入条件（地热除外），从严限制小矿开发；对由财政出资勘查直接出让采矿权的矿种，禁止出让小型规模采矿权。废弃矿山治理采矿权项目可不受最低开采规模限制，但要从严论证，科学设置。

通过准入控制和结构调整，力争到2025年末，形成建筑用石料基本为大型的规模化发展格局，大中型矿山比例提高到70%以上，其中建筑用石料矿山大中型矿山比例达到100%。

2．延长矿产资源产业链，推进优势矿产精深加工利用

支持发展以普通建筑石料为依托的混凝土-机制砂产业链，以地热资源为依托的温泉旅游-温泉文化产业链。坚持优矿优用、分级利用。推进高级路面石料、高铁专用石料、高档精品石料、机制砂等系列化产品的生产。

5.5 开发利用水平

1.提升矿产资源高效利用水平

提升矿山采选技术水平，积极研发高效生态的选矿技术，提高低品位矿石、难选冶矿石的选矿回收率，强化对共伴生矿产资源的综合利用，实现有用组分梯级回收，按照“减量化、再利用、资源化”原则，全面推进无尾矿山、无废矿山建设，使全县矿山“三率”水平达标率在98%以上。禁止氧化钙含量在45%以上的优质石灰岩用于建筑用石料，加强对石灰岩的开发利用，分类、分级、优矿优用，切实保护优质石灰岩资源；在剥、钻、爆、装、运、碎、堆、选、输等生产工艺各个环节广泛应用新方法、新设备、新工艺，提高矿产资源利用水平，持续提升矿产资源集约高效利用水平。

2.统筹规划发展，加强矿地综合利用

强化露天矿山与国土空间规划相结合，把近期的矿产资源开发利用与远期的土地资源利用统筹规划，实现资源转型，实现“开一座山，得一片地”的循环经济模式。重点加强石料等露天矿山的科学选址和矿区范围划定，优化开发利用方案，强化开采最终境界的刚性约束，通过山体整体移平造地、开采造景等途径，形成有增值潜力的矿山空间资源。

3．推进机制砂高质量发展

严格执行产品质量标准，依据原料品质实施分级利用，做到优质优用，提高砂石产品的成品率；鼓励企业进行技术创新和技术改造，加强装备、工艺与岩石匹配性研究开发，加大对破碎等关键装备研发投入。提高制造工艺装备的自动化、机械化程度，推广使用尾矿利用等综合利用技术；鼓励利用尾矿、建筑废弃物和石料等加工生产砂石骨料，节约一次性天然矿产资源，综合利用砂石生产中的石粉和泥粉等生产水泥、墙体材料、砂浆、环保透水砖等产品，实现砂石企业废水、固体废弃物的循环综合再利用，提高资源利用率和附加值。

6  矿业绿色发展

6.1绿色矿山建设

以国家绿色矿山建设行业规范为基础要求，按照“142”体系全面开展矿山数字化建设，重点围绕矿山企业生产要素数字化、应用场景可视化、管理决策智控化，全面推进绿色矿山建设。到规划期末，全县应建绿色矿山建设率达到100%。

新建矿山全部按照国家绿色矿山建设行业规范同步开展绿色矿山建设；生产矿山围绕矿容矿貌、污染治理、生产秩序、节能减排等方面存在的普遍突出问题，开展绿色矿山回头看，保持并提升绿色矿山建设质量，达不到要求的限期整改，整改仍不达标要求的，一律停产整顿；露天开采矿山的矿区环境应规范整洁，针对不同矿体赋存条件，选择合理的开采方法，提高矿山开采技术水平，采用高效节能的新技术、新工艺、新设备，降低露天开采矿山对周边环境的影响。提升矿山开采机械化水平，减轻露天开采对可视景观的破坏；地下开采矿山选择合适的采矿方法及开拓方式，积极推进机械化大型先进设备，有效控制矿山“三率”达标率，提高回采率，充分利用矿井涌水，废水循环利用，提高回水利用率，节约水资源。

6.2数字化改革

以数字化改革为引领，统筹推进矿产资源管理理念创新、制度创新、手段创新，推动矿产资源治理体系和治理能力现代化。

1、深化矿业权管理制度改革

矿业权管理全面实行“出让+登记制”，构建政府主导、企业参与、市场竞争、合同管理、登记生效的矿业权出让制度体系;健全“净矿”出让机制，进一步优化“净矿”条件，维护矿产资源所有者权益；完善矿业权出让合同管理机制，进一步明确矿业权人应履行的法定义务，强化履约监管。

2.强化“绿矿智用”大数据应用场景

依托省厅“绿矿智用”大数据应用场景，以矿产地为基本管理单元，梳理矿产资源家底，综合矿产地地质资料信息，实现战略性矿产资源全掌握建闭环管理执行链条，切实提升管理服务效能。

6.3矿区生态保护修复

1.全面落实“边开采，边治理”要求

压实企业主体责任，按照“谁污染、谁治理，谁破坏、谁恢复，谁受益、谁补偿”的原则，建立健全矿山建设、生产、闭坑全生命周期、全矿区、全环节的生态保护与治理恢复机制。严格落实环保“三同时”要求，科学划定矿区生态功能分区，及时对采空区、损毁土地、闲置土地进行治理恢复；露天开采矿山要严格执行自上而下分水平台阶开采，及时形成终了边坡；形成二阶以上终了边坡的，要及时进行治理复绿，绿植应与周边自然生态相协调。

2．严格防治矿山粉尘无组织排放

严格落实大气污染防治总体要求，认真执行《浙江省矿山粉尘防治管理暂行办法》等相关规定，全面强化矿产开发利用过程中爆破、破碎、筛分、运输、装卸、储存等各个环节的粉尘防治，落实防尘、吸尘、抑尘措施，防治设备设施要与主体设备同时设计、同时施工、同时投产使用，确保除尘率、设备完好率和同步运转率。建立矿山粉尘在线实时监测系统，监测结果要如实向社会公开，接受社会监督。全县露天开采矿山基本实现粉尘达标排放运行，矿山及周边大气环境明显改善。

3．健全完善矿山生态环境保护与土地复垦责任机制

优化矿业权出让合同管理，将矿山生态环境保护责任明确写入出让合同，提高准入门槛，建立违约责任追究机制。加强矿山生态环境保护与土地复垦基金管理，严格查处违规提取、使用基金行为。强化矿山生态环境保护全过程监管，对拒不履行治理恢复义务、严重破坏生态环境的，严格依法依规处理。健全矿山生态环境治理恢复与土地复垦验收制度，确保闭坑一处、治理一处、验收一处。

6.4矿地综合开发利用

按照“因地制宜、符合实际、切实可行”的原则，积极开展矿地综合开发利用项目，全面提升矿产资源和土地资源保障能力，不断拓展建设用地新空间。规划期间，龙游县共划定2个矿地综合开发利用矿山，到规划期末，预期新增可利用矿地面积约35公顷。

7  重点项目

根据规划指导思想、基本原则和目标任务，龙游县“十四五”期间，拟设置两大重点工程：普通建筑石料矿保障工程、地热资源增储工程。

7.1普通建筑石料矿保障工程

坚持矿地综合开发利用为导向，统筹废弃矿山生态修复、杭衢铁路等工程建设项目开挖石料，多渠道增强建筑石料保障能力。围绕石佛乡-横山镇建筑用石料矿集中开采区，科学布局，有序投放2家年产百万吨级建筑石料矿山，并在沐尘畲族乡一带投放千万吨机制砂原料基地项目。积极探索资源-资产-资金的转化通道，借助皮带运输机、铁路、水路降低运输成本，外销精品建筑石料资源；部署集砂石开采、砂石骨料加工和建筑构件一体化发展的“龙游县砂石产业园区”，发展多种相关制品，促进砂石行业高质量发展。

7.2 地热资源增储工程

围绕有利成热地质条件和社会需求，在庙下乡、塔石镇及模环乡部署3个财政出资地热资源勘查项目，有序开展地热勘查。至2025年，预期新增可供开发利的地热井1-2眼，力争新增可采资源量15万方/年。

8  规划实施管理

健全规划管理体系及制度，建立和完善规划实施目标责任制、规划年度实施计划、规划审查制度，建立规划信息化建设，定期开展规划实施评估，全面促进规划实施。

8.1 加强规划实施目标责任考核制度

《规划》是本县做好矿产资源管理工作的指导性文件，确定的约束性指标具有法规效力。自然资源部门应编制年度实施方案，分布落实《规划》的目标和任务，并分解到各乡镇（街道）自然资源管理部门，并纳入自然资源管理目标体系进行考核，建立健全综合决策机制，以规划为依据，透明、科学、民主地决定重大问题，维护规划的权威性和严肃性。

8.2 健全矿业权设置规划审查

依据规划确定的矿业权数量、开采规划区块、分类管控措施等，严格审查矿产资源勘查开发保护项目，对不符合规划要求的，不得批准立项，不得出让登记，不得颁发采矿许可证。

8.3 完善规划实施评估调整机制

在《规划》实施过程中，动员各方面力量、灵活采取各种方式落实好规划任务，及时调整执行偏差，确保规划目标顺利完成。完善规划实施评估机制，对约束性指标和经济调节、市场监管、公共服务、生态环境保护等政府履责要求，要细化实施责任，进一步健全“年度监测分析—中期评估—总结评估”的规划评估体系，龙游县自然资源和规划局要及时会同有关部门加强形势分析，跟踪分析和动态评估矿产资源规划实施情况，及时协调解决实施过程中出现的问题。在规划实施中期阶段，要对规划实施情况进行中期评估。经中期评估需要修订规划时，应严格按有关程序进行。

8.4 强化规划实施情况监督检查

建立《规划》实施监测机制，针对不同区域的功能，统筹考虑矿产资源规划实施的各要素，设置科学合理的监测评估标准，加强规划实施的监督管理，夯实监管责任，提升监管效能，确保放而不乱、管而有序。根据实时监测、动态检查和定期评估结果，定期公布规划执行情况，对于违反规划的行为，应当及时予以纠正。进一步完善规划实施的公众参与机制，接受社会舆论对规划实施的监督。

8.5 落实规划管理信息化

利用先进的信息技术辅助进行矿产资源规划管理工作，以规划管理的信息化带动规划管理的科学化；利用先进的信息技术对规划成果进行管理，以数字化管理代替传统数据管理方式；利用先进的技术手段实现信息的交换、共享，充分发挥规划在矿产资源管理中的宏观指导作用。加强规划管理与矿政管理的交流沟通，实现规划管理与矿政理之间有效地资源信息共享形式，进一步实现规划管理的指导作用。

9  附则

本《规划》由文本、附表、附图、附件及数据库组成。

本《规划》自批准之日起生效。

本《规划》由龙游县自然资源和规划局负责解释。

附表：

1.截至2020年底龙游县主要矿产资源储量表

2.截至2020年底龙游县主要矿区（床）资源储量基本情况表

3.截至2020年底龙游县探矿权现状表

4.2020年龙游县矿产资源开发利用现状表

5.2020年龙游县主要矿山开发利用现状表

6.龙游县矿产资源勘查规划区块表

7.龙游县建筑用石料矿矿产集中开采区规划表

8.龙游县矿产资源开采规划区块表

9.龙游县重点矿种最低准入规模规划表

附图：1.龙游县矿产资源分布与勘查开发利用现状图（1/10万）

2.游县矿产资源勘查开发保护规划图（1/10万）

3.衢州市石佛乡-横山镇建筑用石料矿集中开采区详图（1/1万）