龙游县人民政府深化数字政府建设
助推“数字龙游”高质量发展的实施意见

各镇、乡人民政府，各街道办事处，县政府各部门，直属各单位：

为贯彻落实党中央、国务院和省市党委政府关于加强数字政府建设的重大决策部署，加快转变政府职能，推动政府数字化、智能化运行，全面提升我县政府治理体系和治理能力现代化水平，根据《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》（国发〔2022〕14号）和《浙江省人民政府关于深化数字政府建设的实施意见》（浙政发〔2022〕20号）、《衢州市人民政府关于深化数字政府建设的实施意见》（衢政发〔2022〕16号）精神，结合我县实际，提出如下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于数字政府建设重要论述精神，聚焦县域治理体系和治理能力现代化目标，坚持变革重塑的改革初心，全方位提升施政理念、履职方式、服务模式、治理效能，积极打造数字变革“龙游样板”，为奋力推进“两个先行”，打造“整体智治、唯实惟先”的现代政府提供有力支撑。

（二）总体目标

大力实施数字经济创新提质“一号发展工程”，到2025年，政府核心业务数字化全覆盖，政府履职数字化、智能化水平明显提升，基本建成掌上办事之城、掌上办公之城、掌上治理之城。聚焦数字赋能重点领域和关键环节改革，用好“龙游通”主平台，形成一批在全省乃至全国具有影响力的数字化改革标志性成果，助推“两城四区”和区域明珠型城市建设。

二、以数字化改革助力政府职能转变

（一）打造精准科学的数字经济调节体系

1.构建全县域经济社会发展态势感知体系。整合全要素服务与数据资源，全面感知经济社会发展态势，推动产业、投资、消费、贸易、人口、就业、区域等经济治理领域数据归集整合、共建共享，打造多源、融合、统一的经济治理数据库。（责任单位：发改局、大数据局、营商办、经信局、财政局、金融服务中心、统计局）

2.完善经济高质量发展监测预警调度机制。推进国民经济高质量发展数字化运行监测平台建设与贯通，加快省市产业运行应用共建共享，对产业链、供应链、金融、房地产等领域苗头性、倾向性问题及时预警预报，精准研判经济发展趋势，提升经济调节的科学性、预见性和有效性。（责任单位：发改局、经信局、住建局、农业农村局、金融服务中心、统计局）

3.提升经济政策精准制定及统筹协调能力。围绕财税、金融、能源、公共资源交易等领域数字化治理水平，建立“上下畅通”的政策需求和传达渠道，提升政策的前瞻性、有效性、精准性，更好地发挥政府有形之手和市场无形之手作用。（责任单位：发改局、经信局、国资办、大数据局、农业农村局、招商投资促进中心、监管办、奔康集团）

（二）打造公平公正的数字市场监管体系

4.营造活力开放的最优营商环境。加快实现营商环境优化提升“一号改革工程”，优化市场主体全生命周期管理与服务，不断深化“放管服”改革，持续提升“照后减证”事项数量和优化审批服务质量，加快推进“一件事一次办”，全面实施极简登记、“准入准营一件事”、注销便利化等商事制度改革。建立营商环境全面监测指数，为本地市场主体培育、双招双引提供决策辅助和服务保障。加快建设“数字龙商”，充分发挥各地龙商团体的资源优势，形成天下龙商“一张图”。（责任单位：营商办、发改局、市监局、工商联）

5.建立精准高效的企业监管机制。推动涉企监管与服务融合，完善以“双随机、一公开”监管为基本手段的新型监管机制，突出重点领域靶向监管，构建食品、药品、特种设备、重点工业产品等闭环管理、溯源倒查的智控体系，不断提升跨部门监管率、掌上执法率。围绕政务、商务、社会和司法四个领域建立信用监测大数据平台，构建信用风险分类“通用+专业”指标体系，综合运用各类涉企数据实施差异化监管，形成企业自知、自检、自查、自治、自律的监管新模式。（责任单位：市监局、营商办、法院）

6.提升市场监管的数字化水平。运用数字化引领、法制化保障、体系化重塑、市场化运作、项目化推进、差别化管理等方法，推进知识产权全链条监管与服务。推进质量提升集成改革，实施生产、流通、消费全链条闭环监管，实现质量基础、质量服务、质量发展一体化提升。增强对新技术、新产业、新模式的监管能力，精准确定包容审慎监管行业和对象，分类实施触发式监管、轻微违法不予处罚和减轻处罚等举措。（责任单位：市监局、营商办）

（三）打造协同闭环的数字社会治理体系

7.提升社会矛盾化解能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善重大决策社会风险评估机制，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制，迭代社会矛盾化解类应用，提升网上行政复议、网上信访、网上调解水平。（责任单位：信访局、公安局、司法局、法院、检察院）

8.提升社会治安防控能力。以“公安大脑”建设为契机，全面构建公安大数据智能化的现代警务新模式，深化“雪亮工程”“智安小区”“智安单位”建设，推进社区矫正数字化建设，加快完善公共视频资源全域一体化，提升社会治安立体化、智能化管理水平。（责任单位：公安局、司法局）

9.提升公共安全保障能力。迭代升级公共卫生、自然灾害、安全生产、救援指挥、粮食安全、物资保障等应用场景，强化风险监测预警、分析研判和闭环管控，健全应急救援力量调度指挥体系，提升防范化解重大风险和突发事件应急响应能力。（责任单位：公安局、应急管理局）

10.提升基层智慧治理能力。迭代升级“141”体系，深化“县乡一体、条抓块统”改革，协同推进基层治理“一件事”集成改革、“大综合一体化”行政执法改革，形成深入群众生活、感知安全防控动态的智慧治理神经网络。（责任单位：公安局、综合执法局、应急管理局）

（四）打造优质普惠的数字公共服务体系

11.推动公共服务触手可及。深化“掌上办事之城”“掌上办公之城”建设，推进“浙里办”一体化政务服务平台、“浙政钉”政务协同办公平台应用，深化政务服务“跨省通办”“一网通办”，提升行政质量、效率和政府公信力。推动“一件事”集成改革迭代升级、贯通落地，构建企业和个人全生命周期服务体系。（责任单位：营商办、大数据局）

12.推动公共服务智慧便捷。持续深化“证照分离”“股权转让”等涉企服务改革，探索“一业一证”等照后减证和简化审批新途径，推进涉企审批减环节、减时限、减费用。不断扩大“免申即享”“民生直达”等主动服务范围，加快涉企服务全程电子化、惠企政策直兑化。（责任单位：营商办、市监局）

13.推动公共服务公平普惠。围绕“15分钟公共服务圈”要求，加速公共停车、物资保障、物业管理、市民呼叫中心等全域一体化项目实施。整合完善集身份识别、缴费支付和资金发放功能于一体、线上线下同源的居民数字化服务体系，加快信息无障碍化建设。（责任单位：住建局、发改局、营商办、国资办、奔康集团）

（五）构建全域智慧的数字化生态环境保护体系

14.密织生态环境数字感知天网地眼。构建“天网+地眼”全域覆盖的生态环境监测监管体系，推进生态环境数据仓建设，强化对生态环境要素的实时感知和监测监控。（责任单位：生态环境分局、资规局、林水局）

15.推进“6+1”领域碳达峰碳中和体系建设。落实“双碳”集成改革，提升能源综合管理水平，实现能源数字化精密智治，强化数据归集整合、能效评价提升、能耗双控监管及数据综合利用。探索林业碳汇交易模式，建设生态环境权益、生态产品综合性交易和认证平台，促进林业产业振兴、林农共富。（责任单位：发改局、生态环境分局、气象局、林水局、经信局、住建局、交通运输局、农业农村局、科技局、市监局）

（六）构建协同高效的数字化政府运行体系

16.提升依法行政水平。对行政执法进行结构性、体制性、机制性系统集成改革，优化配置执法资源，积极推进“一支队伍管执法”和“综合查一次”，形成权责统一、打通融合、规范高效的“大综合一体化”行政执法新格局。（责任单位：综合执法局）

17.提升决策指挥能力。以“平台+大脑”一体化统筹推进数字政府建设，强化对宏观、微观、结构、科技、改革开放、区域和社会政策贯彻落实情况的统计分析、趋势研判、效果评估、风险预警等，探索形成用数据说话的循证决策机制，为科学决策发挥好参谋助手作用。（责任单位：统计局、大数据局、奔康集团）

18.提升重大决策部署落实能力。依托“浙政钉”基础平台和应用支撑，革新工作方式，构建协同高效的运转机制，推动政府组织体系整体化、扁平化。加快政府系统数字机关建设，全面提升共性办公应用水平。健全政府重大事项科学决策、精准执行、风险预警、服务保障、绩效评价的高效落实机制。（责任单位：县府办、大数据局、机关事务保障中心）

19.提升行政监督能力。优化“重大问题清单”管理机制，用好“互联网+督查”等手段，建设数据归集、业务集成、监督协同、运行智能的新型监督机制。借力“作风指数”，迭代升级“比晾晒”活动，推动督查效能提升。推进审计常态化“经济体检”改革，重塑审计业务管理机制和项目组织方式，打造智慧审计新格局。（责任单位：县府办、审计局）

20.提升政务公开水平。加大推进政务公开力度，进一步提升互联网+政务服务水平。围绕重大政策落地，充分发挥政务新媒体优势，建立政务新媒体矩阵，提高政策解读可读性和传播力，以全环节公开透明促进政务服务水平提高。建立高效便捷的线上政民沟通反馈渠道，提高民意大数据辅助决策水平。（责任单位：县府办、大数据局、传媒集团）

三、以数字政府建设助推经济社会发展

（一）撬动数字经济发展

21.加速数字经济制造业发展布局。围绕龙游产业特色，加快行业、产业大脑和未来工厂建设，进一步整合本地园区、众创空间、创业飞地、科研院所等资源成立龙游县数字经济促进会，形成一园多点的“龙游县数字经济产业园”服务架构，探索可持续健康发展的运营模式，打造共同富裕优质案例。（责任单位：经信局、科技局、龙游瀫建管中心、国资办、奔康集团）

22.培育本土数字经济服务业企业梯队。推动“地瓜经济”提升能级“一号开放工程”，出台数字经济企业培育和招引政策，加快奔康集团及其子公司在数字化领域发展，力争打造成为本县首个数字经济领军企业，成为吸引龙游青年回乡就业和走出去发展的主要数字经济平台。2023年完成股份制改造，力争2026年上市。（责任单位：经信局、金融服务中心、国资办、奔康集团）

23.打造一体化企业公共服务平台。结合浙里办、企业码等企服功能，整合各类企业公共服务资源，充分调动中介机构和社会服务力量，完善政策措施，强化公共服务质量，不断优化中小企业发展环境。建设一体化、一站式企业公共服务平台，推动惠企政策精准滴灌中小企业，确保惠企政策应享尽享，促进政府服务、政策和企业数字化平台深度融合，助推中小企业高质量发展。（责任单位：发改局、营商办、经信局、科技局、农业农村局、招商投资促进中心、人社局）

24.推进建设全域旅游一体化服务平台。坚持文旅融合全域化高水平发展思维，提高龙游旅游发展站位，全域规划、全景打造、全业培育，以旅游数字化为手段建设全域旅游一体化平台，提升旅游公共服务水平，加大对旅游企业扶持力度，推进我县旅游品牌培育、旅游产品开发等工作，实现全民共享“美丽龙游”。（责任单位：文广旅体局、龙游瀫建管中心、文旅公司）

（二）驱动数字社会建设

25.以数字化全面推进“五城”共建。对标国家创新型县，抓牢国家森林城市、全国文明城市、国家历史文化名城、青年发展型县域等创建载体，以数字化统筹推进创新城市、公园城市、文博城市、有礼城市、青年城市“五城共建”。围绕创建重点指标，建设龙游文明大脑，实现联创数据多跨协同、动态监测和判研分析体系，形成发现、交办、整改的智慧闭环机制，全面提升社会文明程度。（责任单位：相关责任单位）

26.加大教育数字化改革力度。构建教育数据中枢，向内从领、校、长、师、生、安等六个维度推动数据互通和融合，向外实现与涉教部门的多跨协同，对全县域教育资产、资源、空间、师资、学生、安全、健康、保障等数据进行全面梳理、动态评估和绩效考核。（责任单位：教育局）

27.推动全民健康共同体建设。整合区域医疗资源，健全和完善分级诊疗，推动医疗数据服务，实现医疗卫生服务模式转变，减少过度医疗和医疗资源的不合理运用。推动整合型医疗健康管理，提供定制化的医疗健康服务。构建居民个人健康档案，加快形成公民的全生命周期服务体系。（责任单位：卫健局、医保局、大数据局、教育局、文广旅体局）

28.强化人才数字化服务保障。围绕加快建设青年发展型明珠城市，推动以龙游通人才网为基础、人才社区为支撑、人才大脑为决策的龙游县人才全生命周期服务和人才发展数字化应用与服务的双体系建设。（责任单位：团县委、人社局、国资办、科技局、教育局、卫健局、大数据局、龙游瀫建管中心、奔康集团、浙工大生态研究院）

（三）营造良好数字生态

29.加速“龙游通”4.0迭代升级。以媒体融合、用户体验、应用服务和数据赋能四个维度推进“龙游通”4.0迭代工作。发挥数据要素关键作用，推动数据全面融入生产、分配、流通、消费和社会服务管理等各个环节，推动数据融合、加工、碰撞，深度赋能应用场景创新，打造数据资源高质量供给的闭环体系，成为“数字龙游”建设的神经网络和青年型发展城市建设的闪亮名片。（责任单位：大数据局、国资办、奔康集团、传媒集团）

30.加速数据资源汇集共享。建优龙游公共数据平台，建立健全公共数据有序开放和安全利用管理机制，充分挖掘数据要素价值，推进社会数据“统采共用”，促进公共数据与社会数据融合应用创新，为“数字龙游”建设赋能。（责任单位：大数据局、国资办、奔康集团）

四、构建数字政府建设理论和制度体系

31.建设现代化县域治理智库。依托龙游县数字经济促进会，联合媒体、高校、学者、专家、企业建设县域治理智库，围绕县域治理建立专业知识的集聚地、创新地和实验区，在产业经济、社会发展、县域治理等领域形成高水平、高质量统筹发展的科学能力，成为人才集聚、智力传承的重要载体。（责任单位：经信局、国资办、奔康集团）

32.提炼形成一批实践成果。依托“现代化县域治理智库”，联合央媒率先发布龙游县域治理实践经验和理论研究白皮书，形成针对县域治理的理论研究和课题基础。总结提炼探索经验、改革成果，建立动态监测体系，制定可量化、可计算、可预测的《县域数字化治理指数集》，形成县域治理与数字化融合的基础性研究。发挥县数字经济促进会作用，联合国家级学会、协会、高校、企业共同申请发布符合国家标准体系的《县域治理数字化标准》。（责任单位：大数据局、国资办、奔康集团）

33.集约化建设“龙游县数字城市馆”。统筹建设“龙游县数字城市馆”，按照集约集成原则，进行集中式计算和呈现，避免多头建展、重复投入和单维度呈现。（责任单位：大数据局、国资办、奔康集团）

34.打造县域数字化治理发布平台。联合国家级学会（协会）、知名媒体举办“县域发展”主题活动，打造“县域发展，龙游发布”达沃斯式的主题论坛，逐步建成龙游引领的“县域数字化治理发布平台”。（责任单位：经信局、国资办、奔康集团）

五、数字政府建设实施步骤

（一）规划部署，全面启动（2023年1月-2月)。科学谋划“数字龙游”建设工作，健全组织领导体系，组建专班，明确职责分工。召开工作会议，全县各单位制定实施子方案，细化措施，进行宣传部署。出台全生命周期管理办法，落实建设、运营和资金保障。

（二）深入推进，全面提升（2023年3月-7月)。各单位按照整体部署要求和实施大纲，根据实际需要，统筹建设“数字龙游”项目。通过建成一批高质量示范项目，基本实现数据贯通、服务贯通和用户贯通。

（三）巩固成果，发布标准（2023年8月-12月）。总结“数字龙游”建设经验，发布一系列理论成果、标准和工作规范，形成龙游数字政府的标准化体系，成为县域治理的示范标杆。

（四）市场运营，持续发展（2024年-2025年）。建成“一底座、N应用”聚合模式，实现市场化、常态化运营，打造形成可复制、可输出、可推广的龙游样板。

六、加强相关工作保障

（一）压实责任，加强领导。县政府成立“数字龙游”建设工作领导小组，领导小组下设办公室，同时设立若干专项工作组。各职能部门和乡镇（街道）要结合自身实际，建立健全“数字龙游”建设工作体制。领导小组办公室要加大指导、督查力度，及时研究谋划、协调部署、统筹推进。

（二）上下联动，健全机制。建立工作例会制度，定期召开领导小组会议，做好顶层设计，分析形势，部署任务；建立考核激励机制，把“数字龙游”建设纳入县级考核，强化督查问效。

（三）强化宣传，浓厚氛围。将打造“数字龙游”与创文、现代社区等工作相结合，加大宣传力度，及时报道动态，展示工作成果，曝光问题短板。充分发挥理论宣讲优势，发动广大群众积极参与，提升社会各界对“数字龙游”建设的知晓率、支持率和参与率，营造良好氛围。

（四）合力统筹，强化保障。“数字龙游”建设应遵循数字化改革相关标准，加快“数字龙游项目全过程管理办法”新模式落地。县大数据局要进一步推进全域数据汇集和应用贯通工作；县财政局要做好相应资金保障；各责任单位要结合自身职能，积极向上争取支持，做好资金统筹使用。奔康公司及其子公司要加强数字化建设统筹、建设、运营，提升本地化、市场化运营服务保障能力。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　龙游县人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2023年2月11日

（此件公开发布）