关于龙游县卫生健康局2022年法治政府建设工作情况的报告

县委全面依法治县委员会：

2022年，在县委、县政府的正确领导下，在县委全面依法治县委员会办公室的精心指导下，我局深入学习宣传贯彻习近平法治思想和党的二十大精神，认真贯彻落实《法治中国建设规划( 2020- 2025年 )》《法治社会建设实施纲要(2020- 2025年)》《法治政府建设实施纲要(2021- 2025年)》(简称“一规划两纲要”)以及省委市委县委落实“一规划两纲要”等系列文件精神，围绕建设“法治龙游”和“健康龙游”，全面落实卫生健康领域法治建设工作，压紧压实法治政府建设责任，持续提升卫生健康依法治理体系和治理能力，为卫生健康事业高质量发展营造良好的法治环境。现将本单位2022年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、深入学习宣传贯彻习近平法治思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把学习宣传习近平法治思想纳入党委理论学习中心组和各级党组织学习重要内容，列入干部职工学习培训重点课程，特别是与贯彻落实习近平总书记关于健康中国建设重要论述精神相结合，不断筑牢理论根基，增强学习贯彻的自觉性和坚定性。充分利用各类法治宣传教育阵地、载体，组织全系统征订学习《习近平法治思想学习纲要》，引导全系统干部职工全面理解习近平法治思想的重大意义、核心要义、精神实质、丰富内涵。聚焦学思用贯通、知信行统一，学深悟透“十一个坚持”，牢固树立“法治为基”理念，谋深做实“实践转化”文章，提高运用法治思维和法治方式开展工作的本领，推动习近平法治思想入脑入心、走深走实。

二、全面推进法治政府建设各项工作取得积极成效

1、深入开展卫生健康行业普法教育。以集中学法、定期学法的方式，通过开培训班、利用网络培训平台等渠道，持续学习《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》等常用卫生健康法律法规，学习与履行岗位职责密切相关的法律法规，切实提高依法办事能力，有效规避决策风险。处理涉及法律事务、信访等问题时，主动征求并认真采纳法制机构的意见。在规范性文件发布前，严格按程序上报法制机构审核把关，确保行政执法行为规范。

2、严格规范行政执法制度。积极推进行政执法“三项制度”的落实，健全法律顾问机制，聘请专门律师担任我局法律顾问，在行政合同、行政决策、法律顾问、医疗纠纷、行政诉讼、行政复议等事项做到法律顾问参与同时提供法律意见。深入推进依法行政，确保制度有效实施，以制度管人、管事，保证实施行政处罚公正、公开，强化法制审核制度落实，规范执法行为，提高执法质量，保障行政执法决定的合法性、合理性，有力促进严格规范公正执法。

3、严格规范行政执法行为。全面落实行政执法“三项制度”，压实行政执法责任，正确运用行政处罚自由裁量权，推行初次轻微违法行为不予处罚，促进严格规范公正文明执法。针对社会热点、百姓关心的领域，聚焦医美行业乱象重拳出击，重点突出严管、严查、严打，着力净化辖区医疗美容市场，构建“多元共治”监管的新格局，共没收违法所得74352元，罚款623570元。2022年龙游县卫生健康局查处的“美容达人”童某某无证开展玻尿酸、肉毒素注射等医疗美容活动案，被浙江省卫生健康委评为2022年度非法医疗美容“十大典型案例”之一。着力推行数字化智能监管模式，推动各医疗机构诊疗信息纳入卫生健康智慧监管系统“医疗机构预警、医生预警、处方预警”三大板块，涵盖“机构执业许可证过期、校验逾期、超诊疗科目范围执业、无处方权开具处方、超执业范围执业、越级使用抗菌药物、违规使用抗肿瘤药物”等24种违法行为，形成监管全闭环。2022全年共办结卫生健康行政处罚案件381件，其中一般程序307件、简易程序74件，共处罚没款75.36万元；共受理投诉举报28件（含市场监管部门移送1件），立案处罚10件，处罚没款44.05万元，主要涉及医疗美容、非法行医、公共场所卫生三个方面的问题。申请法院强制执行3件，申请金额16.4万元；2022年在执法检查中发现的适用初次轻微违法行为不予处罚的单位共10家；扎实开展“双随机”抽检工作，2022年抽取省级双随机任务数384家，其中联合跨部门执法双随机56家，完成率100%。

4、优化政务服务能力。围绕“放管服”改革工作要求，进一步打造优质高效审批服务体系，持续推动“网上办”“掌上办”集成优化，积极宣传许可政策和审批标准。按照直接取消审批、审批改备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式，分类推进“证照分离”改革和“最多跑一次”改革，精简办事材料，强化事中事后监管，持续提升审批服务质量与水平，不断优化营商环境。以“简政、放权、提速、增效”为目标，坚持“依法、便民、高效、热情、规范”的服务宗旨，不断提高办事群众的满意率和获得感，全年窗口办理各类卫生许可事项908件。

5、持续深入开展法治宣传教育。以卫生健康执法普法信息宣传工作为依法行政的先导，多层次、广角度、全方位开展卫生健康法律法规的宣传和普及。全年举办各种法律法规培训班5起，培训各管理相对人1600人次。与此同时，坚持以卫生健康法治宣传主题日活动为载体，创新法治宣传机制，探索“互联网+法治宣传”模式开展卫生健康专业法律法规宣传，积极参加县普法办开展的“以案说法”，不断营造浓厚的法治氛围。全年累计开展卫生健康各类主题宣传日8个，宣传各类法律法规10余部，以案说法案例12个。

6、严格执法，依法加强对重点领域监管。全力做好新冠疫情防控工作，积极稳妥优化调整防控措施，持续扩增医疗救治资源，实现有序转段平稳渡峰，对全县医疗机构疫情防控巡查实现每半年100%覆盖一次，出具整改意见共计485条、处罚82家、责令关停单位11家，公共场所立案查处46起；对集中医学隔离观察场所、临时启用的集中隔离点和健康驿站开展监督检查，共出动监督员360人次，提出整改意见118条，完成交办问题62个。开展职业卫生重点企业服务指导，通过组织培训、宣传法制等方式，推进用人单位职业病危害风险分类工作，强化用人单位职业病防治的主体意识，提升职业病防治责任自查和风险评估能力，共完成143家企业职业病危害综合风险评估的精准分类。

三、存在不足及原因分析

2022年，我局在推进法治政府建设中取得了一定成效，但也存在一些不足，主要有：一是执法力量薄弱。行政执法人员严重不足，执法队伍老化，卫生健康监督执法队伍薄弱，卫生健康执法人员严重不足，执法后勤保障难以保证，给执法工作带来一定困难。二是创新能力不够。面对新形势、新要求，行政执法方式创新不够，提高行政执法效率的办法不多。执法水平有待进一步提升，卫健系统涉及的法律法规较多，执法人员对法律法规的掌握还有待加强。

四、持续推进卫生健康法治建设

2023年，我局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，认真落实县委、县政府关于法治政府建设各项决策部署，对标对表、补齐短板，推动依法行政水平整体提升，为卫生健康事业高质量发展提供坚实的法治保障。

1、进一步深化“放管服”改革。坚持以人民为中心的发展思想，深化卫生健康领域审批制度和“证照分离”改革，持续推行行政许可事项告知承诺制改革，优化法治化营商环境。按照推进政务服务“全城办”“县域通办”“全省通办”“跨省通办”要求，继续做好本系统通办业务的窗口受理工作。把“群众满意、社会赞誉、政府信任”贯穿工作始终，进一步简化程序、优化服务，增强群众获得感和满意度。

2、进一步提高依法治理水平。牢固树立法治思维，严格落实重大行政决策、行政规范性文件制发程序，完善合法性审核机制。落实政务公开制度，推动依法公开事项的及时性、规范性。坚持问题导向，分析复盘行政复议、诉讼案件，提高风险防范和应对能力。在全系统进一步推进法律顾问制度，切实发挥法律顾问作用。深入推进“互联网+监管”，充分利用智能监管系统实施全流程、全要素的综合监管，规范依法执业行为。

3、进一步加强执法队伍建设。适应新形势下卫生健康行政执法新环境、新任务、新要求，切实提高行政执法人员执法能力和执法水平，努力打造一支“精干、高效、严谨、过硬”的卫生健康行政执法队伍，以“学知识、练本领、强素质”为主题，规范行政执法行为，提升监督执法效能，实现行政执法人员执法理念明显提升、执法作风明显改变、执法水平明显提高，不断增强人民群众对医疗卫生服务和卫生健康监督执法工作的获得感、幸福感和满意度。

4、坚持“三项制度”各项工作要求。进一步规范行政执法在现场检查、随机抽查、调查取证等行政执法活动，不断要求行政执法人员根据行政执法的种类、性质、流程提升执法文书制作的能力，提高案卷质量。开展执法案卷质量专题培训，把握行政执法案卷评查标准和评分细节，及时纠正问题、提升改进，严格把好案件质量关。严格执行《行政执法公示制度》，开展重大行政执法决定法制审核制度，进一步加强行政执法权利的执法监督。

龙游县卫生健康局

2023年2月20日