2022年湖镇镇政府工作报告
政 府 工 作 报 告
——在湖镇镇第十五届人民代表大会第三次会议上
钟罗谊
（2023年1月14日）
各位代表：
现在，我代表镇人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。
一、2022年工作回顾
2022年是党的二十大、省第十五次党代会和市第八次党代会召开之年。一年来，我们在县委县政府的坚强领导下，坚决贯彻党的二十大精神和上级各项决策部署，统筹发展和安全，统筹当前和长远，统筹重点和全面，团结带领全镇干部群众，锚定一流抓建设、踔厉奋发谋发展，高质量的完成了镇十五届人大第二次会议确定的各项目标任务。全年一般公共预算收入12717.01万元，同比增长7%，人均可支配收入39130元，预计同比增长9.9%，固定资产投资7.18亿，同比增长30.6%；规下样本工业企业实现营收2.33亿元（乘权重数），同比增长9.2%；限上服务业累计销售额（营业额）15.45亿元，同比增长87.0%；规上非营利性服务业营业收入4370.9万元，同比增长3.2%。先后3次获得县委县政府“龙头奖”，3次获得县委县政府“十条军规”正面典型通报，2次获得争先创优流动红旗。一批重大项目持续推进，一批实事要事取得突破进展。
一、坚持工业强镇、产业兴镇，发展动能实现新跃升。招大引强蹄疾步稳。瞄准碳基纸基和特种新材等主导产业，累计投资5.4亿元，招引落地项目7个，其中亿元以上项目3个。投资15亿元的智汇创谷“省级小微企业园”招引项目45个。先后引进投资2.1亿元的金龙研发总部项目、深圳华兹惠、洛榕邑等一批优质企业。目前深圳华兹惠、洛榕邑两家公司的年销售额已超7.5亿元，入库税收超2186万。“凤凰行动”成效显著。金龙股份主板上市已完成三轮问询，恒达新材已创业板上市委过会，提交注册，固特科技启动北交所上市辅导。科创能级大幅提升。聘请第三方服务商开展规上企业智能化问诊服务，全年新增国家专精特新“小巨人”企业1家、国家高新技术企业6家、省级科技型中小企业9家。推动赛飞凌半导体、固特科技等4家标杆企业完成数字化改造，培育金龙股份打造省级智能工厂。“腾笼换鸟”成果丰硕。率先完成乡镇首签和签约过户，累计完成签约收购企业5家，过户4家，盘活腾退面积135亩，倒逼低效企业全部出清。助企纾困精准有力。深化网格服务团机制，全年累计闭环解决企业个性问题72个，共性问题32个，受益企业34家。精准服务1家企业新上规，3家企业小升规。疫情期间，率先完成全部34家规上工业企业“无疫工厂”创建。
二、坚持提质扩容，能级提升，城镇建设迸发新活力。小城市品质提档升级。有序推进国资改革，加快推进华莘高中、衢州交通学校等一批城市赋能类重点项目建设，着力提升小城市能级。全年共实施基础设施类项目36个，全面完工25个，累计完成投资3.4亿元。全年争取历史街区专项债续发6000万，完成报送旅游基础设施“微改造，精提升”项目9个，项目完工率100%。连续四年荣获小城市培育工作省级优秀，为山区26县唯一。城乡融合不断深化。筹措1000万资金出台优惠购房政策，吸引外地务工人员和周边人口落户湖镇。启动星火小区、月湖小区建设，完成公园世家小区和高坪桥安置小区两个10万方量级安置小区建设，入住比高达95.7%。全年累计承接社阳、罗家等8个乡镇400余人迁建湖镇。成功创建坪湖水库移民版“智富”未来社区，坪湖村城乡风貌提升和农房建管工作获住建部调研组肯定。国资改革亮点纷呈。深化白鸽建设投资公司改革进程，推动公司经济提质增效，全年营业收入3.16亿元，同比增长234.8倍；资产规模达9.64亿元，同比增长42.2%；融资1.3亿元，同比增长53.4倍。完善“政企联动”管理制度，正式成立公司党支部，引入党建力量助力公司持续发展。正式成立职工工会，健全职工合法权益保障机制。
三、坚持资源整合，产业带动，“三农”工作取得新突破。强村富民集成改革成效显著。以“强村公司”为抓手，探索“一村一产业”“一片一联盟”新模式，全年成立镇级强村公司2个、村级强村公司3个，投资1.4亿元的两山新能源共富综合体项目成功落地，项目入围2022年衢州市党建联盟共富综合体财政奖补项目，获奖补资金900万元，实现湖镇、社阳共23个村年均增收10万元。全镇40个村集体经济总收入达到1.01亿元，集体经营性收入2600多万元，较2021年同比增长53.1%，实现经营性收入30万元以上全覆盖、50万元以上占比达55%，百万经济村2个。高质量完成“君飞织梦”等10家共富工坊打造，吸纳劳动力3010人，帮扶低收入农户469人。启动张家埠3A级景区村创建，培育孵化溪底杜村农家乐7家，彭塘村银宿顺利通过复核。美丽乡村建设成果持续巩固。开展农村人居环境整治提升“攻坚月”行动，全面提升美丽乡村整体形象风貌。获评2022年度浙江省美丽乡村示范乡镇，其中星火村获评2022年度浙江省美丽乡村特色精品村、浙江省历史文化（传统）村落保护利用示范村。基本完成张家埠村历史文化村落古建修缮和舍利塔周边60余亩前期考古勘探工作。成功举办溪底杜村举办第三届亲水旅游文化节、第二届“抢青”民俗文化节、地圩村中秋丰收文化节、希唐村柑橘采摘节等乡村文旅活动，吸引10万人次赴村旅游，带动旅游消费超200万元。粮食安全得到有效保障。完成粮食生产面积4.88万亩，100%完成“非粮化”整治任务，新增2602亩粮食生产功能区，为我县粮食生产功能区“非粮化”整治优化作出积极贡献。
四、坚持问题导向，底线思维，治理效能达到新水平。基层治理创新升级。以“党建联建、警务融治、网格共治”为抓手，将党建优势有效转化为基层治理的效能和动力，典型做法获得市委高屹书记批示肯定。湖镇派出所荣获“全省优秀公安基层单位”，被公安部命名全国第二批“枫桥式公安派出所”。疫情防控扎实有效。全年累计排查管控涉疫情重点地区人员74000余人，开展各类培训300余次，共组织动员5余万人，全镇加强针接种覆盖率达94.2%，60周岁以上人群接种覆盖率达96.75%，实现全年连续335天本土“零确诊”，获市疫情防控工作指挥部正面典型表扬和县一季度“十条军规”典型事项通报表扬。除险保安力度空前。全年共组织开展“大排查、大化解、大稳控”专项行动7次，圆满完成党的二十大、全省“千万工程”现场会等重大活动护航任务，保障企业生产形势有序平稳。信访积案动态清零。全体班子累计接访接、约访各类群众400余人次，各级积案化解率100%。全国两会、党的二十大期间实现零进京、零赴省上访。“大综合一体化”体系持续完善。实行大镇带小乡执法模式，打通镇综合信息指挥室和基层治理“四平台”,引入无人智慧巡检系统，完成全市最大无人机巢建设，因地制宜规划98条自动巡察航线，全年累计飞行482架次，巡检里程3807.5公里，实现镇域智慧巡检全覆盖。
五、坚持以人为本，人民至上，民生福祉得到新改善。“最多跑一次”改革成效初显。快速推进镇村两级行政服务网络建设，全年一网通办2.0窗口共收件3475件，办结率100%。城乡居民最低生活保障政策落实深入民心。超额完成社保扩面，累计办结救助“一件事”申请192件，困难家庭临时救助158户，发放救助金37万余元、低保金78万余元、特困人员补助 8.2万余元，全年新增申报非公益性岗位59个。老弱病残帮扶机制日趋完善。引入智慧养老系统，完成隔塘、坪湖等村居家养老服务中心改造提升。完成阳湖公园、坪湖村文化礼堂无障碍设施改造验收。
六、坚持刀刃向内，自我革命，政府建设取得新实效。法治建设扎实推进。坚持依法依规决策，全年800余个“三重一大”事项均通过镇党委会集体讨论进行决策，重要事项事前由法律顾问进行合法性审核，确保行政决策科学民主、议定事项合法合规。队伍建设规范有序。规范中层干部选拔任用制度，制定《湖镇镇中层干部选拔任用工作实施细则》，通过竞争上岗形式，调整确定中层干部29名。全面推行干部选拔任用工作“一报告两评议”制度，防止干部“带病上岗”、“带病提拔”，对新提拔中层干部采用六个月试用期制度，镇内干部作风得到明显改善。精心开展青年干部教育，特邀衢州学院专家教授开展乡村振兴共同富裕等专题讲座4次，累计400余人次参加学习。廉政氛围愈发清朗。严格执行中央八项规定精神、省委“六个严禁”、市委“八条禁令”，扎实开展“塑造变革 六治六提”等系列作风建设活动，成功举办书记擂台赛3次，模块PK赛1次。坚持政府过紧日子，严格控制和压减一般性支出，与2021年同期相比，办公经费下降20.5%，差旅支出下降45.8%，公务接待支出下降39.3%。巡察整改及时有力。根据市委第二巡察组反馈专项巡察提出的11个方面问题及“两非”整治、村级工程2大专项报告，主动组织召开专题民主生活会，查摆问题6个方面，现已全部完成整改。制定《关于落实市委巡察组反馈意见的整改方案》，针对64项问题清单和299项任务类清单，逐项明确问题整改措施、责任领导、承办科室和完成时限，目前问题类清单已完成整改48项，任务类已完成219项，剩余问题在规定时限内完成整改；市委经济责任审计和自然资源资产离任（任中）审计共反馈问题32项，现已完成整改25项，剩余问题在规定时限内完成整改；“七张问题清单”摸排上报问题165项，现已全部办结。
过去一年的成绩来之不易、成之惟艰。这是在县委县政府英明决策和镇党委统揽全局、坚强领导下取得的结果，是全镇人民团结一心、奋力拼搏的结果，更是社会各界鼎力支持、倾力帮助的结果。在此，我代表镇人民政府，向全镇人民，向各位代表，向退休老同志，向乡绅贤达，向客商投资者，向所有关心支持湖镇发展的各界人士，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢！
同时，我们也要清醒认识到湖镇发展征途中也面临着不少困难与挑战，例如受有序用电、需求收缩、供给冲击、预期转弱以及疫情散发等多重因素影响，工业增长势头持续放缓，金龙、恒祥、沃鑫、家家发等多家龙头企业产销受阻，全年财政收入20927.15万元，同比下降8%，规上工业产值仅45.25亿，同比下降5.4%。回顾过往，深刻反思，目前我镇仍存在三大方面问题亟须改善：一是产业竞争力不够强。湖镇主导产业体量不够大，质量不够高，“低小散”企业比例较高，传统产业转型升级任务重，新兴产业“挑大梁”还存在差距，企业创新支撑动力不够足，核心竞争力优势不够明显。二是城镇发展能级不够高。产业和人口规模与县域副中心定位匹配度不够高，基础设施和公共服务体系不够完善，对周边人口、资源、资本等要素的吸附力相对不足，与浙西明珠先行镇的发展目标还有较大差距。三是自身内部建设不够严。少数干部政治意识、工作作风、能力水平未达到“两专”要求，党风廉政建设和反腐败斗争形势依旧严峻复杂，干部违纪违法现象仍未清零。我们将继续坚持问题导向、责任导向，直面问题与挑战，以更开阔的思路、更清晰的目标、更扎实的抓手、更有力的执行认真加以解决。
二、2023年目标任务和重点工作
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是“八八战略”实施20周年，我们要以党的二十大精神为指引，牢牢把握后疫情时代经济复苏、各级利好政策密集出台、自身发展全面起势等诸多机遇，努力在工业提质、城镇化建设、乡村振兴、基层治理、除险保安上为全县大局多做贡献，以经济社会发展的实绩实效书写贯彻党的二十大精神的高分答卷。
今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的二十大精神和中央、省市县全会精神，全面落实中央和省、市、县决策部署，切实扛起贯彻“八八战略”、践行“八个嘱托”的政治使命，守正创新、顺势而为、主动作为，确保在中国式现代化的龙游实践中持续贡献湖镇力量。
综合考虑当前宏观形势和湖镇实际，建议我镇2023年经济社会发展的主要预期目标为：规上工业总产值实现55亿元，同比增长20%，限上服务业营收同比增长50%以上，规下样本工业企业营收同比增长15%以上。固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长8%，一般公共预算收入增长10%，城镇居民人均可支配收入增长9.5%，农村居民人均可支配收入增长10.5%。
围绕以上目标，着力干好以下五大方面二十一项重点工作。
一、聚焦聚力“五链”融合，持续发力工业提质增效
1.全力做优主导产业链。瞄准碳基纸基新材料、特种新材等产业主攻方向，聚焦金龙股份、恒达新材等链主型企业强链补链延链。纵深推进“腾笼换鸟”，力争完成2家以上低效企业回收，盘活土地100亩，招引落地亿元工业项目3个以上，推动产业培育成势成形。
2.着力完善创新生态链。加强企业创新要素流通及保障服务，引导企业加大投资和研发力度，完成蓝天废旧技改、金龙研发总部等一批重大新建项目节点目标，加快祥盛环保、齐飞铝业技改、瑞齐科技等一批在建项目推进，力争新增规上企业4家、国家高新技术企业5家、专精特新中小企业2家。
3.大力建强人才补给链。深化实施《白鸽人才计划》，发布《安居补助政策》，加速释放人才“虹吸效应”。深化校地合作，探索衢州学院“乡村振兴创业创新实践基地”共建模式，启动“青蓝接力”行动，以团队+平台力量积极培养优秀青年企业家队伍，壮大湖镇青年商帮。
4.倾力厚植资本供应链。持续挖掘上市后备企业，构筑企业上市全周期梯队，科学规划上市路径，全年完成梯队企业扩容3家。壮大高质量发展上市公司群体，力争金龙股份、恒达新材、固特科技3家企业分别在主板、创业板、北交所发行上市，支持并购重组和再融资，鼓励募投项目落地。
5.竭力做优服务保障链。进一步优化企业服务网格运行机制，聚焦企业需求和困难，推动惠企政策精准滴灌、直达快享。依托城市客厅、湖镇老街议事堂、建州小微园等平台建立政企亲清茶叙会机制，增进政企互信，实打实帮助企业排忧解难、提振信心、出谋划策，持续优化营商环境。
二、聚焦聚力小城市培育，持续发力城镇化建设
6.用心用情打造历史文化街区。争取历史街区专项债4000万元，重点推进舍利塔周边及九巷保护开发，加快实施九巷、老区公所复建、俞氏老宅内部提升等项目，探索推进历史街区市场化运营，打造具有湖镇标识的历史文化特色街区。
7.持续加大农民集聚转化力度。按照全县集聚7000人的目标任务，提前谋划、充分摸底，从建房需求、萎缩村搬迁、集镇整治、拆迁安置等多方面入手谋划农民集聚。统筹推进“小县大城·共同富裕”安置小区建设和老旧小区改造提升，做深月湖二期、联合村等农民集聚安置小区谋划，规划落实150-200亩安置用地。全力打造坪湖小区等与小城市培育相匹配的新型社区。优化房地产奖补政策，逐步消化镇域商品房库存，做好农民集聚转化承接的后半篇文章。做细七都片区、凤翔洲片区两条就地城镇化连接线路规划和项目谋划工作，争取更多行政村纳入城镇化统计，确保城镇化率高于全县平均水平。
8.逐步完善公共服务配套设施。完备“三横三纵”路网板块建设，加快融入城东新区、经济开发区“核心圈层”。紧抓省级医养试点契机，配合县政府工作部署做好龙游县第二人民医院前期谋划工作，有序启动湖镇镇农贸市场、湖镇新光大楼项目建设。紧盯华莘民办高级中学、衢州交通学校等教育重点项目进度，吸引优质师资生源。优化产业园区及周边基础设施，推进镇南园区污水总管、沙湖路拓宽、新建规划道路、沙田湖大道改造，完善供电开关站及各类地下市政管网建设，提升集镇给排水、供电、通信等基础保障能力，持续推进公共自行车、公共电动自行车布点扩面。
9.抓紧抓实国土资源综合整治。以跨乡镇土地综合整治为契机，进一步挖掘国土整治潜力资源。深化监地、所地合作机制，将十里坪监、所资源最大限度纳入镇资源潜力库。统筹推进镇域范围土地资源综合整治、综合利用，打造十里坪乡村振兴党建联建共富综合体，全年力争垦造200亩、旱改水100亩、建设用地复垦20亩。
三、聚焦聚力乡村振兴，持续发力未来乡村建设
10.大力推动农村产业融合发展。编制全镇域乡村振兴产业规划，统筹盘活全镇域乡村自然资源，依托美丽村庄、农业园区、田园综合体、农家乐等乡村特有载体，大力发展“乡愁”经济。以争创国家级景区为契机，打造文林锦鲤观光渠、网红打卡溪底杜等乡村旅游风向标。全面实施新时代美丽乡村“六大行动”，推动新一批美丽乡村创建。围绕串珠成线，统筹发展地圩红色旅游、张家埠等古村落旅游、彭塘村“浙八味”等乡村旅游等新业态。
11.纵深推进强村富民集成改革。继续组建多村抱团发展的强村公司，逐步推广由政府、项目公司、村集体合资模式，不断规范强村公司运行机制。深入推进党建联建共富综合体项目建设，谋深谋实溪流鱼繁养基地项目，探索“政府+企业+农户”模式，积极争取上级财政资金，为未来乡村产业培育和发展提供标准样板。纵深推进共富工坊建设，力争全年新增5家共富工坊。
12.全力启动凤翔洲片区开发建设。加强顶层设计，理清底层逻辑、共富模式和激励机制，联动推进“龙游瀫后湖”建设，全力打造凤翔洲农文旅体产业融合型未来乡村。组建推进专班，聚焦农文旅体，立足凤翔洲生态资源和特色农产品优势，大力引进共富产业，着力打造若干产业组团。加快启动江滩乐园、垂钓塘、生态田园岛等重点项目论证和建设，实施旅游综合服务设施、轻餐茶饮、服务驿站、旅游公厕、停车位等一批配套工程项目，大力提升基础设施配套水平。抢抓跨乡镇土地综合整治契机，全力争取要素保障精准到位。
四、聚焦聚力“五治共建”，持续发力基层治理
13.全过程推进法治乡镇建设。高标准推进农村“三乱”整治，建立“1+4”工作机制，按照“严格、平静、规范”的总体原则，先行先试，坚决纠治镇村工程项目建设乱象、镇属和村办企业管理乱象、村干部插手工程乱象，推动形成一批可借鉴、可复制的经验做法。纵深推进大综合一体化改革，加快执法队伍各项改革措施落地，增强执法人员办案能力，拓展办案领域。结合湖镇历史街区管理标准，打造数字化执法应用新平台。开展执法“六进”活动，争创省级“枫桥式中队”。打通“警务融治”、共享法庭、舒心驿站等平台，打造一批具有辨识度的社会治理品牌，培养一批“法治带头人”“法律明白人”，提升村级法治化水平。探索建立监地合作新模式，发挥监狱和地方法治建设各自优势，巩固湖镇“平安共治联盟”。
14.全要素探索平安智治渠道。深化“三联工程”，加强龙游通赋能应用，将龙游通打造为初信初访、法制宣传、矛盾调处基层治理平台。推广“无人机巡视+实地执法”模式，实现“综合飞一次”+掌上交办，确保镇域智慧巡检持续全覆盖。推动基层公权力大数据监督应用平台等数字化平台全面应用，确保村社使用率100%。
15.全链条巩固巡察整改成果。坚决落实上级巡察、审计等提出的整改要求，直面问题、剖析原因、查找症结，消化吸收市委第二巡察组反馈专项巡察提出的11个方面问题、市委经济责任审计、自然资源资产离任（任中）审计反馈的32项问题以及“两非”整治、村级工程2大专项报告反馈问题的整改落实成果，全链条加强单位内控制度建设，从根本上堵塞漏洞、消除隐患。
16.全领域推进清廉政府建设。严格落实全面从严治党主体责任，深入贯彻中央八项规定精神，坚定“干事且干净、干净加干事、干事能成事”的勤廉追求，营造风清气正的政治生态。坚持政府过紧日子，严格控制和压减一般性支出，非刚性、非重点项目支出压减不低于10%。深化片区巡查工作机制，进一步规范村社权力运行。多点发力“清廉村居”建设，力争全镇一半以上村社建成清廉村居，培育1-2个具有一定影响力的清廉村居示范典型。
17.全方位推进服务型政府建设。坚持“简”字当头，持续深化“最多跑一次”改革，将行政事项全部纳入清单管理，大力推进涉企审批减环节、减材料、减时限，加速浦新能源、华实钙业等一批小微企业新升规力度。加大数字政府建设力度，挖掘村镇建设管理平台渠道，建立健全政务数据共享协调机制，打通镇村之间、信息传播壁垒，实现更多政务服务事项“一网通、一次办”。拓宽“龙游通”等政民互动渠道，加大政务透明公开力度，充分保障群众知情权、参与权。
五、聚焦聚力除险保安，持续发力安全稳定
18.坚决打好疫情防控平稳转换主动仗。推动“防传染”向“保健康、防重症”平稳转换，稳妥实施新冠病毒感染“乙类乙管”，重点保护“一老一小”及住院患者等脆弱群体，尽量延缓疫情向重点人群传播蔓延。抢抓感染高峰来临前的“窗口期”，按照“应接尽接”的原则，加快提高疫苗接种率，筑牢全县“东大门”免疫屏障，确保有序转段平稳渡峰。
19.坚决守牢安全底线。严格落实安全生产目标责任制，完善应急管理体系建设，加强安全生产数字化监管手段运用，强化镇、村（社）应急协同。完善《湖镇镇工业企业安全生产与消防工作考核办法》制定工作，加强第三方安全咨询服务机构绩效考核，压紧压实各方主体责任。统筹抓好危化品、消防、道路交通、食品药品、地质灾害等领域安全隐患排查治理，确保事故起数、死亡人数“双下降”。
20.坚决做好信访维稳和积案化解。以“无信访村”创建、信访信用管理工作为总抓手，高效利用龙游通村民信箱、12345平台推送的初信初访信息，加大源头治理化解和积案清仓见底、动态清零力度，确保将矛盾纠纷化解在萌芽状态，力争省里不聚人、北京不去人，稳控在当地。加强社会矛盾风险隐患的动态排查，全力护航“全国两会”、“杭州亚运会、亚残运会”。
21.坚决加大涉网安全风险防范力度。做细做实新型电信网络诈骗防范、宣传、打击工作，大力推进境外涉诈重点人员劝返工作，力争电信网络诈骗案发数和涉案金额“双下降”。加大意识形态领域的宣传、排查力度，确保涉邪教人员本地不聚、外地不去。
星辰大海，征途漫漫；路在脚下，惟有奋斗。各位代表、同志们，让我们在县委县政府和镇党委的坚强领导下，紧密团结湖镇全体干部群众，化压力为动力、转优势为胜势、积小胜为大胜，为全面建设共同富裕示范区浙西明珠的先行镇而努力奋斗！