龙游县综合行政执法局2022年法治政府建设年度报告

2022年，我局在县委、县政府的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实省市县综合行政执法和法治政府建设工作，按照年初制定的工作目标，扎实推进依法执政、法治政府建设，不断促进严格规范公正文明执法，现将有关工作总结如下：

一、主要举措和成效

（一）加强组织领导，落实工作目标。始终把推进依法行政同法治建设紧密结合，细化依法行政工作任务，形成横向到边、纵向到底、职责明确、齐抓共管的目标责任体系。认真落实省市县法治政府建设工作部署，将依法行政工作纳入年度目标考核，运用法治思维指导依法行政、执法办案实践，全年累计办理行政处罚案件756件（执法局名义372起，镇街名义384起），其中一般程序案件283件，简易程序案件473件。通过“监控抓拍+人工贴单”方式，查处机动车人行道违停25760起，其中智能监控系统抓拍14468起，人工贴单11292起。根据法院裁定，完成3起廉租房强制执行案件的组织实施。

（二）学法普法结合，营造法治氛围。一是党委班子成员以身作则开展集中学习，充分利用“周一夜学”组织全体干部职工学习法治思想、宪法知识以及日常执法相关法律、法规。二是聚焦队伍专业性不强、执法能力不足等问题，积极开展执法业务培训，全年组织开展行政执法业务培训12场，覆盖执法人员500余人次；成立全市首个综合行政执法集训基地，分批完成160余名干部职工集训任务，切实提高执法队伍综合素养。三是不断探索法治宣传教育新机制，创新设立“社区执法工作站”，标准化打造“1分钟响应、3分钟出门、15分钟到场”快速处置圈，全年累计发放“以案释法”典型案例宣传册3000份，发现线索3360余条，事件处置率99.6%。

（三）落实执法制度，规范公正执法。结合行政执法工作实际，印发《龙游县综合行政执法局案件办理管理办法》，从案件管辖、案件处罚、案件执行等方面明确案件办理程序，不断提高办案质量和效率。积极开展网上监督，全力推行线上线下同步办案，各中队基本能在“大综合一体化”执法监管数字应用平台进行实时线上办案，并按照“谁执法谁公示”原则，依法及时向社会公开行政执法信息，今年累计公开行政处罚结果94起。严格执行重大疑难案件集体讨论制度，确保重大行政执法决定的合法性、有效性，全年共计召开重大疑难案件集体讨论会议6次。

（四）深化“大综合一体化”行政执法改革。深入贯彻省市县改革任务和各项会议要求，坚持系统集成、数字赋能、制度创新，加快构建全覆盖的政府监管体系和全闭环的行政执法体系。更大力度整合县域行政执法资源，形成“1+5”行政执法体系，2022年新增划转事项1472项，综合执法事项占比达45%以上。积极探索县级案审中心建设，进一步规范和加强案件审核，明确县乡部门执法协作配合方式，建立乡镇初审、中心协助、上下联动审核机制，有效实现乡镇执法案件审理闭环，期间收到龙洲街道办事处就周某等人违规装修案提出的协审申请1起。制定并完成年度双随机抽查计划2项，双随机事项覆盖率100%，同时扎实开展“综合查一次”活动，全年共计组织相关部门进行联合执法检查996户次，减少企业干扰数532次，最大程度破解重复检查、多头执法等难题。

二、存在的不足和原因

2022年，我局法治政府建设工作虽然取得了一定成效，但仍然存在着一些不足，主要表现在：

（一）法治政府认识不够深刻。法治队伍建设、法治信息工作等提升空间较大，每年部署法治政府建设年度重点工作时仍不能做到面面俱到，问题的提出偏笼统，面上问题多、具体问题少，对法治政府建设的针对性意见提的不够。少数干部对依法行政的重要性认识不足，缺乏尊重法律、敬畏法律的强烈意识，学习主动性不强，尽管参加各类业务培训，但主动学习相关法律知识点的很少，以简单的通过培训为目标，而不是以更深层次的学习相关知识为目标，面对具体复杂的行政处罚事项，缺少相应的理论基础。

（二）执法能力建设有待提高。全局年度办案数量在全市排名较为靠后，执法办案处于沉睡期，机关干部、老同志等办案意识不强，缺乏执法办案的主动性和专业性，超过三分之一执法人员办案数量为个位数，离全员办案的目标还有一定差距。执法规范化有待进一步提升，案件办理水平还有进步空间，对高频执法事项适用法律法规、业务流程不熟悉，大案要案、疑难案件、新领域案件办理能力略显不足，部分领域事项成为行政执法盲区。执法手段不足，当前行政处罚内容庞杂且呈逐步增多趋势，在现有法律和组织体系下，可适用的执法手段与违法行为多样化、行政执法复杂化的现状相比明显不足，因缺乏强制执法手段和措施，对违法行为的打击力度不够。

（三）工作机制体制仍需理顺。一是综合行政执法体制改革工作面广，任务重，行政执法系统中的行政处罚权与行政审批、行政监管进行了分离，我局在行使相应行政处罚职能时，往往需要原业务主管部门在审批材料、检查意见、专业领域法律法规知识上联合协作。二是部门职责边界还要进一步梳理，各部门在行政监管的责任归属上存在认识争议，业务主管部门和综合行政执法部门的任务分工不够明确，存在未严格按照事项目录的边界界定执行，以处罚权划转为由放弃监管情况，在业务监管和执法过程中出现推诿扯皮现象，法治政府建设工作中存在以完成任务为重点，为避免出现重大错误，“争着管”和“争着推”现象同时存在，引发职权交叉和执法空白。

三、党政主要负责人履职情况

局党委始终对法治政府建设工作给予高度重视，由局党委书记担任第一责任人，全面加强党对法治政府建设的领导，形成依法行政工作整体有人抓，具体有人做，事后有人管的工作体系，保证依法行政各项工作落细落实。制定全局推进依法行政工作计划并纳入本单位年度目标管理考核，拟定各项工作制度，规范、指导和督促依法行政工作。坚持落实涉及重大问题决策、重要干部任免等集体决策制度，强化监督机制，着力做到在领导上强化，在机制上优化，在力度上硬化。

四、下一步工作安排

我局将进一步深化对法治政府建设工作重要性、长期性和艰巨性的认识，增强依法行政的责任感和紧迫感，认真解决推进法治政府建设工作中存在的一些深层次问题，着力推动构建综合行政执法新格局。

（一）加大依法行政工作力度。根据片区个性高频事项清单，打造3支具有执法辨识度的特色中队，分别联系城区、北部和东南部区域，确保执法队伍更专业、执法力量更协同。坚持运用浙江省“大综合一体化”执法监管数字应用平台，实现全业务线上流转，确保行政执法100%网上办案，并按照《龙游县综合行政执法局2023年度执法办案量化考核办法》要求推行全员办案，通过数量、质量双向考评，助推行政执法办案迈向新台阶，2023年计划实现普通程序900件以上，简易程序1000件以上，条线覆盖率达60%。

（二）强化执法队伍能力建设。依托培训基地，构建“常态化+专业化”培训体系，加大地区间学习交流，吸收先进的执法方式和执法理念并加以运用，努力建设一支高素质执法工作队伍。组织协调行业主管部门业务骨干、专家学者、法律顾问等开展集中培训，聚焦法律适用、执法程序、取证要点等实践技能，实现执法人员与执法领域培训全覆盖。积极创造有利条件，鼓励和支持行政执法人员参加国家统一法律职业资格考试、自学考试等形式的学习教育，使执法队伍走向正规化、专业化。        

（三）拓展法治文化宣传阵地。创新法治宣传教育形式和内容，持续深入开展普法宣展，突出行政执法活动中法治教育的重要作用，促进法治宣传工作常态化、规范化开展；贯彻落实全县创建全国文明城市提名城市和浙江省文明县动员部署会精神，深入开展普法宣传教育，坚持把法治宣传融入日常工作，利用执法办案的各个环节大力开展法治宣传教育，引导群众在法治实践中自觉学法、用法，进一步增强广大市民对城市管理执法工作的法治意识。

（四）持续推进行政执法改革。推动“大综合一体化”行政执法改革迭代升级，通过实体化运行综合行政执法指导办，继续走好改革后半程。扎实推进案审中心建设，进一步优化县乡两级案件审查流程，加强基层承办与县级审核的协作沟通，促进基层法制审核流程的科学化、规范化。完善乡镇（街道）与各职权下放部门无缝协作机制，通过对基层综合执法的指导、监督和评估，理顺行政执法职责关系，避免多层执法和重复执法。不断创新执法监管手段，激活一批沉睡执法事项，努力在提升法治建设和综合执法工作成效上下功夫，争取成为执法改革创新的最佳实践。

龙游县综合行政执法局

2023年2月20日